（黑龍江省）2025年雞西市人民政府政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月7日在雞西市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 孫成坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實省委省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下，在全市上下的共同努力下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，大力發(fā)展“十大經(jīng)濟”，深入開展“十城創(chuàng)建”，努力打造“七個雞西”，全力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展取得新成效。全市政府系統(tǒng)共獲得省級以上表彰682項，其中國家級281項，有20余項工作走在全省前列。
(一)鄉(xiāng)村振興扎實推進。大力發(fā)展“四個農業(yè)”，加強墾地合作，夯實農業(yè)基礎，推動農業(yè)高質高效發(fā)展。糧食安全更加穩(wěn)固。堅持穩(wěn)面積、提單產，新建改造提升高標準農田105萬畝，推廣全程托管服務201萬畝，糧食及大豆播種面積分別超省定任務33.9萬畝、26.6萬畝，千萬噸政策性糧食數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，耕地保護和糧食安全責任制考核實現(xiàn)“四連優(yōu)”。虎林獲批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，雞東成功申報全國玉米單產提升工程示范縣。現(xiàn)代農業(yè)步伐加快。新增“兩品一標”認證產品67個、綠色有機食品認證面積6萬畝，授權使用“黑土優(yōu)品”標識產品49個，虎林獲評“中國刺五加名城”。在全省創(chuàng)新發(fā)展定制農業(yè)，經(jīng)驗做法得到省政府肯定;率先出臺肉牛政策性保險，發(fā)放首筆“和?！被铙w抵押貸款，前三季度畜牧業(yè)產值增速排名全省第2位。密山將軍奶牛合作社獲評全國現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領基地。村容村貌煥然一新。提質改造農村公路229公里，虎林成功創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，密山在全國推動“四好農村路”高質量發(fā)展現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。農村生活垃圾收轉運體系運行率100%，生活污水治理管控率超省定目標10.8個百分點，農村人居環(huán)境整治工作連續(xù)兩年排名全省前列。創(chuàng)建省級標準精品村15個、示范村81個、龍江民居試點村2個，雞東被評為全國村莊清潔行動先進縣，密山被確定為國家秸稈綜合利用重點縣。
(二)產業(yè)升級向新提速。圍繞打造“四大產業(yè)集群”、建好“六大基地”，著力構建具有雞西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。傳統(tǒng)產業(yè)提質育新。聚焦建設千億級優(yōu)質煤炭生產基地，全力推動《雞西煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》獲國家批復，13處地方煤礦恢復生產，12處建設煤礦通過省級三部門復核，雞礦公司建成智能化礦山2個、智能化采煤工作面9個，合作煤礦項目取得國家核準，大秦能源240萬噸智能化選煤廠投入運營，煤炭優(yōu)質產能安全有序釋放。優(yōu)勢產業(yè)培優(yōu)塑新。聚焦建設百億級石墨生產加工基地，出臺促進石墨產業(yè)高質量發(fā)展若干措施，中建材石墨礦改擴建(二期)等15個項目開工建設，中匯可膨脹石墨(一期)等8個項目如期投產，新增深加工制品3種，28種深加工制品實現(xiàn)產業(yè)化，石墨碳材料產業(yè)完成產值59.3億元。聚焦建設百億級綠色食品生產加工基地，青島啤酒搬遷擴建等4個項目建成落地，規(guī)上農產品加工企業(yè)發(fā)展到114戶，益海嘉里晉升國家農業(yè)重點龍頭企業(yè)。1—11月，農產品加工轉化率達到69%，規(guī)上食品產業(yè)完成產值69.7億元。聚焦建設百億級生物醫(yī)藥制造基地，億達鴻、珍寶島三期等8個醫(yī)藥產業(yè)項目順利完工，1—11月，規(guī)上醫(yī)藥產業(yè)增加值同比增長45.7%，珍寶島藥業(yè)入選2024中藥上市公司前30強，虎林生物醫(yī)藥產業(yè)集群被認定為省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。新興產業(yè)建鏈增新。聚焦建設百億級先進裝備制造基地，加快風電裝備新質技術應用，嘉澤·中車數(shù)字儲能電池項目正式投產，新能源裝備制造項目實現(xiàn)滿產，雞礦龍祥科技完成產值超億元。1—11月，全市規(guī)上制造業(yè)增加值增速高于全省30個百分點。聚焦建設千億級新能源(清潔能源)生產基地，統(tǒng)籌風光水火儲一體發(fā)展，密山柳毛湖、雞東嘉嶸等5個風電項目開工建設，“林平二回”、500千伏匯集站等5個項目納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中期滾動調整意見，我市成為全省新能源產業(yè)鏈最全和唯一新增電力外送通道的地區(qū)。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，謀劃項目97個，當年實現(xiàn)開工80個，完成投資62.4億元。鍇歐寒地芯片、馳爾德新能源汽車等項目順利投產，總投資140億元的“智能算力+”項目當年開工。在全省第三個建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，成功納入全省中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。1—11月，全市非煤產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長20.7%，數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟營業(yè)收入分別增長30.3%、4.4%、71.2%、151%。
(三)消費潛力有效釋放。統(tǒng)籌打造多元場景，推動消費市場供需兩旺。積極落實“兩新”政策，更新汽車4093臺、綠色智能家電2.46萬臺、農機裝備4543臺(套)、工業(yè)設備1785臺(套)。舉辦“雞西·興凱湖”系列促消費活動41場，發(fā)放政府消費券3595萬元，帶動消費超4億元。我市成功入選全國第四批城市一刻鐘便民生活圈試點，全省地方展會促消費現(xiàn)場交流會在我市召開。1—11月，網(wǎng)絡零售額、郵政行業(yè)業(yè)務量分別增長36.5%、25.5%。深入實施夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個“百日行動”，成功入選全國12條春節(jié)假期體育旅游、全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，興凱湖新開流景區(qū)成為全省首家國家級文明旅游示范單位，虎林獲評中國最佳紅色文化旅游名城，魚亮溝入選全國“2024旅游創(chuàng)新發(fā)展案例”。1—11月，全市接待游客1666.3萬人次、游客花費96.6億元，分別增長36.4%、29.2%，客運量、旅客周轉量分別增長261%、177%。
(四)發(fā)展勢能不斷積蓄。全力以赴抓招商上項目，推動有效投資穩(wěn)定增長。招商引資量質齊升。深入開展“招商引資提質年”活動，成功簽約投資145億元多能互補能源基地等項目133個，1—11月，實際利用內資完成286.1億元，同比增長51.8%，我市在全省招商引資大會上作交流發(fā)言。前三季度，在全省縣(市)實際利用內資總量排名中，虎林、雞東、密山分別位列第2位、第4位、第8位。有效投資加速落地。448個市級重點項目全部開復工，投資完成率114.2%。其中，53個省級重點項目投資完成率106.3%?；⒘帧L春天然氣管道干線(雞西段)焊接工程完成93%。搶抓國家“兩重”等重大政策機遇，累計爭取到位國債、地方政府債券、中央預算內資金等147.1億元，同比增長32.3%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。雞西“碼上誠信”入選全國典型創(chuàng)新案例，10個數(shù)字政府建設應用成果入選“數(shù)說龍江”典型案例，我市在第八屆全國12345政務服務便民熱線大會和2024中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會等論壇上獲得5項榮譽稱號。全國城市信用監(jiān)測排名連續(xù)3個月全省第一，最好全國排名升至第28位，再創(chuàng)新水平。民營經(jīng)濟健康發(fā)展。扎實開展領導干部包聯(lián)、“政企沙龍”等活動，共幫助企業(yè)解決建設用地、融資貸款等問題450件。全國首創(chuàng)推出“預告抵押無還本續(xù)貸”業(yè)務，發(fā)放全國首筆“ESG掛鉤數(shù)據(jù)資產質押貸款”。減稅降費及退稅超過20億元，新設企業(yè)增長13.4%。烏蘇里江制藥等4家企業(yè)獲評省第六批“龍江老字號”。
(五)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。堅持改革不停頓、開放不止步，因地制宜發(fā)展新質生產力，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。全市技術合同成交額同比增長156%，增速排名全省第1位。轉化重大科技成果26項，完成省定任務153%。投入科創(chuàng)支持獎勵資金4600余萬元。新增科技型中小企業(yè)13家、達到118家，高新技術企業(yè)21家、達到83家，省級專精特新企業(yè)11家、達到59家，省級以上科技創(chuàng)新平臺21家、達到35家。中建材被認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)并中標工信部專項研發(fā)項目，哈船碳材料建成博士后科研工作站，全樂制藥與上海中醫(yī)藥大學陳凱先院士合作掛牌成立全省首家中藥領域院士工作站，全市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)增幅排名全省第1位。重點改革蹄疾步穩(wěn)。國企改革持續(xù)深化，77項改革提前完成年度任務，國有企業(yè)機構、管理人員分別壓減10%、56.5%;公立醫(yī)院綜合改革績效評價與高質量發(fā)展評價連續(xù)兩年排名全省第1位;全省“高效辦成社會救助一件事”現(xiàn)場會、緊密型縣域醫(yī)共體建設現(xiàn)場推進會在我市召開。勞動法律監(jiān)督“三書”制度、數(shù)字賦能社會救助2項改革做法入選全國案例。對外貿易穩(wěn)步增長。加力實施“雙買雙賣”計劃，對俄進出口貿易額同比增長6.6%。在全省率先開通中方車輛跨境運輸國際?；窐I(yè)務，1—11月全市進口?；吩鲩L198.3%。密山邊民互市貿易區(qū)即將運營，虎林口岸獲批全省唯一智慧口岸建設項目。出臺全省首個支持跨境電商企業(yè)發(fā)展政策，跨境電商出口額排名全省第4位。前三季度，服務貿易額實現(xiàn)3億美元，是去年同期的25.6倍，增幅排名全省第1位。區(qū)域合作不斷深化。積極加入龍粵俄城市旅游聯(lián)盟，在全省率先開展“人資入疆”，對口援建一八四團的社區(qū)用房、體育設施等項目建成投用，援疆工作走在全省前列。
(六)城市環(huán)境美麗宜居。注重表里同塑，厚植綠色底蘊。功能品質日趨完善。市體育中心、檔案新館建成投用，廣益城、雞西大劇院維修改造工程順利交付，市二手物資交易中心主體完工，市托育服務中心等4個民生項目完成主體建設，群眾生活品質實現(xiàn)新躍升。城市更新成效顯現(xiàn)。維修改造中心大街等道路67條、43公里，開工改造老舊小區(qū)105個、2.2萬戶，基本建成棚改房2467套，更新“四網(wǎng)”304公里，2.1萬戶高層住宅接通管道燃氣。深入實施“綠在雞西”三年行動，造林綠化5.5萬畝，建成松林路健身公園等公園游園27個，人均公園綠地面積19.9平方米，超出國家標準66個百分點。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)三年排名全省第2位，空氣質量綜合指數(shù)改善程度連續(xù)5個月排名全省第1位。河湖長制年度考核排名全省第2位，穆棱河雞冠區(qū)段入選全省幸福河湖典型案例。修復歷史遺留礦山402.9公頃，治理大型矸石山6座、侵蝕溝1480條。我市成功納入國家第一批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市試點，經(jīng)驗做法獲新華社宣傳推廣。
(七)民生福祉可感可及。持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出比重達83%。基本民生保障有力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，超額完成省定目標。穩(wěn)步提高社會保險待遇，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險待遇月均水平分別提高3%、7.4%、18.9%，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十八連增”。發(fā)放各類救助金4.16億元，惠及困難群眾7.6萬人次，救助工作績效評價排名全省第1位。為方便群眾看病就醫(yī)，醫(yī)保實現(xiàn)異地直接結算、省內免備案，醫(yī)藥集采價格平均降幅48%，定點醫(yī)藥機構檢查覆蓋率、處理率排名全省第1位，牢牢守住群眾“看病錢”。公共服務優(yōu)質均衡。新建、改擴建學校及幼兒園7所，完成“三校合并”成立市田家炳第九中學校，新增優(yōu)質學位3145個，公辦園在園幼兒占比達到60%，超出國家標準10個百分點;每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)同比提高30.7%，超過全省平均水平。健康龍江行動考核結果“優(yōu)秀”，發(fā)展水平排名全省第2位。公辦養(yǎng)老機構兜底保障覆蓋率達到100%，市社會福利院被確定為國家級養(yǎng)老服務標準化試點。建成“15分鐘健身圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身場地設施實現(xiàn)全覆蓋，人均面積達到2.6平方米，提前完成國家“十四五”目標。全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”，國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市通過省級初評。成功舉辦“雞西·興凱湖”音樂季、市第九屆全民運動會等文體旅游活動900余場，群眾歸屬感和自豪感持續(xù)增強。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，3項指標位列全省第一。扎實做好22處復工復產地方煤礦監(jiān)管，主動承接雞礦公司所屬煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全形勢穩(wěn)定。積極推動粉塵涉爆企業(yè)安全科技創(chuàng)新，在全省率先完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。從嚴非煤礦山管理，關閉不符合安全條件的礦山13座，位列全省首位，全市未發(fā)生較大及以上生產安全事故。積極解決群眾“急難愁盼”，1—11月，全部辦結政務服務便民熱線訴求35.3萬件，滿意率99.98%。著力防范化解重點領域風險，有效化解隱性債務，在全省率先完成保交房任務。信訪積案化解專項攻堅實現(xiàn)動態(tài)“清零”，前三季度信訪工作考核均排名全省前3位。1—11月，刑事發(fā)案同比下降25.28%，“八類”案件全部偵破，道路交通事故“四項”指數(shù)全面下降，電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)案數(shù)、造成財產損失數(shù)連續(xù)五年下降。建成精密氣象災害監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測預警能力顯著提升。與農墾牡丹江分公司協(xié)同作戰(zhàn)，有效應對了密山穆棱河流域全境洪水，兩次成功抵御1951年有記錄以來烏蘇里江最大洪水，全力筑牢安全防線。
(八)政府效能持續(xù)提升。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動政府工作跨越趕超、晉位爭先。強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，落實省委、省政府和市委重點任務2133項，完成2005項，其余任務按時序推進。強化法治建設。深入踐行習近平法治思想，高質量完成司法協(xié)理員制度試點工作，創(chuàng)新開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作改革，在全省率先搭建“行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)管理平臺”，經(jīng)驗做法在全國交流;深化公正司法，健全完善府院聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新做法入選全國典型案例。雞西公證處、密山法律援助中心被司法部授予“全國公共法律服務工作先進集體”榮譽稱號。強化紀律作風。扎實開展黨紀學習教育，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，力戒形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態(tài)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結人大代表議案建議199件、政協(xié)委員提案70件。
此外，國防動員、民族宗教、審計統(tǒng)計、史志檔案、防災減災等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人、紅十字事業(yè)也都取得新進展。
各位代表!過去一年，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐雞西各中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心支持雞西發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，發(fā)展速度不快，總量規(guī)模不大，產業(yè)結構不優(yōu)，高質量發(fā)展的基礎還不牢固，民生事業(yè)還有短板，政府系統(tǒng)能力作風還需加強。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
