（黑龍江?。?025年黑河市五大連池市人民政府政府工作報告
市十屆人大四次會議文件之十一
政 府 工 作 報 告
——2025年1月3日在五大連池市第十屆人民代表大會第四次會議上
市 長 ?徐雅斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
一、2024年政府工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。市政府在黑河市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示重要批示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，全力以赴拼經(jīng)濟、抓項目、擴投資，多措并舉穩(wěn)生產(chǎn)、拓市場、求突破，凝心聚力順民意、惠民生、防風險，承壓前行、干中求進、難中求成，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興扎實推進，各項事業(yè)發(fā)展取得新成效，為譜寫中國式現(xiàn)代化五大連池新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%、一般公共預(yù)算收入增長10%、固定資產(chǎn)投資增長18.6%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、社會消費品零售總額增長4.2%、實際利用內(nèi)資增長58.2%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
一年來，我們始終保持發(fā)展定力，合力厚植高質(zhì)量發(fā)展新動能，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢更加穩(wěn)固。招商引資質(zhì)效雙增。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”來抓，圍繞“一城兩區(qū)”發(fā)展定位和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點地區(qū)，按圖索驥招大引強、招新引優(yōu)、招鏈引群，先后與廣嘉正通、寶來利來等47家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接洽談，邀請魯花集團、修正藥業(yè)等87家企業(yè)實地考察，累計簽約超億元項目5個，總投資43億元，全年到位資金25.5億元。成功引進澳門澳葡國際集團，實際利用外資實現(xiàn)“零”的突破。精準對接上級支持政策，爭取各類資金41.2億元。項目建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。聚焦開春即開工、夏季大會戰(zhàn)、秋季?？⒐ぁ⒍咀デ捌凇八募緫?zhàn)”，全面落實“領(lǐng)導包保+專班+首席服務(wù)員”制度，組織開展“集中審批月”“政企沙龍”活動，深化項目全生命周期管理，推進項目建設(shè)提質(zhì)提速提效，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基石。重點項目開復(fù)工29個，年度投資17.1億元，投資完成率101.1%，其中列入黑河市級重點項目17個，完成投資15億元，投資完成率107.2%;列入省級重點項目6個，完成投資7.2億元，投資完成率103%?？偼顿Y2.5億元的旺嘉腐竹、中儲糧直屬庫二期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三期3個項目投產(chǎn)達效，總投資8.9億元的大豆生產(chǎn)基地、長水河子治理等14個項目全部完工，總投資12.5億元的高效光伏組件、雨污分流改造等5個項目完成年度建設(shè)任務(wù)。做深做實“十四五”中后期和“十五五”期間項目謀劃，超前儲備重大項目263個、總投資721億元，其中46個項目達到預(yù)可研階段。改革創(chuàng)新成果豐碩。持續(xù)鞏固國有企業(yè)改革深化提升行動，整合清理低效國有企業(yè)7家。大力提升政務(wù)服務(wù)效能，開設(shè)企業(yè)審批急辦特辦服務(wù)“綠色通道”，社會投資備案類工程建設(shè)項目審批時間壓縮至7個工作日，完成首批13個“高效辦成一件事”重點事項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率100%。信用體系更趨完善，打造黑河市首個信用“無感修復(fù)”全鏈條機制，“信易貸”平臺授信金額超10億元，城市信用狀況監(jiān)測綜合排名始終保持全省前列，8月份排名全國第8位、10月份排名全省第1位。
一年來，我們始終堅持系統(tǒng)觀念，加快推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革和動能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向更加鮮明。糧食安全鞏固提升。深入推進千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，圓滿完成穩(wěn)糧穩(wěn)豆穩(wěn)播種任務(wù)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，糧油大田作物高產(chǎn)栽培技術(shù)覆蓋率80%，大豆玉米單產(chǎn)提高10%以上;建成綠色有機食品認證面積186萬畝、黑土地保護工程面積137萬畝，耕地輪作、保護性耕作面積198萬畝，新建改造高標準農(nóng)田面積5.9萬畝，治理侵蝕溝275條，秸稈綜合利用率達94.4%，完成第三次全國土壤普查采樣點檢測工作;建設(shè)對標農(nóng)墾種植示范區(qū)33個，縣級以上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達99.2%;五大連池大豆獲批使用“黑龍江農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價區(qū)域公用品牌”。大豆種業(yè)再創(chuàng)佳績，總投資5440萬元的6個制種大縣項目完成年度任務(wù)，引進投資1億元的華亞大豆種業(yè)“育繁推服”一體化項目，東農(nóng)種業(yè)、廣民種業(yè)分別承接國家級和省級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)，優(yōu)質(zhì)品種增至203個，制種面積突破170萬畝，銷售金額10億元，成功舉辦全國第七屆大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨五大連池大豆新品種展示會。全力構(gòu)建多元化食物供給體系，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場3個，肉蛋奶產(chǎn)量增幅10%以上，白鮮皮、五味子、刺五加等中草藥種植面積發(fā)展到1800畝，投資1.2億元的4000頭標準化奶牛養(yǎng)殖場項目運行平穩(wěn)，北魚集團利貞冷水魚繁育中心項目完成設(shè)備采購，沾河萬畝林下寒蔥標準化基地完成主體工程，引入全市首家總部企業(yè)華辰超市，龍鎮(zhèn)成功通過國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目評估。探索實施農(nóng)業(yè)定制服務(wù)，定制農(nóng)作物7.6萬畝、銷售農(nóng)產(chǎn)品4.7萬噸，典型經(jīng)驗被國家主流媒體宣傳報道。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平顯著提升，8家農(nóng)民合作社、56家家庭農(nóng)場獲得270萬元省級扶持資金，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成交額超過3.9億元。工業(yè)經(jīng)濟蓄勢勃發(fā)。高質(zhì)量完成首次天然礦泉水(蘇打水)資源調(diào)查和第二輪風電專項規(guī)劃編制工作。礦泉食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全市蘇打水、礦泉水產(chǎn)量同比增長25%，北大荒國水系列飲品成為2024年世界品牌大會和VIKING(維京)杯大眾速度滑冰公開賽官方指定用水，五大連池礦泉人飲品在央視展播，雙鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司被認定為全省大豆產(chǎn)業(yè)鏈(加工出口類)鏈主企業(yè)。綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，投資11.9億元的中廣核一期200MW風電項目并網(wǎng)發(fā)電，投資15.2億元的70MW分布式光伏發(fā)電等3個項目完成年度建設(shè)任務(wù)，投資16.9億元的中電建200MW風電項目進入土地征收階段，投資10.9億元的華電200MW風電項目正在辦理電網(wǎng)接入，投資53.2億元的中廣核二期300MW風電、晶科200MW風電、大唐一期200MW風電、貝拓天然氣和奧力弗儲能5個項目成功落地。創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，年度投入科研資金1560萬元，同比增長52%，累計合作引進科研人才8人，高新技術(shù)企業(yè)增至9家，富爾種業(yè)、廣民種業(yè)獲批實施省農(nóng)作物專家育種示范基地項目，圣豐種業(yè)、金杉種業(yè)承接2024年省主要農(nóng)作物品種試驗任務(wù)，農(nóng)發(fā)科技公司榮獲第十二屆全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽黑河地區(qū)第一名。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，新入駐企業(yè)2家，投資3.7億元的中儲糧直屬庫、北方種子倉儲交易中心項目建成投用，能源動力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完成管網(wǎng)鋪設(shè)，污水處理廠順利完工，開發(fā)區(qū)預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，同比增長41%。文旅經(jīng)濟持續(xù)回暖。獲評“2024康養(yǎng)旅游目的地”，連續(xù)兩年榮獲中國最美縣域稱號，旅游人數(shù)、旅游收入分別同比增長44%、33%。聚合康養(yǎng)文旅資源優(yōu)勢，投資1.6億元的福禧低碳觀光旅游康養(yǎng)中心項目完成土地招拍掛、初步設(shè)計，康養(yǎng)文旅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺正式上線，組織開展避暑旅游康養(yǎng)季、火山神啤酒節(jié)、奇石展銷會等活動，山口湖景區(qū)通過4A級景區(qū)復(fù)核，朝陽山抗聯(lián)紅色景區(qū)晉升4A級景區(qū)，成功舉辦第二屆全省生態(tài)旅游氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)大會，生態(tài)文旅資源在央視17套黃金時段展播。紅培事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展各類教育培訓百余班次、7000余人次，成功舉辦全省“革命文物宣傳季暨東北抗聯(lián)革命文物宣傳周”活動啟動儀式，朝陽山抗聯(lián)紅色景區(qū)、市博物館獲評全省首批“大思政課”實踐教學基地。旅游交通設(shè)施更加完善，投資1800萬元完成9座危橋改造工程，投資4800萬元實施機場安全保障提升項目，成功開通“五大連池—呼瑪”通用短途運輸航線和“哈爾濱—五大連池—黑河”“哈爾濱—五大連池—漠河”冬季黃金旅游航線，五大連池機場全年旅客吞吐量突破6萬人次、同比增長98%。新興產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。全力開辟國產(chǎn)飛機試驗試飛和寒地試車市場，啟動山口湖試車產(chǎn)業(yè)謀劃工作，圓滿完成中國商飛集團ARJ21飛機防火系統(tǒng)試飛和應(yīng)急管理部新舟60滅火機駐防訓練任務(wù)，開創(chuàng)我省試飛產(chǎn)業(yè)先河。探索發(fā)展低空經(jīng)濟，無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))已通過東北民航局審批，報送國家民航局復(fù)審。四大經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，投資4100萬元實施生物經(jīng)濟項目5個，建成全省首個水利樞紐智慧管理平臺，設(shè)立全市創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地和市博物館文創(chuàng)展銷中心，開發(fā)設(shè)計文具、冰箱貼等抗聯(lián)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦黑河市“極境冰雪·蝶舞黑河”冰雪季啟動儀式、“山口霧凇·夢幻之冬”冰雪旅游等系列活動。
一年來，我們始終踐行“兩山”理念，深入推進高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)，生態(tài)宜居宜業(yè)優(yōu)勢更加彰顯。城市品質(zhì)提質(zhì)升級。持續(xù)推進城市更新，超前完成老舊小區(qū)改造省級任務(wù)，主城區(qū)設(shè)立大型車輛免費停車場，投資1670萬元的青林大街新建工程和通興路改造工程竣工通車，投資3000萬元完成高速公路連接線雙向四車道拓寬項目，城市綜合承載能力大幅提高。不斷提升城市公共服務(wù)供給能力，投資4300萬元的智慧水務(wù)項目投入使用，投資7400萬元的市區(qū)雨污分流改造工程完成16公里管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，投資900萬元完成訥謨爾河城區(qū)段攔河閘除險加固工程和青山溝中水利用工程，徹底解決了困擾政府和群眾多年的城市內(nèi)澇、青山公園黑臭水體問題，群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)持續(xù)增強。接續(xù)美化城市環(huán)境，消除裸土地塊5700平方米，見縫插綠栽植樹木、花卉22萬平方米，完成機場路、外環(huán)路、高速公路連接線亮化維修改造工程，投資160萬元綠化機場航站區(qū)，投資380萬元升級改造雙擁綠地休閑廣場，宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境日益優(yōu)化。鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進。編制《五大連池市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》和實用性村莊規(guī)劃，設(shè)立“一鄉(xiāng)一特色”鄉(xiāng)村地名標志93個，投資1100萬元完成德安至寶泉公路改造項目，圍繞鎮(zhèn)村“四旁”“五邊”植樹12萬株，改造拆除農(nóng)村危房60戶，新建衛(wèi)生旱廁670戶，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類減量，農(nóng)村生活污水提前完成“十四五”治理任務(wù)，投入1690萬元實施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村公益事業(yè)項目25個，7個村被評為黑河市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范村。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。全力打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進秸稈禁燒、散煤治理等大氣污染防治工作，二級以上優(yōu)良天數(shù)比例達92%;穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量，高標準完成入河排污口整治、出廠水水質(zhì)檢測、水源地評估等工作，縣級飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，圓滿承辦黑河市智慧水利建設(shè)暨水利重點工作現(xiàn)場會，《建設(shè)幸福河湖 守護水美連池》榮獲第六屆“守護幸福河湖”全國短視頻大賽優(yōu)秀獎;突出土壤污染源頭管控，投入900萬元實施小流域治理工程，超額完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)年度任務(wù)，成功爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，畜禽糞污廢棄物資源化利用率85.8%，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核全國排名第4位。
一年來，我們始終以人民為中心，全心全意解決群眾急難愁盼問題，幸福連池建設(shè)成效更加厚重。社會事業(yè)快速發(fā)展。民生支出比例占一般公共預(yù)算支出的89.5%以上，15件民生實事全部兌現(xiàn)承諾。全面提高辦學質(zhì)量，完成29所學?；A(chǔ)設(shè)施改造及設(shè)備采購，成為首個與黑龍江省教師發(fā)展學院合作開展教師委培工作的縣級政府，兩節(jié)中學課程入選教育部“基礎(chǔ)教育精品課”，鑫瑞小學、第一中學、第二中學分別獲評全國首批中小學科學教育實驗校、全國青少年校園足球特色學校、全省首批依法治校示范校，實驗中學被確定為2024年全省唯一縣域高中學段省級基礎(chǔ)教育教研示范基地，職教中心學校與黑河學院國際教育學院共建赴俄留學生源基地，高質(zhì)量承辦黑河市第三屆特殊教育主題論壇。全力提高醫(yī)療服務(wù)水平，全民健康信息平臺投入使用，引進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才15人，新建標準化村衛(wèi)生室8所，中醫(yī)醫(yī)院順利通過二甲醫(yī)院復(fù)審、骨傷科達到省內(nèi)先進水平。豐富群眾文體生活，舉辦文化活動90余場、體育賽事20余次，完成博物館預(yù)防性保護項目，實施第三路軍密營遺址安防工程，龍頭山古墓群、七英雄紀念陵園晉升省第七批文物保護單位，市博物館被評為全省首批水情教育基地，市圖書館入選全省親子閱讀體驗示范基地。社會保障提標擴面。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓59期，舉辦線上線下招聘活動87場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200余人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.6%以內(nèi)。圓滿完成特殊困難老年人家庭適老化改造項目，天鵝社區(qū)助老餐廳投入使用，發(fā)放高齡津貼660萬元，養(yǎng)老機構(gòu)床位責任保險實現(xiàn)全覆蓋。全面推進優(yōu)撫安置工作，發(fā)放各類優(yōu)撫資金830萬元，接收安置退役軍人54人。持續(xù)優(yōu)化社會保險、救助體系，累計發(fā)放救助資金6700萬元，設(shè)立社保綜合服務(wù)代辦點15個、醫(yī)保服務(wù)站126個，超額完成基本醫(yī)保參保任務(wù)。統(tǒng)籌推進脫貧人口穩(wěn)增收專項行動，投入680萬元實施產(chǎn)業(yè)項目7個，脫貧戶人均可支配收入增長8.5%。社會治理成效顯著。堅持嚴打高壓態(tài)勢不減，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動，破獲刑事案件92起，查結(jié)治安案件314起，全市重大惡性案件始終保持“零發(fā)生”。加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，為群眾挽回經(jīng)濟損失140萬元，打擊電詐工作綜合排名黑河市第2位。強化矛盾糾紛源頭化解，辦理法律援助案件174件，受理行政復(fù)議案件20件，投入150萬元解決歷史遺留問題8個，信訪積案化解率提高11個百分點，基層矛盾糾紛呈明顯下降趨勢。切實提升安全治理效能，排查整治各類安全隱患2900余處，新建綜合應(yīng)急避難場所38個，建成全省首個縣級食品安全智慧監(jiān)管平臺，在黑河市率先實現(xiàn)智能阻梯系統(tǒng)全覆蓋，森林防火、防汛抗旱、燃氣、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域安全防線有效鞏固。
一年來，我們始終堅持政治引領(lǐng)，持之以恒深化作風革命、效能革命，政府干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)更加過硬。高標準高質(zhì)量開展深化能力作風建設(shè)，組織“我是體驗官”“四下基層”“大走訪、大調(diào)研、大提升”等活動4000余次，排解企業(yè)群眾實際困難1200余個，完成攻堅難題11項，入選全省創(chuàng)先爭優(yōu)工作榜單4項，位列黑河市第一名。用好用活“四個體系”工作機制，堅持“周例會”制度，議定落實推動發(fā)展、改善民生等重點工作1400項，完成率95%以上。強力推動“深化提升之冬”專項行動，突出抓好四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目攻堅等10項重點工作，激發(fā)真抓實干強大動能。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，69件代表建議、委員提案全部辦結(jié)，滿意率100%。制發(fā)、廢止規(guī)范性文件5件，完成規(guī)范性文件實施后評估19件，市政府辦被評為全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，雙泉司法所成功創(chuàng)建省級規(guī)范化司法所。完成經(jīng)濟責任、財務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲?2項，規(guī)范財政資金2000余萬元。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出1000余萬元，審減投資3000余萬元，政府債務(wù)風險安全可控，資金使用效益大幅提高。扎實開展政府系統(tǒng)黨紀學習教育，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，11項專項整治取得扎實成效，184項自查自糾問題全部完成整改，建立完善工作機制118個，為民辦實事1000余件，風清氣正政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
此外，我們在其他領(lǐng)域也取得了豐碩成績：共獲得國家級榮譽9個、省級榮譽13個，3項工作在省級以上重要會議上作典型發(fā)言，8項工作獲得黑河市政府批示肯定。民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、氣象、工會、青少年、婦女兒童等事業(yè)不斷發(fā)展。
各位代表，物有甘苦、嘗之者識，道有夷險、履之者知。過去一年，我們始終迸發(fā)“不服輸、敢爭先”的精氣神，齊心匯聚磅礴力量、共同奏響奮進樂章，走過的每一步都富有挑戰(zhàn)，奮斗的每一天都充滿精彩，取得的每一份成績都彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委省政府、黑河市委市政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和廣大干部群眾同心奮斗的結(jié)果，凝聚著全市上下的心血和汗水，飽含著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向各位老領(lǐng)導、老同志，向市域內(nèi)農(nóng)墾公司、森工公司、融通公司、監(jiān)獄(所)等單位職工，向中省直單位、武警官兵、政法干警和消防救援人員，向所有關(guān)心支持五大連池建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝、致以誠摯敬意!
回顧成績的同時，我們也清醒認識到全市在高質(zhì)量發(fā)展中的短板和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不完整、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡;傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)不牢固;公共服務(wù)和民生保障能力不能完全滿足群眾期盼;個別干部專業(yè)能力、服務(wù)意識、創(chuàng)新精神不足，與面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)相比還有一定差距，等等。對此，我們將不畏艱難、保持定力，千方百計解決問題，全力以赴改進工作，以實干實效回報全市人民的新期待!
