（黑龍江?。?025年綏化市人民政府政府工作報(bào)告
——2025年1月6日在綏化市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 陳立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是綏化高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神和黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”的總體部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)厚植“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、賦能“三篇文章”、加快“三個(gè)提升”、優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”的發(fā)展思路和“五個(gè)爭(zhēng)當(dāng)排頭”的努力方向，凝心聚力、真抓實(shí)干，各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展新成效，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%;固定資產(chǎn)投資下降18.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額下降12.6%;實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)55%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)184%;一般公共預(yù)算收入83.4億元，增長(zhǎng)5.1%。
一年來，我們堅(jiān)持增質(zhì)效、固根本，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量突破241億斤，增產(chǎn)4.11億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。落實(shí)土地托管面積1724萬畝、墾地合作面積144萬畝。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1738萬畝，全省第一。踐行大食物觀先行地加快打造。生豬出欄、冷水魚產(chǎn)量、繁育各類魚苗數(shù)量，均居全省第一位。“四個(gè)農(nóng)業(yè)”穩(wěn)步推進(jìn)。做強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)71.3%，分別高于全省、全國(guó)1個(gè)和8.3個(gè)百分點(diǎn)。通過審定主要農(nóng)作物新品種122個(gè)，其中水稻新品種審定數(shù)量全省第一。海倫大豆被命名為“太空優(yōu)選蛋白”品種。肇東水肥一體化示范園區(qū)玉米畝產(chǎn)全省第一。肇東、海倫、蘭西、慶安、綏棱、明水、北林被確定為全國(guó)玉米、水稻、大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣。北林被確定為全國(guó)“北斗+智慧農(nóng)業(yè)”支撐玉米大面積單產(chǎn)提升試點(diǎn)。望奎“北薯南種”經(jīng)驗(yàn)被央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道。做大綠色農(nóng)業(yè)，國(guó)家認(rèn)定綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量756個(gè)，全省第一。做精質(zhì)量農(nóng)業(yè)，種植業(yè)定制面積居全省前列。“農(nóng)業(yè)托管智慧鏈”經(jīng)驗(yàn)入選第一批數(shù)字中國(guó)建設(shè)典型案例，全省唯一。綏棱向榮村土地托管模式全省推廣。《綏化鮮食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系》成為全國(guó)首個(gè)以地級(jí)市命名的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)20件，全省第一。慶安大米、海倫大豆、綏化鮮食玉米入選區(qū)域品牌(地理標(biāo)志)百強(qiáng)榜。
一年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。圍繞全省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建具有綏化特色和優(yōu)勢(shì)的“4106”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。玉米加工能力保持全國(guó)地級(jí)市首位。由我市牽頭申報(bào)的綏哈大齊生物制造集群晉級(jí)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，我市在哈綏大齊經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中的作用日益凸顯。青岡京糧入選國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率全省第一。全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議在我市召開。慶安稻米產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)快速增長(zhǎng)，天有為電子主板上市獲證監(jiān)會(huì)正式批復(fù)，將實(shí)現(xiàn)我市本土企業(yè)主板上市零的突破。醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量全省第二。麻紡產(chǎn)能全省第一。園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。安達(dá)精細(xì)化工園區(qū)獲得全省園區(qū)認(rèn)定和安全等級(jí)評(píng)定“雙第一”，建成全省首個(gè)高寒、高緯度安達(dá)百萬千瓦級(jí)光伏新能源基地。市經(jīng)開區(qū)生物化工產(chǎn)業(yè)園通過省應(yīng)急廳安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)復(fù)核，獲批中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)成果轉(zhuǎn)化基地?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)137戶，重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)111%，科技項(xiàng)目資金增長(zhǎng)246%。企業(yè)上云數(shù)量全省第一。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增速全省第二。成立省稻米數(shù)字營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全市通過省備案的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到4個(gè)。
一年來，我們堅(jiān)持抓招商、上項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破。招商引資實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升。新簽約項(xiàng)目108個(gè)，合同資金960億元，實(shí)際利用內(nèi)資增速全省第一。舉辦綏化市(北京)招商推介大會(huì)，簽約額超百億元。全省三季度招商引資及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“擂臺(tái)賽”在蘭西召開。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取增發(fā)國(guó)債、“兩重”“兩新”項(xiàng)目資金分別為59億元、34億元。847個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率100%，完成投資558億元、投資完成率105%。安達(dá)天楹風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇一體化、青岡東來生物、蘭西榆林食品工業(yè)園、綏棱供銷糧油、慶安唯田微凍食品加工存儲(chǔ)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。工業(yè)企業(yè)不斷壯大。新增安達(dá)博航染料、望奎晨騏農(nóng)業(yè)等規(guī)上企業(yè)20戶，總數(shù)達(dá)486戶。
一年來，我們堅(jiān)持促消費(fèi)、激活力，內(nèi)需發(fā)展?jié)摿︶尫判聞?dòng)能。消費(fèi)活力有效激發(fā)。累計(jì)投放政府消費(fèi)券4410萬元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)超9億元。開展“五谷雜糧下江南”等促消費(fèi)活動(dòng)，在北京新發(fā)地舉辦五谷雜糧走進(jìn)京津冀推介會(huì)?！昂睾谕痢逼放苾r(jià)值超840億元。明水公益助農(nóng)直播專場(chǎng)活動(dòng)銷售破億元。文旅產(chǎn)業(yè)更具特色。開展冬季冰雪和夏季避暑兩個(gè)“百日行動(dòng)”，組織“心綏所愿?詩化田園”系列文旅活動(dòng)，舉辦肇東、安達(dá)、海倫冬捕節(jié)和北林荷花節(jié)、慶安冰雪嘉年華等活動(dòng)，旅游接待人次、綜合收入分別增長(zhǎng)130%、134%。明水承辦全國(guó)夏季“村晚”。蘭西八岔溝滑雪度假小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。望奎獲評(píng)“2024美麗中國(guó)特色文化旅游之鄉(xiāng)”稱號(hào)，望奎皮影保護(hù)傳承發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入選《習(xí)近平文化思想實(shí)踐案例選編(2024年)》?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。我市被納入《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)改革、促開放，高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革全面落實(shí)，城市行政執(zhí)法體制改革成效明顯。新爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)7個(gè)、省級(jí)改革試點(diǎn)6個(gè)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。打造“高效辦成一件事”100項(xiàng)，辦事超1.2萬件，全省第一。落實(shí)包聯(lián)服務(wù)企業(yè)(項(xiàng)目)制度，221個(gè)問題訴求全部辦結(jié)。營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例177項(xiàng)。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線評(píng)比進(jìn)入全國(guó)同類城市前十。全國(guó)城市信用綜合排名進(jìn)入前30、創(chuàng)歷史新高。數(shù)字政府加快建設(shè)，匯聚數(shù)據(jù)超135億條。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。入圍全省民營(yíng)企業(yè)百強(qiáng)14戶、制造業(yè)百強(qiáng)18戶，全省第二?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。肇東成為全省唯一入選東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)的縣(市)。對(duì)外開放步伐加快。對(duì)外出口額增長(zhǎng)21.5%，對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)211%。
一年來，我們堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生，人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升。全面落實(shí)新時(shí)代幸福龍江建設(shè)20件民生實(shí)事，全市33件民生實(shí)事落地見效。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。綏大高速、市傳染病醫(yī)院、市滑冰館投入使用。綏化民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)展順利。新建改造供排水管網(wǎng)239公里、燃?xì)夤峁芫W(wǎng)76公里，市本級(jí)西三路、海城街等6條路實(shí)現(xiàn)通車。改造升級(jí)市本級(jí)四個(gè)出城口道路35公里。我市被評(píng)為全國(guó)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，10個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品村鞏固提升，村莊規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資7億元，建設(shè)農(nóng)村公路590公里、改造危橋22座。維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村飲水工程434處。改造農(nóng)村危房1515戶。生態(tài)環(huán)境治理有效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題年度整改任務(wù)全部完成。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例84%，地表水優(yōu)良水體比例70%。河湖庫“清四亂”工作全省領(lǐng)先。我市全國(guó)首批、全省首個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)順利通過國(guó)家績(jī)效考核，其中蘭西黑臭水體治理被評(píng)為全國(guó)典型案例。綏棱入選全國(guó)6個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“明顯變好”縣域。北林成功簽約零碳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。海倫長(zhǎng)慶村被評(píng)為全省唯一的國(guó)家級(jí)零碳村鎮(zhèn)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全省平均水平。脫貧人口就業(yè)5.8萬人，超額完成年度任務(wù)。青岡“探索實(shí)踐鮮食玉米幫扶產(chǎn)業(yè)四條路徑促農(nóng)增收”做法獲黨中央、國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。全省以工代賑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在綏棱召開。社會(huì)保障體系更加有力，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面。在全省率先打造“領(lǐng)取養(yǎng)老金人員待遇資格認(rèn)證”政務(wù)集成系統(tǒng)。市紅十字會(huì)被評(píng)為“全國(guó)紅十字系統(tǒng)先進(jìn)集體”。公共服務(wù)水平持續(xù)提高，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北林入選全國(guó)家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人試驗(yàn)區(qū)，北林英俊小學(xué)和市第二中學(xué)分別入選全國(guó)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)校、全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校。民生支出500億元，占財(cái)政總支出的90%。社會(huì)大局安全穩(wěn)定?！氨＝粯恰比蝿?wù)全部完成。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降38%、41%。全面推進(jìn)信訪工作法治化，信訪總量下降45%。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，平安綏化、法治綏化建設(shè)水平不斷提高，百姓獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
一年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議168件，政協(xié)提案178件。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化能力作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“四下基層”制度。運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制推進(jìn)工作。集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，建立“校園餐”經(jīng)費(fèi)保障制度，出臺(tái)“4+2+7”殯葬惠民政策，聚力解決群眾“急難愁盼”問題。在全省率先出臺(tái)《行政處罰裁量因素積分制規(guī)則》，打造了行政處罰自由裁量“新標(biāo)尺”，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、廣播電視、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、公積金、檔案史志、地震氣象、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁、慈善殘聯(lián)、防災(zāi)減災(zāi)、援疆援藏等各項(xiàng)工作都取得新業(yè)績(jī)。
各位代表!回顧過去一年的發(fā)展歷程，全市上下承壓前行、奮發(fā)有為，取得的成績(jī)難能可貴、殊為不易。我們能夠戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，最根本的是習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督與支持，更得益于全市廣大干部群眾的不懈追求和團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐綏部隊(duì)、公安民警、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與綏化高質(zhì)量發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，增長(zhǎng)速度不夠快，運(yùn)行質(zhì)量不夠高，發(fā)展要素集聚能力不夠強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比還比較低，3個(gè)縣(市)的二產(chǎn)占比低于10%;三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨銷售疲軟、經(jīng)營(yíng)效益下滑等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);四是財(cái)政增收乏力，收支矛盾依然十分突出;五是縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡、不充分，還沒有形成整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);六是民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板欠賬，房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解需要加力;七是政府系統(tǒng)少數(shù)干部干事能力、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治水平有待進(jìn)一步提升。我們將正視問題、直面矛盾，在今后的工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
