（黑龍江省）2025年綏化市人民政府政府工作報告
——2025年1月6日在綏化市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 陳立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是綏化高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐的一年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神和黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，按照省委建設“六個龍江”、推進“八個振興”的總體部署，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實厚植“五個優(yōu)勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優(yōu)化“四個環(huán)境”的發(fā)展思路和“五個爭當排頭”的努力方向，凝心聚力、真抓實干，各項事業(yè)取得了新進展新成效，綜合實力持續(xù)增強。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長4%;固定資產(chǎn)投資下降18.5%;社會消費品零售總額增長1%;外貿(mào)進出口總額下降12.6%;實際利用內(nèi)資增長55%;實際利用外資增長184%;一般公共預算收入83.4億元，增長5.1%。
一年來，我們堅持增質(zhì)效、固根本，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設邁出新步伐。糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量突破241億斤，增產(chǎn)4.11億斤，實現(xiàn)“二十一連豐”。落實土地托管面積1724萬畝、墾地合作面積144萬畝。累計建成高標準農(nóng)田1738萬畝，全省第一。踐行大食物觀先行地加快打造。生豬出欄、冷水魚產(chǎn)量、繁育各類魚苗數(shù)量，均居全省第一位?！八膫€農(nóng)業(yè)”穩(wěn)步推進。做強科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達71.3%，分別高于全省、全國1個和8.3個百分點。通過審定主要農(nóng)作物新品種122個，其中水稻新品種審定數(shù)量全省第一。海倫大豆被命名為“太空優(yōu)選蛋白”品種。肇東水肥一體化示范園區(qū)玉米畝產(chǎn)全省第一。肇東、海倫、蘭西、慶安、綏棱、明水、北林被確定為全國玉米、水稻、大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣。北林被確定為全國“北斗+智慧農(nóng)業(yè)”支撐玉米大面積單產(chǎn)提升試點。望奎“北薯南種”經(jīng)驗被央視《焦點訪談》報道。做大綠色農(nóng)業(yè)，國家認定綠色有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量756個，全省第一。做精質(zhì)量農(nóng)業(yè)，種植業(yè)定制面積居全省前列?！稗r(nóng)業(yè)托管智慧鏈”經(jīng)驗入選第一批數(shù)字中國建設典型案例，全省唯一。綏棱向榮村土地托管模式全省推廣?！督椈r食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系》成為全國首個以地級市命名的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)，地理標志證明商標20件，全省第一。慶安大米、海倫大豆、綏化鮮食玉米入選區(qū)域品牌(地理標志)百強榜。
一年來，我們堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得新成效。圍繞全省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建具有綏化特色和優(yōu)勢的“4106”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。玉米加工能力保持全國地級市首位。由我市牽頭申報的綏哈大齊生物制造集群晉級國家先進制造業(yè)集群，我市在哈綏大齊經(jīng)濟圈發(fā)展格局中的作用日益凸顯。青岡京糧入選國家級質(zhì)量標桿。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率全省第一。全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會議在我市召開。慶安稻米產(chǎn)業(yè)被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)快速增長，天有為電子主板上市獲證監(jiān)會正式批復，將實現(xiàn)我市本土企業(yè)主板上市零的突破。醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量全省第二。麻紡產(chǎn)能全省第一。園區(qū)承載能力顯著增強。安達精細化工園區(qū)獲得全省園區(qū)認定和安全等級評定“雙第一”，建成全省首個高寒、高緯度安達百萬千瓦級光伏新能源基地。市經(jīng)開區(qū)生物化工產(chǎn)業(yè)園通過省應急廳安全風險評級復核，獲批中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會成果轉(zhuǎn)化基地。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全市高新技術企業(yè)達137戶，重大科技成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)量增長111%，科技項目資金增長246%。企業(yè)上云數(shù)量全省第一。工業(yè)企業(yè)技術改造投資增速全省第二。成立省稻米數(shù)字營銷產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，全市通過省備案的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達到4個。
一年來，我們堅持抓招商、上項目，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效實現(xiàn)新突破。招商引資實現(xiàn)量質(zhì)雙提升。新簽約項目108個，合同資金960億元，實際利用內(nèi)資增速全省第一。舉辦綏化市(北京)招商推介大會，簽約額超百億元。全省三季度招商引資及產(chǎn)業(yè)項目建設“擂臺賽”在蘭西召開。重點項目扎實推進。爭取增發(fā)國債、“兩重”“兩新”項目資金分別為59億元、34億元。847個重點項目開工率100%，完成投資558億元、投資完成率105%。安達天楹風光儲氫氨醇一體化、青岡東來生物、蘭西榆林食品工業(yè)園、綏棱供銷糧油、慶安唯田微凍食品加工存儲等重點項目開工建設。工業(yè)企業(yè)不斷壯大。新增安達博航染料、望奎晨騏農(nóng)業(yè)等規(guī)上企業(yè)20戶，總數(shù)達486戶。
一年來，我們堅持促消費、激活力，內(nèi)需發(fā)展?jié)摿︶尫判聞幽堋ＯM活力有效激發(fā)。累計投放政府消費券4410萬元，預計拉動社會消費超9億元。開展“五谷雜糧下江南”等促消費活動，在北京新發(fā)地舉辦五谷雜糧走進京津冀推介會?！昂睾谕痢逼放苾r值超840億元。明水公益助農(nóng)直播專場活動銷售破億元。文旅產(chǎn)業(yè)更具特色。開展冬季冰雪和夏季避暑兩個“百日行動”，組織“心綏所愿?詩化田園”系列文旅活動，舉辦肇東、安達、海倫冬捕節(jié)和北林荷花節(jié)、慶安冰雪嘉年華等活動，旅游接待人次、綜合收入分別增長130%、134%。明水承辦全國夏季“村晚”。蘭西八岔溝滑雪度假小鎮(zhèn)一期項目投入運營。望奎獲評“2024美麗中國特色文化旅游之鄉(xiāng)”稱號，望奎皮影保護傳承發(fā)展經(jīng)驗入選《習近平文化思想實踐案例選編(2024年)》?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。我市被納入《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》。
一年來，我們堅持強改革、促開放，高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)新活力。重點領域改革扎實推進。農(nóng)村、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革全面落實，城市行政執(zhí)法體制改革成效明顯。新爭取國家級改革試點7個、省級改革試點6個。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。打造“高效辦成一件事”100項，辦事超1.2萬件，全省第一。落實包聯(lián)服務企業(yè)(項目)制度，221個問題訴求全部辦結(jié)。營商環(huán)境創(chuàng)新案例177項。12345政務服務便民熱線評比進入全國同類城市前十。全國城市信用綜合排名進入前30、創(chuàng)歷史新高。數(shù)字政府加快建設，匯聚數(shù)據(jù)超135億條。民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。入圍全省民營企業(yè)百強14戶、制造業(yè)百強18戶，全省第二。縣域經(jīng)濟實力不斷增強。肇東成為全省唯一入選東北地區(qū)縣域經(jīng)濟基本競爭力十強的縣(市)。對外開放步伐加快。對外出口額增長21.5%，對俄貿(mào)易增長211%。
一年來，我們堅持辦實事、惠民生，人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新躍升。全面落實新時代幸福龍江建設20件民生實事，全市33件民生實事落地見效。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。綏大高速、市傳染病醫(yī)院、市滑冰館投入使用。綏化民用機場進展順利。新建改造供排水管網(wǎng)239公里、燃氣供熱管網(wǎng)76公里，市本級西三路、海城街等6條路實現(xiàn)通車。改造升級市本級四個出城口道路35公里。我市被評為全國城市一刻鐘便民生活圈試點。運用“千萬工程”經(jīng)驗，10個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品村鞏固提升，村莊規(guī)劃管理實現(xiàn)全覆蓋。投資7億元，建設農(nóng)村公路590公里、改造危橋22座。維修養(yǎng)護農(nóng)村飲水工程434處。改造農(nóng)村危房1515戶。生態(tài)環(huán)境治理有效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題年度整改任務全部完成。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例84%，地表水優(yōu)良水體比例70%。河湖庫“清四亂”工作全省領先。我市全國首批、全省首個農(nóng)村黑臭水體治理試點順利通過國家績效考核，其中蘭西黑臭水體治理被評為全國典型案例。綏棱入選全國6個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“明顯變好”縣域。北林成功簽約零碳產(chǎn)業(yè)園項目。海倫長慶村被評為全省唯一的國家級零碳村鎮(zhèn)。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全省平均水平。脫貧人口就業(yè)5.8萬人，超額完成年度任務。青岡“探索實踐鮮食玉米幫扶產(chǎn)業(yè)四條路徑促農(nóng)增收”做法獲黨中央、國務院通報表揚。全省以工代賑現(xiàn)場會在綏棱召開。社會保障體系更加有力，居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標擴面。在全省率先打造“領取養(yǎng)老金人員待遇資格認證”政務集成系統(tǒng)。市紅十字會被評為“全國紅十字系統(tǒng)先進集體”。公共服務水平持續(xù)提高，緊密型縣域醫(yī)共體建設實現(xiàn)全覆蓋。北林入選全國家庭學校社會協(xié)同育人試驗區(qū)，北林英俊小學和市第二中學分別入選全國義務教育教學改革實驗校、全國中小學科學教育實驗校。民生支出500億元，占財政總支出的90%。社會大局安全穩(wěn)定?！氨＝粯恰比蝿杖客瓿?。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降38%、41%。全面推進信訪工作法治化，信訪總量下降45%。常態(tài)化推進掃黑除惡，平安綏化、法治綏化建設水平不斷提高，百姓獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
一年來，我們堅持轉(zhuǎn)作風、提效能，政府自身建設得到新加強。認真學習貫徹習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議168件，政協(xié)提案178件。扎實開展黨紀學習教育，深化能力作風建設，落實“四下基層”制度。運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制推進工作。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，建立“校園餐”經(jīng)費保障制度，出臺“4+2+7”殯葬惠民政策，聚力解決群眾“急難愁盼”問題。在全省率先出臺《行政處罰裁量因素積分制規(guī)則》，打造了行政處罰自由裁量“新標尺”，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強。
同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、貿(mào)易促進、廣播電視、統(tǒng)計審計、公積金、檔案史志、地震氣象、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁、慈善殘聯(lián)、防災減災、援疆援藏等各項工作都取得新業(yè)績。
各位代表!回顧過去一年的發(fā)展歷程，全市上下承壓前行、奮發(fā)有為，取得的成績難能可貴、殊為不易。我們能夠戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新進步，最根本的是習近平總書記領航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督與支持，更得益于全市廣大干部群眾的不懈追求和團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐綏部隊、公安民警、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關心、支持和參與綏化高質(zhì)量發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。一是經(jīng)濟總量不夠大，增長速度不夠快，運行質(zhì)量不夠高，發(fā)展要素集聚能力不夠強，發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比還比較低，3個縣(市)的二產(chǎn)占比低于10%;三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨銷售疲軟、經(jīng)營效益下滑等風險挑戰(zhàn);四是財政增收乏力，收支矛盾依然十分突出;五是縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡、不充分，還沒有形成整體區(qū)域競爭優(yōu)勢;六是民生領域和基礎設施仍有短板欠賬，房地產(chǎn)、政府債務、金融等領域風險化解需要加力;七是政府系統(tǒng)少數(shù)干部干事能力、擔當意識、法治水平有待進一步提升。我們將正視問題、直面矛盾，在今后的工作中，采取有力措施，切實加以解決。
