（上海市）2025年黃浦區(qū)人民政府政府工作報告
——2025年1月8日在上海市黃浦區(qū)第三屆人民代表大會第六次會議上
黃浦區(qū)代理區(qū)長 徐惠麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃浦區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年。在市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持下，區(qū)政府緊扣“心臟、窗口、名片”的總體定位和“功能新高峰、品質(zhì)新標桿”發(fā)展主線，深入踐行人民城市重要理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，完成了年初確定的各項目標任務。
(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
經(jīng)濟運行向上向好。強化經(jīng)濟運行調(diào)度工作，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2379.80億元，總量保持全市第二，中心城區(qū)第一，可比增長5.5%;全年完成區(qū)級一般公共預算收入299.40億元，總量居中心城區(qū)第二，同比增長6.1%;1-11月，完成固定資產(chǎn)投資總額310.37億元，同比增長22.9%，增速全市領(lǐng)先;全年新增貿(mào)易型總部7家。
要素配置功能增強。國家級金融要素市場穩(wěn)健發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟;成功獲批建設(shè)金融科技集聚區(qū)、股權(quán)投資集聚區(qū)，加快細分領(lǐng)域行業(yè)研究、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)集聚。外灘大會、外灘金融峰會、上海國際股權(quán)投資論壇、ESG全球領(lǐng)導者大會成功舉辦，300多場不同主題的政企沙龍活動精彩紛呈，“外灘金融”品牌的國際影響力進一步擴大。
創(chuàng)新策源能級提升。深化中央科創(chuàng)區(qū)功能定位布局，與百度等公司加強戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)腦銀河等一批細分賽道領(lǐng)軍企業(yè)落戶，高新技術(shù)企業(yè)突破200家。機器人產(chǎn)業(yè)基地和腦機接口創(chuàng)新中心揭牌?？苿?chuàng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，成立科創(chuàng)服務大聯(lián)盟，打造科技會客廳;“健康中國·思南峰會”、上海紐約雙城科技論壇平行論壇等高能級活動成功舉辦，腦機接口創(chuàng)新發(fā)展大會、元宇宙開發(fā)者大會等助力科技型企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新靈感;海歸創(chuàng)業(yè)獨角獸企業(yè)培訓營、“上證杯”上海大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等有效提升科創(chuàng)活躍度。
消費活力持續(xù)釋放。積極參與“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、中國國際消費中心城市“精品消費月”等主題活動，針對各類群體消費需求，舉辦黃金珠寶節(jié)、小紅書馬路生活節(jié)、淮海天地時尚月、中華老字號博覽會等活動，創(chuàng)新推出“一票惠享黃浦”“老字號奧運手作快閃”等特色消費體驗項目;開展黃浦夜間經(jīng)濟主題活動。地標性商圈轉(zhuǎn)型升級，南京路步行街區(qū)發(fā)布新一輪功能規(guī)劃，一批商業(yè)體煥新亮相，世紀廣場探索策展藝術(shù)商業(yè)模式;淮海中路商圈“未來零售空間”“全新女性社群”等消費新潮流脫穎而出;豫園商圈的和豐樓、松運樓等項目加快更新，豫園燈會首次“出?！秉c亮。商業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲頒“國際消費中心城市數(shù)字化示范區(qū)”;標準化推進綠色商場建設(shè)，新世界大丸百貨等4家商場成功入選“全國綠色商場示范創(chuàng)建”單位。文旅商體展融合發(fā)展，“演藝大世界”品牌影響力持續(xù)提升，完成國內(nèi)申報演出超過6萬場，“音樂劇風云榜”“公園里的莎士比亞”等活動創(chuàng)新舉辦，特色票務服務反響熱烈，81家場館的216個項目合計售出尾票8000多張，月均銷售量同比增長超過100%。大世界實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型?！八囆g(shù)外灘”國際藝術(shù)節(jié)、露臺藝術(shù)季等活動廣受歡迎。加強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策引導以及載體建設(shè)，舉辦文創(chuàng)設(shè)計大賽，保障世界設(shè)計之都大會順利開展。1-11月，星級賓館入住率同比增長4.3%，營收同比增長7.3%。電競產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“王者榮耀”職業(yè)聯(lián)賽主場項目落地,“無畏競技場”開展比賽117場，吸引觀賽人次超過3萬。
(二)深化改革開放蹄疾步穩(wěn)
改革邁出堅實步伐。服務上海深化“五個中心”建設(shè)大局,聚焦強化“中心輻射”功能，實施七方面100項重點任務舉措。服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟擴圍，創(chuàng)新實施樓宇經(jīng)濟品牌推廣等十大項目。落實優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案，著力建設(shè)更高水平“宜商黃浦”，推動市場準入、獲取經(jīng)營場所等重點任務落地，推進“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”等改革事項，進一步壓減審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù);強化質(zhì)量標準化提升，在電子競技等領(lǐng)域填補國際標準空白。深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動，精準高效協(xié)同監(jiān)管實效不斷增強;完善社會信用體系，推動信用信息在企業(yè)服務、城區(qū)運行等方面進一步拓展應用。強化公平競爭審查，發(fā)布《公平環(huán)境白皮書》。落實“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度”的部署要求，在全市率先形成“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升高端服務業(yè)發(fā)展能級;構(gòu)建多層次、多維度、全方位的招商工作體系，加強跨層級、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，切實提升招商服務能力。落實本市“區(qū)區(qū)結(jié)對”新機制，加強與松江的戰(zhàn)略合作，在科技創(chuàng)新、金融服務、文化演藝等方面形成合作成果。實施新一輪國企改革深化提升行動，圍繞國資布局、國資監(jiān)管、公司治理、國企黨建等重點，開展“一企一清單”改革，推進老字號品牌創(chuàng)新發(fā)展;加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成9家行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理脫鉤工作。
開放激活強大動力。主動對接自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，成功獲批建設(shè)上海首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，強化開放創(chuàng)新和制度集成，在科創(chuàng)企業(yè)融資、藝術(shù)機構(gòu)分級分類管理等七個方面取得實效。持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，第七屆進博會期間，黃浦交易團意向成交金額達3.92億美元，創(chuàng)歷屆新高;“進博集市”城市會客廳亮相南京路,引入5000余款進博同款及各國特色商品。深化淮海新天地進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開通全市首個國際貿(mào)易“單一窗口區(qū)級服務系統(tǒng)”;完成AEO高級認證指導中心建設(shè)，認證企業(yè)達到20家;設(shè)立“淮海新天地貿(mào)易創(chuàng)新IN空間”，強化商品展陳、品牌培育等功能，助力優(yōu)質(zhì)進口商品拓展中國市場;成立新天地國際商事巡回審判站，打造國際商事糾紛多元解決平臺。主動對接上?！敖z路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)開展國際合作、提升發(fā)展空間。大力支持外資發(fā)展，擴大外資基石戰(zhàn)略合伙人計劃，構(gòu)建多元化、國際化服務平臺，全年完成合同利用外資18.24億美元，同比增長1%;新增跨國公司地區(qū)總部5家、外資研發(fā)中心1家。
服務促進企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，落實重點企業(yè)“服務包”制度，創(chuàng)新推出特色服務包，對口責任企業(yè)走訪聯(lián)系實現(xiàn)全覆蓋;建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，開展“千企萬戶百日大走訪”活動。打響“智慧好辦”服務品牌，推動傳統(tǒng)窗口服務向幫辦服務轉(zhuǎn)變，政務服務旗艦店入選“人民的城市”主題展。護航知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，發(fā)布相關(guān)扶持辦法，強化全鏈條保護;推進上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心黃浦分中心建設(shè)。提升人才服務水平，打造無憂創(chuàng)業(yè)通道、“創(chuàng)業(yè)人才會客廳”，出臺支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干意見;強化人才安居保障，累計籌措人才公寓4600套。
(三)增進民生福祉扎實有力
“兩舊”改造有序推進。積極應對多重挑戰(zhàn)，全力保障項目實施，受益居民超過4500戶。喬家路東北塊等6個項目實現(xiàn)生效;復興中路565弄舊住房改造項目實現(xiàn)居民參與度、征詢至簽約生效時間、簽約完成速度3個“全市第一”;打浦路303、339弄項目實現(xiàn)生效。社區(qū)“微更新”加快推進，在全市率先開展房屋體檢試點工作，完成各類老舊住房綜合修繕6185戶、28.56萬平方米;更新修繕鐘和公寓等5處老建筑，重現(xiàn)衡復風貌區(qū)“最美十字路口”;加裝電梯完工100臺，22個小區(qū)實現(xiàn)加梯全覆蓋，累計完成進度全市第一，探索拓寬加裝電梯資金幫扶范圍，統(tǒng)一運維標準、管理規(guī)范和物權(quán)指南。保障性租賃住房新增籌措1047套、供應2132套，進度居全市前列，“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位新增籌措652張;瑞金二路街道創(chuàng)設(shè)全市首個“廉租住房業(yè)務咨詢幫辦系統(tǒng)”。
民生保障提質(zhì)增效?；貞罕娂彪y愁盼，高質(zhì)量完成區(qū)政府系統(tǒng)23項為民辦實事項目，連續(xù)兩年獲評“中國最具幸福感城市”。深入實施青年就業(yè)攻堅行動，離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率、長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)均位居全市第一。打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，建成10個標準化站點、12個特色化站點;近200場就業(yè)服務活動吸引超過31萬人次參與。在全市首推“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)排行榜”，18家上榜企業(yè)帶動就業(yè)超過2萬人;率先建立“勞動解紛+就業(yè)幫扶”機制，一體化提供就業(yè)指導、技能培訓和勞動維權(quán)等服務。用心守護“一老一小”，打響“五邊頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務品牌，淮海中路街道建六社區(qū)和打浦橋街道蒙西社區(qū)建成全國示范性老年友好型社區(qū);舉辦都市頤養(yǎng)生活集市;新增社區(qū)長者食堂5家、長者餐廳22家，完成老年配餐“最后100米”標準化配送項目;家庭照護床位新增簽約813戶，服務總量全市第一，老西門街道的家庭照護床位服務中心成為全市首家標準化試點示范單位;認知障礙床位改造完成201張，“豫見時光”認知障礙友好社區(qū)支持中心投入運營。營造氛圍，促進兒童全面發(fā)展，成為“上海市兒童友好先行實踐區(qū)”，10家街道圖書館全部獲評市級“兒童友好閱讀新空間”;五里橋街道設(shè)立全市首家民政服務站，集成多元公共服務。做優(yōu)婚姻登記服務，煥新升級全市首個“步入式”登記場景，探索開設(shè)“鳳祥喜事”登記分中心。打響“救在黃浦 助福萬家”品牌，創(chuàng)新建立救助對象信息共享機制。建成區(qū)殘疾人綜合服務中心，提供康復健身、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動等服務。落實“菜籃子”區(qū)長負責制，新增41個“早餐工程”網(wǎng)點，其中6個被評為市級示范點，完成5家標準化菜市場改造升級;糧食和物資儲備安全保障能力持續(xù)增強。成功實現(xiàn)全國雙擁模范城創(chuàng)建目標。順利完成全國文明城區(qū)創(chuàng)建最后一輪評估。東西部協(xié)作不斷深化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作項目入選全國區(qū)域協(xié)作幫扶典型案例。
社會事業(yè)全面發(fā)展。育人品質(zhì)穩(wěn)步提升，成功獲批建設(shè)“義務教育教學改革國家級實驗區(qū)”并發(fā)布配套方案，順利通過教育部“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”認定，高品質(zhì)完成“學前教育普及普惠”省級督導評估，區(qū)域拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)動培養(yǎng)體系持續(xù)完善，“鑄魂強師”“數(shù)智賦能”工程有力夯實。醫(yī)療服務優(yōu)化升級，分級診療體系不斷健全，社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過“云診室”開展遠程醫(yī)療服務，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率全市第二;成功通過“全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)”創(chuàng)建現(xiàn)場評審。紅十字服務深入推進，完成2000余名應急救護員培訓。文體活動豐富多彩，“藝美黃浦”“書香黃浦”品牌影響力持續(xù)擴大，480場市民藝術(shù)夜校、342場閱讀文化活動廣受歡迎。巴黎奧運會資格系列賽在黃浦濱江燃動全城，世界體育舞蹈大獎賽總決賽、上海賽艇公開賽、上海馬拉松、黃浦馬拉松等賽事圓滿完成，上海青少年體育精英系列賽獎牌數(shù)量位列全市第二;承辦300多場市民運動會賽事活動，吸引27萬人次參與，獲評全國全民健身大賽(華東區(qū))最佳賽區(qū)。一批個人和集體分獲全國、上海民族團結(jié)進步模范先進稱號。
(四)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)魅力彰顯
建設(shè)管理水平持續(xù)提升。著力加強規(guī)劃研究，深化落實“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，編制形成外灘01、02更新單元規(guī)劃實施方案。重大工程有力推進，高福里等9個項目開工;董家渡金融中心等8個項目基本完工;區(qū)文化中心、太平洋新天地商業(yè)中心完成竣工驗收。老市府大樓完成保護性綜合改造，并成功舉辦一系列重大活動。精細治理不斷深化，實施新一輪三年行動計劃，結(jié)合打造“10分鐘社區(qū)生活圈”，滾動推進“一街一路”示范區(qū)域建設(shè)，淡水路完整社區(qū)入選聯(lián)合國“全球社區(qū)可持續(xù)發(fā)展報告”;“一江一河”公共空間品質(zhì)鞏固提升，外萃豐弄綠地“市民驛站”建成開放;“一河兩高架”及重點商圈景觀燈光閃亮升級，首屆上海國際光影節(jié)黃浦分會場反響熱烈。
生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)推進。制定實施“美麗黃浦”建設(shè)行動方案和三年行動計劃。有力推動生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。全域開展碳達峰碳中和試點示范，發(fā)布全國首個“商業(yè)建筑虛擬電廠建設(shè)和運營導則”，南京路步行街區(qū)推進商業(yè)建筑碳效提升，入選國家首批綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單。深化“低碳實踐發(fā)展區(qū)”“低碳社區(qū)試點”建設(shè)，打造黃家路綠色低碳特色街區(qū)?！盁o廢城市”建設(shè)持續(xù)深入，成功培育一批“無廢細胞”。完成6個海綿城市建設(shè)示范項目。堅決落實河湖長制、林長制，擴展綠色空間，新增各類綠化4.7萬平方米、3座口袋公園、1座社區(qū)公園，推動3處單位附屬綠地開放共享，古城公園等8個公園實現(xiàn)24小時開放。抓實垃圾分類、“光盤行動”等“關(guān)鍵小事”，完善生活垃圾清運體系，改造提升生活垃圾投放設(shè)施，建設(shè)2座示范性可回收物中轉(zhuǎn)站、24個惠民回收服務點。
基層治理體系不斷完善。黨建引領(lǐng)取得新成效，制定落實三年行動計劃及年度實施方案;深化發(fā)展“零距離家園”工程，基層治理品牌影響力進一步提升。首創(chuàng)“動真碰硬破難題 實干奮進促發(fā)展”專項行動，協(xié)力破解13個區(qū)級“硬骨頭”難題，并推動一批同類問題解決。在街道基層分級分類完成“為民辦事”項目488項。制度建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，復制推廣“瑞金模式”，實體化運行30個綜合網(wǎng)格;探索實踐“文廟模式”，建設(shè)13個特色治理街區(qū);分類推進“蒙西模式”，優(yōu)化完善181項黨建引領(lǐng)小區(qū)綜合治理工作舉措;探索璟灣、新天地等新型居住社區(qū)、國際社區(qū)治理新路徑。創(chuàng)新發(fā)展形成新時代基層治理“三會”制度，“寶興十法”擴大應用，《住戶守則》覆蓋295個居住小區(qū)。服務品質(zhì)獲得新提升，“街道-街區(qū)-居民區(qū)”三級實體陣地體系建設(shè)有力推進，完成101處“零距離家園”小站建設(shè)、100個“零距離示范樓組”打造?；鶎雨犖樽⑷胄聞恿?，制定施行“進一步加強社區(qū)工作者人才隊伍建設(shè)的實施辦法”，推動黃浦“零距離學院”實體化運行，做實區(qū)級旗艦學院和街道分院，探索打造“四庫五課”教育資源體系。
城區(qū)安全防線織密筑牢。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動;聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域除患攻堅，電動自行車安全治理攻堅等專項工作取得成效，思南社區(qū)打造形成電動車充電設(shè)施綜合治理樣板;完成3個社區(qū)微型消防站建設(shè)。深入推進“礪劍”等治安整治行動，提升公共安全管理能級。狠抓矛盾糾紛排查預警化解，有力推動信訪工作法治化，“三所聯(lián)動”機制持續(xù)完善，“浦江解紛”專項行動扎實開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(五)政府自身建設(shè)不斷加強
作風建設(shè)持續(xù)深化。認真開展黨紀學習教育，深入學習習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述、《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等內(nèi)容，深化落實中央八項規(guī)定精神，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步加強。堅決糾治“四風”問題，常態(tài)化開展“四百”大走訪“四下四送”行動，人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作水平進一步提升。
法治建設(shè)縱深推進。率先發(fā)布實施“重大行政決策風險評估指南”“重大行政決策后評估與評估結(jié)果運用辦法”“區(qū)政府開放活動導則”;探索推進政府公報改革試點，提升政策發(fā)布解讀實效。提高行政執(zhí)法質(zhì)量，健全行政執(zhí)法標準規(guī)范，加強執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實新修訂的行政復議法，實質(zhì)性化解行政爭議。加強法治宣傳教育，完成司法部公民法治素養(yǎng)提升行動試點工作。依法向區(qū)人大及其常委會報告工作，區(qū)政府系統(tǒng)辦理完成區(qū)人大代表建議128件、區(qū)政協(xié)提案159件，并公開辦理復文。
行政效能有力提升。政府機構(gòu)改革任務全面完成。統(tǒng)籌推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，完善公共數(shù)據(jù)管理制度體系，扎實推進公共數(shù)據(jù)上鏈、歸集與共享，打造數(shù)據(jù)集市，發(fā)布195個數(shù)據(jù)產(chǎn)品。提升特色示范場景顯示度，建設(shè)外灘街道數(shù)字治理底座系統(tǒng)，以數(shù)字化手段為基層減負、增能、提效。落實習慣過緊日子要求，深化預算管理改革，全面加強資金統(tǒng)籌力度，強化政府債務風險防控。全面加強審計整改，持續(xù)跟蹤問效。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查，深入開展“十五五”規(guī)劃前期研究，為“十五五”規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。
國防動員、兵役、退役軍人工作，民族、宗教、僑務、對臺、外事工作，機關(guān)事務、保密、檔案、地方志等各項工作扎實推進，取得新進展。
各位代表，過去的一年，我們迎難而上、聚力攻堅，取得來之不易的成績，這是在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向各個崗位辛勤工作、無私奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊和區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持、參與黃浦建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照“中心輻射”功能定位要求和人民群眾美好期待，黃浦的發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)：一是高質(zhì)量發(fā)展動能還不夠強，尤其是在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展等方面還要下更大功夫，全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的各項目標還需付出更大努力;二是城市更新任務依然艱巨，在改善群眾居住條件、優(yōu)化公共服務資源配置等方面，還存在一些短板;三是超大城市核心區(qū)域精細治理還要花更大力氣，城區(qū)韌性安全水平還要不斷提升。對此，我們要高度重視，加以改進，并在下一步工作中科學把握面臨的形勢，系統(tǒng)謀劃推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
