（上海市）2025年閔行區(qū)人民政府政府工作報(bào)告
閔行區(qū)人民政府工作報(bào)告
---2025年1月7日在閔行區(qū)
第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
閔行區(qū)區(qū)長 陳華文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表閔行區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，在中共閔行區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進(jìn)高水平開放發(fā)展、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)干實(shí)效慶祝中華人民共和國成立75周年，基本完成了區(qū)七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大區(qū)勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一是發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4000億元臺(tái)階，完成地方一般公共預(yù)算收入336.7億元、增長3.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。二是發(fā)展活力加快釋放。預(yù)計(jì)實(shí)到外資13.3億美元，增幅高于全市約20個(gè)百分點(diǎn)。新增跨國公司地區(qū)總部2家、外資研發(fā)中心14家，累計(jì)分別達(dá)到71家、100家。預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2380億元，其中出口增長17%。三是發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到10%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)65.8件。新增市級(jí)專精特新企業(yè)319家、創(chuàng)新型中小企業(yè)66家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3668家，數(shù)量均居全市前列。四是發(fā)展質(zhì)效不斷提升。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3496億元，可比增長3.5%，在全市8個(gè)工業(yè)大區(qū)中位列第二，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的53%，高于全市平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)。五是發(fā)展成果更加惠民。蟬聯(lián)“2024最具幸福感城區(qū)”。居民人均可支配收入達(dá)9.26萬元、增長4%。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。
一年來，主要做了以下工作。
(一)全力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，改革開放創(chuàng)新進(jìn)一步向縱深推進(jìn)
虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。落實(shí)虹橋國際開放樞紐新一輪國家支持政策，12項(xiàng)政策落地實(shí)施。圍繞生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目落地力度，新增總部類企業(yè)21家，區(qū)域稅收增長8.7%。虹橋進(jìn)口商品交易中心全面建成，累計(jì)落地貿(mào)易型企業(yè)962家，積極承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，按一年計(jì)意向成交金額10.8億美元。專業(yè)服務(wù)要素加速集聚，累計(jì)入駐人力資源企業(yè)263家、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)151家、境內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)19家，虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心①揭牌成立，上海國際技術(shù)交易市場等功能性平臺(tái)布局建設(shè)。綜合交通、綠色生態(tài)、公服配套等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
“大零號(hào)灣”建設(shè)提速升級(jí)。配合市政府發(fā)布“大零號(hào)灣”建設(shè)20條政策措施，設(shè)立50億元市級(jí)專項(xiàng)資金。中科院分子細(xì)胞科學(xué)卓越創(chuàng)新中心閔行基地、上海顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等策源平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營。推動(dòng)上海交大集成電路學(xué)院、香港大學(xué)上海智能計(jì)算研究院②成立，全國首個(gè)智能機(jī)器人中試驗(yàn)證平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)?！按罅闾?hào)灣”科創(chuàng)金融聯(lián)盟集聚基金規(guī)模超300億元，技術(shù)合同成交額達(dá)到370億元，中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽③、TR35④中國區(qū)發(fā)布儀式等重大賽事活動(dòng)成功舉辦?；就瓿?個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建重組，累計(jì)建成115家院士專家工作站，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的科技成果數(shù)量在全市占比26.5%。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深入。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)⑤建設(shè)方案發(fā)布，推出19項(xiàng)改革措施。國企改革深化提升行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，閔行金融投資公司組建成立，鼓勵(lì)區(qū)屬國企拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)國有資產(chǎn)盤活利用。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，落實(shí)市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等政策措施。全面推進(jìn)成本預(yù)算績效改革⑥，開展財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目和政策成本預(yù)算績效分析。依托“區(qū)建市管”新模式，成立區(qū)藥品審評(píng)核查服務(wù)中心。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。
(二)多措并舉穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長增量政策，建立招商和服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制。辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”等促消費(fèi)活動(dòng)，制定實(shí)施汽車促消費(fèi)政策，大力提振餐飲住宿、體育娛樂等消費(fèi)。推進(jìn)重點(diǎn)商圈品質(zhì)提升，積極打造商旅文體展深度融合消費(fèi)場景，吳中路商圈的夜虹橋潮流街區(qū)⑦入選國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。40個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，滬蘇湖鐵路⑧、滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、銀都路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成通車，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成780億元、在全市位居前列。制定實(shí)施支持外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)落地漕河涇綜保區(qū)，虹橋B保跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)交易額占全市總量的53.4%，累計(jì)培育AEO⑨企業(yè)35家。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展政策，完成生物醫(yī)藥產(chǎn)值300億元，新能源汽車、新一代信息技術(shù)和高端裝備等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，先進(jìn)能源裝備及綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群納入全市首批“市區(qū)協(xié)同”千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家級(jí)智能制造示范工廠、市級(jí)及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量均位居全市前列，獲評(píng)“工業(yè)設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營收預(yù)計(jì)增長5%。聚力招大引強(qiáng)，新增重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目238個(gè)、計(jì)劃總投資額564億元，其中，投資額在1億元以上項(xiàng)目有74個(gè)。實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目19個(gè)，拓展智造空間155萬平方米，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地⑩5265畝，7個(gè)項(xiàng)目獲得市級(jí)技術(shù)改造支持資金24.8億元。
營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推出優(yōu)化營商環(huán)境7.0版108條改革舉措，在商事制度改革、跨境貿(mào)易支持等方面形成閔行特色，成功入選“2024企業(yè)家幸福感最強(qiáng)區(qū)”?。推動(dòng)全區(qū)涉企政策系統(tǒng)集成，“一站式”惠企助企平臺(tái)上線運(yùn)行，升級(jí)打造重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”2.0版本，累計(jì)發(fā)放服務(wù)包2400余件。持續(xù)助力企業(yè)減負(fù)增效，全年支持科技創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠115億元，連續(xù)兩年獲評(píng)“中央財(cái)政支持普惠金融示范區(qū)”?。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升
城市精細(xì)化管理持續(xù)深化。啟動(dòng)實(shí)施新一輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃。形成“大零號(hào)灣”專項(xiàng)規(guī)劃成果，加強(qiáng)大虹橋、大吳涇地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃研究。啟動(dòng)七寶老街區(qū)域城市更新，推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)。完成80萬平方米違法建筑整治任務(wù)，城市公園24小時(shí)開放比例提升至69%。新增新能源公共充電樁2000個(gè)、電動(dòng)自行車充電插口17萬個(gè)，軌交站點(diǎn)周邊50米范圍內(nèi)公交配套覆蓋率提高到88.6%。完成動(dòng)遷騰地5000余畝。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)浦江鎮(zhèn)光繼村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，啟動(dòng)“滬派江南”特色民居村落風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)?，浦江鄉(xiāng)村精品文旅線路入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部春季線路。農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)實(shí)到資金6.3億元，稻米產(chǎn)業(yè)化率提升至77%。完成第四輪全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收益分配總額均位居全市首位。
降碳減污擴(kuò)綠有力推進(jìn)。積極配合第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察及市級(jí)生態(tài)環(huán)保例行督察，扎實(shí)做好督察組交辦問題整改落實(shí)，辦結(jié)反饋信訪交辦件420件，并結(jié)合督察整改舉一反三、健全制度，促進(jìn)建筑垃圾、林地等領(lǐng)域規(guī)范長效管理。出臺(tái)美麗閔行建設(shè)行動(dòng)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃。完成20家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物精細(xì)化管理試點(diǎn)。全面開展雨污混接普查，完成8公里河道綜合治理。新建各類綠地80公頃、立體綠化3萬平方米、綠道30公里，各類公園累計(jì)達(dá)到201座。鞏固提升生活垃圾分類實(shí)效，完成1579個(gè)村居投放點(diǎn)更新改造。推動(dòng)虹橋前灣地區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。
社會(huì)治理效能不斷增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)增能，積極探索片區(qū)網(wǎng)格治理、新型社區(qū)治理?等基層治理新模式，建成“虹治匯”?等城管進(jìn)社區(qū)市級(jí)樣板。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，開展電動(dòng)自行車、廠房倉庫、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。深化矛盾糾紛多元化解“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，68個(gè)網(wǎng)格化“平安客廳”實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，信訪工作法治化扎實(shí)推進(jìn)，“12345”市民服務(wù)熱線滿意率提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。深入開展“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)，精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動(dòng)，110報(bào)警數(shù)同比下降5.3%。
(四)用心用情增進(jìn)民生福祉，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步改善
基本民生保障持續(xù)強(qiáng)化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)等政策措施落地實(shí)施，全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用工，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8.9萬余人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心16家、社區(qū)長者食堂10家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站20家，完成認(rèn)知障礙照護(hù)床位改建300余張、居家環(huán)境適老化改造1153戶。在全市率先推出老年人社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)“椿萱計(jì)劃”?、孤獨(dú)癥群體援助關(guān)愛計(jì)劃。
群眾居住品質(zhì)顯著提升。吳涇鎮(zhèn)龍吳路5530弄老舊住房成套改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)居民全部簽約，莘莊鎮(zhèn)零星不成套房屋異地安置改造項(xiàng)目啟動(dòng)，顓橋中心村等6個(gè)城中村改造項(xiàng)目加力提速。建成征收安置住房22萬平方米，安置在外過渡群眾1442戶。供應(yīng)保障性租賃住房1.1萬余套，籌措“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位5000余張，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。建成80萬平方米“美麗家園”，完成既有多層住宅加裝電梯300臺(tái)，500余臺(tái)老舊電梯更新獲得超長期特別國債支持。試點(diǎn)推進(jìn)集中連片區(qū)域物業(yè)管理市場化整合。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面深化。深入推進(jìn)“交大-閔行”市級(jí)大思政課整體試驗(yàn)區(qū)?建設(shè)。新建、改擴(kuò)建學(xué)校開工4所、竣工4所，成功通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。推進(jìn)幼兒園高質(zhì)量建設(shè)。完成群益職校與西南工程學(xué)校兩校整合。深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，區(qū)中心醫(yī)院兒科門診樓啟用，浦江醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬口腔醫(yī)院閔行院區(qū)正式運(yùn)營，在全市率先完成社區(qū)醫(yī)院街鎮(zhèn)全覆蓋，成功入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?。
城市文化活力不斷綻放。大零號(hào)灣體育中心對(duì)外開放，文體活動(dòng)中心、城市書房、健身步道等一批文體設(shè)施建成運(yùn)營。社會(huì)美育、全民閱讀等文化惠民服務(wù)優(yōu)化提升，一系列文博精品展陳、旅游節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦、廣受歡迎。打響“全閔健身e起來”特色品牌，吸引近50萬人次參與，全力保障上海網(wǎng)球大師賽、女子職業(yè)高爾夫巡回賽兩大國際賽事。
國防動(dòng)員能力、國防后備力量建設(shè)、全民國防觀念不斷強(qiáng)化，退役軍人服務(wù)保障、擁軍優(yōu)屬等工作扎實(shí)推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有力推進(jìn)，民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)口支援和合作交流工作穩(wěn)步開展，港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作取得新成效。
(五)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理效能進(jìn)一步提升
行政效能持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，新增、優(yōu)化6個(gè)“一件事”、10個(gè)“智慧好辦”事項(xiàng)，惠企利民政策“免申即享”?累計(jì)覆蓋12萬余家企業(yè)、97萬個(gè)人。深化拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”，創(chuàng)新打造“閔行碼上約”?，一批小區(qū)、片區(qū)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)碼上約居委書記、物業(yè)經(jīng)理、社區(qū)民警。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。
依法行政不斷加強(qiáng)。自覺依法接受監(jiān)督，辦理人大代表建議221件、政協(xié)委員提案195件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管改革，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。在28個(gè)領(lǐng)域落實(shí)免罰清單，涉企復(fù)議案件全面實(shí)行“容缺受理”。在社區(qū)黨群服務(wù)中心增設(shè)法治觀察點(diǎn)，形成江川“東灘規(guī)治”?等依法善治樣本。
工作作風(fēng)有效改進(jìn)。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力不斷增強(qiáng)。落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，部門一般性支出持續(xù)壓減，全面推行政府采購意向公開。審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。常態(tài)化開展大走訪，一批群眾和企業(yè)反映的突出問題得到有效解決。
各位代表，回望過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民努力拼搏的結(jié)果。我代表閔行區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持閔行發(fā)展的社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，市場預(yù)期偏弱，投資和消費(fèi)需求不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好面臨較大壓力。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、文體、交通等服務(wù)供給與群眾期待還有一定差距，生態(tài)環(huán)境治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還要下更大力氣解決。一些干部能力素質(zhì)需進(jìn)一步提升，政府行政效能和作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民期待。
