（江蘇省）2025年揚州市人民政府政府工作報告
——2025年1月12日在揚州市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長 潘國強
各位代表：
現在，我代表揚州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神為主線，認真落實省委省政府和市委決策部署，積極應對外部壓力加大、風險挑戰(zhàn)增多的復雜嚴峻形勢，加壓奮進、實干爭先，主要目標任務順利實現。預計地區(qū)生產總值同比增長6%左右，一般公共預算收入同比增長3.9%，全體居民人均可支配收入同比增長5.5%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、實際使用外資、進出口總額等指標增速居全省前列。
一是堅持項目為王，經濟向好態(tài)勢更加穩(wěn)固。招商引資成效明顯，建立市縣聯(lián)動市場化招商機制，新簽約億元以上產業(yè)項目1228個、同比增長67%，當年注冊率、到資率、開工率分別達85%、70%和52%，同比均大幅提高。鼓勵本地企業(yè)做大做強，實施重點技改項目70個，工業(yè)技改投資同比增長20%左右、居全省第1。重大項目支撐有力，完善重大項目全周期服務機制，列省、市級重大項目三季度全面開工，全年投資完成率分別達130%、120%以上，和熠光顯、奇瑞汽車零部件等96個項目當年開工、當年投產。15個“兩重”項目獲得國家超長期特別國債資金支持，爭取中央預算內投資資金再創(chuàng)新高。外資外貿量質齊升，開展走進跨國公司總部行動，落戶中德歐世界隱形冠軍產業(yè)園，茵夢達、駿升科技等外資企業(yè)增資擴產。發(fā)展“跨境電商+產業(yè)帶”模式，跨境電商進出口同比增長30%，船舶出口同比增長80%以上?！爸衼啞P州”海外倉開工建設，揚州·長三角數字貿易產業(yè)園開園。揚泰機場獲批240小時過境免簽口岸。建筑業(yè)承壓前行，總產值達5700億元。
二是加快轉型升級，產業(yè)發(fā)展質態(tài)持續(xù)提升。新質生產力加快布局，實施“613”產業(yè)強鏈補鏈延鏈“六大行動”，工業(yè)開票銷售突破9000億元。煥新傳統(tǒng)產業(yè)，入選國家卓越級智能工廠2家、5G工廠13家，新增省級“智改數轉網聯(lián)”企業(yè)212家，智慧照明產業(yè)入選全國中小企業(yè)特色產業(yè)集群。壯大新興產業(yè)，新增省級以上專精特新企業(yè)265家，航空航天、數智電子信息融合入選省戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項母基金，工業(yè)母機產業(yè)入選全國質量強鏈重點項目。培育未來產業(yè)，打造人工智能產業(yè)園，獲批國家全空間智能無人體系試點。創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，落戶南京大學新材料概念驗證中心與中試基地、電子科技大學未來產業(yè)研究院等科創(chuàng)平臺，創(chuàng)辦科技商學院，組建運營創(chuàng)新聯(lián)合體22家，設立產教聯(lián)合體3家，榮獲省科學技術獎13項。新引進科技型企業(yè)1027家，國家高新技術企業(yè)達2516家。獲評全國“獨角獸企業(yè)新城”，航天鋰電入選獨角獸企業(yè)。創(chuàng)設“綠揚金鳳”人才周，開展粵港澳推介會等招才活動，入選國家級人才計劃119人、省“333工程”人才141人。園區(qū)貢獻逐步提升，市場化招商公司、企業(yè)服務中心實現全覆蓋，新落戶10億元以上制造業(yè)項目數占全市總量的85%，園區(qū)工業(yè)稅收占全市比重進一步提高。揚州經開區(qū)獲評全國綠色工業(yè)園區(qū)。中歐智能制造產業(yè)園創(chuàng)成省級國際合作園區(qū)。3家園區(qū)入選首批省級“雙碳”試點。
三是深化改革攻堅，發(fā)展內生動力有效激發(fā)。營商環(huán)境優(yōu)化提升，聚焦公平競爭、要素保障等領域，不斷優(yōu)化涉企服務，新增“免申即享”事項79個、“一件事一次辦”事項39個、“免罰輕罰減罰”事項775個，“誠信揚州”入選全國典型案例。定期召開企業(yè)家座談會，開展“千企萬戶大走訪”，解決各類企業(yè)訴求1000余件，新增減稅降費及退稅65億元。金融機構存貸款余額均突破萬億元。新增經營主體6.3萬戶、“四上”企業(yè)2000余家。國企改革取得突破，完成三年行動計劃重點任務203項，新組建康養(yǎng)集團、人才集團、航發(fā)公司，重組市產發(fā)集團、傳媒集團，新增AAA信用評級3家，市屬國企資產總額同比增長7%，國金集團入選全國成長型投資機構30強。數字揚州深入推進，數字經濟不斷壯大，啟動數據要素市場化配置改革，規(guī)上數字經濟企業(yè)達1600家。數字社會加快發(fā)展，推出數字文旅、智慧挪車等“小巧靈”數字化應用項目30個，25家醫(yī)院實現“先診療后付費”，創(chuàng)成國家“千兆城市”、北斗規(guī)模應用試點城市。數字政府提速建設，創(chuàng)新“雙電無U”交易模式，在全省率先成立數據仲裁中心。
四是強化區(qū)域協(xié)同，融合發(fā)展水平加快提升。區(qū)域合作更加緊密，加強與長三角城市在產業(yè)、科創(chuàng)、民生等領域合作，與淮安、滁州協(xié)同開展高郵湖聯(lián)保共治，先進技術成果長三角轉化中心揚州分中心掛牌投運，不動產登記實現長三角通辦。高質量承辦南京都市圈黨政聯(lián)席會。實施東西部協(xié)作、對口合作項目195個?；ヂ?lián)互通更加便捷，江都鐵路貨運樞紐、寧揚長江大橋、345國道揚州段建成投用，揚泰機場二期、北沿江高鐵、寧鹽高速等加快建設，揚州港至寧波舟山港海運班列開通，公鐵水空客運量突破5000萬人次、同比增長20%。城市功能更加完善，開發(fā)路東延快速化改造、揚子津路西延二期、運河快速路北延建成通車，改造城中村14個、老舊小區(qū)133個、地下管網272公里，整治積水點65個，新增“四分類”達標小區(qū)423個，國家海綿城市建設示范城市績效評價達A等。城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)上線運行。鄉(xiāng)村振興扎實推進，糧食生產再獲豐收，新改建高標準農田18萬畝，改造大中型灌區(qū)6個，新增國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家。“金香玉1號”獲評全國超級稻品種，高郵大蝦入選全國“三品一標”典型案例。完成村莊規(guī)劃編制，入選省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村89個、片區(qū)3個。
五是加強生態(tài)保護，環(huán)境質量不斷改善。污染防治深入推進，開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升“百日行動”，實施建筑揚塵、渣土運輸、道路深度保潔、市區(qū)閑置地塊等專項整治，PM2.5年均濃度降至32微克/立方米、連續(xù)4年達國家二級標準，空氣優(yōu)良天數比率達81.7%、改善幅度居全省前列。建成工業(yè)污水處理廠5個，農村生活污水治理率達71%，省考以上斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達97.9%。長江大保護持續(xù)發(fā)力，全面完成長江入河排污口治理任務，清理長江岸線違法違規(guī)項目14個，長江揚州段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。整治大運河沿線突出生態(tài)環(huán)境問題54個，邵伯湖心斷面水質首次達Ⅲ類標準，京杭運河綠色現代航運綜合整治工程建成投用。生態(tài)修復有效實施，開展“一山一策”“一湖一策”專項整治項目46個，實施生態(tài)環(huán)境基礎設施項目148個，新增造林2603畝、修復濕地2611畝，建成生態(tài)安全緩沖區(qū)4個，芒稻河獲評國家美麗河湖優(yōu)秀案例，高寶邵伯湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)入選省級試點項目。入選國家首批深化氣候適應型城市建設試點。
六是推動傳承創(chuàng)新，文旅名城魅力愈發(fā)彰顯。古城更新加快推進，入選國家級文化傳承發(fā)展“專精特新”項目2個，小秦淮街區(qū)開街，蘇北電影院、卞寶第故居等11個保護修繕工程竣工，4個城市更新案例全國推廣。盤活公房資產1.5萬平方米。啟動揚州城遺址保護規(guī)劃修編。文商旅消費深度融合，隋煬帝陵遺址公園、非遺珍寶館等建成投運，推出古運河“大運揚州”、“博物館夜游”、沉浸劇場等新場景新業(yè)態(tài)，接待過夜游客人次同比增長16%，入選全國“旅游目的地”2個。開展“好地方·好生活”、以舊換新“五進”等系列活動，引進首店130家，冶春餐飲、秦郵蛋品入選中華老字號，限上零售額連續(xù)11個月居全省第1，儀征、江都獲批全國縣域商業(yè)“領跑縣”。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，推出文化惠民活動2500余場，引進高品質演出50余場，揚劇《鄭板橋》獲全國“五個一工程”獎。全國羽毛球團體冠軍賽等30余項重大賽事在揚舉辦，鑒真半程馬拉松賽連續(xù)11屆榮獲世界田聯(lián)金標賽事。高質量承辦“何以中國·運載千秋”等大運河申遺成功十周年系列活動。世界運河城市論壇首次在境外舉辦并取得良好成效。
七是辦好民生實事，群眾生活品質穩(wěn)步提高。公共服務體系不斷優(yōu)化，55項年度民生實事如期完成。揚州中學新校區(qū)開工建設，揚大附中廣陵新城校區(qū)啟用，普通高中招生占比達70%，揚州職大高郵湖校區(qū)建成投用，入選全國校家社協(xié)同育人實驗區(qū)。市中醫(yī)院新院區(qū)一期、婦女兒童醫(yī)院二期加快建設，蘇北醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院、江都人民醫(yī)院新院區(qū)正式啟用，公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目綜合評價居全國第2。健全高端康養(yǎng)、普惠養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等多層次服務體系，機構養(yǎng)老床位數達2.4萬張，新增頤養(yǎng)社區(qū)37個，實施家庭適老化改造7500戶。高質量充分就業(yè)深入推進，零工市場實現縣級全覆蓋，建成“家門口”就業(yè)服務站18個，開展職業(yè)技能培訓超3萬人次，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)超9000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，新增在揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生3萬人。社會保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、最低生活保障標準分別提升至每月240元、830元。新增保障性租賃住房5500套(間)。入選全國救助管理區(qū)域性中心試點、困境兒童心理健康關愛服務試點。創(chuàng)新“慈善救助+”服務模式，慈善救助超2億元，揚州慈善文化園建成開放。
八是強化源頭治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產常抓不懈，扎實開展治本攻堅三年行動，實施高層建筑消防、電動自行車等六個“一件事”全鏈條治理，明確21類新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責，生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降15%、11%。風險防范穩(wěn)妥有力，積極應對臺風暴雨等極端天氣，最大限度減少災害影響。“一樓一策”化解問題樓盤，“保交樓”“保交房”任務全面完成。高風險金融機構保持動態(tài)“清零”，金融糾紛多元化解經驗全國推廣。社會治理不斷完善，全面建成矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推行“每周大接訪”工作機制。創(chuàng)新構建社會風險感知體系，深化“交巡融合”“巡處一體”改革，刑事發(fā)案數持續(xù)下降，群眾安全感再創(chuàng)新高。
過去一年，在市委領導下，我們加強政府自身建設，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。扎實開展黨紀學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議279件、政協(xié)提案410件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件，完成重要文件合法性審查127件。嚴格落實過緊日子要求，持續(xù)整治形式主義為基層減負，認真抓好巡視、巡察、審計、財會監(jiān)督、統(tǒng)計督察反饋問題整改。對外交流、對臺事務、港澳、僑務、退役軍人、工商聯(lián)、科普、檔案方志、供銷、民族宗教、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等工作取得新進展。
各位代表，成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市上下奮力拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向各位老領導、老同志，向中央和省駐揚單位、駐揚解放軍和武警官兵，向關心支持參與揚州建設的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前揚州發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現在：經濟運行面臨內需不足、外需承壓雙重挑戰(zhàn)，社會預期依舊較弱;部分企業(yè)生產經營困難，就業(yè)增收面臨較大壓力;產業(yè)轉型步伐不快，創(chuàng)新要素集聚度不高;民生、環(huán)保等工作仍有短板，安全生產、城市運行等領域風險隱患依然存在;政府行政效能有待進一步提升，等等。對此，我們將采取更有力措施加以解決。
