（江蘇?。?025年揚州市儀征市人民政府政府工作報告
——2025年1月8日在儀征市第十七屆人民代表大會
第四次會議上
市長 孟德和
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2024年工作回顧
2024年，是儀征知重負重勇向前、唯實唯勤勇爭先的一年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟恢復(fù)進程中的困難挑戰(zhàn)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實中央、省市決策部署，以新理念引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)，以新作為推動高質(zhì)量發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元、增長6.5%;一般公共預(yù)算收入51.55億元、增長2.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入48278元、增長5.6%;節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達到省、市要求。
一、堅持聚鏈成群、擴量提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。實現(xiàn)工業(yè)開票銷售1672.8億元、增長18.3%，總量、增幅均位列揚州第一，取得歷史性突破。汽車產(chǎn)業(yè)迎來重大突破，構(gòu)建“大眾整車-零部件-地方國企”發(fā)展聯(lián)合體，上汽大眾整車江蘇基地產(chǎn)能整合有序推進，亞新科汽車零部件項目加快建設(shè)，延鋒、安萊德、納鐵福、東華力威、昆山滬光等大眾核心零部件企業(yè)增資擴產(chǎn)。實現(xiàn)整車產(chǎn)量20萬輛、增長28%，開票190億元、增長42.8%。新材料產(chǎn)業(yè)向新、向高邁進，安美特二期、瑞祥化工技改等項目新開工，優(yōu)士化學(xué)植保助劑、優(yōu)聚功能性聚酯等項目新竣工，虹石新材料、長春科技等項目新達產(chǎn)，中化高纖對位芳綸項目試生產(chǎn)，儀化年產(chǎn)300萬噸PTA、年產(chǎn)12萬噸PBT項目建成投產(chǎn)。臨江重工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，金陵船舶產(chǎn)業(yè)園項目有序推進，西門子智能電機項目當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，茵夢達高效節(jié)能電機項目主體建成。深化工業(yè)企業(yè)梯度培育機制，獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新中小企業(yè)31家。中化高纖、東升汽配、儀征化纖獲“江蘇精品”認證。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中提速。服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)16家、限上批零住餐企業(yè)153家。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，啟動全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十件事”。騰訊、電信、移動三大算力中心標(biāo)準(zhǔn)機架達3.7萬個，服務(wù)器上架率80%，智算能力15000P以上，保持全國縣域第一方陣。文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，棗林灣入選中國旅游目的地，十二圩歷史文化保護展示項目列入省重點名錄，龍山森林公園、紅山體育度假樂園創(chuàng)成3A級旅游景區(qū)，形成“農(nóng)文體商康旅”融合發(fā)展項目清單。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，獲評第二批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。貫徹落實“兩新”政策，開展“以舊換新”系列促消費活動，發(fā)放各級各類惠民補貼超5000萬元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提效。堅持“良田保糧、科技增糧”，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。新增耕地2910畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9000畝，建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)1000畝，打造“稻麥油”綠色高質(zhì)高效示范方6個，特色農(nóng)業(yè)機械化水平達86%、居全省前列。新創(chuàng)建省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1.2萬畝，馬集鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省味“稻”小鎮(zhèn)，棗林灣聚源春通過全國首批茶葉碳足跡標(biāo)識認證。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園加快建設(shè)，建成茶葉加工中心、科技服務(wù)工作站。新增國茶大師2名。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)成果，大自然茶業(yè)公司獲評省三星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。新建農(nóng)業(yè)數(shù)字基地3個、集體農(nóng)場4個。棗林灣錦繡農(nóng)業(yè)創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
載體能級全面提檔。園區(qū)的空間形態(tài)、開發(fā)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)提升。開發(fā)區(qū)完成“三規(guī)”修編，智能制造產(chǎn)業(yè)社區(qū)B組團二期、汽車電子產(chǎn)業(yè)園二期建成投運，南京郵電大學(xué)大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院順利建成?；@區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心二期項目主體竣工，南京大學(xué)新材料概念驗證中心和中試基地項目順利落地，南京工業(yè)大學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立。棗林灣完成游客服務(wù)中心智能化改造升級，入選全國鄉(xiāng)村旅游精品路線，獲評中國最佳戶外運動休閑基地，紅山體育度假樂園二期對外營業(yè)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套、環(huán)境面貌、用地質(zhì)效持續(xù)提升。
資源配置精準(zhǔn)高效。引聚金融“活水”，開展政銀企活動38場、授信35.6億元。拓展“園區(qū)?！逼脚_，在保89戶、4.9億元。落實高企減免稅費1.65億元，發(fā)放“蘇科貸”“高企貸”4.63億元。強化用地保障，獲批各類用地3350畝。掛牌出讓土地72宗3210畝，其中工業(yè)用地38宗1782畝。扎實推進違法用地整改，開展低效工業(yè)用地處置工作專項巡察，處置47宗2740畝。上爭地方債券資金32.63億元，獲批國家“兩重”項目3個。爭取隱性債務(wù)置換債券19.14億元，年末債務(wù)率下降6.3個百分點。
二、堅持改革創(chuàng)新、蓄勢增能，內(nèi)生動力更加強勁
改革活力競相迸發(fā)。機構(gòu)改革扎實開展，機構(gòu)設(shè)置、職能配置整合優(yōu)化，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)范清理。零基預(yù)算改革穩(wěn)步推進，財政資金精準(zhǔn)投放。政府投資基金管理轉(zhuǎn)型升級，市場化運作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。深化園區(qū)招商體制機制改革，探索設(shè)立園區(qū)招商專項基金。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，6家融資平臺成功退出監(jiān)管名錄。新增AA企業(yè)4家，推進AAA平臺創(chuàng)建。深化承包地“三權(quán)分置”改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點，實施閑置宅基地盤活利用試點。推進環(huán)境要素配置改革，差異化配置排污總量指標(biāo)。
創(chuàng)新要素加速集聚。規(guī)上工業(yè)研發(fā)支出35.9億元、增長16%。新招引科技型企業(yè)127家，有效期內(nèi)高企數(shù)超350家、創(chuàng)新型中小企業(yè)171家，完成科技型中小企業(yè)備案488家，促成產(chǎn)學(xué)研合作151項。9家企業(yè)入選省瞪羚企業(yè)、居揚州首位，澤景電子再次入選省潛在獨角獸企業(yè)。凈增有效發(fā)明專利390件，儀征化纖、中化高纖參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)”覆蓋率突破70%，創(chuàng)成國家級5G工廠4家、省級5G工廠2家，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個，認定省級智能制造示范工廠3家、示范車間39家。推進南京·儀征大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟高校達17家。引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目27個，獲批國省級重點人才11人，籌集人才公寓2640套。金陵船舶獲批揚州唯一的省人才攻關(guān)聯(lián)合體項目。
重大項目持續(xù)突破。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資480億元、增長6%。實施春季招商“五大行動”，開展實體化駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、“一把手”帶隊招商。滾動開展重大項目“月月簽約、月月觀摩”活動，172個億元以上產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，87個重大項目集中開工。4個列省、66個列揚項目分別完成投資28.8億元、181.3億元，完成率均達120%以上。制造業(yè)“三新”項目新開工30個、新竣工44個、新達產(chǎn)30個。實際利用外資2.97億美元、居揚州首位，簽約3000萬美元以上外資項目14個。茵夢達并購轉(zhuǎn)讓股權(quán)6.1億美元，獲揚州有史以來單體規(guī)模最大的制造業(yè)外資項目認定。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。落實優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單64項，深入推進營商環(huán)境“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，持續(xù)打造“真省心”政務(wù)服務(wù)品牌。打通審批服務(wù)“快速通道”，企業(yè)投資項目立項實現(xiàn)半天內(nèi)辦結(jié)。推行容缺審批“微改革”，落實“免申報、零跑腿、快兌現(xiàn)”惠企直達清單33項，實現(xiàn)“拿地即開工”項目22個，“簽約即發(fā)照”“證照聯(lián)發(fā)”項目5個。推進“基層高頻事項一平臺辦理”，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。“高效辦成一件事”入選江蘇縣域政務(wù)服務(wù)管理優(yōu)秀案例。建立全省首家競爭政策服務(wù)工作站，被認定為全省唯一公平競爭審查工作基層聯(lián)系點。推動惠企政策精準(zhǔn)直達、高效兌現(xiàn)，全年辦理“退、減、免、緩”稅費達21.92億元。
三、堅持城鄉(xiāng)融合、宜居宜業(yè)，人居環(huán)境更加優(yōu)越
城市形象內(nèi)外兼修。持續(xù)實施市級國土空間總體規(guī)劃。完成大碼頭、三河片區(qū)城市更新方案，研究鼓樓片區(qū)更新方案。深化寧揚城際站點周邊區(qū)域設(shè)計方案，編制完成銅山、龍山、捺山、廟山、白羊山“一山一策”保護利用實施方案。完成城市更新搬遷10批次、1258戶，改造老舊小區(qū)23個、10.2萬平方米。工農(nóng)路提升改造順利完工，建安路上跨328國道引橋基本貫通，大慶路、文興路綜合改造有序?qū)嵤?，揚子路、東園路開展綜合改造方案設(shè)計，大新公路橋梁工程全線貫通。城市西南片區(qū)防洪排澇主體工程完工，葫蘆套工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建成投用，建成污水提質(zhì)達標(biāo)區(qū)2個、1.5平方公里，新改建雨污管網(wǎng)22公里，生活污水集中收集處理率提高至75%。編制城市地下管網(wǎng)、管廊建設(shè)改造實施方案。完成龍山生態(tài)新城龍儀路兩側(cè)村莊環(huán)境整治、岸灘環(huán)境綜合治理等工程。順利接受全國文明城市國家測評。開展環(huán)境綜合整治提升“百日行動”，啟動物業(yè)管理提升三年行動方案，完成首批100個無物業(yè)小區(qū)環(huán)境整治和長效保潔。拆除城區(qū)圍擋7.6萬平方米，新增綠地330畝，12條城區(qū)主次干道完成綠化提升。啟用“儀征換房中心”，加快去化存量商品住宅。完成保交樓1769套，超騰倉期安置1310套。
鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。編制完成115個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。堅持“都匯園鄉(xiāng)·淺山畫廊”總體定位，發(fā)揮S353生態(tài)廊道優(yōu)勢，啟動省級和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，農(nóng)村改廁2091座，新建省級特色田園鄉(xiāng)村1個、綠美村莊5個。提檔升級農(nóng)村公路20公里，大中修縣道5公里，建成農(nóng)村生態(tài)河道29.3公里。創(chuàng)新打造村級工程“三庫一平臺”，實施富民強村幫促行動，整合村集體資金、資產(chǎn)、資源，推進飛地抱團發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。北沿江高鐵建設(shè)、寧揚城際建設(shè)穩(wěn)步推進，寧揚長江大橋、345國道儀征段建成通車，寧鹽高速、儀祿高速有序施工。完成油港國際碼頭改造工程，中圣大件碼頭獲岸線批復(fù)。編制完成公交線路專項規(guī)劃，制定公交站臺設(shè)計方案，優(yōu)化提升公交站臺21個。朱橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成主體工程。十二圩閘站基本完工，金斗河和沙河閘站順利建成。啟動城市生命線安全工程，完成220千伏越江變配套建設(shè)和工農(nóng)路供電桿線下地工程。
生態(tài)治理富有成效。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成污染防治工程213項。PM2.5濃度均值29.8微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例100%。胥浦河入選國家幸福河湖建設(shè)項目，儀揚河列入淮河流域幸福河湖建設(shè)名單。建成豐收河、向陽河、秦欄河、儀化引水河分布式污水處理設(shè)施，完成淮河、長江入河排污口溯源整治89個，新建21個行政村農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。有序推進“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)。完成第二輪中央及省環(huán)保督察交辦信訪件銷號93件、第三輪中央環(huán)保督察交辦信訪件處置48件。獲批省級“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)工程。森林城市創(chuàng)建具備驗收條件，植樹造林3845畝，林木覆蓋率29.75%。
四、堅持民生優(yōu)先、共建共享，幸福底色更加濃厚
社會保障兜準(zhǔn)兜牢。落實惠企穩(wěn)崗政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼2150萬元。招引高校畢業(yè)生2500名，幫促就業(yè)困難人員再就業(yè)1183人。推進社保提標(biāo)擴面，新增參保6205人，完成企業(yè)退休人員過渡性養(yǎng)老金調(diào)整。保障低保群體、特困供養(yǎng)、孤困兒童、困難殘疾人1.1萬人，發(fā)放各類救助補貼1.06億元?；踞t(yī)療保險參保率98.5%，資助困難群眾參保1.6萬人，醫(yī)療救助超3萬人次，長護險惠及重度失能人員1251人。設(shè)立民生藥事服務(wù)站15家。新建頤養(yǎng)社區(qū)2個、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點11個。改造提升馬集鎮(zhèn)未成年人保護工作站，達省級標(biāo)準(zhǔn)?；I集保障性租賃住房2070套，新增公租房保障家庭115戶，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。住房公積金擴面5318人。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，完成儀征中學(xué)、市二中整體搬遷，寶能小學(xué)建成投用。集團化辦學(xué)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園全覆蓋，入選全國區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展典型案例。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達標(biāo)率90.6%、居揚州首位。公立醫(yī)院改革及高質(zhì)量發(fā)展示范項目有序推進。市二院、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大儀中心衛(wèi)生院完成擴建，陳集鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成異地新建，真州鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地搬遷。與省人民醫(yī)院開展院府合作，中醫(yī)院成為揚大附屬醫(yī)院臨床學(xué)院。成功舉辦首屆棗林灣音樂節(jié)、半程馬拉松，承辦全國棒壘球錦標(biāo)賽、龍舟賽等國省體育賽事13項，組織路邊音樂會、市民文化藝術(shù)周等文旅活動160場以上。新創(chuàng)精品揚劇《子胥過江》入選紫金文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目。編纂出版《儀征文庫》首批十種七冊。中央及省級主流媒體宣傳數(shù)量再攀新高。完成第四次全國文物普查現(xiàn)場調(diào)查。推進全國雙擁模范城創(chuàng)建，提檔升級基層武裝部，新建人防指揮所完成選址工作。
社會治理賦能增效。深化平安儀征、法治儀征建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡、全民反詐、未成年人保護行動，凈化社會治安環(huán)境。整合基層治理力量，開發(fā)“12345”熱線智能分析模型，優(yōu)化調(diào)整綜合網(wǎng)格543個、微網(wǎng)格1960個。深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，初信初訪辦理質(zhì)效穩(wěn)步提升。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，明晰22個新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化“廠中廠”安全生產(chǎn)專項治理，實現(xiàn)“一件事”全鏈條安全監(jiān)管。成立揚州首個縣級水上搜救中心，組建揚州首支電梯公共應(yīng)急救援小組。完成食品法檢3278批次、快檢15萬批次。獲評全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)。
一年來，我們聚焦政治引領(lǐng)，鑄牢忠誠品格。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。堅決貫徹黨的二十屆三中全會精神，不折不扣落實上級決策部署和市委工作要求，深入謀劃當(dāng)前重點任務(wù)和長遠發(fā)展措施，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，確保各項事業(yè)沿著正確方向前行。聚焦依法行政，建設(shè)法治政府。落實法治政府建設(shè)工作要點26條，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機制，出臺行政規(guī)范性文件3件，辦理行政復(fù)議案件140件。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案390件，滿意與基本滿意率100%。深化政務(wù)公開，發(fā)布政策解讀8篇，召開新聞發(fā)布會10場，按期辦結(jié)信息公開申請40件。聚焦勤廉建設(shè)，彰顯實干擔(dān)當(dāng)?？咐稳鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，扎實開展“家風(fēng)課堂”“一案一警示”活動。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負。堅持長期“過緊日子”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，大力壓減非剛性、非重點、非急需支出。圍繞重點指標(biāo)、重大項目、重要事項，分條線、分板塊制定任務(wù)清單，建立“月度跟蹤、月度會辦、月度問效”機制，各項工作推進有序、落實有力。
各位代表，回顧過去一年，成績實屬不易。這是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，這是全市干部群眾同心同德、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與儀征建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，思危方可居安，知憂才能克難。在取得這些成績的同時，我們也清醒認識到，工作中還有許多不足之處，有待在今后工作中加以改進：一是經(jīng)濟發(fā)展方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用還不強，重大項目儲備不夠多，項目落地開工率、投產(chǎn)達效率有待提高，科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟支撐作用尚不明顯;二是城鄉(xiāng)建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，城市道路、市政管網(wǎng)、區(qū)域水系亟需完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能級、綜合承載能力、長效管理水平亟需提升;三是社會民生方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距，生態(tài)治理、安全保障仍需加強;四是作風(fēng)效能方面，謀事干事成事的精氣神還需進一步提振，推進工作、解決難題的思路還需拓寬、辦法還需創(chuàng)新、效率還需提高。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，認真加以改進和解決，決不辜負全市人民的殷切期望!
