（浙江?。?025年衢州市人民政府政府工作報(bào)告
2025年1月19日在衢州市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
衢州市市長(zhǎng) 徐張艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“當(dāng)先鋒、走前列”工作要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)效、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、除風(fēng)險(xiǎn)保平安，以實(shí)干實(shí)績(jī)慶祝新中國(guó)成立75周年，為“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”貢獻(xiàn)了衢州力量。
這一年，全市上下砥礪奮進(jìn)，頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.4%、全省第三，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.4%、全省第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.9%、6.5%。
二是重點(diǎn)難點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作取得突破。杭衢鐵路基本建成。衢州綜保區(qū)申建通過(guò)海關(guān)總署預(yù)審、進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批階段。首次奪得省“科技創(chuàng)新鼎”?？鲁浅蔀槿∈着吧絽^(qū)海島縣”調(diào)出縣?！搬橹莅l(fā)展”成為我市首家市屬?lài)?guó)企控股上市公司。一道新能成為我市首家“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。凌云集團(tuán)成為我市首家特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。衢州學(xué)院成功申碩。衢職院新校區(qū)破土動(dòng)工。南孔祭典納入中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)。“五水共治”連續(xù)10年奪得“大禹鼎”。平安市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“十八連冠”。
三是年度民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成?！皶筹嫼盟毙袆?dòng)讓13.7萬(wàn)單村供水農(nóng)村群眾喝上放心水?！袄L就共富”工程開(kāi)發(fā)了2.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位?！皭?ài)心托班”項(xiàng)目為9800多名小學(xué)生和學(xué)齡前兒童提供暑期看護(hù)。群眾門(mén)診看病“最多付一次”讓8700多人次享受“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)?！鞍簿邮刈o(hù)”工程為3870戶(hù)困難獨(dú)居老人家庭裝上了智能安防設(shè)備。“家門(mén)口青少年宮”“生命接力”“風(fēng)雨無(wú)憂(yōu)”“幸福親水”“暖心驛站”等項(xiàng)目讓群眾普遍受益。
一年來(lái)，主要抓了以下工作。
(一)著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。市縣一體打好穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)“組合拳”，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。狠抓政策落地。聚焦“兩重”“兩新”等政策窗口，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金26億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金25.5億元、地方政府債券資金189.9億元，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)保障作用。加強(qiáng)助企惠企工作，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)73億元，兌付政策資金56.4億元;制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額500.1億元、增長(zhǎng)18.9%，無(wú)還本續(xù)貸余額666.2億元、增長(zhǎng)25.9%。狠抓項(xiàng)目投資。迭代“四大辦”運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展兩輪重大項(xiàng)目曬比，甬金衢上高速、杭淳開(kāi)高速項(xiàng)目完成初設(shè)審查，469個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，83個(gè)省“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目年度投資完成率142%，獲得國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)8400畝。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)5年保持全省前三。狠抓消費(fèi)促進(jìn)。用足用好消費(fèi)品以舊換新資金6億元，市縣聯(lián)動(dòng)舉辦促消費(fèi)活動(dòng)86場(chǎng)、發(fā)放消費(fèi)券6370萬(wàn)元，南湖恒太城、衢州銀泰城、“長(zhǎng)三角第一辣街”等建成運(yùn)營(yíng)，全域游客數(shù)、過(guò)夜游客數(shù)、旅游總收入增速均領(lǐng)跑全省，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破千億。
(二)著力培育工業(yè)強(qiáng)市“進(jìn)”的動(dòng)能。持續(xù)放大“五鏈”融合整體效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。加快壯大產(chǎn)業(yè)集群。全年引進(jìn)億元以上制造業(yè)項(xiàng)目171個(gè)，其中百億級(jí)項(xiàng)目3個(gè)。六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2061億元，新材料產(chǎn)值接近千億。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.5%、35.3%，均居全省第一。智造新城入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，進(jìn)位至“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”第15位。加快企業(yè)培大育強(qiáng)。吉利系產(chǎn)值增長(zhǎng)225.5%、達(dá)到173億元，華友新能源成為國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，禾川科技揭榜國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新任務(wù)“人形機(jī)器人”專(zhuān)項(xiàng)，海昇藥業(yè)北交所上市。鵬輝能源、東鵬特飲、萬(wàn)里揚(yáng)等7家企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元。拓烯科技、華邦古樓、富樂(lè)德石英等10家企業(yè)成為國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”，奧首新材料、七一電器入選國(guó)家專(zhuān)精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。加快提升創(chuàng)新能力。深化科技及體制“雙創(chuàng)新”改革省級(jí)試點(diǎn)，浙大衢州研究院中試基地入選全國(guó)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，衢州復(fù)旦研究院開(kāi)工建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到2.46%，衢州進(jìn)位至全國(guó)“城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜”第58位。巨化集團(tuán)榮獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。華康藥業(yè)獲評(píng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)184家、省科技型中小企業(yè)871家，仙鶴股份、卡游科技、歐派門(mén)業(yè)等15家企業(yè)入圍省“高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力500強(qiáng)”。引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才32名，新增高技能人才1.43萬(wàn)名，引育青年大學(xué)生4.1萬(wàn)人。
(三)著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)“聚”的步伐。順勢(shì)而為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到61.5%。中心城市功能持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)展新時(shí)代山水花園城市規(guī)劃研究，迭代實(shí)施城市發(fā)展十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新工人文化宮、老城區(qū)內(nèi)澇整治和背街小巷路面提升工程等開(kāi)工建設(shè)，150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資237.5億元。壓茬推進(jìn)衢州古城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，鹿鳴山文化院街開(kāi)街，鹿鳴島銀泰公園開(kāi)業(yè)，浙江衛(wèi)視跨年晚會(huì)、葫蘆果音樂(lè)節(jié)、全國(guó)田徑錦標(biāo)賽等大型賽會(huì)直接引流22萬(wàn)人次。加強(qiáng)高鐵新城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，移動(dòng)、電信、華數(shù)等一批算力平臺(tái)落地開(kāi)工，海易產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，溫德姆酒店開(kāi)業(yè)，北航數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高端化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心等加快建設(shè)。新建城市綠道4.9公里，新增口袋公園38個(gè)，完成老舊住宅加裝和更新改造電梯98臺(tái)?？h城承載能力持續(xù)提升?？鲁擒Q身全省工業(yè)大縣行列，衢江建成短劇超級(jí)工廠(chǎng)，龍游率先開(kāi)展基本公共服務(wù)一體化省級(jí)試點(diǎn)，江山木門(mén)產(chǎn)業(yè)入圍省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，常山引進(jìn)融輝物流總部，開(kāi)化創(chuàng)新ESG政企協(xié)作發(fā)展模式。6個(gè)縣(市、區(qū))全部創(chuàng)成全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣，實(shí)現(xiàn)急診急救五大中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市縣全覆蓋。完成自然村整村搬遷108個(gè)、共富搬遷3.1萬(wàn)人，外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人市民化1.17萬(wàn)人。鄉(xiāng)村振興動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”，雙季稻單產(chǎn)打破塵封8年全省紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)“噸半糧”。雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，明輝蔬果入選國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，新增省級(jí)未來(lái)鄉(xiāng)村30個(gè)，完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市26宗，再次奪得省“神農(nóng)鼎”。
(四)著力增強(qiáng)改革開(kāi)放“新”的活力。堅(jiān)持吃改革飯、走開(kāi)放路，不斷破解難題、塑造優(yōu)勢(shì)。重大改革探索前行。政務(wù)服務(wù)增值化改革榮獲省改革突破獎(jiǎng)金獎(jiǎng);“企呼我應(yīng)”平臺(tái)累計(jì)為企業(yè)解決問(wèn)題1.7萬(wàn)個(gè)、滿(mǎn)意率超99%，獲評(píng)省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實(shí)踐案例”。市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額增速全省第一，工業(yè)控股、國(guó)控集團(tuán)信用等級(jí)獲評(píng)AAA。加力推進(jìn)資本招商，新增基金投資103億元。探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加強(qiáng)“好房子”建設(shè)體系研究，推行市域房票一體化，開(kāi)展“以舊換新”試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，新增“多田套合”面積8.8萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革走在全省前列。開(kāi)放能級(jí)持續(xù)提升。積極參與共建“一帶一路”，支持企業(yè)拓市場(chǎng)搶訂單，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)18.7%、全省第一，實(shí)際使用外資1.26億美元。衢江港保稅倉(cāng)投入運(yùn)營(yíng)，新增海外倉(cāng)5個(gè)，跨境電商出口額增長(zhǎng)73.3%。四省邊際衢州物流產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園啟用，怡亞通物流總部落戶(hù)衢州。衢江港區(qū)二期開(kāi)港，龍游港區(qū)二期基本完工，衢州港貨物吞吐量增長(zhǎng)10.5%。衢州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破百萬(wàn)大關(guān)。高質(zhì)量推進(jìn)東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作，承辦全省山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)，衢黃南饒合作聯(lián)盟拓展到28個(gè)領(lǐng)域。
(五)著力厚植美麗衢州“綠”的底色。堅(jiān)決有力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾滿(mǎn)意度全省第一。高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，健全污染天氣應(yīng)對(duì)體系，市區(qū)PM2.5平均濃度29.1微克/立方米、改善幅度全省第二。加強(qiáng)入河排污口整治監(jiān)管，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)339個(gè)地市中排名第16位，奪得全省首批“大禹鼎一星金鼎”。推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，新增固廢危廢處置能力10.6萬(wàn)噸/年，全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾飛灰“零填埋”。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面完成燒結(jié)磚、廢塑料加工等5個(gè)行業(yè)、212家企業(yè)整治提升。全省率先設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)基金，制定全國(guó)首個(gè)生物多樣性友好鄉(xiāng)村建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深化碳賬戶(hù)體系改革，探索建立企業(yè)碳預(yù)算管理系統(tǒng)，碳賬戶(hù)貸款余額突破900億元，入選國(guó)家碳達(dá)峰碳中和典型案例。加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，江山抽蓄、烏溪江混合抽蓄、柯城抽蓄開(kāi)工建設(shè)，新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)72.7萬(wàn)千瓦。
(六)著力提高民生保障“惠”的質(zhì)效。深入實(shí)施民生“夯基工程”，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)7.82萬(wàn)人次，“衢州保姆”入選全國(guó)首批家政勞務(wù)品牌典型案例。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，6.5萬(wàn)名群眾享受醫(yī)療救助待遇，口腔種植牙集采工程累計(jì)為群眾減輕負(fù)擔(dān)1.8億元。認(rèn)真辦好“助老三件事”，探索開(kāi)展托幼一體化改革，開(kāi)工建設(shè)市社會(huì)福利中心。教育事業(yè)加快發(fā)展?！翱h中崛起”有力推進(jìn)，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平躍居全省第四。合作舉辦北京十一衢州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、衢州智造新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成中小學(xué)和幼兒園新改擴(kuò)建項(xiàng)目31個(gè)、新增公辦學(xué)位2.15萬(wàn)個(gè)，建成48家中小學(xué)“示范食堂”。開(kāi)辦全省首家專(zhuān)門(mén)學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。成功爭(zhēng)取中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目?！皣?guó)字號(hào)”中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科實(shí)現(xiàn)“零突破”。開(kāi)展“無(wú)陪護(hù)”病房建設(shè)，推廣“固定+流動(dòng)+急救”鄉(xiāng)村巡回診療服務(wù)模式。文化文明成果豐碩?；食者z址發(fā)現(xiàn)“最早的水稻田”，獲評(píng)中華文明探源考古新成果。《衢州市南孔文化傳承發(fā)展條例》頒布施行。“杜立特行動(dòng)大救援”文化交流深入開(kāi)展。《天山放歌》成為我市首部榮獲全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)的文藝作品。平安建設(shè)不斷提升。信訪(fǎng)工作法治化指數(shù)全省領(lǐng)先，刑事警情、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)分別下降23.2%、21.7%。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.8%、13.5%，道路交通事故死亡人數(shù)下降18.6%，奪得全省首批“安全發(fā)展鼎”。
過(guò)去一年，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效，民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、史志檔案、氣象、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)等工作邁出新步伐，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、供銷(xiāo)社、慈善、殘疾人等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，全力抓好國(guó)務(wù)院大督查、巡視巡察、統(tǒng)計(jì)督察和審計(jì)反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，持續(xù)深化“六治六提”作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新建立市政府“矩陣講壇”學(xué)習(xí)制度，大力推進(jìn)依法行政，全面提升政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議251件、政協(xié)提案239件，“民呼我為”解決社情民意熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題125個(gè)，實(shí)干型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表!過(guò)去一年成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的衢州人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢人民解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍和省部屬駐衢單位，向外來(lái)投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持衢州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)過(guò)去，是為了更好地出發(fā);看清問(wèn)題，才能更好地前行。對(duì)照市八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，少數(shù)指標(biāo)和工作完成情況不及預(yù)期。外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)遇到更多挑戰(zhàn)，做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量面臨必須跨越的平臺(tái)期。創(chuàng)新動(dòng)能支撐不足，創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量、體量、質(zhì)量、能量還很不夠，創(chuàng)新人才的“引、育、留”存在短板，提升科創(chuàng)平臺(tái)質(zhì)效、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化亟待破題。中心城市集聚力不強(qiáng)，古城風(fēng)貌、現(xiàn)代功能、活力元素的辨識(shí)度不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化，資源配置效率需要提升，特色競(jìng)爭(zhēng)力需要塑造。群眾就業(yè)增收面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等工作與群眾期待還有差距，少數(shù)民生實(shí)事項(xiàng)目的運(yùn)維管護(hù)不到位。生產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，除險(xiǎn)保安的任務(wù)依然艱巨。政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，一些政府工作人員缺少創(chuàng)新破難的本領(lǐng)、缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。我們將直面?wèn)題，在改進(jìn)工作中推動(dòng)發(fā)展，不辜負(fù)全市人民的期待!
