（浙江?。?025年衢州市人民政府政府工作報告
2025年1月19日在衢州市第八屆人民代表大會第五次會議上
衢州市市長 徐張艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“當先鋒、走前列”工作要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力穩(wěn)增長提質(zhì)效、打基礎(chǔ)利長遠、除風(fēng)險保平安，以實干實績慶祝新中國成立75周年，為“經(jīng)濟大省挑大梁”貢獻了衢州力量。
這一年，全市上下砥礪奮進，頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。
一是主要經(jīng)濟指標增速高于全省。全市生產(chǎn)總值增長6.4%、全省第三，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長9.4%、全省第一，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長2.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、6.5%。
二是重點難點專項工作取得突破。杭衢鐵路基本建成。衢州綜保區(qū)申建通過海關(guān)總署預(yù)審、進入國務(wù)院審批階段。首次奪得省“科技創(chuàng)新鼎”。柯城成為全省首批“山區(qū)海島縣”調(diào)出縣。“衢州發(fā)展”成為我市首家市屬國企控股上市公司。一道新能成為我市首家“中國民營企業(yè)500強”。凌云集團成為我市首家特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。衢州學(xué)院成功申碩。衢職院新校區(qū)破土動工。南孔祭典納入中國國際孔子文化節(jié)。“五水共治”連續(xù)10年奪得“大禹鼎”。平安市創(chuàng)建實現(xiàn)“十八連冠”。
三是年度民生實事項目全面完成。“暢飲好水”行動讓13.7萬單村供水農(nóng)村群眾喝上放心水?！袄L就共富”工程開發(fā)了2.3萬個農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。“愛心托班”項目為9800多名小學(xué)生和學(xué)齡前兒童提供暑期看護。群眾門診看病“最多付一次”讓8700多人次享受“先診療、后付費”服務(wù)。“安居守護”工程為3870戶困難獨居老人家庭裝上了智能安防設(shè)備。“家門口青少年宮”“生命接力”“風(fēng)雨無憂”“幸福親水”“暖心驛站”等項目讓群眾普遍受益。
一年來，主要抓了以下工作。
(一)著力夯實經(jīng)濟大盤“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。市縣一體打好穩(wěn)進提質(zhì)“組合拳”，有力推動經(jīng)濟回升向好。狠抓政策落地。聚焦“兩重”“兩新”等政策窗口，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金26億元、超長期特別國債資金25.5億元、地方政府債券資金189.9億元，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)保障作用。加強助企惠企工作，全年為市場主體減負73億元，兌付政策資金56.4億元;制造業(yè)中長期貸款余額500.1億元、增長18.9%，無還本續(xù)貸余額666.2億元、增長25.9%。狠抓項目投資。迭代“四大辦”運行機制，開展兩輪重大項目曬比，甬金衢上高速、杭淳開高速項目完成初設(shè)審查，469個市重點項目開工建設(shè)，83個省“千項萬億”重大項目年度投資完成率142%，獲得國家重大項目建設(shè)用地指標8400畝。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)5年保持全省前三。狠抓消費促進。用足用好消費品以舊換新資金6億元，市縣聯(lián)動舉辦促消費活動86場、發(fā)放消費券6370萬元，南湖恒太城、衢州銀泰城、“長三角第一辣街”等建成運營，全域游客數(shù)、過夜游客數(shù)、旅游總收入增速均領(lǐng)跑全省，社會消費品零售總額突破千億。
(二)著力培育工業(yè)強市“進”的動能。持續(xù)放大“五鏈”融合整體效應(yīng)，扎實推進新型工業(yè)化。加快壯大產(chǎn)業(yè)集群。全年引進億元以上制造業(yè)項目171個，其中百億級項目3個。六大標志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2061億元，新材料產(chǎn)值接近千億。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長13.5%、35.3%，均居全省第一。智造新城入選國家級綠色工業(yè)園區(qū)，進位至“中國化工園區(qū)30強”第15位。加快企業(yè)培大育強。吉利系產(chǎn)值增長225.5%、達到173億元，華友新能源成為國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，禾川科技揭榜國家未來產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新任務(wù)“人形機器人”專項，海昇藥業(yè)北交所上市。鵬輝能源、東鵬特飲、萬里揚等7家企業(yè)首次實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元。拓烯科技、華邦古樓、富樂德石英等10家企業(yè)成為國家專精特新“小巨人”，奧首新材料、七一電器入選國家專精特新重點“小巨人”企業(yè)。加快提升創(chuàng)新能力。深化科技及體制“雙創(chuàng)新”改革省級試點，浙大衢州研究院中試基地入選全國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展項目，衢州復(fù)旦研究院開工建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度預(yù)計達到2.46%，衢州進位至全國“城市創(chuàng)新能力百強榜”第58位。巨化集團榮獲省科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。華康藥業(yè)獲評省重點實驗室。新增國家高新技術(shù)企業(yè)184家、省科技型中小企業(yè)871家，仙鶴股份、卡游科技、歐派門業(yè)等15家企業(yè)入圍省“高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力500強”。引進行業(yè)領(lǐng)軍人才32名，新增高技能人才1.43萬名，引育青年大學(xué)生4.1萬人。
(三)著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)“聚”的步伐。順勢而為推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到61.5%。中心城市功能持續(xù)優(yōu)化。開展新時代山水花園城市規(guī)劃研究，迭代實施城市發(fā)展十大專項行動，新工人文化宮、老城區(qū)內(nèi)澇整治和背街小巷路面提升工程等開工建設(shè)，150個重點項目完成年度投資237.5億元。壓茬推進衢州古城國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，鹿鳴山文化院街開街，鹿鳴島銀泰公園開業(yè)，浙江衛(wèi)視跨年晚會、葫蘆果音樂節(jié)、全國田徑錦標賽等大型賽會直接引流22萬人次。加強高鐵新城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，移動、電信、華數(shù)等一批算力平臺落地開工，海易產(chǎn)業(yè)園開園，溫德姆酒店開業(yè)，北航數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高端化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心等加快建設(shè)。新建城市綠道4.9公里，新增口袋公園38個，完成老舊住宅加裝和更新改造電梯98臺。縣城承載能力持續(xù)提升。柯城躋身全省工業(yè)大縣行列，衢江建成短劇超級工廠，龍游率先開展基本公共服務(wù)一體化省級試點，江山木門產(chǎn)業(yè)入圍省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，常山引進融輝物流總部，開化創(chuàng)新ESG政企協(xié)作發(fā)展模式。6個縣(市、區(qū))全部創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠縣，實現(xiàn)急診急救五大中心標準化建設(shè)市縣全覆蓋。完成自然村整村搬遷108個、共富搬遷3.1萬人，外來產(chǎn)業(yè)工人市民化1.17萬人。鄉(xiāng)村振興動能持續(xù)增強。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”，雙季稻單產(chǎn)打破塵封8年全省紀錄，實現(xiàn)年畝產(chǎn)“噸半糧”。雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到150億元，明輝蔬果入選國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，新增省級未來鄉(xiāng)村30個，完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市26宗，再次奪得省“神農(nóng)鼎”。
(四)著力增強改革開放“新”的活力。堅持吃改革飯、走開放路，不斷破解難題、塑造優(yōu)勢。重大改革探索前行。政務(wù)服務(wù)增值化改革榮獲省改革突破獎金獎;“企呼我應(yīng)”平臺累計為企業(yè)解決問題1.7萬個、滿意率超99%，獲評省營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”。市屬國企資產(chǎn)總額增速全省第一，工業(yè)控股、國控集團信用等級獲評AAA。加力推進資本招商，新增基金投資103億元。探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加強“好房子”建設(shè)體系研究，推行市域房票一體化，開展“以舊換新”試點。高標準推進全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，新增“多田套合”面積8.8萬畝。集體林權(quán)制度改革走在全省前列。開放能級持續(xù)提升。積極參與共建“一帶一路”，支持企業(yè)拓市場搶訂單，外貿(mào)出口總額增長18.7%、全省第一，實際使用外資1.26億美元。衢江港保稅倉投入運營，新增海外倉5個，跨境電商出口額增長73.3%。四省邊際衢州物流產(chǎn)業(yè)園開園啟用，怡亞通物流總部落戶衢州。衢江港區(qū)二期開港，龍游港區(qū)二期基本完工，衢州港貨物吞吐量增長10.5%。衢州機場旅客吞吐量突破百萬大關(guān)。高質(zhì)量推進東西部協(xié)作、對口支援、對口合作，承辦全省山海協(xié)作工程推進會，衢黃南饒合作聯(lián)盟拓展到28個領(lǐng)域。
(五)著力厚植美麗衢州“綠”的底色。堅決有力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，公眾滿意度全省第一。高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，健全污染天氣應(yīng)對體系，市區(qū)PM2.5平均濃度29.1微克/立方米、改善幅度全省第二。加強入河排污口整治監(jiān)管，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國339個地市中排名第16位，奪得全省首批“大禹鼎一星金鼎”。推進全域“無廢城市”建設(shè)，新增固廢危廢處置能力10.6萬噸/年，全省率先實現(xiàn)生活垃圾飛灰“零填埋”。扎實推進綠色低碳發(fā)展。全面完成燒結(jié)磚、廢塑料加工等5個行業(yè)、212家企業(yè)整治提升。全省率先設(shè)立野生動物保護基金，制定全國首個生物多樣性友好鄉(xiāng)村建設(shè)市級標準。深化碳賬戶體系改革，探索建立企業(yè)碳預(yù)算管理系統(tǒng)，碳賬戶貸款余額突破900億元，入選國家碳達峰碳中和典型案例。加強清潔能源開發(fā)利用，江山抽蓄、烏溪江混合抽蓄、柯城抽蓄開工建設(shè)，新增光伏并網(wǎng)裝機72.7萬千瓦。
(六)著力提高民生保障“惠”的質(zhì)效。深入實施民生“夯基工程”，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。社會保障提質(zhì)擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)7.82萬人次，“衢州保姆”入選全國首批家政勞務(wù)品牌典型案例。長期護理保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，6.5萬名群眾享受醫(yī)療救助待遇，口腔種植牙集采工程累計為群眾減輕負擔(dān)1.8億元。認真辦好“助老三件事”，探索開展托幼一體化改革，開工建設(shè)市社會福利中心。教育事業(yè)加快發(fā)展。“縣中崛起”有力推進，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平躍居全省第四。合作舉辦北京十一衢州實驗中學(xué)、衢州智造新城實驗學(xué)校，完成中小學(xué)和幼兒園新改擴建項目31個、新增公辦學(xué)位2.15萬個，建成48家中小學(xué)“示范食堂”。開辦全省首家專門學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)持續(xù)加強。成功爭取中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目?！皣痔枴敝嗅t(yī)優(yōu)勢?？茖崿F(xiàn)“零突破”。開展“無陪護”病房建設(shè)，推廣“固定+流動+急救”鄉(xiāng)村巡回診療服務(wù)模式。文化文明成果豐碩?；食者z址發(fā)現(xiàn)“最早的水稻田”，獲評中華文明探源考古新成果?！夺橹菔心峡孜幕瘋鞒邪l(fā)展條例》頒布施行?！岸帕⑻匦袆哟缶仍蔽幕涣魃钊腴_展?！短焐椒鸥琛烦蔀槲沂惺撞繕s獲全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的文藝作品。平安建設(shè)不斷提升。信訪工作法治化指數(shù)全省領(lǐng)先，刑事警情、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)分別下降23.2%、21.7%。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.8%、13.5%，道路交通事故死亡人數(shù)下降18.6%，奪得全省首批“安全發(fā)展鼎”。
過去一年，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效，民族宗教、審計統(tǒng)計、哲學(xué)社會科學(xué)、史志檔案、氣象、外事僑務(wù)、港澳臺等工作邁出新步伐，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、供銷社、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
過去一年，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，高標準開展黨紀學(xué)習(xí)教育，全力抓好國務(wù)院大督查、巡視巡察、統(tǒng)計督察和審計反饋問題整改，扎實推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，持續(xù)深化“六治六提”作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新建立市政府“矩陣講壇”學(xué)習(xí)制度，大力推進依法行政，全面提升政務(wù)公開，自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議251件、政協(xié)提案239件，“民呼我為”解決社情民意熱點難點問題125個，實干型政府建設(shè)取得新進展。
各位代表!過去一年成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的衢州人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐衢人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和省部屬駐衢單位，向外來投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持衢州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)過去，是為了更好地出發(fā);看清問題，才能更好地前行。對照市八屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，少數(shù)指標和工作完成情況不及預(yù)期。外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，培育新的經(jīng)濟增長點遇到更多挑戰(zhàn)，做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量面臨必須跨越的平臺期。創(chuàng)新動能支撐不足，創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量、體量、質(zhì)量、能量還很不夠，創(chuàng)新人才的“引、育、留”存在短板，提升科創(chuàng)平臺質(zhì)效、推動科技成果轉(zhuǎn)化亟待破題。中心城市集聚力不強，古城風(fēng)貌、現(xiàn)代功能、活力元素的辨識度不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化，資源配置效率需要提升，特色競爭力需要塑造。群眾就業(yè)增收面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等工作與群眾期待還有差距，少數(shù)民生實事項目的運維管護不到位。生產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險隱患，除險保安的任務(wù)依然艱巨。政府自身建設(shè)仍需加強，一些政府工作人員缺少創(chuàng)新破難的本領(lǐng)、缺乏敢于擔(dān)當?shù)木?。我們將直面問題，在改進工作中推動發(fā)展，不辜負全市人民的期待!
