（浙江?。?025年衢州市常山縣人民政府政府工作報告
2025年1月23日
在常山縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
常山縣人民政府代縣長 洪 棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年主要工作回顧
2024年是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。這一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅定落實中央和省市決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題主線，承壓奮進、砥礪前行，頂住了多重外部壓力，克服了各種內(nèi)部困難，交出了殊為不易的發(fā)展報表：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.9%，固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長，一般公共預(yù)算收入增長2.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.1%、5.2%。省市兩級民生實事圓滿完成，縣級民生實事基本完成。
一年來，我們搶先機爭先行，接續(xù)上揚常山“升”的勢頭
核心競爭力持續(xù)提升。GDP突破220億元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、進出口總額、房地產(chǎn)投資、本外幣存款余額等多項經(jīng)濟指標(biāo)增速實現(xiàn)“保三爭二拼第一”目標(biāo)。山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展實績考核位列第一等次。城投集團獲得山區(qū)海島縣首個BBB國際評級，常投控股獲評AA+級主體信用等級，常隆科創(chuàng)、匯聚油茶2家國資產(chǎn)業(yè)類平臺公司獲評AA級主體信用等級。
地區(qū)辨識度穩(wěn)步攀升。創(chuàng)成全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，獲評全國星級“土特產(chǎn)”培育重點示范區(qū)，入圍全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建名單。集團化辦學(xué)、深挖胡柚“土特產(chǎn)”做法、互助養(yǎng)老助力社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展等8項做法成為全國典型案例。全省林業(yè)共同富裕示范、和美鄉(xiāng)村“三大行動”、深化農(nóng)村“三位一體”改革等16項省級試點花落常山。營商環(huán)境、低收入農(nóng)戶增收致富、財政管理3項工作獲省政府督查激勵，歷史最多。
綜合熱度值繼續(xù)躍升。探索“低空+”組合式新模式亮相2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會。全國生育友好工作經(jīng)驗交流會、全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會等重大活動廣受好評。WCT亞洲青少年冠軍賽、中國山地自行車公開賽、省第十屆木球錦標(biāo)賽等體育賽事精彩紛呈。UU音樂周再度火爆。UUG電子競技俱樂部正式成立?！澳君堈ァ?、喝彩歌謠等常山元素亮相央視《中國聲音中國年》《鄉(xiāng)村大舞臺·好物節(jié)》，收獲數(shù)億觀看量。
一年來，我們擴總量提質(zhì)量，不斷夯實經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)
工業(yè)強縣蹄疾步穩(wěn)。柚芯微電子、衢道新能源、云藍(lán)新材料等新項目“一刻不停”推進，艾佳二期、大和四期等好項目“接二連三”落地，柚香谷二期、航泰實業(yè)等大項目竣工投產(chǎn)。產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)首次突破50家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家，排名六個縣(市、區(qū))第1。富樂德石英入圍國家級專精特新“小巨人”，云泰紡織獲評省級“隱形冠軍”，實現(xiàn)零的突破。實施數(shù)字化改造項目30個，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長15.9%。全市率先開展開發(fā)區(qū)賦能提質(zhì)行動，鑫谷產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，云創(chuàng)常山產(chǎn)業(yè)園盛大開園并入圍省級小微企業(yè)園，新都片區(qū)人才公寓建設(shè)正式啟動，新都大道整治提升工程基本完工，恒泰路延伸全線貫通。
項目支撐強勁有力。強勢推進“五破五提”攻堅行動，常態(tài)舉辦“項目謀劃擂臺賽”，嚴(yán)格落實協(xié)調(diào)問題“三分制”，全年儲備優(yōu)質(zhì)項目115個，前期轉(zhuǎn)化率達30%，192個重點項目按期推進，新建項目實質(zhì)性開工率達95.6%、創(chuàng)歷史新高，6個省“千項萬億”工程投資完成率達133%。龍?zhí)端畮旃こ倘嫱瓿煞课莺屯恋卣魇铡拔迩辶恪?，?dǎo)流洞全線貫通、主體工程加速推進。盾源聚芯列入省重大產(chǎn)業(yè)項目盤子。開展招商引資攻堅活動，選優(yōu)配強五大駐外招商組，落實招商項目全閉環(huán)推進機制，“產(chǎn)業(yè)基金”“先投后股資金”投資2.9億元，引進億元以上重大項目28個。
消費潛能加速釋放。全面承接國家、省級消費品以舊換新政策，發(fā)放家電、汽車、智能家居等各類補貼1153萬元，有力拉動縣域消費。迭代優(yōu)化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上貿(mào)易企業(yè)12家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收71億元，總額排名全市第2。深度挖掘文旅消費潛力，礦語奇緣火爆出圈，遠(yuǎn)山云間盛大開業(yè)，北門歷史文化街區(qū)建成開街，創(chuàng)成4A級景區(qū)鎮(zhèn)1個、3A景區(qū)村6個、省級鄉(xiāng)村生態(tài)氣候旅游目的地2個。全年接待過夜游客達332.7萬人次，增速排名全市第1、全省第5。
要素保障集成賦能。全年累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付和債券資金超55億元，近三年專項債券爭取額度位居全市第2。以市場化方式挖掘國有資產(chǎn)價值，盤活融資16.8億元。常態(tài)化開展提質(zhì)轉(zhuǎn)型攻堅行動，盤活閑置土地560畝，新增工業(yè)熟地300畝。持續(xù)推進“五未地”整治，消化“批而未供”土地2259畝，盤活存量建設(shè)用地1258畝，獲得新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1602畝，爭取省級統(tǒng)籌指標(biāo)支持262畝。提標(biāo)改造永農(nóng)范圍內(nèi)高標(biāo)農(nóng)田11601畝，套合率提升至79%，增幅排名全省第2。前三季度單位GDP能耗下降率達16%，降幅全市第1，騰出用能空間4.2萬噸標(biāo)煤，完成率達145%。
一年來，我們挖潛力激活力，著力增強發(fā)展“進”的動能
科技創(chuàng)新成果豐碩。深化推進“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)居全省第13位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達56.9%，提升幅度位居全市第2。創(chuàng)新“三先三后”模式，轉(zhuǎn)化落地科技成果85項，惠及企業(yè)45家。實施科技型企業(yè)“雙倍增”計劃，新增省科技型中小企業(yè)79家、新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)16家。哲豐新材料躋身全省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力500強，先導(dǎo)精密入選省“尖兵領(lǐng)雁+X”科技計劃項目?？苿?chuàng)中心全面建成，清華美育工作站、浙理工常山創(chuàng)意研究院順利落地，成功創(chuàng)建省級企業(yè)研究院、省級眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺4家。開展“梧桐樹人才引育”行動，落地國家級重點人才工程2人，簽約注冊“南孔精英”人才項目19個，新招引青年博士14人、高技能人才1613人。
改革引擎動力澎湃。深化推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，建成企業(yè)綜合服務(wù)中心，集成涉企服務(wù)1106項、增值服務(wù)200項，“三先三后”改革獲評全省營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實踐案例，“生態(tài)融資機制”案例入選省“企呼我應(yīng)”典型案例，全市唯一。全市率先啟動縣域綜合金融生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級金融顧問體系，為企業(yè)授信122億元，創(chuàng)歷史新高。完成新一輪國資國企改革頂層設(shè)計，“四大投”全年營收達29.8億元。土地二輪延包全國整縣試點取得階段性成果，頒發(fā)了全市首本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證。大橋頭鄉(xiāng)“小塊并大塊”農(nóng)地入市改革入選自然資源部典型示范案例，全市唯一。
開放協(xié)作縱深拓展。發(fā)布《常山縣現(xiàn)代化交通物流體系規(guī)劃》，壹米滴答數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)園、融輝物流總部相繼落地，貨運周轉(zhuǎn)量增速排名全市第1。常山東互通連接線改建工程、綜合客運樞紐相繼建成，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平指數(shù)位列全市第1?！翱苿?chuàng)飛地”在拱墅正式落地，“消薄飛地”累計實現(xiàn)收益5776萬元，“產(chǎn)業(yè)飛地”首次實現(xiàn)收益311萬元。衢饒合作區(qū)穩(wěn)步推進，成功組建常山衢饒建設(shè)有限公司，核心片區(qū)322畝土地征收任務(wù)基本完成，球川片區(qū)軸承小微產(chǎn)業(yè)園四期完工投用。捷姆軸承并購美國WJB汽車控股有限公司，實現(xiàn)本土企業(yè)境外投資零的突破。全年進出口總額預(yù)計增長13%，實際利用外資650萬美元。
一年來，我們抓品質(zhì)提氣質(zhì)，立體彰顯城鄉(xiāng)“美”的形象
城市有型更有序。文旅博覽中心建成投用，文昌閣開館迎客，文峰西路西延、城區(qū)給排水提標(biāo)改造等項目全面完工，68幢老舊住宅和柚香城農(nóng)貿(mào)市場完成改造，五星級酒店、獅子口中央商務(wù)區(qū)企業(yè)總部大樓等項目全速推進。出臺建筑業(yè)發(fā)展新政，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破70億元大關(guān)。制定城市道路挖掘管理辦法，有效解決主城區(qū) “馬路拉鏈”問題。出臺市域一體房票安置政策，完成整村搬遷20個，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4544人。有序推進瓦窯基、獅子口、渡口未來社區(qū)、常山港治理一期和龍?zhí)端畮煺鬟w安置，602戶群眾喜圓安居夢。
鄉(xiāng)村有景更有韻。創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村4個、省級歷史文化重點村落1個，招賢鎮(zhèn)獲評全省千年古鎮(zhèn)地名文化遺產(chǎn)，“山水新城·外港名珠”綜合品質(zhì)區(qū)入選省第二批樣板區(qū)試點建設(shè)名單，“柚都石鎮(zhèn)·共富先行”美麗鄉(xiāng)村帶通過省級驗收。解危D級農(nóng)村自建房133戶，改造農(nóng)村飲用水管網(wǎng)12公里、單村水站49座，提升“四好農(nóng)村路”78公里、農(nóng)村管線70公里，入選全省農(nóng)村管線序化試點縣。全年新入選市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增“雙柚”面積2000畝，新建油茶林3000畝，“兩柚一茶”綜合產(chǎn)值達77億元。累計打造“共富果園”66個，擴面實施庭院“一棵胡柚樹”“一盆花”項目，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入30萬元以上行政村占比達98%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.64。
生態(tài)有綠更有質(zhì)。高分通過第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察。首獲美麗浙江考核優(yōu)秀縣，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.8%、全市第1，PM2.5年均濃度保持在22.2微克/立方米、近11年來最優(yōu)，出境斷面Ⅰ類水天數(shù)占比達43.8%。深化推進河湖長制、林長制，完成中小河流域綜合整治10公里，常山港入選全省首批幸福母親河優(yōu)秀案例，完成國家造林任務(wù)5217畝，連續(xù)兩年獲評林長制考核優(yōu)秀縣。南方水泥富余排污權(quán)指標(biāo)成功掛牌交易，交易總量及金額均創(chuàng)全省排污權(quán)跨區(qū)域交易最高記錄。
一年來，我們解民憂暖民心，有力保障群眾“好”的向往
公共服務(wù)精準(zhǔn)提質(zhì)。全年民生支出57.2億元，同比增長22%，占一般公共預(yù)算支出73.1%，為五年來最高。民辦薄弱園全面清零，“教育兩創(chuàng)”順利通過國家評估，高考特控線上線、C9、985高校錄取人數(shù)穩(wěn)居全市第一方陣，連續(xù)三年實現(xiàn)清北夢?？h人民醫(yī)院、縣婦保院加快擴建，全國基層中醫(yī)藥示范縣以全市最高分通過現(xiàn)場評估。全省率先實現(xiàn)居住證跨省雙向互認(rèn)和基本公共服務(wù)跨省雙向開放，試點經(jīng)驗入選第一批推廣清單。全力備戰(zhàn)省十八運、十二殘運，體育場(館)改造提升等項目加快推進。“常山貢面”非遺工坊創(chuàng)成省級非遺工坊，《常山喝彩詞》入圍中國民間文藝最高獎項“山花獎”。
民生保障擴面提標(biāo)。舉辦“辣么好就業(yè)、崗位送給U”系列招聘會42場，累計提供就業(yè)崗位超1萬個、公益性崗位851個。全省率先實施特困人員區(qū)域化集中供養(yǎng)，建成康養(yǎng)服務(wù)中心、第四社會福利中心，實現(xiàn)民辦特困機構(gòu)全面清零。有力打響生育友好品牌，建成3872平方米功能完備的縣級托育綜合服務(wù)中心。全市率先實施養(yǎng)老護理員崗位津貼制度，新建幸福食堂54家、助餐點23個。我縣入選全省服務(wù)類社會救助試點單位，全市唯一。動態(tài)調(diào)整低保、低邊等救助對象3935人，發(fā)放各類救助補助資金1.4億元。
社會治理全面提效。全縣較大以上生產(chǎn)安全事故、因災(zāi)傷亡事件、“民轉(zhuǎn)刑”命案“零發(fā)生”。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)、案損數(shù)分別下降25.5%、50.2%，全年止付挽損近5千萬元。道路交通亡人數(shù)下降33.3%，為十年來最低?？缡」仓尉瘎?wù)增值化改革入選全省改革研究課題。集中開展社會治理重點領(lǐng)域“三清三提”專項整治行動，處置重大疑難信訪事項57件，動態(tài)清零國家、省、市信訪積案69件，全年信訪總量下降23%。勇奪平安建設(shè)“十九連冠”。
一年來，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)揚清風(fēng)，堅持擦亮政府“實”的底色
政治建設(shè)堅定有力。深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，政府系統(tǒng)實現(xiàn)學(xué)習(xí)宣講全覆蓋。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，組織縣政府黨組專題學(xué)習(xí)會19次。廣泛開展“四問四要”大討論活動，全面推動政府系統(tǒng)黨員干部思想大解放、行動大擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)大改進、本領(lǐng)大提升。效能指數(shù)持續(xù)提升。實施政務(wù)督查亮燈機制，重大督查問題清單管控力指數(shù)排名全市前列。建立與基層減負(fù)一致性評估工作機制，三類會議、三類文件分別下降44%、37%。舉辦“經(jīng)濟U講壇”20期，覆蓋項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、國資運營等9大領(lǐng)域。法治氛圍不斷濃厚。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向縣委報告制度，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報情況。強化“一府兩院”聯(lián)動，實體化運行合法性審查中心，承接全省涉外法治“揭榜掛帥”等省級試點項目4個。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議148件、政協(xié)委員提案167件，滿意率均達100%。廉潔本色更加純粹。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入推進清廉政府建設(shè)。充分發(fā)揮審計“利劍”作用，持續(xù)推進資金規(guī)范化管理。堅決落實“政府過緊日子”要求，建立財政支出負(fù)面清單，嚴(yán)控政府一般性項目支出，“三公”經(jīng)費預(yù)算持續(xù)下降，“新三公”改革做法寫入《浙江省機關(guān)運行保障工作條例》。
與此同時，慈善、紅十字、招投標(biāo)、住房公積金、文物等工作取得新發(fā)展;工青婦、兒童、老齡、殘疾人、檔案、氣象、開放學(xué)院、行政咨詢、社會組織等工作實現(xiàn)新突破;國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、供銷、統(tǒng)計、醫(yī)保等工作得到新進步。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾不懈奮斗的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向外來投資者、建設(shè)者，向離退休干部，向駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與常山建設(shè)，為常山發(fā)展付出心血和汗水的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去的一年，在政府工作中形成的有益經(jīng)驗和有效路徑，我們將繼續(xù)保持、不斷迭代。同時，我們也清醒地看到前進路上還有不少問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長面臨壓力。支撐性的大項目好項目較少，有效投資續(xù)航力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題依然凸顯，空間、資金、能耗等要素制約仍然突出，新動能從“立”到“起”的轉(zhuǎn)化周期還比較長;二是民生短板依然明顯。鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)、城市運營能力、城鄉(xiāng)融合水平有待提升，教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，群眾操心事煩心事依然不少;三是安全基礎(chǔ)不夠牢固。安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境仍有短板隱患，社會治理尚有薄弱環(huán)節(jié)，債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域還有風(fēng)險敞口，安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境供給有待整體強化。四是效能建設(shè)還需深化。少數(shù)干部的觀念視野、知識儲備跟不上新形勢新要求，擔(dān)當(dāng)精神、破難能力抵不住新問題新挑戰(zhàn)。對此，我們將堅持知重負(fù)重、迎難破難，全力以赴改進工作、補齊短板，決不辜負(fù)全縣人民的期待!
