（福建省）2025年廈門市人民政府政府工作報告
廈門市政府工作報告
——2025年1月20日在廈門市第十六屆人民代表大會第五次會議上
廈門市人民政府市長 伍斌
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、保持定力、勇毅前行，努力率先實現社會主義現代化取得新進展新成效
在新中國成立75周年之際，習近平總書記到福建、廈門考察并發(fā)表重要講話，再次為我們把脈定向、指路引航，極大激發(fā)全市奮進新征程的信心決心，具有重大里程碑意義。2024年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神和致廈門經濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，在市委正確領導下，總結推廣習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，改革熱度指數全國第一，16項涉臺改革舉措全國推廣，4個投資超百億元的產業(yè)項目落地，科技集群、科技強度躍居全球城市第72、76位，上榜全球100知名國際旅游目的地，公共服務質量滿意度全國第二。經濟持續(xù)回升向好，初步核算，地區(qū)生產總值增長5.5%，出口增長11.3%，社會消費品零售總額增長3.1%，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別增長0.5%和0.1%，全體居民人均可支配收入增長4.5%，完成年度節(jié)能減排任務。
一年來的主要工作和成效：
(一)經濟持續(xù)回升向好
政策落實加力提效。高效落實一攬子存量和增量政策，實施“兩重”“兩新”部署，爭取中央預算內投資、超長期特別國債41.9億元，城中村改造專項借款額度279.3億元，新增債券額度463億元。實施優(yōu)化房票制度、推進征收安置試點，38個“白名單”房地產項目獲信貸支持318億元?！柏斦?金融工具”撬動超千億元資金，落地4支金融資產投資基金，中小微企業(yè)獲無還本續(xù)貸超300億元。兌現惠企資金近200億元，惠及企業(yè)4萬戶次。
實體支撐更加強勁。深入實施先進制造業(yè)倍增計劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，工業(yè)對經濟增長貢獻率超40%。大力發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)模以上高技術服務業(yè)、其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入分別增長26.9%和26.6%，服務業(yè)對經濟增長貢獻率超50%，航空保稅維修規(guī)模全國第一。經營主體更加活躍，新增企業(yè)6.83萬戶、增長10.9%。高質量完成第五次全國經濟普查。我市三次產業(yè)結構優(yōu)化為0.3:36.6:63.1。
有效投資持續(xù)擴大。581個省市重點項目投資增長9.5%?；A設施投資增長40.8%，總投資389億元的新機場、922億元的軌道交通等項目加速推進;工業(yè)投資增長5.5%，總投資480億元的天馬6代線、130億元的廈門時代等項目加快建設，協鑫儲能全球總部正式落戶。城市建設投資(不含房地產)增長52.1%，教育、衛(wèi)生領域投資分別增長35.5%和32.8%。
內貿外貿穩(wěn)中有進。外貿出口回穩(wěn)向好、業(yè)態(tài)優(yōu)化，加工貿易、跨境電商進出口分別增長12.2%和51.1%，服務貿易進出口預計增長17.3%，入選全國首批現代商貿流通體系試點城市。消費市場活力迸發(fā)，限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額增長6.4%，限額以上網絡零售額增長9.1%;舉辦各類營業(yè)性演出3.5萬場次，其中大型演唱會60場，接待游客總人數、游客旅游總花費分別增長16.6%和21.9%，獲評全國游客滿意度十佳城市。
(二)新質生產力蓄勢賦能
科技創(chuàng)新成效凸顯。全社會研發(fā)投入強度預計3.4%，新建企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心126家，嘉庚創(chuàng)新實驗室孵化企業(yè)28家，翔安創(chuàng)新實驗室研發(fā)成果創(chuàng)造營業(yè)收入近200億元，掛牌成立鷺江創(chuàng)新實驗室。凈增國家高新技術企業(yè)500家、專精特新小巨人企業(yè)18家、制造業(yè)單項冠軍4家，1家企業(yè)入選全球獨角獸榜，全球首個鼻咽癌診斷試劑獲批上市。7項成果獲國家科學技術獎、創(chuàng)歷史之最。新增國際化人才3566人，蟬聯中國年度最佳引才城市?？萍紕?chuàng)新“關鍵變量”正成為新質生產力“有效增量”。
產業(yè)轉型向新躍升。現代化產業(yè)體系增加值占全市地區(qū)生產總值50%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超40%。四大支柱產業(yè)規(guī)模達2.1萬億元，平板顯示綜合實力全國第六，集成電路產業(yè)綜合競爭力居全球百強城市第51位。四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模超5100億元，新能源產業(yè)產值增長19.4%，文旅創(chuàng)意產業(yè)營業(yè)收入增長11%，廈門生物醫(yī)藥港綜合競爭力居全國第13位。六個未來產業(yè)創(chuàng)新成果加速轉化，首個未來產業(yè)園正式啟用。數字經濟規(guī)模超5000億元，入選全國首批制造業(yè)新型技術改造試點城市。省級海洋高新技術產業(yè)園區(qū)加快建設，全市海洋生產總值預計超2500億元、增長5.6%。
招商引資取得實效。新增簽約項目765個，新增招商項目年度開工率95.2%。引進士蘭集宏等重特大項目，支持瀚天天成等增資擴產，促成華潤集團等高能級項目落地。用好政府產業(yè)投資基金，落地百億級先進制造業(yè)基金、中金啟元二期(廈門)科創(chuàng)母基金，引育項目近300個、年產值超900億元。
(三)新一輪改革開放全面展開
改革攻堅多點突破。綜合改革試點首批清單任務已完成99項，探索形成60項全國首創(chuàng)改革成果，在國家發(fā)展改革委推廣的全國綜合改革試點城市兩批次48項典型案例中廈門占29項。進一步優(yōu)化要素資源配置機制，翔安南部片區(qū)在全國率先推行“混合用地供應+土地用途靈活轉換”綜合開發(fā)模式，全市低效用地再開發(fā)189公頃，盤活存量資產超70億元。推進數據要素市場化改革，成立數據港產業(yè)基地。實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，市屬國有企業(yè)凈資產總額增長5.2%、研發(fā)投入增長24.3%，建發(fā)、廈鎢獲評全國“雙百企業(yè)”標桿，國貿、象嶼獲評全國優(yōu)秀企業(yè)。
營商環(huán)境優(yōu)化升級。實施提升版優(yōu)化營商環(huán)境方案，城市綜合信用指數保持全國第一。關地協同集成化改革入選全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例，海絲中央法務區(qū)創(chuàng)新國際商事海事糾紛解決機制，匯聚法務機構超千家。加快數字政府建設，實施13項“高效辦成一件事”。舉辦企業(yè)家日系列活動，民間項目投資增長25.8%，全市百強民營企業(yè)研發(fā)投入增長17.8%，上榜省民營企業(yè)百強29家、創(chuàng)新型民營企業(yè)百強33家。
新發(fā)展格局節(jié)點城市亮點紛呈。廈門港船舶平均在港、在泊時間分別列全球主要港口第一、第三短，港口連通性指數居全球第11位;空港新增9條國際航線，國際中轉旅客增長50.9%，入選空港型國家物流樞紐。廈門自貿片區(qū)完成32項制度型開放試點任務，獲批全國首個“醫(yī)療器械全球保稅維修”業(yè)務試點。通用技術金磚創(chuàng)新基地總部區(qū)項目開工建設，“金磚優(yōu)品碼”賦碼量近400萬個。深度融入高質量共建“一帶一路”，承辦首屆中國-海合會國家產業(yè)與投資合作論壇等重要外事活動。第二十四屆投洽會注入金融資本投資、供應鏈創(chuàng)新元素，打造“投資中國”標志性展會，實現“重塑投洽會、9·8再出發(fā)”目標。
兩岸融合走深走實。新設臺資項目增長19%，對臺貿易總額增長12%，臺商投資基金總規(guī)模突破60億元，發(fā)行全國首單兩岸融合數字人民幣債券，設立國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園;獲批臺灣居民個人所得稅政策，惠及臺胞2372人次、補貼資金2528萬元。推出兩岸共通標準241項，對臺海運快件增長98.4%,“小三通”運送旅客增長74.9%;廈金通氣項目大嶝LNG氣源站已具備投產條件，廈金大橋(廈門段)穩(wěn)步推進。舉辦海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會年會、“山海杯”青少年足球邀請賽等活動378場，兩岸同胞常來常往，越走越近、越走越親。
(四)跨島發(fā)展提速提質
城市功能品質持續(xù)提升。完善現代化基礎設施，翔安港區(qū)1號-5號集裝箱泊位先導工程開工，廈門抽水蓄能電站全面投產，海滄水廠三期并網供水，長泰枋洋水利樞紐工程對廈供水。實施更加精細的城市治理，探索形成完整的城中村現代化治理體系，71個試點村面貌煥然一新，成為群眾受益、廣獲好評的暖心實事。
產城人融合蹄疾步穩(wěn)。組團推進新城建設，馬鑾灣新城路網體系不斷完善，累計建成44所學校;集美新城杏林灣基金聚集區(qū)基金規(guī)模占全市近30%，全省首家大悅城開業(yè);同安新城市民服務中心封頂，島外最大商業(yè)綜合體愛琴海購物中心開業(yè);翔安新城奧體中心、國博中心運營成效明顯，打造文體旅融合新地標;同翔高新城總投資285億元的7個產業(yè)項目竣工，蘇頌天文館、火炬實驗學校等公建配套有序推進，新城正加速提商氣、聚人氣。
鄉(xiāng)村全面振興縱深推進。嚴格落實耕地保護和糧食安全、“菜籃子”責任制，建成7100畝高標準農田;加快建設5個城郊農業(yè)片區(qū)，累計培育國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)34家;農村居民人均可支配收入增長6.3%。首批新時代山海協作項目落地實施，廈龍產業(yè)園開園;援寧援藏援疆工作持續(xù)深化，閩寧電商幫扶入選全球最佳減貧案例。
(五)生態(tài)文明再譜新篇
污染系統治理保持領先。全面開展中央第三輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣質量綜合指數居全國第三，超80%建成區(qū)完成正本清源改造，主要流域國省控斷面水質優(yōu)良比例保持100%，海漂垃圾治理等8項經驗全國推廣，生活垃圾分類工作穩(wěn)居全國第一。
生態(tài)保護修復上新水平。建成全國首個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統。完成植樹造林2791畝、水土流失治理2060畝，新建改造公園綠地2193畝。山海健康步道獲評中國人居環(huán)境范例獎，園林植物園成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。海洋生態(tài)保護與修復在東亞海大會上獲最佳實踐成就獎，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”。
綠色低碳轉型步伐加快。實施首批綠色智慧微電網試點項目7個，新增國家級綠色工廠23家，成為全國首批城市和產業(yè)園區(qū)減污降碳協同創(chuàng)新試點。海洋碳匯交易超19萬噸，綠色信貸余額突破2000億元。鼓浪嶼近零碳景區(qū)、下潭尾紅樹林公園入選全國綠色低碳典型案例。
(六)民生保障更有溫度
公共服務更加優(yōu)質。65個為民辦實事項目全部完成。建成中小學幼兒園項目45個、新增學位4.6萬個，湖里區(qū)成為全國首批、全省首個國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，普高錄取率70%，普通高考、職教高考、中考成績在全省領先優(yōu)勢進一步擴大，中職學校獲世界職業(yè)院校技能大賽金獎3項、銀獎10項，廈門大學團隊成果連續(xù)兩年入選“中國科學十大進展”。川大華西醫(yī)院、復旦腫瘤廈門醫(yī)院、蘇頌醫(yī)院全面投入運營，新增4家醫(yī)院通過“三甲”評審，醫(yī)療衛(wèi)生服務滿意度評價全國第五，居民平均預期壽命83.62歲、高出全國5歲。建成愛鄰護幼親子園80個，新增普惠托位5039個，入選全國基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點地區(qū)，新增養(yǎng)老床位1900張，實現每個鎮(zhèn)街至少1處照料中心、每個村居至少1個居家養(yǎng)老服務站。
文化體育更加繁榮。持續(xù)創(chuàng)建國家歷史文化名城，精心組織陳嘉庚先生誕辰150周年系列紀念活動，嘉庚教育遺產列入中國世界文化遺產預備名單。開展第四次全國文物普查，市博物館、華僑博物院獲評國家一級博物館，社科、檔案、方志等事業(yè)取得新進步。成功承辦“飛天獎”“星光獎”和金雞百花電影節(jié)。新建近鄰運動場超4萬平方米，實現社區(qū)全覆蓋。承辦世界田聯鉆石聯賽等40場高級別賽事，廈門馬拉松獲全球首個“可持續(xù)發(fā)展代表性賽事”稱號。
社會保障更加堅實。突出就業(yè)優(yōu)先導向，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.8萬人;出臺18條措施保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，“益鷺?！蓖侗r長超185萬天次;推出大學生求職“免費一張床”政策，“5年5折租房”發(fā)放補貼4億元，在廈高校應屆畢業(yè)生就業(yè)去向落實率95.3%。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。建成保障性住房1.1萬套，籌集保障性租賃住房1.3萬套(間)。共青團、工會和仲裁委、紅十字會、科協、計生協、慈善總會等作用有效發(fā)揮，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成效，入選全國服務類社會救助試點城市。
安全防線更加穩(wěn)固。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有效提升消防救援能力，推進防災減災救災、防震、氣象水文等工作，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。超序時完成保交房年度任務，銀行業(yè)不良貸款率低于全國全省平均水平，政府債務風險總體可控。食品、藥品安全形勢穩(wěn)中向好。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，打擊治理電信網絡詐騙，刑事警情數下降16.3%。扎實推進信訪工作法治化，信訪總量下降22%。民族團結、宗教和順的良好局面不斷鞏固。國防動員、軍民融合、擁軍優(yōu)屬等工作有力有效，順利通過新一屆“全國雙擁模范城”考評。
(七)政府自身建設提質增效
堅持政治引領，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，始終做黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者、忠實實踐者。注重強力運作，緊盯重大任務、重要目標、重大難題，以“兩化三單”工作法倒排計劃、壓茬推進、落地見效。持續(xù)改進作風，落實市委“快字當頭提效率、機關帶頭轉作風”專項行動，做到決策效率不失、政府承諾不違、行政無事不擾，著力從精文減會、規(guī)范督檢考等方面為基層減負，市政府網站評估位居15個同類城市第一，12345熱線連續(xù)三年保持全國政務熱線服務質量評估最高等級。嚴格依法行政，抓好國務院大督查、審計反饋問題整改，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案2件、建議268件和市政協提案411件，辦復率和滿意率均為100%;提請審議法規(guī)草案14件，制定和修改規(guī)章5件，制定市政府規(guī)范性文件22件，法治政府建設評估排名全國第八。
各位代表!過去一年，我們迎著困難上、錨定目標干，破解深層次結構性問題的思路越來越清晰，轉型升級的步伐越來越堅定，改革開放的成效越來越凸顯。這是在習近平總書記領航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在省委省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍，向來廈的投資者和建設者，向關心支持廈門建設發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表!我們清醒認識到，當前我市發(fā)展仍處于結構調整的關鍵期、轉型升級的攻堅期，外貿、投資、房地產持續(xù)承壓，重大項目支撐不足;支柱產業(yè)核心競爭力不強，自主創(chuàng)新能力仍需提高;城市治理水平與群眾期待還有差距，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多;政府系統干部創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難的精氣神還需強化，奮勇爭先的緊迫感、主動性仍有欠缺。對此，我們將用改革創(chuàng)新的辦法，強力攻堅突破，以高效抓出新成效，以苦干創(chuàng)造新業(yè)績。
