（福建?。?025年三明市人民政府政府工作報告
——2025年1月7日在三明市第十四屆人民代表大會第四次會議上
三明市人民政府代市長 陳岳峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，全市各級政府各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實黨中央國務院各項決策部署和省委省政府、市委工作要求，深化拓展“三爭”行動，推動“四領一促”工作，全力落實穩(wěn)經濟一攬子增量政策，革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設取得了新成效。初步預計(下同)，全市地區(qū)生產總值增長5.2%;地方一般公共預算收入117.13億元，可比增長2.29%;固定資產投資增長5%;社會消費品零售總額增長3.3%;城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長3.8%、4.5%;年度節(jié)能減排降碳任務順利完成。
這一年，我們傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，確保始終沿著正確的方向奮勇前進。“三個不要忘記”25周年主題宣傳、中央紅軍長征出發(fā)90周年、全省紀念全國“五講四美三熱愛”40周年座談會等活動在我市舉辦，長征國家文化公園(三明段)集中開園，三明城市形象標識發(fā)布，我市躍居全國地級市品牌指數(shù)第35位，“風展紅旗 如畫三明”城市品牌更加深入人心。
這一年，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力當好全省生態(tài)文明建設的“優(yōu)等生”。成功承辦第二個全國生態(tài)日主場活動，連續(xù)四年位居“中國綠都”榜首，6個縣空氣質量排名全省前10、數(shù)量全省第1，建立“曬水、議水、評水”工作機制，實現(xiàn)全域國控斷面100%優(yōu)質水，水環(huán)境質量進入全國前30，大氣和水環(huán)境質量為“十四五”以來最優(yōu)。
這一年，我們著力聚鏈成勢、向新發(fā)力，推動老工業(yè)基地加快轉型發(fā)展。氟新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)保持兩位數(shù)增長，總投資88億元的三鋼本部產能置換升級改造項目全面竣工，海斯福獲評國家級制造業(yè)單項冠軍，臺明鑄管獲評全國企業(yè)標準“領跑者”，中國機械總院海西分院產品獲評年度全省唯一的國內首臺(套)，11家企業(yè)入選國家級綠色工廠，培育國家重點支持“小巨人”企業(yè)2家。
這一年，我們突出改革惠民、系統(tǒng)集成，為高質量發(fā)展注入動力活力。習近平總書記在福建考察時再次肯定三明醫(yī)改經驗，國家衛(wèi)健委7次召開新聞發(fā)布會推廣三明醫(yī)改經驗，入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，中央財辦《經濟要情》刊發(fā)三明林改經驗，“林票2.0”實現(xiàn)市場化交易，三明學院獲批碩士學位授予單位。
過去一年主要工作和成效是：
(一)著力擴內需穩(wěn)增長，經濟大盤總體穩(wěn)定。發(fā)展后勁持續(xù)增強，實行重大項目全生命周期管理和全要素保障，組建11個招商專班，市領導帶頭掛包攻堅重大項目，博悅高技術壁壘藥物生產等150個重點項目開工，金楊新能源材料生產等80個重點項目竣工，新設立盈科片仔癀等4支產業(yè)基金，新簽約億元以上項目595個、總投資1322.7億元，爭取超長期特別國債、預算內投資、專項債等政策性項目290個、資金102億元。消費活力加速釋放，支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，開展“樂購三明”系列活動，帶動直接消費20多億元;持續(xù)開展文旅消費提升年活動，環(huán)大金湖三大旅游景區(qū)完成整合，全市旅游總人數(shù)6400萬人次、總花費540億元，分別增長13.5%、15%。我市入選生產服務型國家物流樞紐城市。市場主體加快發(fā)展，出臺支持民營經濟發(fā)展政策措施39項，落實減稅降費超14億元，新登記民營經營主體3.97萬戶，民營經濟增加值增長5.4%。3家民營企業(yè)入圍全省企業(yè)百強榜單，翔豐華獲評省政府質量獎提名獎。外貿結構不斷優(yōu)化，出臺外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構促增長8條措施，實現(xiàn)貨源回流超5000萬美元，全市20家生產型企業(yè)年出口額超千萬美元，生產型企業(yè)出口占比45%、提高6個百分點。
(二)著力轉方式增動能，產業(yè)升級量質并舉。產業(yè)鏈建設取得新進展，編制完成11條市級特色產業(yè)鏈發(fā)展專項規(guī)劃，推行縣域重點產業(yè)鏈“六個一”工作機制，全市策劃儲備延鏈補鏈強鏈項目425個，11條特色產業(yè)鏈實現(xiàn)產值超5000億元，沙縣、尤溪入選全省縣域重點產業(yè)鏈試點縣。園區(qū)效益取得新提升，深化園區(qū)標準化建設、“畝均論英雄”等改革，盤活園區(qū)低效用地6716.8畝，以“標準地”模式出讓工業(yè)用地3142.2畝，市管園區(qū)主導產業(yè)產值占比超90%，6個開發(fā)區(qū)進入全省山區(qū)開發(fā)區(qū)綜合考核前10?？萍紕?chuàng)新取得新成效，出臺推進科技創(chuàng)新發(fā)展22條措施，成功舉辦京閩科技合作暨京閩(三明)科技項目對接活動，三明中關村科技園雄安協(xié)同創(chuàng)新中心、外籍院士成果轉化辦公室揭牌成立，培育國家高新技術企業(yè)98家，新增“專精特新”企業(yè)53家，10家企業(yè)獲評省級“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，3家企業(yè)入選國家5G工廠名錄。
(三)著力搶機遇用政策，開放合作深入推進。滬明對口合作深度不斷拓展，上海安排1.03億元專項資金支持對口合作項目建設，省級財政1:1配套，上海三明大廈投入使用，泰寧錦江國際度假酒店試運營，5家企業(yè)入駐滬明臨港產業(yè)園，4家企業(yè)落戶金橋·永安產業(yè)協(xié)同發(fā)展中心，25款產品首次進入上?！鞍倏h百品”名錄。對口支援廣度不斷擴大，新增中國民航局、紫荊文化集團、中國銀行定點幫扶三元、沙縣、尤溪，爭取各類專項資金7.5億元，清流米蘭花酒店開業(yè)運營，明溪原料藥綠色生產基地、建寧糧食產業(yè)融合發(fā)展示范園、沙縣海峽兩岸應急消防綜合實訓基地、國鐵(泰寧)食品產業(yè)園等項目進展順利。泉明山海協(xié)作力度不斷加強，在省內率先出臺山海協(xié)作實施方案，我市97所學校和泉州89所學校結對共建，中國機械總院海西分院泉州創(chuàng)新中心成立，山海協(xié)作農產品展示展銷中心投入使用，32個項目列入全省第一批新時代山海協(xié)作清單、數(shù)量全省最多。明臺合作交流熱度不斷上升，舉辦第六屆兩岸融合發(fā)展論壇、第十九屆林博會暨第三屆海峽兩岸(三明)鄉(xiāng)村融合發(fā)展論壇、第二十八屆中國(沙縣)小吃旅游文化節(jié)暨第二屆海峽兩岸美食嘉年華等活動近80場次，9個項目列入閩臺融合發(fā)展重點項目庫，將樂入選閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣縣，泰寧和尤溪聯(lián)合鎮(zhèn)、明溪龍湖村分別獲批閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣、集鎮(zhèn)、村。
(四)著力勇攻堅求實效，重點改革持續(xù)深化。全民健康保障體系加快構建，上海瑞金醫(yī)院三明分院掛牌，全生命周期“六病共管”中心揭牌開診，組建三明市新時代健康研究院，12家健康管理中心、12家疾病管理中心全部投入使用，深化與中山附一醫(yī)院、廣安門醫(yī)院合作共建區(qū)域醫(yī)療中心，全國推廣三明醫(yī)改經驗培訓班、第七屆DRG收付費大會在我市舉辦?！皟缮健鞭D化路徑持續(xù)拓寬，福建兩山生態(tài)產品交易有限公司掛牌成立，三明林業(yè)碳票方法學在全國團體標準平臺發(fā)布，福建沙縣農村產權交易中心交易額突破35億元，7個典型入選中國林改白皮書，全國林改現(xiàn)場會在三明召開，林權不動產登記做法獲自然資源部肯定推廣。教育綜合改革有力推進，市專門學校投入使用，學前教育普及普惠獲評教育部基礎教育實踐創(chuàng)新典型案例，我市通過普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)驗收，永安“創(chuàng)思教育”納入基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果重點推廣應用名單。綠色金融服務水平不斷提升，開展碳配額約定回購，全國首單林業(yè)生物資產票據(jù)保險、水土保持碳匯綠色金融貸落地三明，“數(shù)碳融合”“福林貸2.0”等金融服務模式全省推廣，全市綠色貸款余額325億元、增長38.8%，居全省前列。國企改革走深走實，開展國有企業(yè)改革深化提升行動，產業(yè)投資集團公司、閩投云鏈供應鏈公司成立，三鋼集團、市城發(fā)集團、福建一建集團入圍全省百強企業(yè)榜單，閩光云商入圍全省服務業(yè)百強企業(yè)榜單，東南設計集團獲批全國建筑施工總承包特級資質。
(五)著力揚優(yōu)勢補短板，城鄉(xiāng)品質有效提升。城市環(huán)境更為宜居，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，完成“一河兩岸”公園綠地設施修復和城市文化廣場園林綠化提升，建成17個市區(qū)口袋公園。實施城市品質提升項目626個、完成投資206.2億元，開展227個老舊小區(qū)改造、惠及3.44萬戶，新改建城區(qū)生活污水管網200公里、福道111.79公里。市、縣國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復，市區(qū)單元控規(guī)全面覆蓋。鄉(xiāng)村振興全面推進，耕地保護和糧食安全責任制考核工作走在全省前列，全市雜交水稻制種面積、產量均保持全國第一，成功舉辦中國稻種基地高質量發(fā)展會議，19名院士聯(lián)名發(fā)布加快推進三明國家級雜交水稻制種基地高質量發(fā)展倡議書，28個村被認定為省級“一村一品”專業(yè)村?！案Ｂ焚J”列入國務院《新時代的中國農村公路發(fā)展》白皮書，公路微改造列入全國“四好農村路”高質量發(fā)展典型案例，農村“客貨郵”融合實現(xiàn)建制村全覆蓋，省對市鄉(xiāng)村振興實績考核獲優(yōu)秀等次。沙縣獲評第二批全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，泰寧獲評全國“四好農村路”示范縣，建寧入選全國首批現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，扎實推進第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪件整改，全面開展“無廢城市”建設，完成植樹造林23.58萬畝、森林撫育62.92萬畝、封山育林19.2萬畝。將樂獲評全國村莊清潔行動先進縣，金湖、閩湖獲評全省第一批美麗河湖優(yōu)秀案例。
(六)著力辦實事兜底線，民生福祉有力增進。社會保障持續(xù)加強，財政用于民生支出占比近八成，35個省、市為民辦實事項目全部完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9600人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.93億元、帶動就業(yè)近3000人，11個縣(市、區(qū))全部建成綜合性零工市場。最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活保障標準進一步提高。持續(xù)構建“15分鐘”養(yǎng)老服務圈，新建示范性長者食堂68個、嵌入式養(yǎng)老服務機構9個，提升改造公辦養(yǎng)老服務機構20個，我市“三堂融合”做法入選全國積極發(fā)展老年助餐服務典型案例。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，開展“百姓大舞臺”等文藝惠民活動1700余場次，第三屆考亭論壇、第三十屆客家文化節(jié)等活動在我市舉辦，推出《血戰(zhàn)深坑嶺》等紅色文藝作品，《跨越35年的“雙向奔赴”》獲中國新聞獎一等獎，《守攤人》入圍第28屆全國電視文藝“星光獎”，萬壽巖遺址博物館被評為國家二級博物館，大田板燈龍作為春節(jié)申遺子項目入選“人類非遺”。全市52所學校體育場地向社會開放，舉辦各類體育賽事320余場次。社會大局和諧穩(wěn)定，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全市生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。加強金融、房地產、地方政府債務風險防控，全市不良貸款率保持在較低水平，4個“保交樓”項目順利完成。持續(xù)推進平安三明建設，加強食品藥品監(jiān)管，開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，信訪總量、違法犯罪警情數(shù)全省最少。國防動員、退役軍人、雙擁共建等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、生育關懷、關心下一代等事業(yè)加快發(fā)展，民族宗教、科普、檔案、地方志、外事僑務、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆援藏等工作實現(xiàn)新進步。
(七)著力轉作風重擔當，自身建設不斷加強。堅持忠誠為政，落實“第一議題”制度，第一時間召開市政府黨組(擴大)會議傳達學習習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實意識形態(tài)工作責任制，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持為民施政，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，深化“一窗通辦”“高效辦成一件事”等改革，超3萬項政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比99.9%;市政府門戶網站績效評估提升至全國地級市第15名，12345熱線中心獲評全國政務熱線“服務群眾優(yōu)秀單位”。堅持依法行政，組建三明仲裁委，出臺市政府重大決策程序暫行規(guī)定，修改廢止規(guī)范性文件35件，三明法務區(qū)投入運行，行政執(zhí)法“綜合查一次”試點經驗在全省推廣，獲評第二批全省法治政府建設示范市。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結率和滿意率均保持100%。堅持廉潔從政，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固深化主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，持續(xù)整治形式主義為基層減負，審計監(jiān)督、統(tǒng)計服務等工作進一步加強。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省委省政府和市委領導下，全市人民勠力同心、團結拼搏的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持三明發(fā)展的海內外各界人士和朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，過往皆為序章，征程不容懈怠。在總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的困難和問題，主要是：經濟總量偏小，大項目好項目接續(xù)不足;科技創(chuàng)新、產業(yè)結構等仍有短板;城鄉(xiāng)基礎設施不夠完善，教育、醫(yī)療等服務質量與群眾的期盼還有差距;一些干部運用改革思維和市場化、法治化方式解決問題、推動發(fā)展的能力，以及主動作為、攻堅克難的作風仍需加強。我們一定正視問題，采取有力措施，切實加以解決。
