（福建省）2025年寧德市人民政府政府工作報告
——2025年1月6日在寧德市第五屆人民代表大會第四次會議上
寧德市人民政府市長 張永寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是寧德發(fā)展進程中具有重要意義的一年，習近平總書記到福建考察，深情回憶“寧德往事”，給予寧德肯定勉勵，讓我們倍感溫暖、備受鼓舞。一年來，全市上下全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深化拓展“三爭”行動，奮力譜寫“寧德篇章”，全方位高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.1%，一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別增長30.2%、21.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.4%。中國百強城市寧德再進11位、排名第71。福安蟬聯(lián)全國“百強縣”、全省“十強縣”，蕉城蟬聯(lián)全省“十優(yōu)區(qū)”，霞浦、周寧蟬聯(lián)全省“十佳縣”，福鼎上榜全省“十佳縣”，東僑蟬聯(lián)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全國30強、位列第24。
一年來的主要工作和成效是：
(一)經(jīng)濟增長積蓄新動能。實施項目建設(shè)攻堅行動，全年固投增長5.4%，338個省市重點項目完成投資785億元;新謀劃重大項目836個，總投資1928億元;新簽約項目288個、總投資1162億元，履約率97.5%、開工率83.6%。寧德核電5#6#機組、古田抽蓄等重大項目開工建設(shè);溫福高鐵可研基本完成，上白石水利樞紐通過可研審查，漳灣鐵路專用線啟動初設(shè)，沈海高速擴容完成工可，京臺高速擴容列入國高網(wǎng)，寧古高速六都至大甲段、寧上高速東安至溪尾段貫通。實施“消費促進年”系列活動，累計發(fā)放“兩新”補貼4.8億元。出臺文旅促消費“10條”，成功舉辦世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，全市接待游客超7000萬人次、游客旅游總花費超650億元;新增4A級景區(qū)1個、3A級4個，上榜全國熱門旅游目的地城市TOP20;周寧獲評全國避暑旅游目的地，霞浦獲評中國灘涂海鮮美食地標城市。寧德臨港物流園等項目建成投用，倉儲面積新增11.3萬平方米，寄遞業(yè)務(wù)量超2億件。實施外貿(mào)提質(zhì)工程，國家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范項目獲批，寧德保稅物流中心(B型)獲準設(shè)立并正式封關(guān)運作，跨境電商綜合服務(wù)平臺和海關(guān)監(jiān)管中心建成投用。貫徹新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，通過法定形式確定11月1日為“寧德企業(yè)家日”，以城市之名禮遇企業(yè)家。創(chuàng)新推出“益企寧德”“8條”，幫助企業(yè)完成信用修復(fù)1071件，落實減稅退稅降費33.3億元。新增市場主體7.7萬戶、總量超55萬戶，新增“四上”企業(yè)422家。
(二)科技創(chuàng)新邁出新步伐。抓龍頭引領(lǐng)，寧德時代榮獲國家科學技術(shù)進步二等獎，青拓集團榮獲國家冶金科學技術(shù)一等獎。舉辦世界儲能大會，展示“零碳·科技”城市形象;舉辦國際不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，設(shè)立不銹鋼標準創(chuàng)新基地。材料基因工程高層論壇在我市舉辦。抓主體擴面，出臺培育壯大高新技術(shù)企業(yè)“10條”、制造業(yè)梯度培育“5條”，新增省級單項冠軍企業(yè)3家、專精特新企業(yè)33家;規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比41.3%、高出全省25.6個點;全社會研發(fā)投入132.8億元、增長10.8%，研發(fā)強度3.5%、全省第1。新增專利授權(quán)7925件，PCT國際專利申請數(shù)連續(xù)5年全省第1，國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心寧德分中心獲批設(shè)立。寧德時代獲評中國質(zhì)量獎提名獎，質(zhì)量強市邁出堅實步伐。抓平臺建設(shè)，與廈門大學共建海洋創(chuàng)新研究院，與南京農(nóng)大共建葡萄產(chǎn)業(yè)科技研究院，新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家，寧德時代綠色超算中心、安發(fā)科創(chuàng)總部開工建設(shè)。抓人才引育，新增“兩院”院士合作項目16項，新認定市級以上高層次人才3571人、技能人才1.2萬人，連續(xù)3年入圍中國最具人才吸引力百強城市。寧德時代曾毓群上榜全球最具影響力百位商界領(lǐng)袖。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新韌勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新型工業(yè)化深入推進，新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)提速，全國先進制造業(yè)百強市再進3位、排名第76，榮獲“中國鋰電產(chǎn)業(yè)地標”。鋰電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2508億元，福鼎時代5#超級工廠、時代電船等23個項目開工或投產(chǎn)。動力電池產(chǎn)業(yè)集群排名中國百強產(chǎn)業(yè)集群第16，寧德時代位居世界500強第250位，登頂全球新能源企業(yè)500強榜首。不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2270億元，青山鋼管總部等15個項目開工或投產(chǎn)，青拓中厚板通過中國船級社工廠認可審核。銅材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值383億元，東南銅業(yè)電解提質(zhì)增效項目建成投產(chǎn)。上汽寧德基地第100萬臺整車下線。“三大產(chǎn)品”加快培育，電動船舶累計銷售540艘、在建200艘，在全國率先破解小型電動漁業(yè)養(yǎng)殖船舶入籍登記問題;青拓礦卡二期試產(chǎn)，產(chǎn)銷突破1500輛;按摩器全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超220億元。全省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開，柘榮榮獲“中國刀剪產(chǎn)業(yè)高地”?！皵?shù)實融合”加快推進，新增省級“瞪羚”企業(yè)23家、數(shù)字化標桿企業(yè)5家、智能制造優(yōu)秀場景5個，巨龍電機入選工信部5G工廠名錄，東僑入選省級數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。寧德時代大數(shù)據(jù)研究院、數(shù)智寧德研究院成立。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，持續(xù)開展“我在寧德有畝田”活動，建成高標農(nóng)田4.1萬畝，完成糧播面積136萬畝，糧食總產(chǎn)量48.4萬噸。深入實施“八個一”工程，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2500億元，全國踐行大食物觀現(xiàn)場會在我市召開。市農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫開工建設(shè)，新增國審水產(chǎn)新品種2個。新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個、“兩品一標”113個，霞浦、福鼎、古田上榜全國地理標志百強縣。深入推進“國魚計劃”和“三茶”統(tǒng)籌、食用菌等專項，大黃魚產(chǎn)業(yè)宣傳推廣周、銀耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等活動成功舉辦。蕉城入選全國漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點縣，福鼎入選國家漁港經(jīng)濟區(qū)試點，福安、柘榮、福鼎獲評全國“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展縣域、茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣域、茶業(yè)踐行新質(zhì)生產(chǎn)力縣域，壽寧入選全國小白茶特色產(chǎn)區(qū)，古田入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范縣并被授予袋裝銀耳發(fā)源地。
(四)改革開放收獲新成果。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，傳承弘揚“四下基層”的創(chuàng)新實踐等一批改革經(jīng)驗或典型案例在全國全省推廣。完成市縣黨政機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法體制改革。實施國企改革深化提升行動，經(jīng)營管理、資本運作能力進一步提升。深化國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，融資擔保放大倍數(shù)7.14倍、全省第1，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺累計融資192.5億元，普惠小微貸款余額增長15.8%。實施數(shù)字賦能“131”工程，“城市大腦”啟動建設(shè)，“夢想小鎮(zhèn)”落地運營;全市匯聚數(shù)據(jù)超65億條，新增數(shù)字應(yīng)用場景典型案例66個，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”事項98個、“高效辦成一件事”13個。開放步伐持續(xù)加快，漳灣18-20#、灣塢8#等8個泊位建成投用，全市港口貨物吞吐量達8327萬噸，集裝箱吞吐量達22.2萬標箱。舉辦首屆世界寧籍華僑華人社團聯(lián)誼大會。拓展國際友城交流合作，接待外賓團組45批696人次。積極融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，舉辦陳靖姑文化、甘國寶武術(shù)文化、海洋詩歌文化、畬族“三月三”等兩岸交流活動90多場次，霞浦獲批設(shè)立國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，蕉城獲評海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地。
(五)城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。扎實推進城市品質(zhì)提升，市縣國土空間規(guī)劃獲批實施，金垂、財校等片區(qū)完成城市設(shè)計。金漳路、天山路三期、和暢路北段等路段建成通車，寧德一中舊校區(qū)等地下停車場和青少年宮立體停車樓建成使用。全市完成老舊小區(qū)改造2954戶，新改建公園綠地90公頃、福道125公里，實施中心城區(qū)“十個十”民生工程121個。市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，新改建污水管網(wǎng)177公里、雨水管網(wǎng)70公里、供水管網(wǎng)63公里、輸變電工程18個、5G基站1835個。城市運行管理服務(wù)平臺上線運行，市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。海西天然氣管網(wǎng)二期通氣投產(chǎn)，估算每年可為居民和企業(yè)節(jié)省用氣成本2.5億元以上。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境分類晉級，新增“五個美麗”省級示范點2142個，標準版和提升版村莊覆蓋率分別達83%、42%;完成農(nóng)村生活污水提升治理項目63個，柘榮獲評全國村莊清潔行動先進縣。建成城鄉(xiāng)供水一體化項目3個、農(nóng)村供水保障工程36個，29萬人安全飲水問題得到改善。新改建國省干道315公里、農(nóng)村公路350公里;古田、周寧入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣，壽寧在全國現(xiàn)場會作典型交流。扎實推進生態(tài)環(huán)境治理，新改建安全生態(tài)水系26公里，整治入河入海排污口872個，清退海上超規(guī)劃養(yǎng)殖網(wǎng)箱509公頃，三都澳海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高21.3個點。完成閩江流域古田段網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退。植樹造林11.9萬畝，治理水土流失22.8萬畝，古田西朝鉬礦入選全國礦山生態(tài)修復(fù)典型案例;修復(fù)生態(tài)濕地8213畝，寧德獲得全國首批紅樹林造林新增建設(shè)用地指標獎勵。零碳灣區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群、“三庫+碳庫”綠色生態(tài)理念堅定踐行者黃振芳入選全國綠色低碳典型案例，屏南時代、時代一汽獲評國家級綠色工廠。
(六)民生福祉取得新進展。全年民生支出366.8億元、比增35.6億元，44件為民辦實事項目如期完成。完善社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，居民醫(yī)保市級及市外、縣級醫(yī)院住院報銷比例分別提高5個和3個點。新建省市示范性孝老食堂65個、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)6個。新增托幼機構(gòu)13個、托位665個。驗收通過城市公益性公墓項目4個，基本殯葬費用免除政策由困難群眾拓展到戶籍居民。新增納入社會救助保障8910人。提升教育衛(wèi)生服務(wù)水平，實施教育補短板項目53個，新增學位1.45萬個。蕉城中學東校區(qū)、福安老區(qū)中學新校區(qū)等學校建成開學，北師大寧德實驗學校17棟單體建筑全面封頂。新創(chuàng)省一級達標高中1所、義務(wù)教育管理標準化學校29所、示范性幼兒園12所，柘榮獲評國家學前教育普及普惠縣。新增名師、名校長工作室22個。全市高考尖子生人數(shù)、北清錄取人數(shù)、高分段人數(shù)、特控線上線率實現(xiàn)4個歷史性突破。寧德師院獲批碩士學位授予單位及其授權(quán)點3個，寧德職業(yè)技術(shù)學院獲批省級高技能人才培訓基地。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目46個，新增床位1754張。上海市第一人民醫(yī)院寧德醫(yī)院填補閩東臨床技術(shù)空白36項，新申報國家、省自然科學基金項目35項，介入血管科全市首個獲批創(chuàng)建國家臨床重點?？?。與上海交大醫(yī)學院建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，福建醫(yī)科大學寧德臨床醫(yī)學院成立，實現(xiàn)臨床博士、碩士自主培養(yǎng)。閩東醫(yī)院和武漢協(xié)和醫(yī)院幫扶合作進入新階段。新創(chuàng)名醫(yī)“師帶徒”工作室15個。建成縣域“四大中心”32個，完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升項目49個。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，出臺文藝精品獎勵辦法。歌曲《新路》榮獲“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，話劇《樹魂》榮獲福建藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎，《破密》等“寧德出品”影視劇熱播。開展第四次全國文物普查，閩東地區(qū)史前遺址調(diào)查入選“考古中國”項目課題，木拱橋傳統(tǒng)營造技藝轉(zhuǎn)入人類非遺代表作名錄，屏南傳統(tǒng)村落保護利用工作經(jīng)驗入選《習近平文化思想實踐案例選編》，蕉城獲批國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。舉辦紀念閩東蘇區(qū)創(chuàng)建90周年等系列活動。入選中國好人榜、省級新時代好少年5人。閩東健兒斬獲全國及以上大賽28金21銀19銅。成功舉辦第六屆市運會、2024寧德馬拉松。開展文化惠民、全民健身等活動1500多場。深化平安寧德建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，毒品犯罪打擊戰(zhàn)果和電詐警情數(shù)、財損數(shù)降幅位居全省前列，群眾安全感滿意率達99.15%。拓展“海上楓橋經(jīng)驗”，開展海上船舶安全專項整治，創(chuàng)新“一端一牌兩證三定”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法;霞浦獲評全國信訪工作示范縣，市信訪局、市公安局信訪工作經(jīng)驗在全國交流推廣。全面推進“八五”普法，首席法律咨詢專家工作經(jīng)驗在全國會議作典型交流，東南法治論壇在我市舉辦。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。食品安全評議晉升全省A級。
國防動員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障工作持續(xù)提升，戍邊英雄陳祥榕事跡寫入新版語文教材。人防、海防、反走私等工作不斷加強。民族、宗教、外事、僑務(wù)、機構(gòu)編制、黨史方志、檔案、計生協(xié)、科協(xié)、氣象、防震等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、慈善、紅十字、關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
(七)自身建設(shè)得到新加強。認真落實“第一議題”制度，深化拓展主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。出臺法治建設(shè)“15條”，提請審議地方性法規(guī)草案1部，出臺市政府規(guī)章2部、規(guī)范性文件12份，規(guī)范性文件備案審查合法率、行政復(fù)議合法率均為100%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議946件、政協(xié)委員提案796件。扎實開展黨紀學習教育，積極配合省委巡視工作，認真落實意識形態(tài)工作責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實推進整治形式主義為基層減負。市政府門戶網(wǎng)站績效評估躋身全國地市級第1。機關(guān)效能、審計監(jiān)督、統(tǒng)計服務(wù)等工作進一步加強。
各位代表!千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。回顧過去一年，成績來之不易。這根本在于習近平總書記的定向指航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆歷任班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央及省屬駐寧機構(gòu)，向駐寧人民解放軍和武警官兵、公安民警和消防救援指戰(zhàn)員，向企業(yè)界人士和來寧創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持寧德發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人、新聞媒體朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，寧德經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不快;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板還比較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質(zhì)資源可及性還需提升;財政運行處于緊平衡狀態(tài)，基層“三保”壓力較大;安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域風險隱患仍不少;一些政府工作人員擔當精神、開拓意識、專業(yè)素養(yǎng)有待提高，等等。我們將直面問題，采取有效措施加以解決。
