（江西省）2025年贛州市石城縣人民政府政府工作報告
政府工作報告
(2025年?1月6日在縣第十九屆人民代表大會第六次會議上)
縣人民政府縣長 ???劉詩河
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是黨的二十屆三中全會召開之年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，圍繞省委打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”[1]，市委“三大戰(zhàn)略、八大行動”[2]工作部署，扎實推進(jìn)“兩地三區(qū)”[3]建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
——2024，很不容易，我們咬定目標(biāo)，敢于向最難處攻堅，穩(wěn)住了發(fā)展態(tài)勢。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的嚴(yán)峻形勢，我們積極應(yīng)對，全力以赴拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長，全面落實國家一攬子增量政策，在艱難中保持了穩(wěn)中有進(jìn)的向好態(tài)勢。預(yù)計全年GDP增長5.6%，一般公共預(yù)算收入增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長6.6%，實際利用省外2000萬元以上項目資金增長6%，出口總額增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、8.6%。預(yù)計7個主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平，4個指標(biāo)增幅有望進(jìn)入全市“第一方陣”，經(jīng)濟大盤持續(xù)穩(wěn)定。
——2024，很是艱辛，我們敢拼敢搶，勇于向最實處邁進(jìn)，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。面對有效投資放緩、項目支撐減弱的復(fù)雜環(huán)境，我們沉著應(yīng)變，多措并舉穩(wěn)企業(yè)、增動能，千方百計搶先機、爭政策，不遺余力抓項目、擴投資，在穩(wěn)定中鞏固了新的發(fā)展根基。我們積極順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場政策調(diào)整，努力提振企業(yè)信心，助力匯通銅業(yè)等重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，新旭暉、佳萊鞋業(yè)等轉(zhuǎn)型企業(yè)逆勢發(fā)展;全年新增入規(guī)企業(yè)13家，預(yù)計規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營收112億元。我們持續(xù)打好爭資爭項“主動戰(zhàn)”，進(jìn)一步完善爭資爭項政策，圍繞“兩重”“兩新”[4]重點發(fā)力，全年爭取上級資金25.5億元，增長5.3%，爭取超長期特別國債工作受到市政府通報表揚。我們實施項目帶動戰(zhàn)略，常態(tài)化、滾動式儲備重點項目，全年謀劃安排“八大行動”重點項目159個，完成投資60.66億元，城北倉儲物流園、長征國家文化公園(贛州段)石城阻擊戰(zhàn)重點展示園等一批重大項目建成投入使用。我們堅持民生為本，筑牢兜實“三保”[5]底線，清單化管理、項目化推進(jìn)年度民生實事，10件民生實事全部如期兌現(xiàn)，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。
——2024，很不平凡，我們內(nèi)外兼修，善于向最美處延伸，擦亮了發(fā)展底色。面對任務(wù)艱巨繁重、局勢復(fù)雜多變的各種挑戰(zhàn)，我們守正創(chuàng)新，主動作為，奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特，在發(fā)展中展現(xiàn)了最美的石城。我們牢記習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，堅決守護(hù)贛江源頭的綠水青山，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.5%，水質(zhì)綜合指數(shù)位居省市前列;高質(zhì)量承辦全省生態(tài)綜合補償工作經(jīng)驗交流會，入選全市生態(tài)文明建設(shè)年度十大要事。我們?nèi)Υ蛟臁八娜谝还病盵6]和美鄉(xiāng)村，著力興農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。我們深化基層治理，培樹文明新風(fēng)，“石城免禮破高額彩禮 能動履職樹婚嫁新風(fēng)”入選最高法新時代人民法庭建設(shè)案例，“請客不收禮?節(jié)儉辦宴席”做法入選全國宣傳干部學(xué)院創(chuàng)新案例。我們積極傳承紅色基因，實施國家銀行秘密金庫陳展館等一批紅色項目，承辦中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭暨石城阻擊戰(zhàn)理論研討會;建成全國示范型退役軍人服務(wù)站16個，成功創(chuàng)建省級“雙擁[7]模范縣”，紅色基因在新時代征程中熠熠生輝。石城綠色、美色、和色、紅色底蘊不斷厚植，發(fā)展成色持續(xù)向好。
一年來，我們重點做了四大方面工作：
(一)加快轉(zhuǎn)型、推動升級，產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化
深入實施“3212”[8]行動計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建具有石城特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加“集聚化”。大力推進(jìn)品牌運動鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推行“鏈長+”“鏈主+”工作模式，實施“三品”[9]戰(zhàn)略，康柏服飾、海潤制衣等鞋服項目加快推進(jìn)，佰盈體育成為首批市級紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，5家鞋服企業(yè)實現(xiàn)由OEM、ODM[10]向自主品牌轉(zhuǎn)型，全縣鞋服自主品牌達(dá)8個;成功組建鞋服行業(yè)協(xié)會，吸引配套企業(yè)集聚發(fā)展，全縣鞋服制造業(yè)市場主體達(dá)783家，預(yù)計規(guī)上鞋服企業(yè)實現(xiàn)營收27億元，增長17%。大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，出臺促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大若干措施，小松綠色產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房完成主體建設(shè)、大由大二期建成投產(chǎn)。大力延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)中尼阿螢石精選項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。強化科技賦能，55家企業(yè)啟動數(shù)字化改造，新旭暉等4家企業(yè)數(shù)字化項目投入使用，新增省級工業(yè)設(shè)計中心1家、省級綠色工廠3家、省級專精特新中小企業(yè)[11]6家、高新技術(shù)企業(yè)9家;1家企業(yè)獲評省級博士后創(chuàng)新實踐基地，100家企業(yè)評價入庫為科技型中小企業(yè)，上云企業(yè)總數(shù)突破1500家，預(yù)計全社會研發(fā)投入占GDP比重增長15.39%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加“現(xiàn)代化”。始終牢記“國之大者”，持續(xù)夯實糧食安全，完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.42萬畝、拋荒復(fù)墾2728.72畝、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”[12]整治463.3畝，種植糧食37.26萬畝。穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、臍橙、山地雞等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大白蓮產(chǎn)業(yè)，建成白蓮品種繁育基地200畝，中國·贛南白蓮集散交易中心投入使用，實現(xiàn)白蓮綜合產(chǎn)值17億元。加大農(nóng)機推廣，主要農(nóng)作物綜合機械化率達(dá)80.13%，糧油日烘能力同比提升57.8%，自主研發(fā)的偉邦蓮子通芯機納入國家補貼目錄。完善產(chǎn)業(yè)配套，石城北出口冷鏈項目全面竣工，全縣冷鏈倉儲容量達(dá)6.33萬立方。持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)品牌，新增省級農(nóng)民專業(yè)合作社9家，省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各2家，新認(rèn)證綠色產(chǎn)品15個、有機農(nóng)產(chǎn)品35個、“圳品”2個、“贛鄱正品”1個、“深圳農(nóng)場”1家，石城白蓮、大由大手抓餅等4個單品入駐盒馬鮮生，成功創(chuàng)建2024年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加“優(yōu)質(zhì)化”。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增品，實施重點文旅項目20余個，八卦腦露營基地、云境研學(xué)基地等項目建成投入運營。堅持“流量為王”，順利舉辦山地越野系列賽、贛南臍橙采摘旅游季、石城荷花季等文旅活動50余場。推進(jìn)景點串線，成功加入長征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟，實現(xiàn)游客互送，大畬古村入選“人間有味、自在鄉(xiāng)村”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，1條線路入選全省“和美鄉(xiāng)村休閑游”夏季精品線路;全縣接待游客量、實現(xiàn)旅游綜合收入分別增長33.52%、28.23%，“引客入贛”成效預(yù)計排名全市前3。充分激發(fā)消費活力，開展汽車、家電、家裝等消費品以舊換新活動，發(fā)放各類消費券1100余萬元，撬動消費超億元。持續(xù)推進(jìn)電商發(fā)展，縣域物流數(shù)字化運營平臺投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞集散中心實現(xiàn)全覆蓋。社會消費品零售總額首次突破50億元;預(yù)計全年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)18.35億元，同比增長40%，連續(xù)多年居全市三類縣前列。
(二)統(tǒng)籌兼顧、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域優(yōu)化，一體推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗生態(tài)建設(shè)，宜居宜業(yè)宜游的石城魅力更加彰顯。
城市功能更加健全。大力開展城市功能品質(zhì)和能級提升行動，實施提升項目39個。加快推進(jìn)城市更新，完成恒?；▓@、體育花園等4個老舊小區(qū)和米市街、仙源上下排等片區(qū)棚戶區(qū)改造，3個返遷安置房項目基本完工，西環(huán)路北段、南苑路、燈彩路中段等3條道路建成通車。加快完善城市功能，新(改)建配套污水管網(wǎng)16.3公里、燃?xì)夤艿?0公里，廚余垃圾資源化利用和無害化處理中心投入使用，公交總站完成主體建設(shè);新建城區(qū)公廁5座、智慧停車場7處、停車位332個、電動自行車充電樁點位5328個、“口袋公園”[13]小微綠地5個。城市面貌更顯靚麗，城市功能更加完善，城市綠意更為濃厚。
秀美鄉(xiāng)村更加和美。堅持規(guī)劃先行、示范帶動，完成24個村莊規(guī)劃編制，建成“四融一共”和美鄉(xiāng)村示范帶2條，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、美麗村莊 15個、美麗庭院2133個，全縣宜居村莊整治率達(dá)96%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，屏山鎮(zhèn)長溪村獲評省“美麗村莊”。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成村道安防工程68公里，改造危橋5座，206國道縣城至小松段、濟廣高速石城北出口連接線即將貫通;新(改)建農(nóng)村廁所3847個，改造農(nóng)村高(低)壓線路155公里;實施水源工程477處，取水口上移巖嶺水庫飲水安全項目加快推進(jìn)。扎實開展新時代文明所(站)建設(shè)，創(chuàng)評省級所(站)26個;探索推廣“以茶代宴”“積分善治”等系列鄉(xiāng)土經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理卓有成效，文明鄉(xiāng)風(fēng)持續(xù)彰顯。
生態(tài)屏障更加牢固。狠抓生態(tài)環(huán)保督察問題整改，歷年環(huán)保督察問題整改均達(dá)時序進(jìn)度。不斷提升森林質(zhì)量，改造低質(zhì)低效林4.47萬畝。扎實推進(jìn)生態(tài)治理，完成水土流失治理7.2平方公里、廢棄礦山治理28個，創(chuàng)建綠色礦山1個。大力實施生態(tài)保護(hù)工程，贛江源國家濕地公園(城北段)生態(tài)修復(fù)項目全面竣工，水系連通流域綜合治理、贛江源頭琴江河流域綜合治理等項目加快推進(jìn)。深入實施河湖“清四亂”[14]行動，強化跨省流域聯(lián)防聯(lián)控，建成生態(tài)清潔小流域1條，全縣地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。大由鄉(xiāng)高背村認(rèn)定為省級水生態(tài)文明村。
(三)狠抓改革、擴大開放，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，有效激發(fā)新動力、拓展新空間。
重點改革更加有效。開發(fā)區(qū)體制機制改革順利推進(jìn)，1個案例入選全省開發(fā)區(qū)改革先進(jìn)示范案例。基本完成屏山鎮(zhèn)河?xùn)|村第二輪土地承包到期后再延長30年全國試點工作;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)改革試點成效明顯，落實試點村68個，托管土地達(dá)5.7萬畝。扎實推進(jìn)普惠金融改革，在全省首創(chuàng)“綠享貸”金融產(chǎn)品?！包c菜師”制度入選全國制止餐飲浪費第四批典型經(jīng)驗做法。成功組建工匠聯(lián)盟，“石城鞋匠”入選江西省“贛字號”勞務(wù)品牌。
營商環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦提升服務(wù)質(zhì)效，完成210項創(chuàng)新試點和對標(biāo)提升任務(wù)，實現(xiàn)1600余個事項免證辦、581個高頻事項“跨域通辦”[15]、1792個政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”[16]，“縣鄉(xiāng)聯(lián)辦”[17]累計辦件700余件，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策措施，累計兌付企業(yè)(個人)獎補資金7112.9萬元，新增市場主體2800余家。深化“八個一”幫扶模式[18]，用好政銀企常態(tài)化溝通交流機制，為58家企業(yè)解決融資需求6.8億元，金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用持續(xù)凸顯。
招商氛圍更加濃厚。積極應(yīng)對新形勢招商環(huán)境，堅持招商熱度不減、招商氛圍不減、招商成效不減，組建招大引強工作隊赴海西經(jīng)濟區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)常駐式招商，成立28支產(chǎn)業(yè)招商隊動態(tài)式招商;聚焦“3212”行動計劃重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展招商引資“百日攻堅”主題活動，舉辦專場招商推介會4場，組織企業(yè)參加上海進(jìn)博會等國際知名展會30余次，全年引進(jìn)重大項目27個;預(yù)計進(jìn)出口總額達(dá)6.58億元，RCEP[19]原產(chǎn)地證數(shù)量、金額均位居全市第一。
(四)以民為本、強化保障，幸福底色持續(xù)擦亮
堅持以人民為中心，以更大的力度、更實的舉措保障和改善民生，社會治安平穩(wěn)有序，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。
民生保障更加有力。全年累計實現(xiàn)民生類支出27.73億元，占財政總支出的87%。持續(xù)開展防返貧監(jiān)測和幫扶動態(tài)管理，新增監(jiān)測對象332戶1432人，風(fēng)險消除168戶683人;統(tǒng)籌各類銜接資金1.71億元，實施鄉(xiāng)村振興項目327個，發(fā)放交通補貼、產(chǎn)業(yè)獎補等各項補助3100余萬元，脫貧成果持續(xù)穩(wěn)固。建成79個就業(yè)之家，發(fā)放就業(yè)補助1915萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.33億元，就業(yè)保障服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗做法在中央電視臺推介，縣勞動人事爭議仲裁院獲評省“五星級仲裁院”。基本養(yǎng)老保險參保擴面扎實推進(jìn)，參保人數(shù)突破20萬。建成保障性租賃住房545套、“一老一小幸福院”6個、老年助餐點12家，保障體系不斷完善。
社會事業(yè)更加繁榮。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，智慧醫(yī)療系統(tǒng)全面上線運行，縣人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)大樓、縣疾控中心(應(yīng)急指揮中心)即將完工，群眾就醫(yī)更加省心。新建體育場地227個，城區(qū)15分鐘健身圈基本形成;新增幼兒園位360個、托位200個，社區(qū)托育實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;縣職校二部、西城體育中心等校建項目進(jìn)展順利，完成1000套“可躺式”課桌椅進(jìn)校園試點工作。全縣高考本科上線率增長4.3%，“學(xué)在石城”品牌持續(xù)擦亮。加強文化保護(hù)傳承，順利完成全國第四次文物普查、第二次非遺普查，石城燈彩亮相全國燈會燈彩項目展，高田“過漾”入選全國鄉(xiāng)村特色文化藝術(shù)典型案例。
安全大局更加穩(wěn)定。落實省、市房地產(chǎn)政策，出臺縣“20條”[20]措施，全縣房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。有序化解地方政府隱性債務(wù)存量，債務(wù)率嚴(yán)格控制在警戒線內(nèi)。強化審計監(jiān)督，防范風(fēng)險，內(nèi)審工作經(jīng)驗在省、市相關(guān)會議上交流推廣。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，整治重大事故隱患點105處，一般道路交通事故起數(shù)下降25.6%，4起避險典型案例被應(yīng)急管理部通報表揚;連續(xù)十年獲評全省森林防滅火“平安春季行動”先進(jìn)縣。統(tǒng)籌抓好食品安全，被命名為省食品安全治理示范縣。推進(jìn)信訪工作法治化，依法高效化解了一批信訪積案，有望連續(xù)八年獲評全面依法治市先進(jìn)縣。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，刑事案件、治安案件分別下降36.1%、20.5%，預(yù)防打擊電詐工作保持“兩降”[21]態(tài)勢;持續(xù)深化“三大專項行動”[22]，連續(xù)三年未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件，社會治安形勢持續(xù)向好，政法工作滿意度保持全省前列。
過去一年，我們不斷加強政府自身建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化整治形式主義為基層減負(fù)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，深入推動省委巡視發(fā)現(xiàn)涉及政府職能方面問題整改，項目化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。以“大抓落實年”活動為契機，高質(zhì)量辦理人大代表建議100件、政協(xié)委員提案102件，全縣政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的活力更加充盈。
國防動員、消防救援、統(tǒng)計調(diào)查、工商聯(lián)、外僑、科協(xié)、氣象、民宗、史志檔案、供銷、老齡、慈善、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成!各位代表!過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們齊心協(xié)力、眾志成城，頂住了壓力、經(jīng)受了考驗、克服了困難、穩(wěn)住了大盤，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民苦干實干、團結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位人大代表、政協(xié)委員和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持石城發(fā)展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
需向代表說明的是，受投資乏力、有效需求不足、社會預(yù)期偏弱等影響，去年部分經(jīng)濟指標(biāo)增速不及預(yù)期，但全縣經(jīng)濟大盤運行仍然穩(wěn)健向上。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，企業(yè)投資和居民消費意愿不強，科技創(chuàng)新支撐不足等問題依然存在;政府系統(tǒng)部分干部擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步加強。對此，我們一定高度重視、直面問題、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決。
