（湖北?。?025年襄陽市宜城市政府工作報告
政府工作報告
——2024 年 12 月 26 日在市七屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 肖 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請 各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024 年工作回顧
2024 年是中華人民共和國成立75周年。習近平總書記親臨 湖北考察，給我們以強大的思想指引、精神鼓舞和前進動力。2024 年也是宜城撤縣設(shè)市 30 周年，30 年來，宜城人民風雨兼程、繼 往開來，掀起了一輪又一輪的發(fā)展熱潮。如今三十而立再出發(fā)， 我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委 的堅強領(lǐng)導下，鼓足干勁、奮發(fā)進取，高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）同比增長 8%，成功跨越 500 億 元關(guān)口，30 年增長 30 倍，邁出宜城發(fā)展史上具有里程碑意義的 一步。在復雜嚴峻的外部環(huán)境和多重困難挑戰(zhàn)下，主要經(jīng)濟指標 持續(xù)領(lǐng)跑襄陽，高于全國、全省平均水平，獲得市級以上榮譽 188 項，經(jīng)濟社會發(fā)展得到國務(wù)院領(lǐng)導認可，交出了難中求成、 競進有為的高質(zhì)量發(fā)展新答卷。
這一年，我們?nèi)σ愿皵U投資、促改革，高質(zhì)量發(fā)展根基更 加牢固
項目建設(shè)如火如荼。深入推進“項目建設(shè)年”活動，積極開 展以商招商、鏈式招商，持續(xù)掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。 云圖綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、回天二期、龍祥磷化等技改擴能項目紛紛 落地；四川潤峰、富燃科技、中城大友等鏈上企業(yè)強勢入駐；宇 華紡織、乾興化工、海沃科技等閑置資產(chǎn)“騰籠換鳥”；宜城電 廠、天舒藥業(yè)、海鴻鑫等項目建成投產(chǎn)；東方化工、葛洲壩綠色 建材、大北農(nóng)等一批重點項目全力推進。全年開工億元以上項目 78 個，竣工 62 個，固定資產(chǎn)投資增長 12%。
發(fā)展平臺日趨完善?！澳辖?jīng)開”蒸蒸日上。深化“管委會+ 公司+基金”改革，經(jīng)開區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升，省級高新區(qū)創(chuàng)建 通過評審，化工園區(qū)安全風險等級順利達 D。經(jīng)貿(mào)大道、雷河南 路全線貫通，形成“兩縱四橫”路網(wǎng)格局；?；?、普貨停車場 正式運營，山體泄洪渠、初期雨水收集池建設(shè)完成，“一企一管” 實現(xiàn)全覆蓋，園區(qū)環(huán)境顯著提升，特色園區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)居襄陽前 三。盤活閑置土地 1129 畝；規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率達 70%以上， 產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 80%，畝均投資和稅收均增長 9%， 成為名副其實的綠色“聚寶盆”。“北臨港”日新月異。基礎(chǔ)設(shè) 施逐步完善，疏港鐵路一期投入運營、二期快速推進；疏港公路 項目完成評審，朱市鐵路貨場改擴建項目建成運營。煤炭儲備基 地竣工，有力保障臨港經(jīng)濟區(qū)能源供應(yīng)；智慧綠色船舶建成投產(chǎn)，成為漢江唯一船舶制造基地。小河港年吞吐量達 150 萬噸、增長 50%；完成水路貨運量 280 萬噸，周轉(zhuǎn)量 2.5 億噸公里、增長 56%， 發(fā)展勢頭銳不可當。
重點改革持續(xù)深化。扎實推進大財政體系建設(shè)，摸清國有“三 資”家底，盤活有效資產(chǎn) 18.5 億元。債務(wù)風險安全可控。舉全 市之力支持國投公司改革轉(zhuǎn)型，提升造血能力；圍繞交通、水利、 文旅、園區(qū)等構(gòu)建國企陣列，國企功能進一步增強。穩(wěn)妥有序完 成機構(gòu)改革任務(wù)。全國宅基地改革兩項試點圓滿收官?！案咝мk 成一件事”獲評全國優(yōu)秀案例，6 項改革入選全省優(yōu)化營商環(huán)境 先行試點，“數(shù)公基”工作代表襄陽通過省級驗收。
這一年，我們鍥而不舍抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)動能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐更加 堅實
工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效提升。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 23 家，總數(shù)達 210 家，規(guī)上工業(yè)增加值增長 10%，穩(wěn)居襄陽前列，我市在全省工業(yè) 經(jīng)濟“賽馬制”中脫穎而出。堅持以搭建供應(yīng)鏈重塑產(chǎn)業(yè)鏈、提 升價值鏈，建成宜城鴨供應(yīng)鏈平臺，推動本地企業(yè)融入省市供應(yīng) 鏈平臺。企業(yè)成長捷報頻傳，國牌、省牌接二連三。新增國家級 5G 工廠、國家級水效領(lǐng)跑者各 1 家，省級制造業(yè)單項冠軍 6 家、 專精特新中小企業(yè) 9 家，綠色工廠 2 家、智能工廠 7 家、瞪羚企 業(yè) 5 家；特騰新材料成為省級“種子獨角獸”企業(yè)，山特萊榮獲 省科技進步二等獎。高新技術(shù)企業(yè)突破 100 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增 加值達 90 億元、增長 15%。全力助企紓困，舉辦“政企早餐會”“企業(yè)家座談會”“政銀企金融服務(wù)”等活動，“退免減緩”各 類稅費 6.33 億元，兌現(xiàn)惠企資金 4.98 億元，企業(yè)發(fā)展信心更足。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進。新增耕地 1.5 萬畝；新建高標準農(nóng)田 6.5 萬畝、總面積達 109 萬畝，占基本農(nóng)田比重提高至 80.4%； 糧食總產(chǎn)量達 13.1 億斤，實現(xiàn)“二十一連豐”。新增省、市級 龍頭企業(yè) 7 家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達 215 億元。提檔升級 村級物流網(wǎng)點 120 個，南營金山村作為唯一鄉(xiāng)村代表在全省作經(jīng) 驗交流；農(nóng)村電商年銷售額達 9 億元、增長 10%，宜城成為全國 電商平臺紅薯銷售集散地。鄭集入選“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，劉 猴胡坪村、流水楊棚村獲評全省“一村一品”示范村，王集“復 泰華”入選“2024 湖北特色菜籽油品牌”。
服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。持續(xù)激發(fā)消費活力，開展“荊楚購”“鬧 元宵”“大蝦節(jié)”等各類促銷活動，“以舊換新”帶動消費 8200 萬元，完成社會消費品零售總額 184 億元、增長 7%。提檔升級 高?、大蝦城、狀元街等美食街區(qū)，楚都美食遠近馳
名。青創(chuàng)園 入選省旅游休閑街區(qū)、省夜間消費集聚區(qū)。鯉魚湖國際酒店開業(yè) 運營。商品房銷售逆勢上漲，銷售、投資實現(xiàn)雙回升，連續(xù) 10 個月位居全省各縣市區(qū)前列。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 240.5 億 元、增長 8%。
這一年，我們持之以恒提能級、促振興，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
城市功能日益完善。高質(zhì)量編制戰(zhàn)略規(guī)劃，城市空間布局更 優(yōu)、目標定位更明確。北環(huán)二路、湖濱北路建成通車，完成楚都文化中心道路配套工程；G207 改建工程交工驗收，高標準完成 全省唯一國家公路現(xiàn)代養(yǎng)護試點工程。襄荊高鐵宜城北站站房主 體工程竣工，宜城加速邁向高鐵時代。修復城區(qū)壞損道路 4700 平方米，清淤道路排水管網(wǎng) 4.4 萬米，改造中醫(yī)院片區(qū)等 3 處積 水點，城區(qū)內(nèi)澇有效緩解；投資 5900 萬元更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。 新增公共停車泊位 1008 個、充電樁 620 個。振興游園獲評全省 “最美口袋公園”。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效 銜接考核再獲省級“好”等次。建成“三美”鄉(xiāng)村 56 個。新改 建農(nóng)村公路 180 公里、生命安全防護工程 132 公里。完成“四好 農(nóng)村路”18.5 公里，南營“金羅線”入圍全國“十大最美農(nóng)村 路”總決選，鄭集至鄢城公路改擴建工程建成通車。投資 3.37 億元的 6 個水庫除險加固、山洪溝治理、灌區(qū)改造項目全面完工。 改造農(nóng)村危房 82 戶、戶廁 1796 座，新建“千噸萬人”水廠[1]3 座，農(nóng)村生活污水治理率達 50%、安全飲水普及率達 98.5%。農(nóng) 村集體“三資”專項整治成效明顯，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工 作全省領(lǐng)先。農(nóng)村居民人均可支配收入增長 8%，城鄉(xiāng)居民收入 比為 1.6:1，是全省城鄉(xiāng)收入差距最小的縣市之一。
生態(tài)環(huán)境全面向好。省級生態(tài)文明示范市通過驗收。大氣質(zhì) 量首次實現(xiàn)“兩降一升”[2]，空氣優(yōu)良率達 85%。漢江、蠻河水 質(zhì)穩(wěn)定達標。啟動碑河小流域綜合治理，完成全省唯一的全國幸 福河湖建設(shè)試點，鶯河實現(xiàn)完美蝶變。綠鑫公司農(nóng)業(yè)廢棄物利用新模式在生態(tài)環(huán)境部交流經(jīng)驗。完成減排改造項目 19 個，開展 14 家企業(yè)污染深度治理，創(chuàng)建環(huán)?？冃?B 級和引領(lǐng)性企業(yè) 5 家。 穩(wěn)步推進歷次中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，有力解決黑臭水 體、防洪排澇、水源地保護等一大批環(huán)境突出問題。完成國土綠 化 2.6 萬畝，修復濕地面積 11.5 公頃，“鳥中大熊貓”黑鸛等 多種國家一級保護動物相約萬洋洲。
這一年，我們用心用情增福祉、強保障，人民生活更加美好
基本民生進一步兜牢。堅持財力向民生傾斜，民生支出 11.17 億元、增長 10.27%。十件民生實事基本完成。堅持穩(wěn)就業(yè) 促創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 6.7 億元，完成職業(yè)技能培訓 6350 人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5%以 內(nèi)。推動社會保險提標擴面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至 163 元， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達 98%、96.1%。新殯 儀館正式投入運行，殯葬收費“四項全免”[3]。強化“一老一小” 服務(wù)保障，建成養(yǎng)老服務(wù)中心，新增村（社區(qū)）幸福食堂 4 處； 嬰幼兒托位數(shù)達 2105 個。新建安置房 2087 套，支持老舊住宅加 裝電梯 51 部，改造燃氣管網(wǎng) 127 公里，加裝燃氣安全“三件套” [4]5.6 萬套，更多群眾住有所居、居有所安。
公共事業(yè)進一步提升。義務(wù)教育教聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋；高中教 學質(zhì)量綜合評價位列襄陽各縣市之首，高考高分人數(shù)穩(wěn)居襄陽前 列；鯉魚湖中學主體完工，改擴建 3 所中小學，宋玉幼兒園正式 開園，新增學位 1260 個。中醫(yī)院醫(yī)技樓主體完工，婦幼保健院通過二級甲等評審；推進基層醫(yī)療“三站合一”急救單元建設(shè)， 院前急救體系進一步完善；實現(xiàn)檢驗檢查結(jié)果互聯(lián)互認，開通襄 陽首家“面對面”醫(yī)保云窗服務(wù)，群眾省時省力更省心。推進楚 皇城大遺址保護，完成全國第四次文物普查年度任務(wù)；升級改造 基層綜合性文化服務(wù)中心 4 個；舉辦第五屆宋玉學術(shù)研討會，獲 評湖北省“中華詩詞之鄉(xiāng)”；鯉魚湖智慧體育公園開放運營；成 功舉辦首屆漢江半程馬拉松，8000 跑友燃爆楚都，三江賽事在 宜城精彩收官。
社會治理進一步加強。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，查 改重大事故隱患 94 項，本質(zhì)安全全面鞏固。成功應(yīng)對漢江過境 洪峰和兩輪低溫雨雪冰凍天氣，萬名黨員干部奮戰(zhàn)一線防洪除雪 保暢。調(diào)解矛盾糾紛 5100 余件，成功化解歷史遺留信訪積案 73 件，全市有效警情下降 19.4%，社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展美 好環(huán)境與幸福生活共同締造，完成鄢城東街完整社區(qū)試點改造， 小河鎮(zhèn)黃集村“五個一”[5]工作法成為省級樣板，龍頭喬家營社 區(qū)榮獲全省“共同締造·社區(qū)計劃”金獎。
一年來，我們扎實開展黨紀學習教育，自覺落實黨建各項要 求，政府自身建設(shè)全面加強。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督及各 方面監(jiān)督，辦理人大建議 121 件、政協(xié)提案 114 件，辦復率、滿 意或基本滿意率均為 100%。自覺維護司法權(quán)威，辦理行政應(yīng)訴 案件 18 件。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治， 整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，實干擔當成為政府 工作鮮明導向。
與此同時，國防雙擁、退役軍人、科普科創(chuàng)、民族宗教、臺 務(wù)僑務(wù)等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、檔案史志、 紅十字、供銷、氣象等工作取得新成效，各行各業(yè)邁出了更加堅 實、更有底氣的鏗鏘步伐，展現(xiàn)了“熱辣滾燙”的蓬勃景象，共 同打造了成色更足、質(zhì)量更高的幸福家園！
各位代表，回首過去的一年，我們大力弘揚釘釘子精神，把 功夫下在解決實際問題上，把精力放在推動高質(zhì)量跨越趕超上， 一件一件抓落實，一項一項抓成效，全市欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢有 力鞏固。這是市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)有 效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下一道拼出來、干出來的結(jié) 果！在這里，為蓄勢奮進、行穩(wěn)致遠的宜城發(fā)展點贊，為忠厚勤 勞、善良包容的宜城人民點贊，為篳路藍縷、艱苦奮斗的宜城精 神點贊！在此，我謹代表市人民政府，向大家致以衷心的感謝和 崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，宜城發(fā)展還面臨不少困難：高質(zhì)量發(fā) 展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全， 上下游關(guān)聯(lián)度不強；教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域還存在短板，城 鄉(xiāng)人居環(huán)境需要進一步改善；部分干部作風能力有待提升，政府 治理效能需要進一步增強，等等。對此，我們一定正視問題、直 面困難，一件一件認真加以解決，以實干實績開創(chuàng)宜城更加美好 的未來。
二、2025 年工作安排
2025 年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年。政府 工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，全面貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，黨的二 十大、二十屆二中、三中全會和中央、省市委經(jīng)濟工作會議精神， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快 打造“一樞紐三基地”[6]，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人 民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宜城實 踐新篇章！
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%， 規(guī)上工業(yè)增加值增長 9%，固定資產(chǎn)投資增長 9%，社會消費品零 售總額增長 7%，一般公共預(yù)算收入增長 8%，城鄉(xiāng)居民人均可支 配收入與經(jīng)濟增長基本同步。完成上級下達的約束性指標任務(wù)。
（一）聚焦“一樞紐三基地”功能定位，全力構(gòu)建特色發(fā)展 新格局。堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，一張藍圖干到底， 奮力沖刺全國百強，打造漢江流域臨港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
1.打造漢江流域公鐵水多式聯(lián)運樞紐，推動以港興產(chǎn)
提升港區(qū)能級。搶抓內(nèi)河航運發(fā)展機遇，以梁山港為標桿， 推進港口二期、蠻河?；反a頭建設(shè)，完善集裝箱功能，加快推 進疏港鐵路二期、疏港公路建設(shè)，實施漢江、蠻河航道養(yǎng)護疏浚， 打造國家級多式聯(lián)運示范工程，力爭年貨物吞吐量突破 300 萬 噸。加強與浩吉鐵路合作，推動大宗物資雙向流通。擴大物流貿(mào)易。緊盯沿線重要節(jié)點城市，拓展合作城市和商品品類，提升小 河港集散地位。加快多式聯(lián)運物流園建設(shè)，引進頭部企業(yè)，發(fā)展 適港特色物流。加大招商力度，加速形成以煤炭運輸為主，兼顧 糧食、礦石、木材等大宗商品運輸?shù)亩嘣窬?，增強物流貿(mào)易穩(wěn) 定性。推動港產(chǎn)融合。加強港口功能與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)融合，增強 產(chǎn)業(yè)競爭力。積極推進宜城電廠二期、內(nèi)蒙華易煤炭等項目落地， 爭創(chuàng)國家煤炭儲備基地。加快臨港核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展配套服 務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)功能。
2.打造漢江流域精細化工高質(zhì)量發(fā)展基地，推動以園聚產(chǎn)
以襄陽（宜城）精細化工產(chǎn)業(yè)園為載體，重點發(fā)展硝基、磷、 煤化工和醫(yī)藥化工、化工新材料等五大精細化工產(chǎn)業(yè)。硝基化工 以東方化工、四川潤峰為龍頭，打造含能材料基地。磷化工以嘉 施利、龍祥磷化為龍頭，打造宜南保千億級磷化工合作共建區(qū)。 煤化工以富燃科技為龍頭，推動煤炭清潔高效利用，延伸高品質(zhì) 煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)藥化工以共同藥業(yè)、天舒藥業(yè)為龍頭，打造高端 綠色原料藥生產(chǎn)基地?；ば虏牧弦陨教厝R、回天、海螺、寶乾為 龍頭，做大負極材料，配套發(fā)展膠粘劑、鋰電池、儲能等產(chǎn)業(yè)。
3.打造湖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動以農(nóng)穩(wěn)產(chǎn)
嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”， 確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。強化高標準農(nóng)田建設(shè)，改造漢 江沿岸冷浸田，推進鶯河一庫、二庫灌區(qū)建設(shè)。推行“小田并大 田”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；發(fā)展社會化服務(wù)，推動“五良”融合[7]，建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)民合作示范社。做大做強“1+N”農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)[8]，招引一批食品、飲料等精深加工企業(yè)，培育一批產(chǎn)值 過億元的企業(yè)梯隊，形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點打造宜城 鴨、宜城米、宜城大蝦、宜城菌菇等區(qū)域公用品牌，持續(xù)提升品 牌知名度。提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，大力推進農(nóng)產(chǎn)品上行。 加快建設(shè)移民產(chǎn)業(yè)園。新增一批集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入過 50 萬元 經(jīng)濟強村，帶動農(nóng)民增收致富，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
4.打造楚文化傳承利用基地，推動以文活產(chǎn)
用好楚國故都、宋玉故里名片，加快楚皇城、宋玉辭賦園等 項目建設(shè)，推動白起渠保護利用，開展楚文化研學，實現(xiàn)楚文化 可視、可感、可及，讓故都在傳承和發(fā)展中歷久彌新。用好張自 忠將軍名片，提檔升級張自忠將軍紀念園（館），串聯(lián)唐城、鹿 門寺等景區(qū)景點，融入襄陽都市圈文旅帶。用好楚都美食名片， 創(chuàng)造性開發(fā)楚菜、楚酒、楚街，形成季季有主題、月月有活動、 周周有場景的波浪式消費熱潮，讓楚都美食出圈更出彩。
（二）聚焦深化經(jīng)濟體制改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活 力。堅持小切口、大縱深，精準發(fā)力、靶向施策，力爭取得一批 具有示范性、引領(lǐng)性、突破性的改革成果。
1.重塑招商引資新模式。充分發(fā)揮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn) 業(yè)集聚等優(yōu)勢，構(gòu)建招商引資新體系。圍繞“南經(jīng)開、北臨港” 開展平臺招商，探索組建國有招商公司，匯聚資源要素，提升項 目承載與孵化能力；圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展鏈式招商，上游“追根溯源”、中游“強筋健骨”、下游“順藤摸瓜”，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈 條；圍繞產(chǎn)業(yè)基金開展資本招商，加強與省市政府基金、創(chuàng)投機 構(gòu)聯(lián)動，發(fā)揮“以投促引”的杠桿效應(yīng)；圍繞央企國企、上市公 司開展點題招商，持續(xù)深化與浩吉鐵路、湖北能源、湖北港口、 云圖控股戰(zhàn)略合作，推動多式聯(lián)運、能源、化工等領(lǐng)域取得新突破。 力爭引進百億元項目 1 個、50 億元以上項目 3 個、20 億元以上項 目 5 個，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面。
2.打造營商環(huán)境新高地。積極推動資源要素節(jié)約集約利用， 全面清理低效工業(yè)用地，盤活存量建設(shè)用地 700 畝、閑置廠房 7 處以上；開展“就業(yè)大篷車”，為企招工 4000 人以上，新增科 技人才、技能人才 2000 人以上；深化“無申請兌現(xiàn)”機制，落 實稅費減免政策，推動小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。強化大數(shù) 據(jù)能力平臺建設(shè)，優(yōu)化涉企事項代辦服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、 規(guī)范化、便利化。把企業(yè)家當作宜城的“城市合伙人”，堅定不 移落實“兩個毫不動搖”[9]，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，讓更 多“千里馬”在宜城大地競相奔騰。
3.培育工業(yè)經(jīng)濟新動能。聚焦“43211”產(chǎn)業(yè)體系[10]，推動 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布 局，力爭納稅過千萬元的工業(yè)企業(yè)達 15 家以上。堅持建鏈融鏈 相結(jié)合，重點打造鴨產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，突破性發(fā)展智慧船舶、綠色建 材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、汽車零部件、磷化 工融入省市供應(yīng)鏈平臺。建設(shè)省級創(chuàng)新型縣市，全社會研發(fā)經(jīng)費占 GDP 比重達 1.5%以上。實施企業(yè)提能攻關(guān)行動，強化企業(yè)梯 次培育，力爭產(chǎn)值過 20 億元的企業(yè)達 5 家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 20 家以上，高新技術(shù)企業(yè)突破 115 家，培育省級專精特新、單 項冠軍、智能制造等優(yōu)質(zhì)企業(yè) 10 家。
4.深化大財政體系建設(shè)。清理國有“三資”，再梳理一批可 利用資產(chǎn)，實現(xiàn)“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資 產(chǎn)”良性循環(huán)。嚴防地方債務(wù)風險，用好再融資債券等政策。舉 全市之力深化國企改革，建立功能性績效評價機制，充實國企資 產(chǎn)資本，增強帶動投資、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)能力。深化投資項 目績效綜合評價改革，做實項目“三庫、兩算、三評”[11]，壓實 “五方責任”[12]，提高項目全生命周期管理質(zhì)效。精準把握中央 政策取向，及早謀劃“十五五”重大項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi) 資金、超長期特別國債和其他上級專項資金。
（三）聚焦城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”，深挖新型城鎮(zhèn)化巨大內(nèi) 需潛力。堅持以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為 路徑，夯實四化同步[13]發(fā)展的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.優(yōu)布局，推動功能向湖區(qū)集中。舉全市之力建設(shè)鯉魚湖“城 市湖區(qū)”，高質(zhì)量打造“一帶五區(qū)”[14]。圍繞鯉魚湖，打造環(huán)湖 生態(tài)帶，改造提升省級濕地公園，謀劃建設(shè)濱水步道，提檔城市 湖區(qū)生態(tài)景觀。完成高鐵站綜合客運樞紐及配套工程，清理盤活 臨近閑置資產(chǎn)，布局商業(yè)文旅等服務(wù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城站連片發(fā)展。 高水平運營楚都文化中心，謀劃布局具有楚風楚韻的特色街區(qū)，打造城市“掌上明珠”；加大優(yōu)質(zhì)住房供給，新布局一批高品質(zhì) 樓盤，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，探索建立完整居住社區(qū)。圍繞老 化肥廠片區(qū)，支持重點企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)平臺。建設(shè)企業(yè)總部和人才 公寓，定向形成新的人口集聚。
2.提能級，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。堅持“集中才有規(guī)模，集 約才有效益”，搶抓國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂機遇，加快推 進擴區(qū)調(diào)區(qū)，優(yōu)化空間布局。繼續(xù)提升園區(qū)承載能力，推進新項 目“一企一管”，加快集中供熱、公共管廊、工業(yè)水廠等項目建 設(shè)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。強力推進園區(qū)重大項目建設(shè)，加快富春 環(huán)保、東方化工、回天二期等項目建設(shè)，推進云圖綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè) 園、大北農(nóng)、萬眾智紡等項目建成投產(chǎn)。強化項目入園標準，每 年扎扎實實落地 10-20 個優(yōu)質(zhì)項目，形成穩(wěn)定的企業(yè)梯隊。加快 清理處置違法用地、閑置和低效土地，嚴格將土地等生產(chǎn)要素與 投資強度、產(chǎn)出效益掛鉤，力爭園區(qū)規(guī)上工業(yè)稅收、投資強度均 增長 9%以上，推動園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市比重再提升，以產(chǎn) 業(yè)集聚的量變促進發(fā)展能級的質(zhì)變。
3.強服務(wù)，推動人口向城鎮(zhèn)集中。完善公共服務(wù)保障體系， 增強人口集聚功能，提升常住人口城鎮(zhèn)化率。打好就業(yè)“組合拳”， 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人以上。推動社保擴面，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老和醫(yī)保待遇。加強住房保障，推進公租房、還建房分配使用。 持續(xù)推進教聯(lián)體改革，以優(yōu)質(zhì)教育資源促進人口集聚，選優(yōu)配強 名師名校長，將鯉魚湖中學打造成超一流九年一貫制學校；大力支持宜城一中建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中，擦亮宜城教育品牌。切實提升醫(yī)療 水平，深入推進緊密型醫(yī)共體及數(shù)智化病理服務(wù)體系建設(shè)；支持 人民醫(yī)院創(chuàng)三級乙等，推動中醫(yī)院醫(yī)技樓建成投用。落實“一老 一小”普惠政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進養(yǎng)老服務(wù)中心投運，建設(shè) 3 家公立普惠性托育示范機構(gòu)。提升青創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)孵化功能，實現(xiàn) 人才與城市的雙向奔赴。
（四）聚焦美好環(huán)境與幸福生活共同締造，推動發(fā)展成果更 好惠及人民群眾。堅持共同締造理念，不斷提升管理和服務(wù)水 平，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓環(huán)境更美好、社 會更安寧、人民更安康。
1.扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展“清潔家園”行動，新改建 農(nóng)村戶廁 1600 座，農(nóng)村生活污水治理率達 60%，推動農(nóng)村生活 垃圾源頭分類減量、分級清運；建成襄陽市級以上“三美”鄉(xiāng)村 103 個。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房 110 戶，完成雅口水 廠供水設(shè)施改造升級，行政村通燃氣率提升至 75%以上；健全交 通路網(wǎng)，加快推進 G346、S217、S272 建設(shè)，高標準建設(shè)農(nóng)村公 路 150 公里。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，推進共同締 造擴面提質(zhì)。
2.加快生態(tài)文明建設(shè)。堅持用高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展， 讓宜城大地青山常在、綠水長流、空氣常新。強化大氣污染防治， 力爭空氣質(zhì)量達到二級。推廣鶯河幸福河湖經(jīng)驗，完成碑河、陳 家洼河、鯉魚橋河小流域綜合治理；嚴格落實河湖長制，確保漢江、蠻河水質(zhì)穩(wěn)定達標；完成野雞城溝、臘樹溝綜合整治，謀劃 實施鯉魚湖片區(qū)污水處理項目，提升城區(qū)生活污水集中收集率。 推廣綠鑫模式，擴大農(nóng)村有機廢棄物資源化利用規(guī)模；嚴厲打擊 非法轉(zhuǎn)移、傾倒和跨區(qū)域偷運偷埋固廢行為，切實保障土壤環(huán)境 安全。深化完善林長制，持續(xù)推進國土綠化；開展萬洋洲濕地保 護與修復，厚植濱江生態(tài)區(qū)綠色底蘊。扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn) 型，積極發(fā)展清潔能源，創(chuàng)成省級以上綠色工廠、智能工廠 2 家， 實施一批以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)項目。普及低碳發(fā)展理念和綠 色生活方式，加快建設(shè)“無廢城市”。
3.完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度， 深化“雙網(wǎng)格”管理[15]模式，實現(xiàn)“紅色物業(yè)”[16]全覆蓋。持續(xù) 推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和能力建 設(shè)。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，全力消除安全隱患。深化 校園及周邊環(huán)境整治，推進平安校園建設(shè)。加強食品藥品監(jiān)管， 守護“舌尖上的安全”。保障退役軍人合法權(quán)益。踐行新時代“楓 橋經(jīng)驗”，化解一批信訪積案，加強風險源頭防控，依法嚴打突 出犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安宜城。
三、全面加強政府自身建設(shè)
堅持不懈學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅 定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和 政治規(guī)矩，不折不扣貫徹市委工作要求，努力建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)法治政府。深入踐行習近平法治思想，堅持“三重一大”集體決策機制，加強府院聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接， 打造權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的法治政府。高質(zhì)量辦好人 大建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論等各方面監(jiān) 督，讓權(quán)力在陽光下運行。
建設(shè)創(chuàng)新政府。全面提高行政效能，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，深 入推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)行力和公信力。堅持內(nèi)因決定 論，勇于打破思維定式和路徑依賴，以釘釘子精神抓好各項改革， 確保改有所進、改有所成。
建設(shè)廉潔政府。堅定不移把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)抓具體、 抓深入，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形 式主義、官僚主義。緊盯權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，管好關(guān)鍵人、管住關(guān) 鍵事，大力深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓廉潔用權(quán)、 干凈干事蔚然成風。
建設(shè)服務(wù)型政府。始終堅持人民至上，切實維護人民主體地 位，帶著感情和責任為群眾排憂解難，扎扎實實辦好民生實事。 把真抓實干貫穿始終，做好一批不顯山、不露水的里子工程，堅決 不做弄虛作假、華而不實的表面工作，做到看準就干、干就干成。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們 更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、襄 陽市和市委的堅強領(lǐng)導下，與全市人民一道，錨定目標、接續(xù)奮 斗，堅定信心、勇毅前行，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為沖刺 全國百強、建設(shè)幸福宜城而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
1.“千噸萬人”水廠：日供水量在一千噸以上或供水人口在 一萬人以上的水廠。
2.兩降一升:PM10、PM2.5 平均濃度雙下降，優(yōu)良天數(shù)比例 上升。
3.四項全免：免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存四項基 本殯葬服務(wù)費用。
4.燃氣安全“三件套”：家用可燃氣體探測器、自閉閥和金 屬波紋管軟管。
5.“五個一”工作法：一張“民情圖”掌握社情民意，一張 “組織網(wǎng)”匯聚共建合力，一張“榮譽榜”激發(fā)共同精神，一張 “需求單”解決急難愁盼，一張“致富卡”促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.一樞紐三基地：漢江流域公鐵水多式聯(lián)運樞紐、漢江流域 精細化工高質(zhì)量發(fā)展基地、湖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、楚文化傳 承利用基地。
7.“五良”融合：良田、良種、良法、良機、良制融合發(fā)展。
8.“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：“1”指鴨產(chǎn)業(yè)，“N”指稻米、紅薯、 生豬、羊肚菌、葛根、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)。
9.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動 搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
10.“43211”產(chǎn)業(yè)體系：以農(nóng)產(chǎn)品深加工(400 億元)、化工 新材料(300 億元)、裝備制造及汽車零部件(200 億元)為主導,消費 電子(100 億元)、能源建材(100 億元)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
11.三庫、兩算、三評：投資項目績效綜合評價體系的組成 部分，包括目錄庫、儲備庫、實施庫，結(jié)算、決算，項目績效評 價、行業(yè)績效評價和區(qū)域績效評價。
12.五方責任：在建筑工程項目中，承擔相應(yīng)責任的五個主 要實體，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理 單位。
13.四化同步：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
14.一帶五區(qū)：“一帶”指環(huán)鯉魚湖生態(tài)帶，“五區(qū)”指高 鐵片區(qū)、濱湖核心區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、改造提升區(qū)。
15.“雙網(wǎng)格”管理：從基層社會治理角度，完善城市社區(qū) 治理網(wǎng)格，把社區(qū)網(wǎng)格建成滿足居民日常生活需求的完整單元； 從城市建設(shè)管理角度，合理劃分保留區(qū)、征遷區(qū)和新建區(qū)，建立 城市更新網(wǎng)格。
16.紅色物業(yè)：將基層黨建和社區(qū)物業(yè)結(jié)合起來，通過黨對 物業(yè)服務(wù)的領(lǐng)導，整合居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等多方力量， 提供便捷高效的物業(yè)服務(wù)。
