關于印發(fā)《上海市水土保持管理辦法》的通知 （滬水務規(guī)范〔2024〕3號）
關于印發(fā)《上海市水土保持管理辦法》的通知
滬水務規(guī)范〔2024〕3號
各有關單位：
??《上海市水土保持管理辦法》已于2024年7月30日經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月15日起施行，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市水務局
??2024年8月2日
上海市水土保持管理辦法
??第一條(目的和依據(jù))
??為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，提升水土保持生態(tài)功能，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，助力人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗上海建設，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，結合本市實際情況，制定本辦法。
??第二條(適用范圍)
??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應當遵守本辦法。
??本辦法所稱的水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
??第三條(工作原則)
??水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益的方針。
??開發(fā)利用水土資源應當遵循誰開發(fā)利用誰保護、誰造成水土流失誰治理的原則，正確處理水土資源開發(fā)利用與水土保持工作的關系。
??第四條(部門職責)
??上海市水務局（以下簡稱市水務局）是本市水土保持工作主管部門。上海市水務局行政服務中心受市水務局委托承擔水土保持設施驗收報備管理工作；上海市水利管理事務中心受市水務局委托承擔水土保持日常監(jiān)管工作；上海市水文總站承擔水土保持監(jiān)測工作；上海市水務局執(zhí)法總隊依職權承擔水土保持行政處罰工作。
??各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會及其他承擔水土保持職責的部門按照職責權限，負責轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作。
??第五條(水土保持規(guī)劃)
??市水務局會同有關部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布并組織實施。經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報市人民政府批準。
??各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會負責所轄范圍內(nèi)的水土保持規(guī)劃的編制工作。
??第六條(規(guī)劃內(nèi)容)
??本市水土保持規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容：
??（一）水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測；
??（二）水土流失易發(fā)區(qū)，以及水土流失易發(fā)區(qū)中的重點預防區(qū)和重點治理區(qū)等類型區(qū)劃分；
??（三）水土流失防治的原則和目標；
??（四）水土流失防治的任務和措施。
??第七條(預防保護)
??市、區(qū)水務局及臨港新片區(qū)管委會（以下簡稱水行政主管部門）應落實水土保持空間管控制度，實施水土保持差別化保護治理，加強水土流失預防保護。對相關規(guī)劃建設可能造成水土流失的，落實規(guī)劃征求意見反饋工作。
??第八條(綜合治理)
??水行政主管部門應當根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的水土流失防治目標、任務和措施等，以提升水土保持生態(tài)功能為目標，全面推進生態(tài)清潔小流域建設，推動小流域綜合治理提質增效，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
??第九條(方案管理)
??在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報有審批權的水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當在生產(chǎn)建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。
??生產(chǎn)建設單位編制水土保持方案應當符合生產(chǎn)建設項目水土保持相關技術標準和規(guī)范。
??第十條(方案分類)
??水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告書。征占地面積1公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1萬立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告表。
??征占地面積不足1公頃并且挖填土石方總量不足1萬立方米的生產(chǎn)建設項目，不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。
??第十一條(審批權限)
??市水務局負責以下水土保持方案的審批：
??（一）市人民政府及其有關部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目（臨港新片區(qū)管委會集中行使審批權和浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設項目除外）；
??（二）跨區(qū)的生產(chǎn)建設項目（含跨臨港新片區(qū)集中行使審批權范圍的情形）。
??除由水利部和市水務局審批外的其他生產(chǎn)建設項目的水土保持方案，由建設項目所在地水行政主管部門審批。
??第十二條(審批要求)
??水土保持方案應當符合法律法規(guī)和技術標準的要求。
??存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：
??（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；
??（二）棄土棄渣未開展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；
??（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；
??（四）生產(chǎn)建設項目選址選線涉及水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；
??（五）水土保持方案基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；
??（六）存在法律法規(guī)和技術標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。
??第十三條(方案審查)
??水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出行政許可決定。七個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。
??水土保持方案報告書應當進行技術評審（國務院及上海市人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設項目除外），技術評審意見作為行政許可的技術支撐和基本依據(jù)。技術評審時間不計算在審批期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。
??對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結。生產(chǎn)建設單位從市水務局水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，水行政主管部門不再組織技術評審。
??第十四條(方案變更)
??水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：
??（一）工程擾動新涉及水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；
??（二）水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；
??（三）線型工程位于水土流失易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；
??（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；
??（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。
??因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。
??在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批。
??第十五條(方案期限)
??水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批水土保持方案的水行政主管部門重新審批。水行政主管部門應當自收到生產(chǎn)建設項目水土保持方案之日起七個工作日內(nèi)，將行政許可決定書書面通知生產(chǎn)建設單位。
??第十六條(方案實施)
??生產(chǎn)建設單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。
??生產(chǎn)建設單位應當在初步設計和施工圖設計階段細化水土保持措施設計，將水土保持工作任務和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責任，在建設過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質量、實施進度和資金投入。
??第十七條(防治責任)
??生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。加強生產(chǎn)建設項目綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動，嚴禁亂挖、亂堆、亂棄，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。
??第十八條(補償費)
??凡在本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。
??第十九條(生產(chǎn)建設項目監(jiān)測、監(jiān)理)
??編制水土保持方案報告書的項目，生產(chǎn)建設單位應當組織對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按照有關規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。
??生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)理，應當按照水利工程建設監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。
??第二十條(自主驗收)
??依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當按照水利部、市水務局規(guī)定的標準和要求，開展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應當出具備案回執(zhí)。其中，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設單位組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。
??水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。
??存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：
??（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；
??（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的；
??（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實的；
??（四）存在水土流失風險隱患的；
??（五）水土保持設施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；
??（六）存在法律法規(guī)和技術標準規(guī)定不得通過水土保持設施驗收的其他情形的。
??第二十一條(調查)
??市水務局負責組織全市水土流失調查。水土流失調查結果報水利部備案后，向社會公告。
??第二十二條(政府監(jiān)測)
??市水務局負責建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布局監(jiān)測站、點；組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點對象監(jiān)測，匯總與分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。
??第二十三條(公告)
??市水務局應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告：
??（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
??（二）水土流失造成的危害；
??（三）水土流失預防和治理情況。
??第二十四條(監(jiān)督檢查)
??水行政主管部門應當加強生產(chǎn)建設項目全鏈條全過程監(jiān)管，強化與相關行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查；對于水土流失非易發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設項目，應當對水土流失預防和治理措施實施情況進行跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。加強和規(guī)范農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動水土流失防治，嚴格依照標準開展生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管。
??水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格。
??水行政主管部門按照水利部相關規(guī)定，落實部批項目屬地監(jiān)管工作，加強工作聯(lián)動和信息共享。
??第二十五條(執(zhí)法查處)
??對發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為，水行政主管部門及其他承擔水土保持職責的部門按照職責權限，應當依法依規(guī)嚴格查處。
??第二十六條(行刑銜接和公益訴訟)
??水行政主管部門應當完善行刑銜接和公益訴訟機制。健全案件通報移送等制度，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。
??第二十七條(能力建設)
??水行政主管部門應當保障水土保持方案技術評審、監(jiān)督檢查、宣傳教育和科研等經(jīng)費投入。加強對人為水土流失風險的預警及監(jiān)控，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，定期開展水土保持監(jiān)管業(yè)務培訓。加強應用研究和關鍵技術攻關，提高水土保持科學技術和管理智慧化水平。
??第二十八條(信用監(jiān)管)
??全面實施水土保持信用評價和分類監(jiān)管，強化信用評價結果共享運用。水行政主管部門應當按照生產(chǎn)建設項目水土保持信用評價標準和分級分類監(jiān)管要求，提高生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管效能。加強對生產(chǎn)建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。
??第二十九條(宣傳示范)
??水行政主管部門應將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，積極開展水土保持進黨校、進學校、進企業(yè)、進工地、進社區(qū)等活動，加強水土保持相關知識宣傳和文化建設。積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，提升全社會水土保持認知水平。
??第三十條(區(qū)域評估)
??國家級開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告報水利部審批，本市行政區(qū)域內(nèi)的其他水土保持區(qū)域評估報告的審查工作由市水務局負責。
??對于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，實行備案制管理，由生產(chǎn)建設單位向項目所在地水行政主管部門備案（國家級立項項目除外）。
??第三十一條(實施日期和有效期)
??本辦法自2024年9月15日起施行，有效期5年。市水務局于2020年1月21日印發(fā)的《上海市水土保持管理辦法》（滬水務規(guī)范〔2020〕1號）同時廢止。
