關于規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批 加強事中事后監(jiān)督管理的通知 （新水規(guī)〔2022〕1號）
關于規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批 加強事中事后監(jiān)督管理的通知
新水規(guī)〔2022〕1號
伊犁哈薩克自治州水利局、各地（州、市）水利（務）局：
為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境和推進審批服務便民化的決策部署，堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)完善審批服務，提升監(jiān)管效能協(xié)同推進，建立更好更快更方便的水土保持申報審批流程，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，結(jié)合《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）等規(guī)范性指導文件要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，加強事中事后監(jiān)督管理通知如下：
一、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批范圍
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目應當編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表；水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門或者地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他水土保持方案審批部門審批，征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設項目不再辦理水土保持審批手續(xù)。
確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的，生產(chǎn)建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更手續(xù)。
水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目因地點、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化，確需變更的，生產(chǎn)建設單位應當補充修改水土保持方案，并報原審批機關重新批準；取土（棄渣）場位置發(fā)生變更，且取土（棄渣）量在五萬立方米以下的，其水土保持設計變更報告由所在地縣級人民政府水行政主管部門批準后，報原審批機關備案；取土（棄渣）場位置發(fā)生變更，且取土（棄渣）量在五萬立方米以上的，其水土保持設計變更報告報原審批機關批準；在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣堆置量達到20%以上的，生產(chǎn)建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，并報原審批機關批準。
二、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批權限
（一）水土保持方案報告書的審批權限
按照同級審批原則，由自治區(qū)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由自治區(qū)水行政主管部門審批。自治區(qū)發(fā)展改革委取消或者下放主體審批、核準、備案權限的生產(chǎn)建設項目，自治區(qū)水利廳及時取消或者一律同步下放水土保持方案審批權限。目前，農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范、規(guī)?；?jié)水增效示范、中小型病險水閘加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水庫除險加固、內(nèi)陸河和中小河流治理、重點應急防洪工程等水利工程以及風力發(fā)電的水土保持方案審批權限下放至地（州、市）水行政主管部門負責。
（二）水土保持方案報告表的審批權限
在自治區(qū)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，需要在自治區(qū)水利廳審批水土保持方案報告表的，下放到地（州、市）水行政主管部門進行審批。
三、推行開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估
對國務院、自治區(qū)人民政府和各地（州、市）人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級以及地（州、市）級各類開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估。由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在園區(qū)“五通一平”建設之前編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準設立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門審查，已完成“五通一平”的開發(fā)區(qū)不需要開展水土保持區(qū)域評估。
四、水土保持方案承諾制管理
水行政主管部門在辦理水土保持行政許可時，對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目實行承諾制管理；對已完成“五通一平”的開發(fā)區(qū)內(nèi)應當編制水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目（棄渣場設置在開發(fā)區(qū)外的除外）實行承諾制管理；對已完成水土保持區(qū)域評估的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)應當編制水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目（棄渣場設置在開發(fā)區(qū)外的除外）實行承諾制管理。
五、水土保持方案審查審批
水土保持方案報告書應當進行技術評審，技術評審意見作為行政許可的技術支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術評審，技術評審應在30個工作日內(nèi)完成，評審費用納入各級水行政主管部門財政預算，禁止向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。
實行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產(chǎn)建設單位從自治區(qū)級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，水行政主管部門或者其他審批部門對收到的申請材料僅進行形式審查，不再組織技術評審。
由水行政主管部門或者其他審批部門委托進行水土保持方案技術評審的單位對技術評審意見負責，專家對簽署的意見負責。
六、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批時限
水土保持方案報告書審批時間壓減至10個工作日以內(nèi)（不含技術評審的時間）。對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項目，要開辟綠色通道，將審批時間壓減至7個工作日以內(nèi)（不含技術評審的時間）。
實行承諾制管理的項目，水行政主管部門對申請材料齊全、格式符合規(guī)定要求的，能夠當時作出行政許可決定的，應當在受理后即來即辦，現(xiàn)場辦結(jié)，當場作出書面行政許可決定，明確水土保持補償費金額。對申請材料不全、不符合規(guī)定格式要求的，應當當場一次性告知需補正的材料及要求。對不屬于承諾制管理范圍的，應當告知申請人按相關規(guī)定程序申請辦理。
七、加強事中事后監(jiān)管
（一）水土保持設施自主驗收和報備
生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持自主驗收程序和規(guī)范開展水土保持設施自主驗收，并在水土保持設施自主驗收通過3個月內(nèi)向水行政主管部門報備驗收材料，包括水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。
實行承諾制管理的項目（編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目和開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目）驗收報備時，只需向水行政主管部門提交水土保持設施驗收鑒定書，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名自治區(qū)級水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?span style="display:none">關于規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批 加強事中事后監(jiān)督管理的通知 （新水規(guī)〔2022〕1號）
已經(jīng)下放審批權限的生產(chǎn)建設項目和編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施自主驗收資料報備、水土保持監(jiān)督檢查以及自主驗收后核查也同步下放到地（州、市）水行政主管部門負責。
（二）水土保持監(jiān)測和監(jiān)理
編制水土保持方案報告書的項目，生產(chǎn)建設單位應當在建設過程中依法開展水土保持監(jiān)測工作，及時向水行政主管部門報送監(jiān)測季報和總結(jié)報告等監(jiān)測成果，并在其官方網(wǎng)站公開。水行政主管部門對水土保持監(jiān)測實行“綠黃紅”三色評價，作為監(jiān)測監(jiān)管的依據(jù)。
主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應當按照水土保持監(jiān)理標準和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務。
（三）按時開展水土保持跟蹤檢查
各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)每年要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持方案落實情況開展跟蹤檢查。要制定監(jiān)督檢查計劃，檢查時可采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式進行，確保做到全覆蓋。
現(xiàn)場檢查隨機確定檢查對象，每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案的10%。各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當在現(xiàn)場檢查完成后20個工作日內(nèi)將檢查意見以書面形式告知生產(chǎn)建設單位，檢查意見應當明確存在的水土保持問題及整改要求和時限。需要依法給予行政處罰或者行政強制措施的，應當將相關材料移交有關水土保持執(zhí)法部門，由其依法查處。
（四）加強水土保持設施自主驗收核查
水行政主管部門應在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)建設單位報備的自主驗收材料開展水土保持設施自主驗收核查。
核查后，水行政主管部門及時向生產(chǎn)建設單位印發(fā)書面核查意見，對于符合規(guī)定程序和滿足驗收標準的應當給出“水土保持設施驗收程序履行驗收標準和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴重問題”的結(jié)論，視同為水土保持設施驗收合格。
對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標準和條件的，視同為水土保持設施驗收不合格，需要重新開展水土保持自主驗收。水行政主管部門應當在核查意見中列出問題清單，責令限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由有權限的水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進行處罰。
（五）承諾制項目的監(jiān)督管理
實行承諾制管理的生產(chǎn)建設項目，水行政主管部門應當將對水土保持方案的真實性和質(zhì)量作為日常監(jiān)管的內(nèi)容，對水土保持方案報告書存在較嚴重質(zhì)量問題或者報告表存在以大報小的問題，應當撤銷作出的準予許可決定，并責成生產(chǎn)建設單位按非承諾制方式重新辦理水土保持方案審批手續(xù)。涉及其他審批部門作出準予許可決定的，水行政主管部門應當提出撤銷準予許可決定的意見和建議，由作出許可決定的審批部門予以撤銷。
（六）實行信用監(jiān)管
水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實行水土保持信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設單位、水土保持技術服務單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度列入問題情形列入水土保持“重點關注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，讓違法主體“一處違法，處處受限”。有關行業(yè)自律組織，要加強對水土保持技術服務單位的自律管理。
（七）嚴肅查處違法違規(guī)行為
按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級水行政主管部門負責，自治區(qū)級水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。要全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要加強水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法行為。對限制、干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的黨政領導干部，應當依法依規(guī)追究其責任。
（八）嚴格責任追究
各級水行政主管部門要壓實責任，依法履職，嚴格責任追究，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善、權責明晰、科學規(guī)范、運行高效的監(jiān)管體系。對存在水土保持問題的生產(chǎn)建設單位以及第三方服務機構(gòu)可采取約談、通報 、信用懲戒、實施重點監(jiān)管、提出處理意見等方式追究責任；對水土保持審批、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作缺位、越位、不到位的，應當采取一地一單、約談、通報等方式追究責任；對問題嚴重的依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員的責任。
八、本通知由自治區(qū)水利廳負責解釋。
九、本通知自2022年4月1日起施行，有效期至2027年1月14日止。
