淮河水利史
淮河水利史
淮河流域興水利、除水害的歷史。
摘要
拼音 huaiheshuilishi
英文名稱 history of the Huaihe River conservancy
所屬學(xué)科 水利工程
目錄
1.北宋及以前時(shí)期（1128年以前）
1.1農(nóng)田水利
1.2運(yùn)河
1.3人為水災(zāi)
2.南宋至清咸豐五年時(shí)期（1128～1855）
3.清咸豐元年至中華人民共和國成立前時(shí)期（1851～1949）
4.中華人民共和國成立后（1949～ ）
4.1決策規(guī)劃
4.2防洪除澇
4.3水資源開發(fā)
4.4水資源保護(hù)
4.5航運(yùn)
4.6水土保持
淮河，或稱淮水，與長江、黃河、濟(jì)水在中國古代并稱四瀆。12世紀(jì)前，下游水道經(jīng)今盱眙、淮安、漣水，至云梯關(guān)獨(dú)流入海。南宋時(shí)，黃河南徙，侵奪淮河下游河道，后固定河床于淮河支流泗水和淮安以下的干流河道上。由于多年黃河泥沙淤積， 下游河道形成懸河，使淮河失去入海出路。清咸豐元年（1851），淮河于洪澤湖大堤禮壩決口，下游改道入淮揚(yáng)運(yùn)河。4年后黃河北徙山東，恢復(fù)北行水道?；春痈牡篮笾两既瓲I匯入長江，留下的高于兩岸地面的黃河故道將沂、沭、泗水系分出，從而將淮河流域分成淮河與沂沭泗河兩大水系。據(jù)此，淮河水利史可以分為四個(gè)時(shí)期。
1.北宋及以前時(shí)期（1128年以前）
獨(dú)流入海的淮河，河道深闊，水流通暢。北宋時(shí)淮河還是一條有潮河流，受海水頂托，潮水可上溯到今洪澤湖地區(qū)。沿河有眾多湖泊洼地，是洪水的自然調(diào)蓄場所，當(dāng)時(shí)人口密度不大，洪災(zāi)記載也不多?；春犹幱邳S河、長江兩大流域之間，是南北往來的紐帶；南北分裂時(shí)，是兵家必爭之地。歷史上淮河流域農(nóng)田水利和水運(yùn)都有較大的發(fā)展。
1.1 農(nóng)田水利
在早期的淮河歷史上，利用有利的地形條件修建了許多陂塘蓄水灌溉工程（見淮河古陂塘）。其中芍陂是春秋楚莊王時(shí)孫叔敖主持修建，已有2600余年的歷史，它利用淮水支流淠水和東淝水之間的洼地，圈堤蓄水，堤周長歷代在一百里至三百里之間變化，灌田超過萬頃。三國時(shí)，淮河是孫曹相爭的前線，魏多次實(shí)行水利屯田，其中規(guī)模最大的是從正始二年（241）開始由鄧艾主持的淮潁水利屯田，共組織五萬士兵參加，由黃河引水到潁水流域各陂塘，既用于蓄水灌溉，又可通航，淮南灌區(qū)長達(dá)四百里。南北朝至隋唐，今洪澤湖附近，盱眙有破釜塘，寶應(yīng)、淮安有白水塘、石鱉屯等有名灌區(qū)?！端?jīng)注》所描寫的淮河南北多項(xiàng)人工渠道和蓄水陂塘，大多與屯田有關(guān)。唐代淮南還有富人、固本等大型塘堰灌區(qū)。
1.2 運(yùn)河
公元前486年吳國開挖了邗溝，開通了淮河和長江的航運(yùn)。公元前482年，吳北征晉國，在山東魚臺(tái)和定陶之間開挖了菏水，溝通了淮河支流泗水與濟(jì)水間的航運(yùn)。由泗水通淮河，由濟(jì)水通黃河，這條運(yùn)河第一次使淮河和黃河統(tǒng)一在一個(gè)水運(yùn)網(wǎng)內(nèi)。公元前361年，魏國開鴻溝， 由黃河引水至圃田澤， 再由圃田澤開運(yùn)河至大梁（今開封），向南折與淮河的支流丹水（后稱汴水）、睢水、沙水、潁水等聯(lián)系在一起，組成淮河和黃河間初步的水運(yùn)網(wǎng)。在長時(shí)間內(nèi)，淮河通過邗溝與長江流域和珠江流域（長江和珠江間秦以后有靈渠），通過鴻溝與黃河和海河流域（黃河和海河間三國時(shí)有白溝）保持著航運(yùn)聯(lián)系，成為政治和軍事上的至關(guān)重要的水道。隋代統(tǒng)一全國，修鑿以洛陽為中心的南北運(yùn)河，自黃河引水向東南開通濟(jì)渠（見汴渠），在泗州（今江蘇盱眙淮河對岸）入淮，成為全國南北交通的干線；重修邗溝，溝通江淮，從淮安入淮河，使淮安與泗州間的淮河成為運(yùn)河中的一段，淮河邊的泗州成為南北運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。北宋又修沙河、洪澤新河、龜山運(yùn)河，均與淮河平行，以避淮河上的風(fēng)險(xiǎn)。唐宋兩代，淮河支流潁、渦等河都是經(jīng)常使用的航運(yùn)通道。
1.3 人為水災(zāi)
在淮河流域的軍事爭奪中，利用水利工程作為戰(zhàn)爭攻守手段的事件在歷史上常有發(fā)生，三國至南北朝期間就有十余次。主要方式是攔河筑堰，引水灌城或水淹敵軍營地。規(guī)模最大的一次發(fā)生在南朝梁天監(jiān)十三年至十五年（514～516），梁陳對峙時(shí)，梁在今江蘇泗洪、安徽五河、明光交界處筑攔淮河大壩浮山堰，長九里，是中國歷史上規(guī)?？涨暗拇髩?，因建成當(dāng)年發(fā)生大洪水，只存在4個(gè)月就垮壩了，造成慘重的損失。
2. 南宋至清咸豐五年時(shí)期（1128～1855）
黃河南徙入海，自古就有，時(shí)間都不長，總的干擾不大。南宋初，黃河自泗水入淮，侵奪了淮河下游河道。南宋光宗紹熙五年（1194），黃河在陽武（今河南原陽）決口，主流全部自東南流入泗水，從今淮安注入淮河，形成了相對穩(wěn)定的黃河新道。在明萬歷以前的400多年間，雖不斷修筑堤防，堵塞決口，河道一直在動(dòng)蕩之中，流勢分合不一。淮北地區(qū)水災(zāi)一直很嚴(yán)重，主流常在潁水、渦水、睢水、泗水等河之間不斷變換，匯入淮河后入海。自明萬歷初年至清康熙年間，按照明人潘季馴的治河思想，大筑兩岸系統(tǒng)堤防，把黃河河槽固定在開封、商丘、碭山、蕭縣至徐州入泗水一線上；由清口（今淮安西）入淮河，經(jīng)漣水，至云梯關(guān)入海，即今廢黃河河道。在黃河奪淮入海的歷史中，淮河干流和潁水以下的支流都受過侵奪，淤高了河床，打亂了原有水系，使下游無出路，整個(gè)流域?yàn)?zāi)害頻繁。此時(shí)，京杭運(yùn)河在清口和黃、淮二河交匯，清口工程成為治理黃、淮和運(yùn)河的關(guān)鍵，并以保證運(yùn)河通航作為前提，工程復(fù)雜艱巨。潘季馴總理河道時(shí)，多次加高高家堰，使之成為綿亙數(shù)十里的洪澤湖大堤和歷史上最大的人工洪澤湖水庫，用來調(diào)蓄淮河來水；并以清口作為出水口，蓄清刷黃，束水攻沙，以期刷深下游黃河河槽，使運(yùn)河不受倒灌之害，黃淮河水順暢入海，但未獲預(yù)期效果，淮河水仍無出路。此后，楊一魁總理河道時(shí)，在高家堰上建武家墩、高良澗、周家橋三座閘，用以分泄洪澤湖水直接入運(yùn)河；開金灣河，建金灣三減壩，使泄水由芒稻河入長江。這是導(dǎo)淮入江的開始。清代沿用潘季馴的治理思想和辦法。靳輔總理河道時(shí)，仍大筑高家堰，大挑清口，開引河五道，引洪澤湖清水沖刷黃河河床。為分泄洪水，靳輔還在高家堰上筑武家墩、高良澗、周家橋等六座減水壩，分減湖水，經(jīng)白馬湖、寶應(yīng)湖等湖泊入運(yùn)河。在運(yùn)河?xùn)|岸邵伯以上建歸海壩，在邵伯以下建歸江壩，排水入海入江。此后，河官如張鵬翮、高斌等都沿用靳輔的辦法：一方面整理清口，開挖引河，蓄清刷黃；一方面改建、加固高家堰各壩和運(yùn)河上的歸海歸江壩，分減淮河洪水。這些措施雖然也起過一些作用，但清中期以后，政治腐敗，管理不善，黃河河槽越淤越高，淮水幾乎不能流出清口，只靠歸海五壩和歸江十壩入海入江。洪水來臨，江蘇里下河地區(qū)一片汪洋，災(zāi)難深重。據(jù)可考記載，自1280～1855年的575年中，黃河泛濫受災(zāi)年份就有230余年，平均兩年多就有一次，受災(zāi)范圍跨今豫、皖、蘇三省的整個(gè)淮北平原，下至里下河地區(qū)。
3.清咸豐元年至中華人民共和國成立前時(shí)期（1851～1949）
1855年黃河今在河南蘭考縣銅瓦廂改道，北流山東，奪大清河歸入渤海，形成新的河道，淮河流域基本擺脫了黃河的干擾。但700 余年來，特別是明清兩代黃河攜帶的大量泥沙，奪泗侵淮，堵塞了各水系出路，淤塞了淮河的入海尾閭，形成一條新的分水嶺，將沂沭泗水系分出。自清末開始，為解決淮河的出路、開發(fā)淮河水利，先后出現(xiàn)了各種導(dǎo)淮的議論和方案，主要有全部入長江計(jì)劃、全部入海計(jì)劃和江海分疏計(jì)劃，并先后成立了一些導(dǎo)淮機(jī)構(gòu)。1931年，當(dāng)時(shí)政府批準(zhǔn)制定了一個(gè)全面導(dǎo)淮計(jì)劃，但實(shí)施工程不多，只建設(shè)了幾座船閘和開挖部分河道；1937年抗日戰(zhàn)爭全國性爆發(fā)后即止。
1938年日本侵占徐州，國民黨政府軍隊(duì)在6月2日和9日，先后在趙口和花園口決開黃河南堤，試圖阻止日軍前進(jìn)。泛水通過淮北各支流淹沒淮河流域廣大地區(qū)，造成黃泛區(qū)人民的深重災(zāi)難。歷時(shí)9年， 花園口堵口合龍，黃河才歸入原河道（見花園口堵口工程）。決口形成后，經(jīng)歷年沖刷，在黃河水泛流地段出現(xiàn)許多深槽，產(chǎn)生了新賈魯河、新渦河、新蔡河和淮陽與周口之間的新水系。此外，一些地段由于黃水泥沙也產(chǎn)生了淤積，在淮河流域出現(xiàn)了許多新問題，增加了治理的困難。
這一時(shí)期，淮河流域局部地區(qū)也進(jìn)行了部分防洪工程、農(nóng)田水利以及運(yùn)河工程建設(shè)。例如，中華民國初年，江蘇北部地區(qū)進(jìn)行圍墾種植棉花，利用新型水工技術(shù)興修水利工程?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)，在新四軍和八路軍的根據(jù)地內(nèi)修筑了洪澤湖大堤和淮北大堤，整治了蘇北運(yùn)河，建設(shè)了蘇北除澇灌溉工程等。
4.中華人民共和國成立后（1949～ ）
中華人民共和國成立后，淮河進(jìn)入了全面治理開發(fā)的新階段。
4.1 決策規(guī)劃
中華人民共和國成立以來，國務(wù)院召開過12次治淮會(huì)議，對淮河治理作出一系列重大決策和部署。特別是1950年淮河大水后，政務(wù)院及時(shí)召開了第一次治淮會(huì)議，并頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了"蓄泄兼籌"的治理方針，確定成立隸屬于中央人民政府的治淮機(jī)構(gòu)--治淮委員會(huì)；1991年太湖大水、淮河大水后，針對嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出來的問題，國務(wù)院召開了治淮、治太會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，提出治淮近期以泄為主，基本完成以防洪、除澇為主的重點(diǎn)骨干工程。為科學(xué)指導(dǎo)治淮，水利部曾多次組織編制流域規(guī)劃，如1951年編制《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》、1956年編制《淮河流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》、1957年編制《沂沭泗流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》，都是以防治水旱災(zāi)害為主，兼顧航運(yùn)、水產(chǎn)、水電和水土保持等內(nèi)容的綜合規(guī)劃。2013年編制的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》， 科學(xué)謀劃了淮河治理開發(fā)與保護(hù)的總體布局、任務(wù)和實(shí)施安排。
4.2 防洪除澇
經(jīng)過多年治理，淮河流域初步形成了比較完整的防洪除澇體系。共修建大中小型水庫5700多座，總庫容達(dá)280億立方米。采取退建束水堤段、清除阻水障礙、開挖新河等措施，增強(qiáng)了淮河干流中游排洪能力?；春痈闪魃嫌闻藕槟芰τ?949年前的2000立方米/秒擴(kuò)大到7000立方米/秒，中游王家壩至洪澤湖由5000～7000立方米/秒擴(kuò)大到接近7000～13000立方米/秒。利用沿淮及其支流湖泊洼地建成南潤段、邱家湖等17個(gè)行洪區(qū)，以及濛洼、城西湖、城東湖等10處蓄（滯）洪區(qū)，設(shè)計(jì)滯蓄洪量達(dá)102億立方米；洪澤湖、高郵湖等湖泊總?cè)萘繛?58.17億立方米，蓄洪容量90.08億立方米；制定了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》。加高加固洪澤湖大堤，興建加固三河閘水利樞紐工程，全面整治入江水道，開挖蘇北灌溉總渠和淮沭新河等一系列工程，使淮河下游的排洪能力由1949年的8000立方米/秒提高到接近18270立方米/秒（其中分淮入沂相機(jī)分泄3000立方米/秒）。淮河入海水道近期工程2003年建成投入使用，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，結(jié)束淮河長達(dá)800多年沒有單獨(dú)入海通道的歷史。20世紀(jì)50年代實(shí)施"導(dǎo)沭整沂"和"導(dǎo)沂整沭"工程，開挖了新沭河、新沂河兩條排洪河道，并對排澇河道進(jìn)行治理，結(jié)束了沂沭泗河水系紊亂洪水遍地漫流的歷史。20世紀(jì)70年代，對沂沭泗防洪規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整。1991年以來，相繼實(shí)施了沂沭泗河水東調(diào)南下一期工程和二期工程，沂沭泗水系總體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。平原地區(qū)防洪除澇，重點(diǎn)對黑茨河、包澮河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙潁河等跨省支流河道和湖洼易澇地區(qū)逐步進(jìn)行治理，大部分達(dá)到防洪10年一遇～20年一遇、除澇3年一遇～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
1949年以來，為防洪除澇，興修、加固各類堤防約5萬千米，其中重要堤防有1萬多千米，包括淮北大堤、洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤、南四湖湖西大堤、新沂河大堤等1級堤防共1716千米，保護(hù)區(qū)內(nèi)有4800萬人、400萬公頃耕地。在流域內(nèi)建成各類水閘6600多座，提高了河道防洪控制能力，為水資源有效利用創(chuàng)造了條件。從80年代初開始，實(shí)施淮河流域防汛自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，已建成以微波通信、移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信為支撐的流域骨干防汛通信系統(tǒng)，保證了流域防汛信息傳輸?shù)男枰?span style="display:none">大牛工程師
4.3 水資源開發(fā)
堅(jiān)持除害興利并重，開源節(jié)流并舉，綜合治理、開發(fā)的原則，初步建成了水庫塘壩、河湖和機(jī)電井三大灌溉體系，有效灌溉面積由20世紀(jì)50年代初的約80萬公頃增加到2015年的1235萬公頃。已建成的各類供水工程實(shí)際年供水能力約860億米?。已建成中小型水電站577座，裝機(jī)37萬千瓦，年平均發(fā)電量約7億千瓦每小時(shí)。從60年代初就已開始江水北調(diào)的建設(shè)。進(jìn)入20世紀(jì)后，南水北調(diào)東線、中線工程相繼建成通水，引江水能力已達(dá)到1165米?/秒，其中江蘇江都水利樞紐的設(shè)計(jì)抽水能力為500米?/秒，可將水向北送入南四湖，還可抽排里下河地區(qū)的澇水。通榆河中段工程、泰州引江河一期工程、豫東魯西南地區(qū)興建的引黃工程等，都取得了很好的效益。
4.4 水資源保護(hù)
隨著流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，20世紀(jì)70年代末至90年代初，淮河流域水體污染日趨加重，水質(zhì)持續(xù)惡化，水污染事故時(shí)有發(fā)生，特別是使沿淮城鎮(zhèn)的居民用水困難。1995年國務(wù)院頒布中國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》。2004年國務(wù)院召開淮河流域水污染防治現(xiàn)場會(huì)，與流域各省人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。為指導(dǎo)流域水污染防治工作，國務(wù)院相繼批復(fù)了淮河流域水污染防治"九五"計(jì)劃、"十五"計(jì)劃、"十一五"規(guī)劃、"十二五"規(guī)劃。經(jīng)過各方努力和多年治理，淮河流域水污染防治工作取得了重要進(jìn)展，主要污染物質(zhì)入河排放總量有了明顯減少，許多河段的水體水質(zhì)改善明顯，淮河干流的水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類。
4.5 航運(yùn)
中華人民共和國成立初期，先后對淮河中游正陽關(guān)至洪澤湖的航道淺灘進(jìn)行了多次疏浚，改善通航條件，建成了三河閘和蚌埠閘，提高了航深。對渦河、潁河等主要支流的航道也進(jìn)行了整治疏浚。茨淮新河、新汴河等新河道的開挖，增加了新的航線。船閘的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了渠化通航。同時(shí)對京杭大運(yùn)河進(jìn)行了大規(guī)模的整治和擴(kuò)建。已形成以京杭大運(yùn)河和淮河干流為架構(gòu)的內(nèi)河航運(yùn)體系，在煤炭、建材等大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。至21世紀(jì)初，流域航道通航里程1.7萬千米，其中三級及以上航道1211千米；年貨運(yùn)量達(dá)2億噸。
4.6 水土保持
中華人民共和國成立后，流域內(nèi)即開展水土保持工作，取得初步成效。20世紀(jì)80年代，完成了《淮河流域水土保持規(guī)劃報(bào)告》和一些區(qū)域的水土保持規(guī)劃，進(jìn)行了小流域治理試點(diǎn)和推廣等工作。1992～2001年，淮河水利委員會(huì)在桐柏大別山、伏牛山、沂蒙山部分縣開展了水土保持試（重）點(diǎn)縣工程，收到明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2008年水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，淮河流域河南、安徽、山東省部分革命老區(qū)縣開展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理；同時(shí)，河南商城、山東沂水等部分縣作為國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)，開展了坡改梯工程建設(shè)。2015年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》中，淮河流域桐柏山大別山被列為國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，伏牛山、沂蒙山被列為國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。多年來在防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失的同時(shí)，累計(jì)治理水土流失面積約4.0萬公頃，年減少土壤流失約1億噸
