（河南?。?024年南陽市桐柏縣人民政府政府工作報告
桐柏縣十六屆人大
五次會議文件三十
政府工作報告
—— 2024年3月2日在桐柏縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
桐柏縣人民政府縣長 許曉燕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示精神，全面落實省委書記樓陽生蒞桐調研指示和批示要求，緊緊圍繞省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”和市委“一二三六十”工作布局，大力弘揚“四敢”精神，認真踐行“四個極限”，全力以赴拼經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生，桐柏老區(qū)生機煥發(fā)、昂揚前行。
這一年，我們搶抓大勢、謀篇布局，發(fā)出了現(xiàn)代化桐柏建設的動員令。堅持“中央有部署、河南有實踐、南陽有方位、桐柏有行動”，系統(tǒng)謀劃全面貫徹黨的二十大精神的抓手載體，研究出臺《關于打造區(qū)域版 形成增長極 高質高效推進中國式現(xiàn)代化建設桐柏行動的決定》，與時俱進提出“現(xiàn)代化國際堿都、全國知名茶鄉(xiāng)、中國文旅名縣、中華生態(tài)休閑康養(yǎng)福地”發(fā)展目標和建設“山水桐柏”“大美桐柏”“生態(tài)淮源”“幸福淮源”奮斗方向。桐柏振興發(fā)展的方向更加明朗，路徑更加清晰!
這一年，我們搶抓機遇、主動作為，跑出了現(xiàn)代化桐柏建設的加速度。面對深刻變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，千方百計強信心、爭項目、抓招商、穩(wěn)投資、促消費，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、量質齊升的良好態(tài)勢。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值195.4億元，同比增長5%，居全市第6位;固定資產(chǎn)投資同比增長6.4%，居全市第5位;一般公共預算收入15.6億元，同比增長14.1%;居民人均可支配收入同比增長6.9%，縣域綜合實力穩(wěn)步提升。桐柏跨越發(fā)展的基礎更加堅實，動能更加澎湃!
這一年，我們搶抓試點、勇爭一流，結出了現(xiàn)代化桐柏建設的新碩果。堅持以調研開路、向問題開刀、用實干開局，集中辦成一批利惠長遠的大事、破解一批積累已久的難題、實施一批增蓄后勁的項目、舉辦一批反響熱烈的活動，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、唯旗是奪的熱情空前高漲，引領帶動各領域工作不斷突破，先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”“中國天然氧吧”“中國投資環(huán)境質量十佳縣”“全國營商環(huán)境創(chuàng)新示范縣”“2023年國家級全域森林康養(yǎng)試點建設縣”等國省榮譽表彰30余項。桐柏長遠發(fā)展的前景更加廣闊，未來更加可期!
一年來，我們系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，主要做了以下工作：
(一)突出速度和質效并舉，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升
工業(yè)制造加速集聚。全力調結構、優(yōu)布局、促轉型、壯鏈群，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入達145億元，增長16%。新入規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.9%?！叭蟾脑臁背掷m(xù)深化，兩化融合加速推進，新增貫標國家認證企業(yè)1家、對標企業(yè)10家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)3家，完成企業(yè)上云83家。農業(yè)發(fā)展特色彰顯。建設高標準農田4萬畝，糧食總產(chǎn)達5.01億斤。新發(fā)展茶園1萬畝、水果3000畝、中藥材3000畝，榮獲市級以上農業(yè)知名品牌11個，獲得綠色食品認證、有機認證證書15個。固縣鎮(zhèn)入選2023年國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單，富興林產(chǎn)、嘉木茶葉榮獲全國首批生態(tài)低碳茶認證企業(yè)榮譽稱號。三產(chǎn)服務業(yè)態(tài)多元。完成淮源景區(qū)道路和水簾洞景點改造提升，新建小花電影院，桐柏革命紀念館入選河南省中小學社會實踐教育基地。交旅融合亮點頻出，太白霧凇趕潮出圈，全年旅游人數(shù)突破400萬人次，旅游綜合收入突破25億元。開展“桐品桐用·惠享淮源”系列促消費活動，電子商務蓬勃發(fā)展，電商交易額達65.8億元。
(二)突出招引和落地并重，項目支撐持續(xù)筑牢
雙招雙引成果豐碩。堅持“二分之一”工作法，新引進項目82個，占年度目標任務的146%;合同引資額668億元，占年度目標任務的119%。新簽約50億元以上制造業(yè)項目2個、外資項目3個，新設外資企業(yè)2家。持續(xù)推進“淮源英才”計劃，舉辦在外人才懇談招商推介會、重點產(chǎn)業(yè)鏈招才引智等系列活動，引進高層次人才900余人。項目建設全面提速。壓茬推進60個省“三個一批”項目，完成投資490.5億元，占年度計劃投資的127.2%;重抓重推93個省市重點項目，完成投資553.4億元，占年度目標的165.6%。中天堿業(yè)、譙仕彥院士生物科技產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進，裕博塑業(yè)、聚元新材料等項目竣工投產(chǎn)。要素保障精準有力。發(fā)放中小微企業(yè)貸款48.43億元，新增減稅降費及退稅緩費1.2億元，有效為企業(yè)紓困解難。持續(xù)開展“百園增效”行動，盤活低效用地270畝。在2022年度全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考評中，桐柏先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)在96個同類開發(fā)區(qū)中位居第13，順利實現(xiàn)進入“全省30強”目標。
(三)突出改革和創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)
重點改革蹄疾步穩(wěn)。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革，深入推進事業(yè)單位重塑性改革，全面完成國防動員體制改革。積極推進國有企業(yè)重組整合，加快國有投融資平臺市場化轉型。深化農村土地和產(chǎn)權制度改革，全年新流轉土地3萬畝，土地托管150萬畝次以上。營商環(huán)境爭創(chuàng)一流。積極構建“1+3+10+N”閉環(huán)運行機制，“宜商桐柏”智慧響應平臺成功上線，院士經(jīng)濟、“桐心辦”品牌被列入全市改革典型案例紅榜。全年新增市場主體11069戶，其中企業(yè)主體5115戶。深化“萬人助萬企”活動，開展企業(yè)家暢聊茶話會22期，收集解決問題634件，市場主體和群眾滿意度明顯提升?？萍紕?chuàng)新加快轉化。新增高新技術企業(yè)9家，入庫國家科技型中小企業(yè)266家。金牛電氣、雙鑫消防成功申報瞪羚企業(yè)，中源化學成功申報省級頭雁企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施成果轉移轉化項目16個，登記技術合同額9.63億元。加快“標準桐柏”建設，《桐柏紅茶》和《桐柏紅茶加工技術規(guī)程》兩項團體標準落地實施。
(四)突出功能和品質協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
加快城市更新提質。安瀾路、貨站路、乙四街道路工程加快推進，“十里淮河”風光帶、“五網(wǎng)入地”工程加快實施，英雄山、鳳凰山山體公園完成提升改造。實施“三縱三橫”綠化行動，新增綠地面積42萬平方米。清淮街道順利掛牌，建工集團成功組建，安棚“鎮(zhèn)級市”建設有序推進，我縣在全市城市更新暨中心鎮(zhèn)建設觀摩評比中位居前列。加速和美鄉(xiāng)村建設。城區(qū)燃氣管網(wǎng)基本貫通，垃圾壓縮站新集站投入運營。新改建農村公路212.6公里，G240、G312線結構性修復即將竣工。持續(xù)治理“六亂”、開展“六清”，新建美麗小鎮(zhèn)1個、四美鄉(xiāng)村12個、五美庭院2980個。月河鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)入選河南省第一批鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強生態(tài)環(huán)境保護。PM10年均濃度降至59微克/立方米，位居全市第1;PM2.5年均濃度降至39微克/立方米，位居全市第3;優(yōu)良天數(shù)307天，位居全市第1。3個國省考核斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類標準，縣集中式飲用水水源地水質達標率100%。完成營造林10.1萬畝，新建生態(tài)廊道16條，創(chuàng)建市級森林鄉(xiāng)村5個。
(五)突出民生和民心互通，人民福祉持續(xù)增進
民生保障更加有力。全縣各項民生支出28.7億元，占一般公共預算支出的81%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5718人，新增技能人才10915人，完成各類培訓24343人次。持續(xù)鞏固脫貧成果，脫貧人口人均純收入增長13.4%，順利通過省級后評估。縣特困供養(yǎng)服務中心、福源康養(yǎng)中心主體工程完工，完成2657戶特困適老化改造。公共服務更有溫度。高考一本上線人數(shù)逐年增加，縣中等職業(yè)學校成功創(chuàng)建省重點職業(yè)學校?？h中心醫(yī)院與人民醫(yī)院順利整合，全民健身館建成投用。成功舉辦首屆“桐柏英雄”文化藝術節(jié)、第二屆非物質文化遺產(chǎn)項目展演等群眾文化活動。持續(xù)開展紅色文化傳承“七個一”活動，受到省委書記樓陽生和省人大常委會黨組書記、副主任李亞的充分肯定。社會治理更富成效。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，“平安桐柏”建設成效顯著。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，重大風險防范有力。深化訴源治理和“警司訪+”，妥善處置問題樓盤、非法集資案件，推動一批信訪積案化解。成功創(chuàng)建全省社會主義法治文化建設示范縣。
各位代表，眾力并、萬鈞舉，人心齊、泰山移!這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于上級黨委政府和縣委的堅強領導，在于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，在于全縣干部群眾的團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與桐柏建設發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，思危方可居安，知憂才能克難!在肯定成績的同時，我們更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。對標先進，我們經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，堿硝化工產(chǎn)業(yè)鏈條不長，礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)還未形成支柱力量。盤點家底，我們經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，收支矛盾突出，專業(yè)人才緊缺，項目招引難、落地慢問題依然存在，土地等關鍵要素供給還需強化。傾聽民聲，老舊城區(qū)改造、城區(qū)安全飲水等方面歷史欠賬較多，城市更新任務繁重，鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施建設水平需進一步提升，鄉(xiāng)村全面振興任重道遠。審視自身，我們的少數(shù)干部擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭不足，運用法治思維、市場手段、創(chuàng)新辦法破解難題的水平有待提高，行政效能仍需進一步加強。對此，我們要直面問題、迎難而上，克難攻堅、切實解決。
二、2024年工作安排
2024年，是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，做好全年工作事關全局、意義重大。我們必須強化“分秒等不起、時刻坐不住、處處慢不得”的效率意識，樹立“用數(shù)據(jù)說話、憑實績交卷、以成效檢驗”的工作導向，搶抓發(fā)展機遇，正視困難挑戰(zhàn)，在全面推進中國式現(xiàn)代化新征程中彰顯桐柏擔當、展現(xiàn)桐柏作為。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央、省、市和縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質量發(fā)展，緊緊圍繞省委“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”“十大建設”和市委“一二三六十”工作布局，持續(xù)聚焦“現(xiàn)代化國際堿都、全國知名茶鄉(xiāng)、中國文旅名縣、中華生態(tài)休閑康養(yǎng)福地”發(fā)展目標和建設“山水桐柏”“大美桐柏”“生態(tài)淮源”“幸福淮源”奮斗方向，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快打造區(qū)域版、形成增長極，奮力推進中國式現(xiàn)代化建設桐柏行動邁出堅實步伐!
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度不低于2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，一般公共預算收入增長8.5%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長協(xié)調同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位GDP能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
上述目標，立足我縣發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌考慮增長潛力、現(xiàn)實條件和“十四五”目標要求，是“跳一跳、夠得著”的，體現(xiàn)了自我加壓、主動作為，力爭在實際工作中取得更好結果。實現(xiàn)上述目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我們要牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。我們要講求工作推進的方法論，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，強化系統(tǒng)觀念、樹牢底線思維，深化改革創(chuàng)新、用好市場力量。我們要把握政策舉措的時度效，全面謀劃、快速反應、主動對接，充分發(fā)揮政策的疊加效應，把各項政策轉化為推動桐柏發(fā)展的項目、資金和具體措施。我們要保持奮發(fā)有為的好狀態(tài)，在發(fā)展中拼決心、拼干勁、拼作風、拼效率，久久為功、善作善成，攜手書寫無愧時代、不負人民的歷史答卷!
完成今年各項目標任務，要重點抓好七個方面工作：
(一)穩(wěn)投資、抓招引，全力以赴夯實經(jīng)濟基礎
大抓項目固根基。堅持“項目為王”，超前研判政策走向，精準對接資金投向，緊盯6個省重點項目、90個市重點項目及新增國債、專項債項目，謀實項目盤子。強力推進中源化學天然堿礦伴生鹽資源綜合利用、金牛電氣二期等項目開工建設，中天堿業(yè)、譙仕彥院士生物科技產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉,持續(xù)開展“四比四看”活動，嚴格落實項目考評機制，抓好項目用地、規(guī)劃、可研、環(huán)評等全流程服務、全過程管理。
強抓招引促投資。緊盯京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū),聚焦“三類500強”企業(yè),細化圖譜、制定清單,靶向對接、精準招商。新引進簽約項目90個以上，至少簽約落地1個50億元以上的制造業(yè)項目，全年投資總額達到700億元以上，實際到位省外資金60億元以上。持續(xù)完善重大項目招引聯(lián)審聯(lián)席聯(lián)動機制，強化簽約項目開工、入庫閉環(huán)管理工作，確保招商項目快速落地達效。
狠抓服務優(yōu)環(huán)境。實施“營商環(huán)境成果鞏固年”活動，迭代升級營商環(huán)境優(yōu)化提升方案，推動有為政府和有效市場良性互動。持續(xù)深化“萬人助萬企”活動，聚焦關鍵技術、新品研發(fā)、設備更新、品牌塑造等方面加強服務指導，助推企業(yè)轉型升級、提產(chǎn)擴能。叫響“587”宜商桐柏品牌，強化“四好”商會建設，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境工作先進縣、全市民營經(jīng)濟“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范縣。
(二)興產(chǎn)業(yè)、促轉型，全力以赴增添發(fā)展活力
增強產(chǎn)業(yè)牽引力。推行“1+7”工作法，著力構建特色鮮明的“5+7”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快推進“一轉帶三化”，實施技改項目28個以上，完成國家貫標企業(yè)2家、對標企業(yè)10家以上。抓好金銀礦產(chǎn)、堿硝化工下游產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，推動淮源酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展合成生物、新能源裝備等未來產(chǎn)業(yè),開辟新領域、搶占新賽道，加快形成新質生產(chǎn)力，不斷推動全縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、價值鏈躍升、競爭力重塑。
激發(fā)創(chuàng)新驅動力。開展“科技創(chuàng)新年”活動，加大創(chuàng)新主體梯次培育力度,培育高新技術企業(yè)10家以上，入庫創(chuàng)新型中小企業(yè)300家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到80%以上。建設高能級創(chuàng)新平臺，培育省市工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺6家以上。大力實施本土人才回引工程，積極培育本土科創(chuàng)人才和產(chǎn)業(yè)領軍團隊，引進更多急需緊缺人才。
提升園區(qū)承載力。扎實開展“開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展突破年”活動，持續(xù)深化“三化三制”改革，不斷向開發(fā)區(qū)放權賦能。做好化工園區(qū)較低風險等級創(chuàng)建驗收工作，持續(xù)提升園區(qū)安全管理水平。開展工業(yè)用地批而未供、各類證照手續(xù)辦理、低效用地盤活三大“清零”行動，啟動化工園區(qū)基礎設施提升工程，加快標準化廠房建設，推動化工園區(qū)鐵路專線項目落地。成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
(三)擴消費、優(yōu)服務，全力以赴推動三產(chǎn)提質
豐富文旅新業(yè)態(tài)。加快“全域旅游”規(guī)劃布局，實施“引客入桐”行動，發(fā)展壯大“氧吧經(jīng)濟”。啟動縣城近郊旅游環(huán)線建設，深化交旅融合步伐。發(fā)揮淮源景區(qū)示范帶動作用，推動一批沉浸式、體驗式、互動式文旅項目落地建設。加強文旅文創(chuàng)、文娛節(jié)目、旅游線路的研發(fā)推介，辦好2024全國“三茶”統(tǒng)籌茶事活動周暨國際紅茶研討會、第七屆蘭花博覽會等節(jié)會活動。創(chuàng)建省級康養(yǎng)旅游示范村1個、市級旅游示范村2個以上。
拓寬商貿上下游。圍繞商品房、汽車、成品油、餐飲住宿等行業(yè)，開展更大力度的促消費活動，進一步釋放消費潛力。加大文化旅游、康養(yǎng)休閑、綠色消費等產(chǎn)品有效供給，打造商旅文體、吃住行娛深度融合的新消費場景。加快推動縣域商業(yè)體系建設，完善農村電子商務和快遞物流配送體系，開拓農村消費市場。支持電商直播新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商交易額增長15%以上。
鏈接金融前后端。開展“金融服務提質增效年”活動，常態(tài)化推進政銀企交流合作，提升金融服務實體經(jīng)濟質效。推動平臺公司混合所有制改革，優(yōu)化公司資本結構，積極提高信用等級，提升投融資能力。大力推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”進程，新增股改企業(yè)1家，省定上市后備企業(yè)達到5家以上。雙鑫消防實現(xiàn)中原股權交易中心掛牌，啟動新三板掛牌申報工作。
(四)優(yōu)布局、精管理，全力以赴推進城鄉(xiāng)融合
聚焦城市品質更優(yōu)。深入開展城市更新提質十大工程，加快提高城市規(guī)劃、建設、治理水平。啟動東部新城首開區(qū)商務中心、接待中心、商業(yè)街、民宿等項目建設。完成流香溪橋建設，實施東風橋改擴建工程，全線貫通“十里淮河”風光帶。完成緯六路、安瀾路、茗香路南延、盤古大道南延等道路工程。實施“一帶三山六橋”光亮工程。加快紅葉路、桐銀路等4條道路綠化提升改造。推進文廟等7個棚改項目建設。完成彩虹路夜市、淮河人家市場提升工程，大統(tǒng)農貿市場建成投用。
聚焦城市管理更暖。加快一二三水廠改造擴容，完成“五網(wǎng)入地”工程和老舊供水管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)改造，成立二次供水辦，全力破解城區(qū)安全飲水難題。持續(xù)推進城區(qū)生活垃圾分類，全面實施“撤箱換桶”，打造三源大道垃圾收集、保潔示范街。樹立經(jīng)營城市理念，推動公共停車場、充電樁等市場化運作，有效盤活城市公共資源。實施“凈美城市”雷霆行動，持續(xù)開展“雙違”整治，打造宜居、韌性、智慧城市。
聚焦城鄉(xiāng)配套更細。編制完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、203個村莊規(guī)劃方案。實施桐柏縣再生水回用項目(一期)、污泥處理工程(一期)。啟動李家畈水庫建設，加快南信合高鐵、鄧桐高速、G312國道桐柏境一級公路改建工程前期工作。實施S227、S334線結構性修復項目，推動公路服務區(qū)、綜合交通運輸體系建設。大力推進安棚鎮(zhèn)—埠江鎮(zhèn)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。全面推進城區(qū)燃氣入戶，實現(xiàn)西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣，東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道貫通。
(五)強基礎、促振興，全力以赴扮靚和美鄉(xiāng)村
做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。強力推進違法占耕治理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田5萬畝，確保全年糧食總面積穩(wěn)定在70.3萬畝、總產(chǎn)5.06億斤以上。持續(xù)完善“4+N”特色產(chǎn)業(yè)布局，新建茶園5000畝、中藥材3000畝、水果2000畝。加快養(yǎng)牛大縣建設，推動牧原1場、生豬屠宰場達產(chǎn)，助力立華牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設、柳江牧業(yè)增產(chǎn)達效。大力推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個、市級以上知名農業(yè)品牌5個。爭創(chuàng)國家農產(chǎn)品質量安全縣、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
做實有效銜接。以加強動態(tài)監(jiān)測幫扶為抓手，持續(xù)完善“5+2”聯(lián)動機制，扎實開展“銜接項目集中開工、雙業(yè)增收、返貧致貧風險穩(wěn)定消除、成果鞏固集中決戰(zhàn)”四大行動，統(tǒng)籌用好各項幫扶政策和各類就業(yè)載體，多渠道促進脫貧群眾就業(yè)增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。做好銜接資金項目管理，確保鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達到65%以上。
做美宜居鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施百村提質工程和示范創(chuàng)建行動，高質量打造東中西3條“千萬工程”示范帶、20個和美鄉(xiāng)村、90個農村人居環(huán)境整治示范村。加大農村道路、供水、供電等基礎設施建設力度，統(tǒng)籌推進廁所革命和垃圾污水治理，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。持續(xù)推進移風易俗，提升鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新樣板。
(六)強治理、重保護，全力以赴厚植發(fā)展底色
筑牢生態(tài)屏障。加強大氣污染防治攻堅力度，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在59微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)不低于300天，全力創(chuàng)建空氣質量國家二級標準達標縣。開展河湖健康評價，推進污染源溯源整治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)出境水斷面穩(wěn)定達標。強化耕地動態(tài)監(jiān)管應用，嚴控固廢、危廢、重金屬等污染。做好突出環(huán)境問題整改，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
厚植生態(tài)底色。完成縣域國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和治理。推進螢石礦資源整合，完成縣域歷史廢棄礦山已自然恢復圖斑的核查論證，實現(xiàn)所有持證礦山企業(yè)生態(tài)修復應修盡修?？茖W開展國土綠化，完成營造林7.1萬畝，其中新造林3.1萬畝、森林撫育3萬畝、封育1萬畝。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家森林城市。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。踐行“兩山”理念，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推進減污降碳協(xié)同增效。搶占新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，統(tǒng)籌謀劃風電、光伏發(fā)電等項目，推進程灣抽水蓄能電站納入省中長期規(guī)劃“十四五”重點實施項目，毛集、大河、安棚3個100MW風電場項目建成并網(wǎng)，著力打造清潔低碳、安全高效的能源體系。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校開展綠色、清潔、零碳引領行動。
(七)辦實事、促共享，全力以赴增進民生福祉
構建全覆蓋保障體系。持續(xù)完善就業(yè)服務“四級兩體系”建設，扎實推進“人人持證、技能河南”建設提質增效三年行動，全年新增就業(yè)2800人以上。推進社保擴面征繳工作，穩(wěn)步提高社保待遇。做好問題樓盤處置化解、“保交樓”及保障性住房建設工作，推動房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。聚焦特殊困難群體生活，堅決兜牢基本民生底線。
完善全方位公共服務。深入實施教育強縣三年行動計劃，優(yōu)化辦學條件，提升教育教學質量。推動淮北二中開工建設。啟動縣人民醫(yī)院綜合樓項目，加快公立中醫(yī)院掛牌運營，推進全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，提升養(yǎng)老服務質量。加快公交體制改革，實施城鄉(xiāng)客運公交化改造，打造客貨郵融合發(fā)展樣板。
推進全系統(tǒng)社會治理。開展“安全生產(chǎn)除險清患年”活動,聚焦道路交通、?；?、工業(yè)企業(yè)、消防等重點領域，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全力防范化解社會重大風險，積極穩(wěn)妥化解地方債務和金融風險。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推進鄰里中心、鄉(xiāng)里中心建設，建成智慧矯正中心，爭創(chuàng)全省守法普法示范縣、全省信訪工作先進縣、全省平安建設先進縣，建設更高水平的“平安桐柏”。
各位代表!為民造福是最大政績。我們堅持盡力而為、量力而行，按照可感知、可落實、可支撐、可考核要求，廣泛征集人民群眾、人大代表、政協(xié)委員等意見建議，遴選了12件民生實事，提交會議審議票決。我們將用心用情抓好重點民生實事的推進，堅決做到多謀為民之策、多興親民之舉、多增惠民之利，切實讓群眾從發(fā)展中得到實惠、看到變化、見到成效，努力讓群眾的生活更有奔頭、更有干頭、更有盼頭!
三、加強政府自身建設
各位代表，面對發(fā)展的重任、人民的重托，我們將忠誠履行職責使命，一絲不茍干工作，一抓到底促落實，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)堅持黨的領導、忠誠為政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把加強黨的全面領導貫徹政府工作全過程。嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署條條落地、件件落實、事事見效。
(二)堅持規(guī)范用權、依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格按照法定權限和程序決策事項、行使權力、履行職責。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，積極聽取社會各界意見建議，將政府各項工作置于制度之中、陽光之下、監(jiān)督之內。
(三)堅持為民造福、實干勤政。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，強力開展“五比五拼”活動，大興調查研究之風，進一步精文減會，把心思和精力集中到狠抓落實、改善民生上，讓發(fā)展實績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。
(四)堅持廉潔自律、從嚴治政。堅持清正廉潔、干凈履職，認真履行黨風廉政建設責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控。加大公共資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范公共資源交易。樹牢“過緊日子”思想，大力倡儉治奢、防微杜漸，馳而不息整治“四風”，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，藍圖繪就，正當揚帆破浪;重任在肩，更需策馬揚鞭!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)、攻堅克難的堅定信念、擔當務實的工作作風，搶抓新機遇、破解新難題、謀求新突破，為全面建設現(xiàn)代化新桐柏而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”：“兩個確?！?，即確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南?！笆髴?zhàn)略”，即創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，換道領跑戰(zhàn)略，文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠色低碳轉型戰(zhàn)略，制度型開放戰(zhàn)略，全面深化改革戰(zhàn)略。
2.“一二三六十”工作布局：“一”，即堅持綠色崛起、美麗富民這條主線?！岸?，即加快高質量高效率跨越發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化省域副中心城市“兩個加快”。“三”，即強化創(chuàng)新驅動、開放帶動、項目拉動“三大支撐”?！傲?，即建設富強活力、法治誠信、低成本創(chuàng)業(yè)、幸福美麗、高效清正、平安文明 “六個南陽”?！笆保磳嵤笆笮袆印保河^念作風能力大提升行動、產(chǎn)業(yè)強市行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、“雙高”行動、鄉(xiāng)村振興行動、基礎能力提升行動、全國一流營商環(huán)境建設行動、綠色低碳轉型行動、文旅康養(yǎng)融合發(fā)展行動、高品質生活創(chuàng)造行動。
3.“四敢”精神、“四個極限”：“四敢”精神，即干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)?！八膫€極限”，即以極限思維，做極限努力，盡極限責任，創(chuàng)極限奇跡。
4.“三大改造”、兩化融合：“三大改造”，即智能化改造、綠色化改造、技術改造。兩化融合，即以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
5.貫標企業(yè)、對標企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)：貫標企業(yè)，即企業(yè)按照國標的要求改造自身知識產(chǎn)權管理體系，通過第三方機構的評審考察，獲得榮譽證書，以提升自身知識產(chǎn)權管理水平，加快企業(yè)競爭升級。對標企業(yè)，即企業(yè)瞄準先進標準，開展實施標準與先進標準的比對分析，明確標準調整、技術改進、質量提升方向，建立、優(yōu)化、完善產(chǎn)品標準體系，從而提升產(chǎn)品質量水平、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，即專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
6.“二分之一”工作法：領導干部將二分之一的工作時間和精力用于招商引資工作，二分之一的工作時間和精力用于處理日常事務及其它工作。
7.“三個一批”：集中簽約一批、集中開工一批、集中投產(chǎn)一批。
8.“百園增效”行動：以科學規(guī)劃引領源頭增效，以盤活存量實施挖潛增效，以優(yōu)化配置推進創(chuàng)新增效，以協(xié)同共管實現(xiàn)倒逼增效。
9.“1+3+10+N”閉環(huán)運行機制：“1”，即一“委”：縣委營商委?！?”，即三“辦”：縣委營商辦、縣“萬人助萬企”聯(lián)席辦、縣項目辦。“10”，即十“專班”：基本公共服務專班，法治化營商環(huán)境建設專班，人才流動便利度專班，政務服務保障專班，獲得信貸專班，市場監(jiān)管和市場環(huán)境專班，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電力環(huán)保和企業(yè)滿意度專班，市場開放度專班，綜合立體交通指數(shù)專班，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)專班?！癗”，即N個指標責任部門。
10.“宜商桐柏”智慧響應平臺：即“587”微信公眾號，寓意為“我?guī)推蟆保撈脚_設置有“桐企通”清廉護航、“政企親”包聯(lián)幫扶、“訴即辦”舉報受理、“四評議”問卷調查、“問診臺”線上答題五個“碼上行”功能模塊，可實現(xiàn)涉企檢查、企業(yè)投訴、企業(yè)幫扶、以評促改、政策宣傳五大主要功能。
11.“桐心辦”：系“同心協(xié)助辦理”之意，通過建立健全“全科無差別”綜合受理窗口,持續(xù)完善基層政務服務場所規(guī)范化、標準化、便利化建設,探索推進政務代辦少跑腿模式,全面推行企業(yè)開辦極簡辦理,優(yōu)化提升“全流程輔導幫辦+N服務”,創(chuàng)新設立“桐稅無憂”工作室，著力打造具有桐柏特色的政務服務品牌。
12.瞪羚企業(yè)、頭雁企業(yè)：瞪羚企業(yè)，即以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。頭雁企業(yè)，即規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、質量效益優(yōu)、具有較大帶動能力和較好成長性的大企業(yè)或頭部企業(yè)。
13.“十里淮河”風光帶：西起臥牛山公園，東至映山紅產(chǎn)城融合示范區(qū)，河岸線南北兩岸總長24.8公里，主要實施沿河兩岸綠化、亮化及配套附屬工程。
14.“五網(wǎng)入地”：對縣中心城區(qū)大同路、濱河路、淮安路等17條市政道路實施供水、雨水、污水、燃氣、弱電管網(wǎng)入地建設工程。
15.“三縱三橫”：“三縱”，即淮瀆路、盤古大道、書香路綠化提升改造。“三橫”，即北環(huán)路、大禹路、茶興路綠化提升改造。
16.“鎮(zhèn)級市”：通過體制創(chuàng)新、權力下放、政策扶持等措施，擴大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，建立權責明確、行為規(guī)范、高效運轉的行政管理體制，增強小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調、自主決策、依法行政和公共服務能力，發(fā)展一批功能定位清晰、空間布局合理、服務功能完備、產(chǎn)業(yè)引領突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“鎮(zhèn)級小城市”。
17.治理“六亂”、開展“六清”：治理“六亂”，即治理亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建。開展“六清”，即開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁。
18.河湖“四亂”：在江河水域、堤岸灘地、行洪區(qū)、堤防及護堤地等江河水域和江河兩岸河道管理范圍內，危及行洪安全、影響河湖健康生命的亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。
19.“七個一”活動：閱讀一部紅色經(jīng)典著作長篇小說《桐柏英雄》、觀看一部紅色電視連續(xù)劇《桐柏英雄》、觀看一部紅色經(jīng)典電影《小花》、傳唱一首紅色經(jīng)典歌曲《絨花》、攀登一次桐柏山、探秘一次淮河源、品嘗一杯“桐柏紅”活動。
20.“警司訪+”：對鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)的各類矛盾糾紛、突發(fā)事件，由村級過濾甄別、吹哨預警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心精準研判、提級管控，整合基層公安、司法、信訪、自然資源、住建、林業(yè)、民政、婦聯(lián)等資源優(yōu)勢和職能作用，相互銜接、聯(lián)調聯(lián)動，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、道德、輿論等多種手段，推動矛盾糾紛一站式有效化解。
21.“四比四看”：在建項目比進度看形象、投產(chǎn)項目比貢獻看稅收、要素保障比服務看評議、“百園增效”比行動看成效。
22.“三類500強”企業(yè)：世界500強、中國500強和民營500強三類企業(yè)。
23.“四好”商會：即政治引領好、隊伍建設好、服務發(fā)展好、自律規(guī)范好的商會。
24.民營經(jīng)濟“兩個健康”：非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長。
25.“1+7”工作法：“1”，即每條產(chǎn)業(yè)鏈明確一個培育推進方案?！?”，即每條產(chǎn)業(yè)鏈建立完善一個行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、謀劃建設一個專業(yè)園區(qū)、建立一個供需對接平臺、形成一個創(chuàng)新合作網(wǎng)絡、建立一只產(chǎn)業(yè)投資基金、建成一批延鏈補鏈強鏈項目、建立一套公正客觀的評價考核機制。
26.“5+7”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系：“5”，即新材料、綠色食品、電子信息、生物與醫(yī)藥、礦產(chǎn)品5個產(chǎn)業(yè)集群?！?”，即化工新材料、新型建材、酒飲品、綠色食品、電子信息、生物與醫(yī)藥、礦產(chǎn)品7個產(chǎn)業(yè)鏈群。
27.“一轉帶三化”：“一轉”，即數(shù)字化轉型。“三化”，即推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
28.“三化三制”改革：“三化”，即加快建設專業(yè)化、國際化、市場化管理團隊?！叭啤?，即實行開發(fā)區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
29.“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”：“小升規(guī)”，即推動符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)?！耙?guī)改股”，即引導有一定規(guī)模的企業(yè)改制設立為股份公司?！肮缮鲜小保粗С謨?yōu)質企業(yè)到境內外證券市場上市。
30.城市更新提質十大工程：實施道路暢通、住房保障、內河治理、公共保障、排水防澇、綠化提升、城市光亮、物業(yè)覆蓋、智慧管理、文化賦能十大工程。
31.“一帶三山六橋”：“一帶”，即“十里淮河”風光帶?！叭健?，即臥牛山、英雄山、鳳凰山?！傲鶚颉?，即淮河大橋、大同橋、育英橋、紅葉橋、桐銀橋、盤古大橋。
32.“雙違”整治：對“違法占地”“違法建設”行為進行整治。
33.“4+N”特色產(chǎn)業(yè)布局：確立“茶、艾、菌、花”產(chǎn)業(yè)為特色主導產(chǎn)業(yè)，旅游、光伏、科技、電商等為輔的“4+N”產(chǎn)業(yè)振興體系，并著力構建茶葉、艾葉、食用菌和蘭花產(chǎn)業(yè)集群，為促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定堅實基礎。
34.“5+2”聯(lián)動機制：脫貧成果鞏固“5+2”聯(lián)動機制，即通過開展月排查、月預警、月幫扶、季核查、季通報五項活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同處置兩聯(lián)動，早發(fā)現(xiàn)快響應、早預警盡幫扶。
35.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時推動倡導的以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動，是“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的樣板范例。2024年2月，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。
36.就業(yè)服務“四級兩體系”：“四級”，即市縣鄉(xiāng)村四級，要求通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動做好就業(yè)服務工作?！皟审w系”，即信息化體系和標準化體系。
37.“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”：“楓橋經(jīng)驗”，即浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗?！捌纸?jīng)驗”，即習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接待群眾，形成的以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的好經(jīng)驗好做法。
38.“兩個確立”“兩個維護”“四個意識”“四個自信”：“兩個確立”，即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位?！皟蓚€維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！八膫€意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“四個自信”，即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
