（河南?。?024年駐馬店市上蔡縣人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年2月27日在上蔡縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
上蔡縣人民政府縣長 李慧陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見建議。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的第一年。面對錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)、艱巨繁重的發(fā)展任務，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對河南工作系列重要指示精神，以深入開展主題教育為強大動力，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力以赴拼經濟、頂壓前行穩(wěn)增長、鉚足干勁促發(fā)展，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中蓄勢，現(xiàn)代化上蔡建設邁出堅實步伐。
(一)經濟發(fā)展整體向好。主要指標穩(wěn)中見韌，全縣生產總值287.5億元，增長2.8%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額完成130.1億元，增長5.4%;一般公共預算收入13.91億元，增長6.2%;全社會用電量完成15.76億千瓦時，增長0.97%，其中，工業(yè)用電量完成2.32億千瓦時，增長4.65%;金融機構各項存款余額616.08億元，增長11.9%;金融機構各項貸款余額208.06億元，增長17.8%。項目建設提速提效，提前完成105個省、市重點項目年度投資計劃任務。納入全省第九期“三個一批”在庫項目46個，其中3個“簽約一批”項目、18個“開工一批”項目、25個“投產一批”項目均超額完成年度投資任務，投資拉動效應進一步增強。招商引資成果豐碩，全年新招引簽約億元以上項目44個，總投資362.5億元，其中3億元以上項目4個，5億元以上項目28個，10億元以上項目8個。引資力度不斷加大，爭取中央預算內資金及省配套資金3.38億元，位居全市第一，獲批專項債資金11.75億元，完成11筆重大項目融資9.27億元。
(二)產業(yè)轉型步伐加快。主導產業(yè)集群集聚，紡織服裝制鞋產業(yè)鏈條不斷壯大，已入駐隆祺鞋業(yè)、金帝鞋業(yè)、榮輝鞋業(yè)等骨干企業(yè)60余家，建成河南省第二家鞋類產品質量監(jiān)督檢驗中心，形成從研發(fā)整鞋生產制造、銷售等完整產業(yè)鏈，“中原鞋都”建設蔚然成勢。農副產品加工構建新格局，已入駐上農實業(yè)、閩商食品工業(yè)園等為代表的骨干企業(yè)30多家，培育出“曠華食品” “盛世糧油”等一批知名品牌。電子信息產業(yè)初具規(guī)模，已入駐蘭迪光電、沃誠電子等15家企業(yè)。園區(qū)能級顯著提升，大力實施標準化廠房建設，新建65萬平方米標準化廠房，盤活改造智能制鞋產業(yè)園等閑置廠房30萬平方米，成功吸引紅柳樹紡織、聚邦紡織等一批企業(yè)實現(xiàn)“拎包入住”。創(chuàng)新能力不斷提高，新增國家高新技術工業(yè)企業(yè)11家、省級專精特新企業(yè)2家，50家企業(yè)入庫國家級科技型中小企業(yè)庫;納入省數(shù)字化轉型示范企業(yè)12家，認定省級工程技術研究中心4家、市級工程技術研究中心6家、市級重點實驗室1家。
(三)城市品質不斷提升。城市更新速度加快，城東、城北、城南三個安置區(qū)39棟、2153套安置房已竣工驗收。完善配套市政基礎設施，東大街地下商城改造、奎星游園、白云大道人行道升級改造等項目建成投用，文化路社區(qū)停車場項目基本完工。城市水網(wǎng)更加完善，南水北調中線工程重陽水廠正式通水運營，水廠工程進度質量均為全市第一，上蔡人民喝上了甘甜可口的丹江水。蔡州大道污水提升泵站及配套管網(wǎng)工程已投入運營，日處理污泥50噸的污泥處理廠、杜詩一路污水管網(wǎng)建設工程均已竣工。城市治理更加有效，持續(xù)開展城市治理專項行動，推進窨井蓋綜合治理，完成整治任務1669個，占年度任務的238%，窨井蓋綜合治理工作連續(xù)2年全市排名第一。強化公共綠化管理，完成了通明大道、蔡都大道、秦相大道綠化苗木補栽，城市環(huán)境質量進一步提升。利用城區(qū)有效地段，歸行劃市，引導商戶規(guī)范經營，成功創(chuàng)建全省縣域商業(yè)體系示范縣。
(四)鄉(xiāng)村振興提速增效。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，對全縣24377戶75837人脫貧享受政策戶、三類監(jiān)測戶持續(xù)幫扶，“兩不愁三保障”、安全飲水得到持續(xù)鞏固，人均收入17606元，達到監(jiān)測戶風險消除人占比54.71%。糧食安全根基穩(wěn)固，堅持藏糧于地、藏糧于技，15萬畝高標準農田和3.5萬畝高效節(jié)水灌溉項目有序推進。完成全年糧食種植面積257.6萬畝，積極應對夏收“爛場雨”和秋收“華西秋雨”影響，科學調度、精心組織，實現(xiàn)糧食總產29.15億斤，較上年增產1.13億斤，糧食產量位居全市第一。投入資金1444萬元實施全域152萬畝小麥重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合防控效果達到90%以上，全省小麥重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治暨“一噴三防”現(xiàn)場會在我縣召開。全縣農機裝備、安全生產監(jiān)管再上新臺階，連創(chuàng)全國“平安農機”示范縣。現(xiàn)代農業(yè)體系逐步構建，種植結構不斷優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質小麥85萬畝，優(yōu)質花生40.2萬畝，優(yōu)質白芝麻15.5萬畝，優(yōu)質大豆10.91萬畝，大豆玉米帶狀復合種植3萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，制定了《加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，成立了上蔡縣畜牧業(yè)高質量發(fā)展領導小組和牛羊、生豬全產業(yè)鏈發(fā)展工作專班，制定畜牧業(yè)惠農強農政策，形成推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。全縣生豬存欄132.76萬頭、出欄209.2萬頭，穩(wěn)居全市第一。鄉(xiāng)村建設深入推進，上羅高速公路建成通行，沈遂高速公路上蔡段建設工程扎實推進，三縱一橫的高速公路網(wǎng)絡基本形成，實施農村人居環(huán)境整治提升行動，新改建農村通村入組公路已完工32.9公里，完成戶廁改造4098戶，建成美麗宜居村97個、環(huán)境示范村258個、整治達標村388個，村容村貌、戶容戶貌顯著改觀，邵店鎮(zhèn)劉岳村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，大路李鄉(xiāng)陳橋村被認定為全省第二批4A級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村;黃埠鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)分別被評為全省農業(yè)產業(yè)示范鎮(zhèn)、全省鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠加快推進，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理工程全部完工，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋。
(五)發(fā)展活力充分釋放。重點領域改革不斷深化，加快推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革步伐。推進農業(yè)綜合改革，統(tǒng)籌抓好金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，營造出更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化“放管服效”改革，2339項政務服務事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政許可類審批時限壓縮90%以上;實現(xiàn)惠企政策“一站式、無障礙”直通企業(yè)。深化“萬人助萬企”活動，累計舉辦產融對接11次，征集融資需求企業(yè)38家共11.6億元，實際發(fā)放貸款4.12億元，有效解決了企業(yè)融資燃眉之急?；萜笳呒涌炻鋵崳瑸?6家企業(yè)撥付國家、省市科技創(chuàng)新平臺縣級獎補資金493萬元，為5家企業(yè)撥付滿負荷生產獎勵資金80萬元，進一步增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
(六)民生福祉持續(xù)增進。民生投入持續(xù)加大，圓滿完成省、市、縣民生實事任務，全年投入民生資金51.26億元，占財政總支出72%。社會事業(yè)持續(xù)向實，全年開展職業(yè)技能培訓3.16萬人，新增技能人才1.38萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人、農村勞動力轉移4.3萬人，超額完成市定目標。新改擴建幼兒園和中小學60所，教育布局更加優(yōu)化，資源供給更加均衡?？h人民醫(yī)院順利通過三級綜合醫(yī)院評審，縣中醫(yī)院二期項目建成投用，縣醫(yī)院整體搬遷項目破土動工。社會保障全面兜牢，醫(yī)療保障、低保五保、養(yǎng)老服務、重度殘疾人集中托養(yǎng)等工作位居全市前列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)等核心指標全部完成目標任務，實現(xiàn)了“兩降一升”。國控黑河前相灣斷面、省控小洪河李屯斷面、市控杜一溝大冀橋斷面均達到省、市確定地表水三類水質標準目標。土壤污染防治工作扎實推進，受污染耕地安全利用率100%，集中式飲用水水質達標率為100%。社會治理持續(xù)向穩(wěn)，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。扎實推進問題樓盤處置化解和保交樓工作，全縣信訪形勢平穩(wěn)有序，信訪積案有效化解，堅持運用“楓橋經驗”的經驗做法在全省典型發(fā)言;重點整治、嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，2023年10月摘掉了“冒充軍警詐騙地域職業(yè)犯罪情況突出重點地區(qū)”的牌子，被表彰為“全省平安建設優(yōu)秀縣” “河南省法治縣”。
各位代表，過去的一年，全縣政府系統(tǒng)認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴實抓好理論學習、調查研究、推動發(fā)展、巡視整改等各項工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結人大代表建議、政協(xié)委員提案271件。大力支持國防建設，國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人事務、軍民融合發(fā)展工作邁出新步伐。統(tǒng)計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、郵政供銷等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、殘疾人和關心下一代等工作實現(xiàn)新進步。
各位代表!歲月不負，春華秋實?；赝^去的一年，我們步履鏗鏘，奮楫篤行，前進的每一步都蘊含著諸多付出與努力。這些成績的取得，是扎實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署的結果;是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導、有力指導的結果;是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督，各級各部門勇于擔當、勤于履職的結果;是全縣人民拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為上蔡改革發(fā)展貢獻智慧力量的全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向駐蔡各單位、武警官兵、公安干警、消防隊伍，向來蔡的廣大投資者、建設者，向關心支持上蔡振興發(fā)展的社會各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
需要向代表說明的是，過去一年，由于受外部不確定不穩(wěn)定因素較多、有效需求不足、社會預期偏弱等影響，與省市一樣，我縣高質量發(fā)展穩(wěn)中承壓，部分主要經濟指標未能達到預期，但我縣先行指標、實物量指標運行良好、支撐有力，經濟回升向好態(tài)勢沒有變。
同時，發(fā)展中仍有不少困難和問題需要進一步解決，主要是：穩(wěn)增長的基礎尚不牢固，實體經濟發(fā)展承壓，個別指標完成不及預期;社會需求不足，市場主體預期偏弱，部分企業(yè)生產經營面臨較多困難;現(xiàn)代化產業(yè)體系還不健全，產業(yè)鏈韌性有待提升，標志性重大項目儲備偏少;科技創(chuàng)新水平偏低，科技成果轉移轉化率不高，培育壯大新質生產力需下更大功夫;城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調，鄉(xiāng)村建設任重道遠;大氣污染防治壓力較大，綠色低碳轉型任務艱巨;民生事業(yè)與群眾期盼還有差距，公共服務配套仍需加強;安全基礎尚需穩(wěn)固，風險源頭防控、快速響應與閉環(huán)處置機制還不夠健全;政府自身建設有待加強，改革創(chuàng)新、狠抓落實能力仍需不斷提升。對此，我們必須強化問題導向，發(fā)揚斗爭精神，不回避、不畏難，采取更加有力措施加以解決。
二、2024年重點工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，也是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作意義重大、任務艱巨。立足新征程、新起點，我們必須堅持在大局中找方位、謀定位、爭進位。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！保掷m(xù)實施“十大戰(zhàn)略”，推進“十大建設”，聚焦市委“593460”發(fā)力方向和“七個新作為”精準發(fā)力，更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，全面深化改革開放，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，實現(xiàn)經濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快，加快打造“駐漯周之間區(qū)域性中心城市、豫南現(xiàn)代農業(yè)強縣、豫南區(qū)域物流中心”，全力推動中國式現(xiàn)代化上蔡新實踐取得新進展、新突破。
主要預期目標是：經濟增長6.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市平均水平。
圍繞今年的發(fā)展目標，重點抓好以下8個方面工作：
(一)堅持項目引領帶動，全面塑強發(fā)展引擎
推動招商引資增效。堅持把招商引資作為高質量發(fā)展的“第一要務”，落實“二分之一”工作法，圍繞主導產業(yè)努力在招大引強上下功夫，聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，深挖以商招商、名人招商潛力，借助上蔡籍在外有成人士、在外商會，充分發(fā)揮名人招商效應，吸引更多優(yōu)質企業(yè)走進上蔡、投資上蔡，推動招商引資數(shù)量、規(guī)模、質量實現(xiàn)新突破，力爭全年引進簽約億元項目30個以上，實際到位省外資金增長3%以上。
推動項目謀劃提質。密切關注上級政策導向、產業(yè)導向、投資導向，全力做好項目謀劃、包裝、實施工作，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持，確保儲備專項債券項目數(shù)量持續(xù)保持在開工項目的3倍以上，力爭專項債券資金增長10%以上。進一步對項目進行再梳理、再檢點，增強對接主動性，積極向上溝通匯報，強化部門協(xié)調配合，及時解決項目申報、審批中存在的問題，力爭謀劃申報專項債項目、中央預算內投資項目能夠更多納入國家、省級資金大盤子，切實把政策機遇轉化為實實在在的項目資金，為新時代高質量發(fā)展注入強勁動能。
推動項目建設提速。持續(xù)推行縣級領導分包項目責任制，嚴格落實重點項目“五個一”、周調度、現(xiàn)場辦公等推進機制，高質高效推進項目建設進入“快車道”。加強跟蹤協(xié)調服務，及時解決用地、用工、用能、征遷等堵點難點問題，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進、竣工項目全面達產，努力形成更多實物工作量，確保全年建成達產項目20個以上。
(二)堅持優(yōu)化產業(yè)體系，全面筑牢發(fā)展支撐
加快壯大主導產業(yè)集群。支持金帝、榮輝、隆祺等制鞋企業(yè)擴大投資和建設規(guī)模，擦亮中國制鞋產業(yè)基地品牌，全力打造“中原鞋都”;圍繞提升針織服裝產業(yè)鏈協(xié)同水平，重點抓好紅柳樹紡織、聚邦紡織、大華紡織重點工業(yè)項目建設，推進代加工生產向自主創(chuàng)新轉化，努力打造服裝服飾生產基地。以健克體育、茵速體育二期等企業(yè)為重點，培育壯大體育用品加工企業(yè)，全面提升我縣體育產業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展水平。以上農、牛碩等農產品加工企業(yè)為重點，培育現(xiàn)代化大型農副產品加工企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。引導鼓勵蘭迪科技、沃誠電子、藍飛科技等高新技術企業(yè)擴大生產規(guī)模，支持企業(yè)加大研發(fā)與創(chuàng)新，以優(yōu)化電子信息技術產業(yè)布局推動產業(yè)規(guī)模壯大，讓電子信息產業(yè)成為推動上蔡經濟高質量發(fā)展的新引擎。
加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)體系。強化金企合作、降本增效，引導金融機構加大對重點項目、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等領域的支持力度，力爭2024年貸款新增30億元以上，資本市場融資達10億元以上。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，鼓勵發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。大力實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，著力提升蔡明園公園景區(qū)旅游產品供給和服務水平，謀劃推進建設蔡文化交流中心，積極創(chuàng)建第三批河南省康養(yǎng)旅游示范村。
加快完善載體平臺建設。持續(xù)推進“筑巢引鳳”工程，探索運用“區(qū)中園” “園中園”等運作模式，加大園區(qū)低效閑置資產盤活力度，重點對鵬宇鋼構、億民農產品等僵尸企業(yè)進行“騰籠換鳥”，有效盤活閑置低效土地資源，為工業(yè)經濟發(fā)展注入新動能。充分釋放開發(fā)區(qū)改革潛力，積極發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，以“管委會+公司”為載體，力爭開發(fā)區(qū)完成工業(yè)主營業(yè)務收入增長10%以上，主導產業(yè)固定資產投資增長10%以上，全力打造成為全市乃至全省一流營商環(huán)境高地，確保開發(fā)區(qū)體制機制改革落地見效。
(三)堅持擴大投資消費，全面釋放發(fā)展?jié)撃?/span>
推動投資擴量增效。深入實施“三個一批”和重要項目集中攻堅，發(fā)揮政府投資引導作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。持續(xù)抓好今年項目續(xù)建、如期投產的基礎上，加快實施“十四五”重大工程，在重大基礎設施、產業(yè)轉型發(fā)展、民生社會事業(yè)等“五大領域”，切實抓好28個省重點項目和112個市重點項目推進實施工作。
持續(xù)激發(fā)消費潛力。圍繞增強消費能力、改善消費條件、創(chuàng)新消費場景，在促消費上聚力發(fā)力，促進消費加速恢復。實施大宗消費品以舊換新，開展新能源汽車、家電、建材下鄉(xiāng)和節(jié)日促消費等活動。要持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設，提升餐飲、零售、住宿、文旅、家裝、家政、養(yǎng)老、托育等供給質量，大力發(fā)展共享經濟、信息消費、時尚消費，大力發(fā)展電商、網(wǎng)絡直播、AI等多樣化經營模式。
加快培育外貿動能。積極融入“一帶一路” “四路協(xié)同”建設，積極開拓東南亞、日本、澳大利亞等新興市場。建立進出口企業(yè)招引目錄，通過建立功能園區(qū)，招引外經貿新業(yè)務板塊、新業(yè)態(tài)模式企業(yè)等壯大外經貿主體規(guī)模，力爭全年新增有實績外貿主體10家，新設外資企業(yè)1家。充分用好中國農加工投洽會、進博會、廣交會等平臺，組織我縣企業(yè)參加各類境內外展會。
(四)堅持深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展活力
更深層次推進重點改革。全面深化縣域放權賦能改革，確保下放權限“接得住” “用得好”。引導投資集團探索開展新型市場化融資模式，支持做優(yōu)做強主業(yè)、提升信用評級、擴大融資能力，力爭把集團名下的中盛投資公司打造成2A級公司。統(tǒng)籌抓好金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，營造更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境。
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。以“放管服效”改革為牽引，持續(xù)抓好“一件事一次辦” “有訴即辦” “交房即交證”，全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦等5件事，實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋、涉企事項全程網(wǎng)辦95%以上。聚焦營商環(huán)境評價短板和弱項，開展營商環(huán)境提升行動，抓好穩(wěn)經濟系列政策措施落實，全力做好企業(yè)服務，提升企業(yè)滿意度，全面鞏固營商環(huán)境評價成果。
更高水平支持科技創(chuàng)新。加強創(chuàng)新主體培育，全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，加快推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，研發(fā)經費投入增幅不低于10%。培育認定國家高新技術企業(yè)3家以上，評價入庫科技型中小企業(yè)45家以上，技術合同交易額3億元以上。加快創(chuàng)新平臺建設，認定省級創(chuàng)新平臺1個、市級工程技術研究中心3個、市級重點實驗室1個。充分利用博士后創(chuàng)新實踐基地，促進轉化科技成果1項以上。
(五)堅持建設管理并舉，全面提升發(fā)展品質
在城市更新上出精品。對群眾關切的天中山大道、騰飛路等城區(qū)斷頭路納入改造計劃，進一步暢通城區(qū)路網(wǎng)，拓展發(fā)展空間。因地制宜建設“口袋公園”，推動融景入城。逐步實施城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，計劃開工建設第三污水處理廠項目。實施城區(qū)綠化提升工程和老舊小區(qū)燃氣管道配套設施更新改造工程，加快補齊縣城功能短板。
在精細管理上顯成效。以“數(shù)據(jù)驅動、大腦支撐、智慧引領”為核心，統(tǒng)籌整合全縣部門現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源，建立全縣一體化大數(shù)據(jù)平臺，構建“城市大腦”，打造“智慧上蔡”，切實提升城市治理效率。強化規(guī)范化管理，全面推行物業(yè)服務管理項目紅黑榜制度，堅持獎優(yōu)罰劣，凈化行業(yè)環(huán)境，提升物業(yè)服務水平。精細化做好城市環(huán)衛(wèi)保潔，常態(tài)長效鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果。
在基礎設施上提速度。加快推進沈遂高速公路上蔡段工程、國道107駐馬店境漯駐交界至驛城區(qū)水屯段東移改建工程(上蔡段)、國道230上蔡縣安羅高速至上蔡縣城段道路結構性修復養(yǎng)護工程、國道345周駐交界至上蔡縣城段路面維修工程等縣鄉(xiāng)公路項目，打通城鄉(xiāng)融合通道。積極開展河南省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣及綠色低碳交通示范縣創(chuàng)建工作。健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流配送體系，打通村級寄遞物流“最后一公里”。
(六)堅持農業(yè)農村優(yōu)先，全面補齊發(fā)展短板
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，落實“一網(wǎng)兩長”制，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，守住耕地這個命根子。有序推進2024年11萬畝高標準農田建設和3萬畝高標準農田示范區(qū)建設項目，加大已建成高標準農田管護力度，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升，保障全年糧食播種面積穩(wěn)定在253.8萬畝以上，糧食總產穩(wěn)定在22億斤以上。加快完成5個糧庫倉點升級改造項目，力爭全縣糧食儲存能力達39.6萬噸。
加快發(fā)展特色農業(yè)。加快推進以優(yōu)質小麥、優(yōu)質雜糧、優(yōu)質果蔬、優(yōu)質中藥材為核心的特色種植業(yè)。立足生豬調出大縣基礎，積極調整畜牧業(yè)結構，大力推動生豬規(guī)?；瘶藴驶l(fā)展，力爭全縣生豬存出欄量穩(wěn)居全市前列。加快推進上農二期油脂、小腸肝素鈉加工項目。加快培育新型農業(yè)經營主體，構建“一鄉(xiāng)一業(yè)” “一村一品”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。
加快示范園區(qū)提升改造。以上蔡縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，有機融合河南現(xiàn)代農業(yè)(小麥)示范園、5萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標準建設農產品展示展銷中心、電商直播中心、農產品檢測中心、冷鏈倉儲物流中心等，全力打造全縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展示范基地和發(fā)展高地。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務資源向農村延伸。鞏固提升“四好農村路”示范創(chuàng)建成果，實施農村公路提升改造40公里以上;持續(xù)抓好水系連通、水美鄉(xiāng)村等項目建設，促進路、水、電、網(wǎng)、氣等基礎設施一體化發(fā)展?？v深推進農村人居環(huán)境整治五年提升行動，探索優(yōu)化污水、垃圾等運維模式，改造農村戶廁1523戶以上，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鞏固脫貧攻堅成果。堅定落實“四個不摘”，完善用好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，做到應納盡納、應扶盡扶、精準施策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)強化產業(yè)就業(yè)幫扶，增強內生動力，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。安排鄉(xiāng)村振興銜接資金2.5億元以上，助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(七)堅持增進民生福祉，全面共享發(fā)展成果
持續(xù)辦好民生實事。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，高質量完成省定民生實事和市定惠民工程。支持引導社會力量增加多元供給，增進民生福祉。
大力發(fā)展社會事業(yè)。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深入實施基礎教育提質升級五年攻堅行動，加快推進縣一高整體搬遷項目，新建上蔡十二小學、二十四小學、七中等12個項目，對49所老舊校舍進行維修改造，進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件，推動城鄉(xiāng)教育均衡一體化發(fā)展;狠抓教學過程管理，豐富教學研究活動，著力提升教育教學質量。著力建設健康上蔡，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快推進縣人民醫(yī)院搬遷項目;加強縣人民醫(yī)院與河南省腫瘤醫(yī)院合作，建成河南省腫瘤醫(yī)院上蔡分院;積極推進縣中醫(yī)院卒中、胸痛、創(chuàng)傷“三大中心”建設，力創(chuàng)三級中醫(yī)院;積極研發(fā)生產加工艾草、蓍草等中藥產品，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣;深入持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設，爭取1家衛(wèi)生院達到推薦標準;深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民體育健身活動，倡導文明健康生活方式，爭創(chuàng)全省健康縣。
全面加強社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零;深入推進“人人持證、技能河南”建設，結合縣域產業(yè)用工需求，大力發(fā)展產業(yè)工人，完成職業(yè)技能培訓2.3萬人次以上。持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人、孤兒保障政策。健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進敬老院改造提升，落實好經濟困難失能老年人集中照護服務，積極開展老年助餐服務，開工建設上蔡縣失能老人綜合養(yǎng)護中心，規(guī)范上蔡縣養(yǎng)老服務中心運營，全力打造全市智慧化養(yǎng)老標桿。深化殯葬事業(yè)改革，加快上蔡縣殯儀館搬遷建設。
深入推進生態(tài)治理。大力實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，全面完成PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、出境斷面水質達標、土壤環(huán)境指標年度目標任務。堅持問題導向和結果導向，抓實抓好中央環(huán)保督察問題整改和淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局反饋我縣雨污混流污染問題整改。全面加強生態(tài)治理，大力推進森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，嚴格落實林長制，完成造林200畝以上，創(chuàng)建市級森林鄉(xiāng)村4個。
(八)堅持樹立底線思維，全面筑牢發(fā)展保障
堅決兜住“三保”底線。落實積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和結構性減稅降費政策，強化收入管理特別是綜合治稅和政府性基金收入征管，做到應收盡收、應收快收。嚴格預算執(zhí)行約束，加強政府投資項目管理，持續(xù)優(yōu)化支出結構，嚴控一般性支出，壓減非剛性非重點支出，集中財力保障重大戰(zhàn)略任務和重點項目建設，確保每一分錢都花在刀刃上。
嚴控重點領域風險。因企施策化解重點企業(yè)債務風險，有效化解農商行信用風險，抓好村鎮(zhèn)銀行風險后續(xù)處置，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。防范化解政府債務風險，穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管，優(yōu)化調整債務結構，降低利息負擔，確保到期債務按期償還，做到“遏增量、減存量” “兩手抓、兩手硬”。防范化解房地產領域風險，堅持一樓一策、一專班的工作機制，積極爭取第二批專項借款，重點做好鵬宇秦相府、國際花園等問題樓盤化解等工作，確保保交樓任務圓滿完成。
提升公共安全水平。壓實安全生產“三管三必須”責任，深入開展“六查一打”專項行動，強化科技賦能安全監(jiān)管，通過聘請第三方專業(yè)機構，購置安全監(jiān)測探測儀，實現(xiàn)大范圍快速排查常見隱患，以智能型手段構筑“安全屏障”，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應急救援保障體系建設，提高突發(fā)事件處置保障能力。抓好食品藥品安全監(jiān)管，積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
健全社會治理體系。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，深入開展“三零”單位創(chuàng)建，健全“四治融合”基層治理體系，提升社會治理效能。加強和改進信訪工作，加強治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴懲各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。
同時全面支持國防和軍隊建設，做好國防教育、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。加強審計、統(tǒng)計、民族宗教、史志、檔案、氣象、郵政等工作。
三、全面加強政府自身建設
各位代表!奮進新征程，建功新時代，需要我們加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擔當政府之責、提升政府之效、展現(xiàn)政府之為，努力建設人民滿意政府。
(一)堅決把忠誠為政貫穿始終。深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，不折不扣落實黨中央決策部署及省委、市委、縣委工作要求。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，做到縣委有部署，政府有行動，落實有成效。
(二)堅決把為民施政貫穿始終。牢記政府前面“人民”二字，樹牢造福人民的政績觀，在群眾關心的領域上用心用情用力，不斷提高基本公共服務均等化、優(yōu)質化水平，切實解決好群眾就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等“急難愁盼”問題。持續(xù)深化“萬人助萬企” “我為群眾辦實事”等行動，更好地為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負擔，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷。
(三)堅決把依法行政貫穿始終。深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責。鞏固全省法治縣創(chuàng)建成果，不斷完善重大行政決策合法性審查制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法推進公共政策兌現(xiàn)，以政府守法彰顯政府誠信。落實“八五”普法規(guī)劃，營造全民尊法學法守法用法良好氛圍。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受縣人大法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
(四)堅決把廉潔從政貫穿始終。全面貫徹政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。堅持政府過緊日子，推進節(jié)約型機關建設，嚴控“三公”經費和一般性支出，嚴格財政支出績效管理，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表!百舸爭流千帆競，長風萬里啟新程。置身偉大時代的滾滾浪潮，面對160萬人民的殷殷重托，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，爭做起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者、遵紀守法的帶頭者，凝心聚力、接續(xù)奮斗，銳意進取、扎實工作，為全面開創(chuàng)新時代上蔡高質量發(fā)展新局面努力奮斗!
《政府工作報告》部分詞語解釋
1.“三個一批”：集中簽約一批、集中開工一批、集中投產一批。
2. “四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。
3. “一噴三防”：是指使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節(jié)劑、葉面肥、微肥等混配劑進行一次噴施，以實現(xiàn)防病蟲害、防干熱風、防倒伏的目的，進而增加小麥的粒數(shù)和重量，確保小麥增產。
4. “兩降一升”：指大氣污染防治過程中實現(xiàn)PM10、PM2.5同比下降，優(yōu)良天數(shù)同比提升。
5. “十大戰(zhàn)略”：創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略;優(yōu)勢再造戰(zhàn)略;數(shù)字化轉型戰(zhàn)略;換道領跑戰(zhàn)略;文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略;以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;綠色低碳轉型戰(zhàn)略;制度型開放戰(zhàn)略;全面深化改革戰(zhàn)略。
6. “十大建設”：技能河南、設計河南、信用河南、標準河南、體育河南、書香河南、法治河南、平安河南、清廉河南、美麗河南。
7. “593460”：市委提出的“五大行動”“九大集群”“三大計劃”“四項工程”“六項舉措”“十項改革”。
8. “七個新作為”：在做優(yōu)城市品質上有新作為、在做強農產品深加工產業(yè)集群上有新作為、在培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)上有新作為、在踐行“兩山”理論推進文旅融合上有新作為、在全面推進鄉(xiāng)村振興上有新作為、在營造市場化法治化國際化營商環(huán)境上有新作為、在統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定上有新作為。
9. “四路協(xié)同”：指以“空中絲路”為引領，統(tǒng)籌推進陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設。
10. “一網(wǎng)兩長”：指耕地網(wǎng)格化管理和田長制、山長制。
11. “千萬工程”：是“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。
12. “六查一打”：“六查”指的是勞動密集型企業(yè)和人員密集場所的消防安全隱患專項排查整治、倉儲行業(yè)消防安全隱患專項排查整治、建筑施工領域安全隱患專項排查整治、危險化學品領域安全隱患專項排查整治、礦山領域安全隱患專項排查整治、燃氣領域安全隱患專項排查整治。“一打”指的是嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為專項行動。
