（福建?。?024年三明市將樂縣人民政府政府工作報告
——2023年12月27日在將樂縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
將樂縣人民政府縣長 緱澤昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，我們以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動、市委“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”工作部署和縣委打造“一核兩翼三組團”[1]發(fā)展布局、建設(shè)“六個將樂”[2]、開展“3+3”專項行動[3]工作要求，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好完成縣十八屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。
經(jīng)濟大盤保持平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計(下同)，2023年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%;固定資產(chǎn)投資增長4.5%;社會消費品零售總額增長0.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%;全社會用電量、工業(yè)用電量分別增長17%、18%。財政開源節(jié)流成效明顯，爭取到上級各類補助資金14.37億元，為“三?！盵4]支出和重大項目建設(shè)提供了有力支撐。
內(nèi)生動力不斷增強。一批大項目好項目加速推進，池湖溪幸福河湖列入2023年水利部15條幸福河湖建設(shè)項目之一，福銀高速積善出入口、將樂至明溪段和順昌至將樂段高速公路等重大交通項目列入省上規(guī)劃，28個省市重點項目完成投資32.9億元，超年度計劃6個百分點。改革深度不斷拓展，盤活天然林資源1.69萬畝，實現(xiàn)林業(yè)碳票全國首次跨區(qū)域銷售，《?？诖濉皟缮健甭窂降纳鷦訉嵺`》被生態(tài)環(huán)境部列入全國46個綠色低碳典型案例之一。市場主體保持活力，民營企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全縣12家縣屬國企凈資產(chǎn)累計增長17.7%。
民生福祉持續(xù)增進。全年民生支出21.09億元，占一般公共預(yù)算支出比重保持在70%以上。生態(tài)環(huán)境更優(yōu)，空氣、水質(zhì)量均居全省前列，金溪(將樂段)入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，連續(xù)六年入選“中國最美縣域”榜單。城市更新加快，啟動4個老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造項目，總投資超30億元，房地產(chǎn)銷售面積增長56%。公共服務(wù)提質(zhì)，在全市率先打造零工市場平臺，中考平均分居全市第3，新增養(yǎng)老床位30張、幼兒托位60個，獲評國家級健康縣。
一年來，我們?nèi)σ愿案珊酶黜検聵I(yè)，主要抓好五個方面重點工作：
一、突出質(zhì)效并舉，在轉(zhuǎn)型升級中積蓄發(fā)展動能
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提級擴能。農(nóng)業(yè)更優(yōu)，糧食播種面積18.28萬畝，完成撂荒地復(fù)墾5521.45畝，水稻制種面積3.74萬畝，7個水稻新品種通過國家審定，“農(nóng)耕保姆點”服務(wù)模式列入全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例之一;新屠宰場、高標準蛋種雞核心育種場一期等建成投用，新增5家省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，竹蓀和大球蓋菇登上中國食用菌區(qū)域品牌價值榜單。工業(yè)更強，富遠再生鋁、久策氣體等一批重大項目竣工投產(chǎn)，華威鉅全、方巖方解石等項目落地建設(shè)，推動泰達高新材料成功重組并投產(chǎn);金瑞高科生產(chǎn)的汽車零配件首次進入歐美市場，年出口訂單約400萬美元。文旅更活，出臺促進文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施、民宿管理辦法，華體體育公司成功落戶，“兩山學(xué)堂”投入運營，龍棲山入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路;順利承辦蹼泳世界杯黃金總決賽、皮劃艇槳板馬拉松公開賽等。全年接待游客、旅游收入分別增長31%、36%。
科技創(chuàng)新提速擴量。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，規(guī)上企業(yè)R&D[5]經(jīng)費支出居全市第四。新增1家國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，2家企業(yè)獲評省科技小巨人企業(yè)，5家企業(yè)被認定為省級“專精特新”[6]中小企業(yè)，數(shù)量居全市第一;科源5G通訊高導(dǎo)熱產(chǎn)品獲中國技術(shù)市場協(xié)會“金橋獎”，緣福生物質(zhì)研發(fā)項目獲評省科技成果轉(zhuǎn)化獎一等獎。金瑞高科獲批省級企業(yè)技術(shù)中心，緣福生物質(zhì)獲批省級博士后創(chuàng)新實踐基地，東南新材料獲批市級院士專家工作站。
工業(yè)園區(qū)提標擴面。陳坊園擴園征遷工作基本完成，建成園區(qū)事故應(yīng)急池、污水廠事故應(yīng)急池和“六位一體”[7]的綜合管理平臺。打通供需“內(nèi)循環(huán)”，舉辦政銀企融資對接會暨產(chǎn)業(yè)鏈“手拉手”等活動，幫助園區(qū)鋁熔煉企業(yè)銷售9000余噸鋁棒、鋁錠，金牛公司銷售10余萬噸水泥。
二、突出外聯(lián)內(nèi)育，在蓄勢賦能中增強發(fā)展活力
招商引資活力增強。優(yōu)化招商運轉(zhuǎn)機制，規(guī)范招商工作流程，組建一二三產(chǎn)業(yè)招商專班，與上海中產(chǎn)集團達成數(shù)智化招商合作，赴泉州、廣東等地開展招商推介活動50余場，引進一批質(zhì)態(tài)好、體量大、帶動強的項目，總投資100.2億元，其中5億元以上項目7個、億元以上項目36個。建成“將商之家”，成為集宣傳推介、合作洽談為一體的重要窗口。
項目建設(shè)后勁增強。組建項目策劃、推進、督導(dǎo)等5個專班，建立攻堅周報、現(xiàn)場推進、“三色單”[8]督促、考核獎懲等攻堅機制，設(shè)立1000萬元項目前期經(jīng)費，96個縣重點項目完成投資超年度計劃17.5個百分點。列入省級重點技改庫項目21個，總投資達24.3億元，居全市前列。加強項目謀劃儲備，爭取到中央和省級預(yù)算內(nèi)投資1.39億元，增長59%，地方政府債券資金2.4億元，國債資金2億元。
對外合作力度增強。把握滬明合作契機，與虹口區(qū)達成戰(zhàn)略合作，率先在上海舉辦招商推介會，簽約項目6個、總投資近10億元;推動金森集團與上海環(huán)交所合作，聯(lián)合制定林業(yè)碳票團體標準，加入全國碳中和行動聯(lián)盟;與上海市農(nóng)科院合作組建專家工作站，向上海銷售果蔬5000多噸。山海協(xié)作有力推進，建立駐思明區(qū)人才工作站，與思明區(qū)聯(lián)合舉辦音樂節(jié)、招聘會，共同組建文旅推介團開展招商活動。加強對臺經(jīng)貿(mào)交流，舉辦海峽兩岸客家擂茶文化交流會等活動，助力兩岸融合發(fā)展。
三、突出以人為本，在建設(shè)城鄉(xiāng)中提升發(fā)展品質(zhì)
城市面貌有序更新。梳理千年古城脈絡(luò)，編制古城整體保護與城市更新方案，古城更新建設(shè)樣板項目入選2024年省級縣城更新建設(shè)樣板工程，獲省財政獎補資金2000萬元。提升城市品質(zhì)，完成雪洞路等10個老舊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、金溪農(nóng)貿(mào)市場、華山公園等提升改造，南門街二期、纖維板廠等改造項目有序推進。完善交通路網(wǎng)體系，總投資2.38億元的文博小鎮(zhèn)旅游通道項目建成通車，完成龜山廊橋重建，打通龍井路等4條斷頭路，新建水南中學(xué)人行天橋。
鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進。投入2413萬元完成25個鄉(xiāng)村振興試點示范項目。完成6個村生活污水治理提升，“數(shù)字賦能農(nóng)村生活污水監(jiān)管”經(jīng)驗做法在第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上作為典型案例播放，獲評全省農(nóng)村“廁所革命”樣板縣。提檔升級農(nóng)村公路10公里，生態(tài)示范路金泰線完成建設(shè)5.5公里。“信息消費助力鄉(xiāng)村振興”區(qū)縣行活動在我縣舉辦，余坊鄉(xiāng)瓜溪村列入第六批中國傳統(tǒng)村落。
生態(tài)環(huán)境有效改善。開展“清水藍天”專項行動，獲得重點流域生態(tài)補償金1659萬元，常上湖生態(tài)保護修復(fù)項目入選全國首批優(yōu)秀典型案例，獲評全省河長制湖長制正向激勵獎勵縣。完成4個礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)項目，推動9家礦山企業(yè)列入市級綠色礦山創(chuàng)建庫。加強森林資源保護，完成森林撫育9.7萬畝、林分修復(fù)2.2萬畝。?？诖遄鳛槿珖f(xié)“推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”遠程協(xié)商會的四個視頻連線點之一，向全國展示了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)福建經(jīng)驗;承辦習(xí)近平生態(tài)文明思想與中國式現(xiàn)代化研討會、首個全國生態(tài)日福建活動。
四、突出惠民利民，在辦好實事中共享發(fā)展成果
獲得感更有成色。優(yōu)先發(fā)展教育，出臺關(guān)心關(guān)愛教師15條措施，成立教育發(fā)展促進會，實施薄弱?！拔泄芾怼备母铮鷮嵧七M一中創(chuàng)建省一級達標校工作，一中教學(xué)樓、體育館等項目建成投用，新增學(xué)位1500個。持續(xù)深化醫(yī)改，與上海中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作共建，投入1.5億元實施總醫(yī)院服務(wù)能力綜合提升項目，購置全市縣級醫(yī)院首臺直線加速器、3.0T核磁共振，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控中心完成搬遷，縣總醫(yī)院獲評國家級健康促進醫(yī)院。豐富文化供給，開展紀念楊時誕辰970周年系列活動，《程門立雪》特種郵票首發(fā)儀式在我縣舉行。
幸福感更可持續(xù)。三明市零工市場啟動儀式在我縣舉辦，“數(shù)智零工”小程序線上接單近2000人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)426人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。落實各類社會救助補助資金2806萬元，增長5.3%。聚焦“一老一小”，建設(shè)4家長者食堂、1家嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，留守兒童自主管理、主動服務(wù)“1235”[9]工作機制被省里列為典型案例。久而未決的公益性公墓項目前期工作基本完成。健全城鄉(xiāng)運輸服務(wù)體系，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“客貨郵”[10]融合服務(wù)網(wǎng)點升級改造。設(shè)立全市首家退役軍人權(quán)益共維中心，保障退役軍人合法權(quán)益。新設(shè)三華社區(qū)，玉華、龜山小區(qū)歷史遺留問題化解工作有力推進，城區(qū)社區(qū)管理更加精細化。
安全感更具保障。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，成功避險一起滑坡災(zāi)害，被應(yīng)急管理部通報表揚。社會治安形勢平穩(wěn)，刑事案件立案總量下降12.8%，破案率上升18.7%，破獲涉惡案件11起，為群眾挽回經(jīng)濟損失400萬余元。創(chuàng)新推行“345”[11]信訪工作法，中央信訪聯(lián)席辦交辦的4件“治重化積”[12]案件全部化解，攻克1件歷時7年的信訪積案。
五、突出真抓實干，在優(yōu)化作風(fēng)中增強發(fā)展效能
堅持忠誠為魂。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，結(jié)合深化運用“四下基層”[13]工作制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，全面開展“四提四新”[14]行動，帶動全縣各單位為群眾辦實事2000余次，化解信訪積案24件，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決難題400余個，做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)促干、以學(xué)正風(fēng)。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅守意識形態(tài)主陣地。
堅持服務(wù)為本。建立企業(yè)聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新實施全生命周期項目管理服務(wù)，將審批手續(xù)從15項精簡至8項，審批時限從75天壓縮至25.5天，企業(yè)開辦時間縮短至4小時內(nèi)，相關(guān)經(jīng)驗做法被省里推廣。強化惠企紓困，幫助企業(yè)申報各類貸款近20億元，降息讓利1051萬元。助企引才留才，以“人才飛地”模式為企業(yè)引進高校畢業(yè)生35人，發(fā)放穩(wěn)就業(yè)惠企獎補資金24.9萬元。
堅持法治為基。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議66件、政協(xié)提案69件。提高政務(wù)公開水平，及時在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息3800余條，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)高效完成第五次全國經(jīng)濟普查清查階段工作。
堅持清正為源。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義突出問題。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，修訂《將樂縣人民政府工作規(guī)則》，進一步規(guī)范縣政府“三重一大”[15]事項決策程序。嚴把政府工程廉潔關(guān)，制定《將樂縣政府投資項目管理辦法(試行)》，完成政府投資項目審計44項，節(jié)約資金3188萬元。扎實推進省委巡視反饋問題整改工作，以整改成效推動改革、促進發(fā)展。樹牢“過緊日子”思想，壓減全縣部門公務(wù)經(jīng)費10%。
與此同時，密切與工商聯(lián)、黨外人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、移民、檔案、老干部、郵政通訊、氣象水文、人民武裝、國防動員等工作取得新進展。
各位代表!成績來之不易、奮斗伴隨艱辛。一年來，將樂發(fā)生的每一點變化、取得的每一份成績，都凝聚著全縣人民的心血和汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、各位委員，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與將樂發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，將樂的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)還很艱巨;社會事業(yè)發(fā)展不夠均衡，與人民群眾期盼還有差距;生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成效不夠顯著;政府服務(wù)效能還需進一步提升等等。對此，我們將直面矛盾，勇于擔(dān)當，持續(xù)攻堅破題，決不辜負黨和人民重托。
2024年主要工作
明年縣政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建“一核兩翼三組團”發(fā)展布局，全力建設(shè)宜業(yè)、幸福、生態(tài)、活力、人文、平安“六個將樂”，努力為革命老區(qū)推進中國式現(xiàn)代化新道路、作示范。
明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%;固定資產(chǎn)投資增長7%;社會消費品零售總額增長3.6%;出口總值增長5%;實際利用外資增長6%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。圍繞實現(xiàn)上述目標，突出抓好六個方面工作：
一、堅定不移促投資，不斷筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)
樹牢“項目為王”理念。全力突破一批近期穩(wěn)增長、遠期增后勁的好項目。抓謀劃，緊盯政策動向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等，謀劃一批近期、中長期項目，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的項目建設(shè)格局，全方位爭取上級資金支持。抓前期，深化領(lǐng)導(dǎo)掛包、專班推進等機制，對重點項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，謀劃在前、對接在前，提升項目成熟度，爭取更多項目納入國家和省市盤子。加強指導(dǎo)服務(wù)，推廣全程代辦、容缺審批、承諾備案等做法，為項目落地創(chuàng)造有利條件。抓進度，強化全生命周期項目管理服務(wù)，用好“一線工作法”，健全“三色單”等機制，及時協(xié)調(diào)解決原材料、融資、水電等問題，推動福銀高速積善出入口、環(huán)金溪旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等重大項目建設(shè)提質(zhì)增效，力爭實施重點項目100個以上、完成年度投資36億元。
樹牢“工業(yè)為要”導(dǎo)向。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強竹木加工、建材2個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和輕合金、環(huán)保新材、大健康食品3個新興產(chǎn)業(yè)研究，健全“一鏈一策”，明確主攻方向，加快推進方解石產(chǎn)業(yè)園、華威鉅全二期等項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強與閩西地質(zhì)大隊合作，開展稀有金屬勘查、評價等工作，推動資源變資產(chǎn)。鼓勵南德新材料、景韜機械等企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，力促金瑞高科更大力度進入國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國內(nèi)頭部企業(yè)供應(yīng)鏈體系。加強龍頭培育，支持企業(yè)深耕細分領(lǐng)域、加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭新增國家科技型中小企業(yè)14家以上、國家高新技術(shù)企業(yè)2家以上、省級“科技小巨人”企業(yè)2家以上、省級“專精特新”企業(yè)3家以上。引導(dǎo)企業(yè)用好技改貸等政策，力爭新納入省重點技改項目庫3個以上、科技成果落地轉(zhuǎn)化10個以上。積極培育新能源、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。做強工業(yè)園區(qū)，加快推進集中供熱二期、天然氣二期等項目建設(shè)，建成污水處理廠三期、大氣環(huán)境監(jiān)測站，力爭陳坊園擴園項目開工。加大對園區(qū)的商服片區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等投入，建成古鏞鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。堅持節(jié)約集約用地，力爭鑫隆光伏、得邦機械等閑置廠房“騰籠換鳥”，積極推動北郊園企業(yè)“退城入園”。堅持依法依規(guī)，持續(xù)攻堅園區(qū)歷史遺留問題，增強園區(qū)發(fā)展活力。
樹牢“親商安商”思維。落實“兩個毫不動搖”[16]，持續(xù)改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。精準幫扶，對重點項目實行“一事一議”靶向服務(wù)，在政策兌現(xiàn)、供需對接、基礎(chǔ)設(shè)施配套上主動對接。大力組織開展“手拉手”活動，促進在地企業(yè)加強供需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈相互配套。因時因勢優(yōu)化調(diào)整惠企政策，加強政策宣傳解讀，提升精準度、可及性。優(yōu)化審批，深化“放管服”改革，拓展容缺審批、承諾制審批事項范圍，持續(xù)優(yōu)化審批流程。加快推進政務(wù)大廳提升項目，按照“三集中三到位”[17]和“應(yīng)進必進”要求，打造“一站式辦理”政務(wù)服務(wù)。保障要素，用好用活預(yù)算內(nèi)資金、專項債券等政策，拓寬資金籌措渠道。強化政銀企對接，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強企業(yè)用工協(xié)調(diào)保障，完善人才政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。
二、堅定不移擴內(nèi)需，不斷培育“進”的動能
持續(xù)深化招商引資。發(fā)揚“四千”[18]精神，不斷創(chuàng)新招商方式、提升招商質(zhì)效。錨定目標，圍繞全縣九條特色產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”招商、以商招商，掀起“走出去招商”熱潮，力爭全年招引項目80個、總投資120億元，其中5億元以上項目10個，10億元以上項目2個。精準發(fā)力，加強經(jīng)濟形勢研判，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、互利共贏規(guī)律、投資基本規(guī)律，發(fā)揮中產(chǎn)集團、君融達等第三方機構(gòu)力量，力爭引進一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目。突出招才引智，注重引進技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺和研發(fā)團隊，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。聯(lián)動內(nèi)外，用好對口合作、商會、鄉(xiāng)賢等資源，積極搭建招商平臺，捕捉招商信息，拓寬招商渠道。優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，借鑒先進地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，增強投資吸引力。嚴把項目準入關(guān)，發(fā)揮政府招商顧問、法律顧問等力量，明確投資強度、畝均稅收等約束性指標，保障項目用地產(chǎn)出效益。
持續(xù)深化文旅融合。主動融入“環(huán)大金湖旅游度假區(qū)”建設(shè)，重點培育康養(yǎng)研學(xué)、體育賽事、觀光休閑等3個文旅產(chǎn)業(yè)體系。加強運作，健全宣傳營銷、品牌塑造、活動策劃、招才引智、運營管理等機制，持續(xù)推出露營季、音樂節(jié)、美食節(jié)等文旅活動，開發(fā)文化游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、體育游等特色產(chǎn)品，拓展上海等長三角地區(qū)和省內(nèi)旅游市場。夯實基礎(chǔ)，深化與省旅集團等合作，加快推進玉華洞景區(qū)旅游品質(zhì)提升、文博小鎮(zhèn)二期基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，重點打造玉華洞旅游觀光、“兩山學(xué)堂”研學(xué)教育、龍棲山森林康養(yǎng)、蛟湖農(nóng)旅融合、梅花谷-鷺鳴灣休閑娛樂、南門頭片區(qū)商圈等文旅板塊。突出特色，圍繞西山紙、龍池硯、將樂窯等非遺工藝，以楊時文化、紅色文化、生態(tài)文明為主題打造特色伴手禮和文創(chuàng)產(chǎn)品。持續(xù)辦好越野挑戰(zhàn)賽、皮劃艇槳板馬拉松公開賽等品牌賽事，策劃更多體驗性、互動性強的體育項目。
持續(xù)深化區(qū)域合作。堅持“借船出海、借梯登高”，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。深化滬明合作，持續(xù)加強與奧浦邁生物、華膜實業(yè)、竹虹新材料等對接，積極宣傳我縣優(yōu)惠政策、優(yōu)勢條件，促成更多合作項目落地。加快推進佳閩食品、深日油墨等項目建設(shè)，支持泰盛集團騰榮達公司增資擴產(chǎn)。加強與上海市農(nóng)科院、上海蔬菜集團等合作，引入先進技術(shù)，拓寬銷售渠道。深化對口協(xié)作，精心謀劃與泉州有關(guān)地區(qū)的對口協(xié)作工作，積極爭取項目、資金支持。鞏固與思明區(qū)協(xié)作成果，加快推進援建的白蓮鎮(zhèn)茶文化園等5個鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。加強與省自然資源廳、九三學(xué)社等掛包單位聯(lián)系對接，推動交流合作縱深發(fā)展。深化對臺交流，主動融入海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極引進臺灣康養(yǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的先進理念，支持臺灣青年來將交流、創(chuàng)業(yè)。依托與思明區(qū)對口協(xié)作關(guān)系，主動對接廈門臺企、臺協(xié)，獲取信息、尋求合作。
三、堅定不移提品質(zhì)，不斷提升“建”的水平
擦亮城市本色。持續(xù)完善城市功能，挖掘城市內(nèi)涵，打造千年古縣新形象。精心規(guī)劃，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，深化“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”[19]。堅持一張藍圖繪到底，用好古城整體保護與城市更新、百里金溪畫廊、城市更新等系列規(guī)劃，立足實際、分步實施。精細建設(shè)，適時推進城區(qū)“老破小”小區(qū)成片更新及城區(qū)路網(wǎng)體系建設(shè)，加快推進府前西路片區(qū)綜合改造、建筑垃圾填埋場等項目，積極謀劃新建大型停車場，完成南門頭老舊小區(qū)、纖維板廠棚戶區(qū)改造。加快推進常青3A旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、楊時大道景觀提升等工程，打造展示我縣生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)成果的風(fēng)景線。發(fā)展夜間經(jīng)濟，實施一批城區(qū)夜景亮化工程，在文博小鎮(zhèn)、南門頭等景區(qū)街區(qū)，引入體驗式、娛樂式等多元業(yè)態(tài)。精準管理，加強管控主次干道、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊等重點區(qū)域，加大“兩違”[20]、馬路市場等整治力度，爭創(chuàng)全國文明城市。推動小微權(quán)力監(jiān)督平臺與“12345平臺”合署辦公，更好解決群眾急難愁盼。拓展智慧將樂應(yīng)用場景，強化數(shù)據(jù)歸集，發(fā)揮最大效益。
打造鄉(xiāng)村特色。堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”[21]經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。加強產(chǎn)業(yè)支撐，抓實耕地保護，力爭復(fù)墾撂荒地5000畝以上、新建高標準農(nóng)田2萬畝以上，爭創(chuàng)國家級稻種基地，鞏固提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。加快推進溫氏畜禽產(chǎn)業(yè)園、國家生豬核心育種場、民天保供基地二期等項目建設(shè)，力爭形成年出欄1000萬羽肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模。加強金玉子大米、樂野野生茶、清語橙、賽園蜜餞、紅糖等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打響“山水將樂”公共品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增省市級示范社(場)8家以上。加強鄉(xiāng)村建設(shè)，立足資源稟賦、民俗文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，集中力量打造品牌村、明星村。加強傳統(tǒng)村落保護，穩(wěn)步推進農(nóng)房改造和美麗村莊建設(shè)。加快農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”[22]省級示范縣。加強鄉(xiāng)風(fēng)培育，充分整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植鄉(xiāng)土情懷，弘揚文明風(fēng)尚。積極推廣“創(chuàng)十星評十戶”“近鄰懇談會”等典型經(jīng)驗，構(gòu)建“法律法規(guī)+村規(guī)民約”治理體系，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強人才引育，選優(yōu)配強村干部隊伍，大力培育鄉(xiāng)土科技特派員等“土專家”，示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收。深化人才回引，鼓勵大學(xué)生、企業(yè)家等各類人才助力鄉(xiāng)村振興。
厚植生態(tài)底色。深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，以高品質(zhì)生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展。強治理，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化基礎(chǔ)設(shè)施提升，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強與國企、央企等合作，積極策劃EOD[23]項目，力爭列入國家和省市項目庫。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目策劃，積極向上爭取生態(tài)保護補償、水源地保護等資金。重保護，深化河湖長制，加快推進金溪河(將樂段)防洪工程、大拔水庫、張源水庫等項目建設(shè)，完成池湖溪幸福河湖項目建設(shè)。落實林長制工作，高質(zhì)量完成松材線蟲病防治任務(wù)。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，力爭肖公洞水泥用灰?guī)r礦列入省級綠色礦山名錄?？啬芎?，淘汰退出一批低效落后產(chǎn)能，發(fā)揮智慧安防平臺作用，著力建設(shè)綠色低碳智慧園區(qū)，力爭打造循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)2家以上。推廣綠色出行、綠色消費等，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
四、堅定不移抓改革，不斷激發(fā)“新”的活力
聚焦“融合”抓醫(yī)改。樹牢“大健康”理念，努力實現(xiàn)醫(yī)改規(guī)定動作到位，自選動作出彩。促進資源融合，完善醫(yī)院內(nèi)部管理、薪酬分配等制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，力爭城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標準。深化與省協(xié)和醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作，抓好醫(yī)務(wù)人員跟崗學(xué)習(xí)、優(yōu)勢學(xué)科共建。通過公開招聘、定向委培等方式，加強心血管介入、腫瘤微創(chuàng)治療等重點?？迫瞬乓M。促進醫(yī)防融合，深化全生命周期健康管理，優(yōu)化常見病、慢性病服務(wù)模式，加快健康管理中心建設(shè)。深化“健康將樂”建設(shè)，創(chuàng)建一批健康單位、健康學(xué)校等，提高群眾健康素養(yǎng)。促進業(yè)務(wù)融合，做優(yōu)縣總醫(yī)院中醫(yī)綜合治療中心，健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，積極培育運動處方師，推動醫(yī)體結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入推進總醫(yī)院和婦幼保健院業(yè)務(wù)融合，促進資源整合、優(yōu)勢互補。
聚焦“擴量”抓林改。持續(xù)挖潛力、找效益，推動林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。提升森林質(zhì)量，開展森林經(jīng)營試點工作，實施好自然保護區(qū)能力建設(shè)等項目，力爭新增幼林撫育4.5萬畝、林地流轉(zhuǎn)2萬畝。擴大林票制發(fā)規(guī)模，配合市里做好林票2.0產(chǎn)品開發(fā)，對接上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品。壯大碳匯產(chǎn)業(yè)，支持金森公司加強與上海環(huán)交所等合作，打開上海碳普惠合作市場，提高碳票發(fā)行量和認可度，力爭新拓展林草碳匯項目5個、簽約面積500萬畝。鼓勵金森公司與福建中碳等單位合作，探索發(fā)展碳中和、碳核查等新模式。鼓勵金森公司與華電集團合作，拓展太陽能發(fā)電等新能源業(yè)務(wù)。支持金森公司加強天然林收儲，鼓勵通過資本市場對天然林收儲項目實施定向增發(fā)收購。培育竹木產(chǎn)業(yè)，加強竹產(chǎn)業(yè)分級加工體系建設(shè)，加快推進竹木加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)培育食用菌、黃精、西紅花等特色產(chǎn)業(yè)，力爭打造林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地1000畝以上，爭取列入省級林下經(jīng)濟重點縣。支持金碩公司加大麻竹組培苗研發(fā)力度，鼓勵緣福生物質(zhì)深化與廈門大學(xué)合作，力爭在纖維素、木質(zhì)素功能化等應(yīng)用領(lǐng)域取得新突破。
聚焦“提質(zhì)”抓教改。全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的教育。完善機制，持續(xù)推進總校制、縣管校聘改革，深化城鄉(xiāng)學(xué)校共培共育，推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅持嚴管厚愛教師，完善獎優(yōu)罰劣機制，營造比學(xué)趕超氛圍。發(fā)揮縣教育發(fā)展促進會橋梁紐帶作用，動員社會各界人士積極參與捐資助學(xué)事業(yè)。建強隊伍，實施“五百千”[24]人才培養(yǎng)工程，持續(xù)辦好名師工作室等平臺，提升教師專業(yè)、敬業(yè)能力。積極嫁接虹口區(qū)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，通過教師跟崗、研學(xué)交流等形式，帶動提升教育教學(xué)水平。聯(lián)合發(fā)展，加強與省教育學(xué)院合作，開展下沉式培訓(xùn)，提高數(shù)學(xué)、物理等薄弱學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。注重發(fā)展職業(yè)教育，加強職專基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵職專與開發(fā)區(qū)、上海南湖職院等合作，促進產(chǎn)教融合。
聚焦“增益”抓國企改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。盤活國有資產(chǎn)，深入摸排全縣國資情況，公開轉(zhuǎn)讓一批閑置資產(chǎn)，集中整合一批零散資產(chǎn)，整合劃轉(zhuǎn)一批可用資產(chǎn)，提高國資使用效益，擴大重點國企資產(chǎn)規(guī)模和投融資實力。規(guī)范國企經(jīng)營，按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補”原則，分類推進國企專業(yè)化、集約化整合。探索組建縣屬國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)商和特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商。提升運營能力，強化用制度管人、管事、管資產(chǎn)，推動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、經(jīng)營機制更活。堅持“突出主業(yè)、適度多元、融合發(fā)展”，鼓勵企業(yè)做強主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。健全市場化經(jīng)營機制，精簡崗位機構(gòu)，完善績效制度，積極引進專業(yè)人才，建立務(wù)實高效的組織體系。
五、堅定不移惠民生，不斷守牢“保”的底線
提升公共服務(wù)能力。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，用足穩(wěn)就業(yè)政策，完善“零工市場”運行機制，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。增加城區(qū)學(xué)位供給，實施四中教學(xué)樓、水中教學(xué)樓等項目。支持剛性和改善型住房需求，謀劃推進東門三期、原大理石廠等地塊開發(fā)。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，助力低收入群體增收。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目謀劃，加大適老化設(shè)施建設(shè)力度，用心做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)。保障群眾“逝有所安”，力爭新建公益性公墓項目年內(nèi)動工。深入開展雙擁工作，力爭縣光榮院開工建設(shè)。加大社區(qū)運轉(zhuǎn)保障力度，提升社區(qū)管理水平。積極構(gòu)建生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。
提升文化供給能力。加強文物保護傳承，加快建設(shè)省考古標本庫房，完成際下指揮部戰(zhàn)斗舊址等文物修繕工程。深入挖掘楊時文化的核心思想與當代價值，加快建設(shè)龜山書院，弘揚“誠學(xué)窮理、尊師重教、愛國懷鄉(xiāng)、清廉為民”楊時精神。傳承西山紙、龍池硯等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)更多特色文創(chuàng)產(chǎn)品。持續(xù)辦好“文化進萬家”等活動，豐富群眾文化生活。
提升風(fēng)險防控能力。加強礦山、道路、工貿(mào)、建筑、消防等重點領(lǐng)域隱患排查整治，抓好防汛防臺風(fēng)、食品藥品安全等工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。深化“一黨委三中心”[25]基層治理機制，推進“明心通”平臺和縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動掃黑除惡常治長效。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動。攻堅重點領(lǐng)域信訪問題，用好矛盾糾紛化解“一站式”平臺，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。
六、堅定不移強黨性，不斷錘煉“實”的作風(fēng)
堅持講政治、崇法治。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”[26]的決定性意義，增強“四個意識”[27]，堅定“四個自信”[28]，做到“兩個維護”[29]。忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，扎實推進法治政府建設(shè)。鞏固拓展主題教育成果，抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落地。堅持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。全力支持國防動員和后備力量建設(shè)，繼續(xù)推動工會、共青團、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、老干部等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
堅持講擔(dān)當、重實干。樹牢正確政績觀，做到工作項目化、責(zé)任明晰化、落實扁平化、調(diào)度常態(tài)化，營造“想干事、能干事、干成事”的濃厚氛圍。堅持盡力而為、量力而行，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。持續(xù)踐行“四下基層”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把工作重心下沉到一線，把問題矛盾解決在基層。堅持依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，以實干實績支撐經(jīng)濟增長。
堅持講規(guī)矩、守底線。樹牢黨章意識，保持敬畏之心，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，永葆清正廉潔的政治本色。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”[30]。嚴格履行“一崗雙責(zé)”，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，以政府“清廉度”提升群眾“信任度”。加強和改進意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改和成果運用，把整改成效轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
各位代表!大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，以時不我待的干勁、久久為功的韌勁，努力為全省全市發(fā)展大局作出新的更大貢獻!
