（福建?。?020年龍巖市人民政府政府工作報告
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，緊緊抓住中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，大抓招商、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目，全力以赴拼經(jīng)濟、促發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3330億元，增長3.5%左右;一般公共預算總收入362.5億元、增長1.7%，地方一般公共預算收入172.7億元、增長4.4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%、7%。
過去一年，挑戰(zhàn)前所未有，我們始終堅定信心、保持定力，頂著目標干、迎著困難上，盡最大努力爭取最好結(jié)果。閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，全年向上爭取政策資金224.8億元，龍巖新機場獲國務(wù)院、中央軍委批復同意，龍龍高鐵龍巖至武平段建成通車、武平至梅州段啟動建設(shè)，我市在全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。廣龍對口合作取得豐碩成果，構(gòu)建起“四梁八柱”合作體系，廣州4家世界500強企業(yè)項目落地龍巖，對口合作經(jīng)驗做法在全國推廣。生態(tài)環(huán)境綜合整治成效明顯，主要流域優(yōu)質(zhì)水比例65.8%、多年來首次超過全省平均水平。中心城市拓展新的發(fā)展空間，“兩監(jiān)”片區(qū)土地盤活利用得到省里支持，南部新城、北部新城開發(fā)建設(shè)有序推進。
——我們堅持實體為基，產(chǎn)業(yè)支撐不斷夯實。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+N”政策，實施“供需賦能助企強鏈”行動，推動有色金屬、機械裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，應(yīng)急搶險救援裝備產(chǎn)業(yè)集群入選全國特色產(chǎn)業(yè)集群。全市新登記市場主體8萬家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)119家，紫金銅業(yè)獲中國工業(yè)大獎。實施科技創(chuàng)新行動計劃，組建有色金屬等四大產(chǎn)業(yè)研究院，新增國家高新技術(shù)企業(yè)90家、省級“專精特新”企業(yè)57家，晶旭半導體獲全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽最高獎，金龍稀土入選國家智能制造示范工廠。3家建筑施工企業(yè)晉升特級資質(zhì)，實現(xiàn)“零的突破”。實施文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動，開展“百萬老廣”“百萬阿拉”游龍巖等活動，打響“五大游”文旅品牌，全市接待游客、旅游總收入分別增長40%、45%。組織“全閩樂購·萬商云聚惠龍巖”等促消費活動，支持汽車等大宗消費，新增限上商貿(mào)企業(yè)290家。深化“每月開竣工”互比互看等活動，“十百千”項目超額完成年度投資任務(wù)，紫金鋰元、常青新能源二期等1059個項目新開竣工。舉辦“11·8”機博投洽會、粵港澳招商推介會等重大招商活動，全市新簽約項目660個，其中10億元以上項目49個。上杭、武平入選國家創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。
——我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。實施交通通達工程，全市新改建城市道路56公里、農(nóng)村公路395公里，新增城市公共停車位1340個。中心城區(qū)繞城高速實行差異化收費政策，有效解決大貨車“穿城而過”帶來的交通安全隱患問題。實施安全韌性工程，全市新改建雨污水管網(wǎng)187公里、供水管網(wǎng)68公里，獲評海綿城市中央財政資金績效評價A檔。中心城區(qū)南翼污水處理廠擴建工程順利通水，鐵山污水處理廠擴建及提標改造工程春節(jié)前后可建成投用。龍巖植物園、龍州濕地成為市民打卡休閑新去處。創(chuàng)新推行“156”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，出臺穩(wěn)定糧油生產(chǎn)九條措施，新建成高標準農(nóng)田22.6萬畝，超額完成省下達糧食生產(chǎn)任務(wù)。“供銷農(nóng)場”經(jīng)驗做法在全省推廣。七大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1070億元，新增1家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。永定入選全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。武平獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣。長汀獲評全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”。漳平入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
——我們堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色優(yōu)勢不斷彰顯。以堅決態(tài)度、務(wù)實舉措配合做好中央生態(tài)環(huán)保督察工作，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。打造“山水龍巖”品牌，深入推進河湖長制、林長制工作，系統(tǒng)實施中心城區(qū)幸福河湖建設(shè)等山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。全國首單水土保持項目碳匯成功交易，水土保持工作機制在全國推廣。取消人工商品林主伐年齡限制等創(chuàng)新舉措寫入國家深化林改方案，林業(yè)碳匯損失計量及賠償機制寫入全國兩會最高人民法院工作報告。林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺入選全國典型。林業(yè)碳匯指數(shù)保險獲中國碳達峰碳中和典型案例一等獎。5家企業(yè)入選國家級綠色工廠。上杭獲評全國水土保持示范縣。長汀、武平獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣。武平入選全國縣級水網(wǎng)先導區(qū)。
——我們堅持改革開放，發(fā)展活力不斷釋放。推動建立中央國家機關(guān)、央企對口支援龍巖聯(lián)席會議機制，新羅能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、長汀中建綠色建材產(chǎn)業(yè)園等項目加快實施，對口支援工作走深走實。閩粵兩省聯(lián)合印發(fā)廣龍合作方案，省里出臺17條支持措施，廣州與我市簽訂對口合作協(xié)議、建立黨政聯(lián)席會議機制，設(shè)立對口合作專項資金。廣龍合作產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。廣州31所重點學校與我市36所學校、11家著名醫(yī)院與我市12家醫(yī)院結(jié)對共建，400多位醫(yī)療專家分批“組團”奔赴老區(qū)義診。深化新時代廈龍山海協(xié)作，新簽約閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)項目267個、總投資478億元。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，全國首創(chuàng)向臺農(nóng)發(fā)放林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)證，成功舉辦第一屆海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流大會，漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園連續(xù)七年在國家考評中排名第一。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，“無差別綜合窗口”實現(xiàn)市縣全覆蓋。推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革。入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建名單。人社惠老服務(wù)超市、勞動保障維權(quán)服務(wù)超市入選全國典型。中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估排名全省第二。我市在全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。上杭入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。武平入選國家農(nóng)村綜合性改革試點。
——我們堅持共建共享，民生福祉不斷增進。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。30項為民辦實事項目全面完成。實施“總校制”辦學改革、義務(wù)教育小片區(qū)管理，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，義務(wù)教育主要學科質(zhì)量監(jiān)測成績居全省前列。持續(xù)實施“醫(yī)療創(chuàng)雙高”工程，國家級臨床重點?？茖崿F(xiàn)“零的突破”，省級區(qū)域醫(yī)療中心——市第一醫(yī)院東部綜合院區(qū)開工建設(shè)。深化“大愛龍巖”活動，加大特殊困難群體兜底保障，發(fā)放低保金3.3億元、特困供養(yǎng)金1.6億元、殘疾人“兩項補貼”8641萬元。做好“一老一小”服務(wù)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)長者食堂實現(xiàn)全覆蓋，新增普惠性托位1000個。完善12345熱線接訴即辦、熱點訴求“一周一調(diào)度”機制，推動解決了中心城區(qū)新建道路管養(yǎng)、易澇積水點整治等一批多年未能破解的難題。打造“紅土楓橋”品牌，基層治理“1334才溪工作法”在全國推廣，連城入選全國信訪工作法治化試點縣。重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉麻制毒等突出違法犯罪，工作經(jīng)驗在全國推廣。健全安全生產(chǎn)預警和約談制度，發(fā)揮專業(yè)力量精準抓好隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。有效應(yīng)對多輪極端強降雨天氣。穩(wěn)妥有序做好保交樓工作。信貸資產(chǎn)質(zhì)量保持全省前列。成功舉辦紀念毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查90周年活動。我市體育健兒參加亞運會取得歷史最好成績。退役軍人、國防動員、工會、青少年、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、慈善、關(guān)心下一代等各項工作取得新進步。
過去一年，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強踐行“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。我們深入踐行“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風，深化“四門四訪”活動，推動一個個“問題清單”變?yōu)椤俺晒鍐巍保煌〒矶鹿?jié)點整治、老舊小區(qū)改造、科技治超等一批暖民心、順民意的好事實事辦到群眾心坎上。我們深入推進法治政府建設(shè)，堅持重大事項向市委請示報告，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案339件，滿意和基本滿意率100%。我們深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。
我們深切感到，龍巖取得的每一個新進步，閩西大地發(fā)生的每一點新變化，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下眾志成城、攻堅克難的結(jié)果。在此，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央國家機關(guān)、央企和省直對口支援單位、對口合作城市，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，向為我們打下良好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導、老同志，致以衷心感謝和崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，龍巖老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要有：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能還不夠強，帶動力強的頭部企業(yè)仍然較少，大項目、好項目不多;創(chuàng)新和人才支撐需進一步強化;部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板;財政化債壓力較大;部分干部作風能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。對此，我們正采取措施認真加以解決，今后將進一步加大工作力度。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是習近平總書記親自擘畫“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖10周年，也是古田會議召開95周年、古田全軍政治工作會議召開10周年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央決策部署和省委省政府、市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，主動融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照“打好五張牌，建設(shè)新龍巖”的工作思路，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快推進閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化龍巖篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長5%;社會消費品零售總額增長5%;出口增長3%，實際利用外資增長5%;地方一般公共預算收入增長5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人以上。力爭在實際工作中取得更好成績。
面對外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性，我們必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，增強信心和底氣，始終干在實處、走在前列，全力穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。重點做好以下五個方面工作：
(一)奮力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上作示范，增強老區(qū)振興新動能
始終牢記“實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基”，既積極搶位發(fā)展、又善于錯位發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.提升科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深化國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點，爭創(chuàng)“科創(chuàng)中國”試點城市。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，探索科技專項資金“撥投結(jié)合”等模式，大力支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)150家以上。支持紫金礦業(yè)重組全國重點實驗室，實體化運作好有色金屬等四大產(chǎn)業(yè)研究院，新增5個省級以上高水平創(chuàng)新平臺。加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10個以上，爭創(chuàng)國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化“才聚龍巖”行動，落實“1+4+N”人才政策，柔性引進更多高端產(chǎn)業(yè)人才。深化科技特派員制度，實施科特派示范項目20個以上。
2.推進新型工業(yè)化。深化“鏈長+鏈主”雙鏈驅(qū)動機制，以高端化、智能化、綠色化為方向，一錘接著一錘敲，接續(xù)打造閩粵贛邊區(qū)域先進制造業(yè)中心。推動主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈擴鏈，突出抓好紫金銅箔、旭眾機械等項目，力爭有色金屬、機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長5%以上。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，重點實施龍凈量道儲能、德爾含氟新材料等項目，大力發(fā)展分布式光伏等綠色能源，力爭新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長10%以上。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、新型儲能等新增長點。提質(zhì)發(fā)展煙草、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，實施投資億元以上技改項目60個。深化數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升行動，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動80家以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)“上云用云”。推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，探索建立綠色供應(yīng)鏈體系，新培育5家省級以上綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范單位。實施企業(yè)扶強培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上、省級“專精特新”企業(yè)15家以上。支持“制造+服務(wù)”模式創(chuàng)新，新培育一批省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。實施新一輪園區(qū)標準化提升行動，支持龍巖高新區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。
3.持續(xù)擴大有效需求。充分激發(fā)有潛能的消費，推動實物消費結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)消費提速發(fā)展，高標準打造區(qū)域文旅康養(yǎng)消費中心。持續(xù)打響“五大游”文旅品牌，策劃開展“龍年游龍巖”系列活動，擴大特色民宿、非遺展演等旅游產(chǎn)品供給，力爭冠豸山獲評國家5A級景區(qū)、長汀獲批國家級旅游度假區(qū)，做大做強做優(yōu)文旅經(jīng)濟。加強城市商業(yè)體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國一刻鐘便民生活圈試點城市。穩(wěn)定和擴大汽車、家電等傳統(tǒng)消費，促進新零售、共享經(jīng)濟等消費新場景新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)120家。推動“老字號”傳承創(chuàng)新，打響“客家菜”品牌。著力擴大有效益的投資，持續(xù)打好重點項目攻堅戰(zhàn)役，強化重大項目策劃儲備，推進“十百千”項目滾動接續(xù)，力爭新開竣工超10億元項目25個以上。持續(xù)深化大招商招好商行動，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，建立招商項目落地評價機制，新簽約超5億元產(chǎn)業(yè)項目80個以上、新簽約項目開工率50%以上。
4.打造一流營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，以更優(yōu)服務(wù)打造區(qū)域高標準市場體系示范中心。推進“增值式”政務(wù)服務(wù)改革，拓展提升“一件事一次辦”、跨區(qū)域通辦等利企便民服務(wù)，打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利龍巖”。傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，深化“千名干部掛千企”“供需賦能助企強鏈”等機制，助力企業(yè)拓市場、搶訂單、促銷售，進一步激發(fā)民企活力。深入實施國企改革深化提升行動，推進同質(zhì)同類企業(yè)資產(chǎn)重組，加強企業(yè)資產(chǎn)負債約束監(jiān)管，提升國企運營效益和投融資能力。實行包容審慎的市場監(jiān)管，推動“非禁即入”普遍落實。加大涉企違規(guī)收費等專項整治，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。優(yōu)化提升惠企政策平臺，實現(xiàn)政策智能匹配、免申即享，打通政策落地“最后一公里”。推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，支持上杭創(chuàng)建省級金融支持共同富裕試驗區(qū)。
(二)奮力在提升紅綠品牌價值上作示范，培塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
始終牢記“紅色是最鮮亮的底色”“綠水青山就是金山銀山”，圍繞打造紅綠品牌及價值轉(zhuǎn)化全國標桿，深挖紅色文化內(nèi)涵，擦亮綠色生態(tài)名片，推動紅綠交相輝映、融合發(fā)展。
1.持續(xù)打響“紅色圣地”品牌。懷敬畏之心、行守護之責，系統(tǒng)做好革命遺址遺跡、烈士紀念設(shè)施等保護修繕，推廣紅色資源活態(tài)化、場景化運用，講好閩西紅色故事，讓紅色文化遺存“活起來”。堅持以紅色文化鑄魂育人，深化紅色文藝精品創(chuàng)作，建好古田紅色教育基地、新泉整訓紀念館等項目，推出更多觸及靈魂、直抵人心的特色課程，讓閩西紅色教育培訓品牌“亮起來”。探索“紅色+”團建游、親子游等模式，打造一批紅色精品旅游線路，加快建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。精準跟進中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系，編制實施對口支援工作十年規(guī)劃，常態(tài)化向上溝通對接，力爭在產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新的更大突破。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，清單化、項目化推進試點示范工程，打造更多革命老區(qū)振興發(fā)展“龍巖經(jīng)驗”。
2.持續(xù)打響“山水龍巖”品牌。大力踐行“兩山”理念，拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”和林改“武平經(jīng)驗”，系統(tǒng)實施“三山五水”工程，守護“無價之寶”，畫好“山水畫”。深化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，探索建立閩西珍貴闊葉用材樹種資源庫，加快推進龍巖現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、森林防火應(yīng)急道路等項目，完成造林面積12萬畝、森林撫育40萬畝。深化國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，打造林業(yè)固碳減排等應(yīng)用場景，推進林業(yè)碳匯指數(shù)保險、林權(quán)抵押貸款等綠色金融提質(zhì)發(fā)展。支持紫靈芝、鐵皮石斛等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造林下經(jīng)濟“一縣一品”。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化項目，力爭漳平浙溪等水庫水源點落地建設(shè)。高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，加快推進連城永豐、武平百把寨等中型水庫，爭取富溪一級、光坑水庫開工建設(shè)，深化中甲等水庫項目前期，實現(xiàn)水資源高低互濟、層間互補。
3.堅決整治突出生態(tài)環(huán)境問題。以更高標準、更實舉措、更硬作風，不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色發(fā)展的成色更足。深入實施主要流域水環(huán)境提優(yōu)行動，集中攻堅城鎮(zhèn)雨污分流改造、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、入河排污口整治等重點任務(wù)，力爭主要流域優(yōu)質(zhì)水比例達78%以上。開展城市污水處理提質(zhì)增效攻堅行動，突出抓好控源截污、排水提標等工作，加快補齊城市生活污水收集處理設(shè)施短板。常態(tài)化開展河道清障，以生態(tài)方式改良河床、恢復河灘、修復河岸，提高水體靈動性。持續(xù)抓好中心城區(qū)幸福河湖建設(shè)，謀劃實施再生水回用工程。深化全國土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，著力抓好歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，新創(chuàng)建省級綠色礦山5家以上。
(三)奮力在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作示范，繪就宜居和美新圖景
始終牢記“走新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本”，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，扎實開展城市和鄉(xiāng)村振興標準化行動，加快打造宜居韌性智慧城市、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
1.提升城市能級品質(zhì)。堅持走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，更高水平實施城市更新，提升產(chǎn)業(yè)承載和人口集聚能力，做大做強做優(yōu)中心城市。推進南部新城開發(fā)建設(shè)，突出抓好“兩城兩園”和四大重點民生工程。統(tǒng)籌北部新城開發(fā)建設(shè)，抓好龍州片區(qū)、北部未來城等基礎(chǔ)設(shè)施提升和園區(qū)招商。優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，全市新改建城市道路30公里、新增公共停車位1000個以上，中心城區(qū)紅田路三期、工業(yè)東路延伸段等建成通車。提升城市排水防澇能力，全市新改建雨污水管網(wǎng)165公里，海綿城市示范建設(shè)通過國家終期考核。構(gòu)建中心城區(qū)燃氣管道“一張網(wǎng)”，有序推進老化管道更新改造。改造提升老舊小區(qū)47個。探索建立城市管理標準體系，深化市容市貌常態(tài)管理和集中整治。以珍愛之心、尊崇之心抓好客家土樓、龍巖洞、奇和洞等重要遺存保護利用，守好龍巖文脈，留住城市記憶。高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持“一縣一業(yè)”培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，打造特色鮮明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。
2.打造鄉(xiāng)村振興樣板。堅決扛穩(wěn)耕地保護和糧食安全政治責任，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新建改造高標準農(nóng)田20萬畝，深化拓展“供銷農(nóng)場”等模式，確保糧播面積191萬畝以上、總產(chǎn)量83萬噸以上。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強零就業(yè)家庭等特殊困難群體兜底幫扶。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，力爭25家以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新列入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。加強十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、“一村一品”專業(yè)村10個。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化“156”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，新創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村60個以上。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路300公里，行政村通雙車道比例提升至65%以上。進一步規(guī)范農(nóng)村建房審批管理，做好古村落、古建筑保護修繕及活化利用。開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。
3.加快建設(shè)青年友好城市。落實好國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，深化全國青年發(fā)展型城市試點建設(shè)，推動青年發(fā)展與老區(qū)建設(shè)“雙向奔赴”。強化就業(yè)優(yōu)先導向，推進就業(yè)友好建設(shè)，加強新時代“巖城技工”培育，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，推動高校畢業(yè)生等重點群體更好就業(yè)。深化“巖籍優(yōu)秀青年人才回引”等行動，打造“一站式”青年政務(wù)服務(wù)新場景，吸引更多青年人和優(yōu)秀人才扎根龍巖，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升。推進人居友好建設(shè)，著力解決好新市民、青年人等住房問題。推進生育友好建設(shè)，完善落實積極生育支持措施，開展托幼一體化辦園，擴大兒科醫(yī)療服務(wù)供給，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進兒童友好城市、老年友好型社區(qū)等建設(shè)。
(四)奮力在擴大雙向開放合作上作示范，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新格局
始終牢記“開放是繁榮發(fā)展的必由之路”，積極發(fā)揮近海臨灣、客家祖地、重點僑鄉(xiāng)等優(yōu)勢，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中探索創(chuàng)新、示范先行，加快建設(shè)近海開放型城市。
1.促進兩岸融合發(fā)展。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，持續(xù)打響“海峽客家”“大陸阿里山”品牌，努力打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)龍巖樣板。辦好海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會等經(jīng)貿(mào)活動，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)合作，促進龍臺優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。高質(zhì)量建設(shè)漳平農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快推進臺灣特色小鎮(zhèn)等項目，壯大花卉、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在推動兩岸經(jīng)濟融合中探索龍巖實踐。密切兩岸人文交流，深化客家文化(閩西)生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，辦好海峽兩岸定光文化節(jié)、棒球文化節(jié)，常態(tài)化開展尋根謁祖、族譜對接、信俗交流等活動，在增進兩岸情感認同中發(fā)揮更大作用。推進海峽兩岸南島語族考古教學實習基地建設(shè)，加強南島語族起源與擴散研究。完善臺胞在巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、住房等制度保障，讓廣大臺胞真切感受到家的溫暖。
2.深化區(qū)域協(xié)同融通。更好融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進項目、市場、技術(shù)、人才等資源共享，努力打造“老區(qū)+灣區(qū)”合作樣板。堅持以產(chǎn)業(yè)合作為重點，加快廣龍合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動廣汽磷酸鐵鋰綜合利用、廣州工控高精銅板帶、廣藥王老吉龍巖生產(chǎn)基地等項目盡快投產(chǎn)。設(shè)立市場化共建產(chǎn)業(yè)基金，探索“廣州總部+龍巖基地”“廣州研發(fā)+龍巖制造”等合作新模式，更好承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深化拓展廣龍教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域合作，更好惠及兩地百姓。進一步推動區(qū)、縣結(jié)對共建，打開廣龍合作新空間。落實好省里做深做實新時代山海協(xié)作、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，主動融入廈漳泉都市圈建設(shè)，提升廈龍合作區(qū)建設(shè)水平，謀劃實施廈龍火炬產(chǎn)業(yè)園等項目，努力打造“老區(qū)+特區(qū)”合作樣板。
3.提升交通樞紐能級。致力人享其行、物暢其流，促進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力打造增效率、降成本的區(qū)域物流和供應(yīng)鏈中心，把“三省通衢”區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“陸海聯(lián)動”發(fā)展勝勢。推進龍巖新機場、龍龍高鐵武平至梅州段等項目建設(shè)，做好龍廈高鐵、潮南高速龍巖段、平潭至龍巖高速等項目前期。實施一批鄰縣高速通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通項目，力爭漳武高速十方連接線、高坎快速通道四期建成通車。高標準規(guī)劃建設(shè)紅坊物流集聚區(qū)，實施龍巖現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、智慧物流公共服務(wù)平臺等項目，提升公路港物流綜合效益。支持上杭打造區(qū)域銅貿(mào)易集散地。
4.推動外貿(mào)擴量提質(zhì)。大力弘揚王景弘航海文化，突出向海開放，拓展內(nèi)陸腹地，更好融入和服務(wù)全省海洋經(jīng)濟布局。實施外貿(mào)主體培育壯大工程，完善重點外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，推動更多“巖品”出海賣全球，力爭新增出口企業(yè)18家。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。探索“外綜服+”跨境電商等模式，推動陸地港功能優(yōu)化、能級提升。加快“1+N”跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，完善跨境電商線上公共服務(wù)平臺，新增跨境電商企業(yè)15家以上。
(五)奮力在推進老區(qū)共同富裕上作示范，書寫美好生活新答卷
始終牢記“為民造福是最大政績”，把心貼近人民，持續(xù)抓好辦成一批群眾可感可及的實事，努力在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，加快打造閩西革命老區(qū)共同富裕示范市。
1.關(guān)注“小切口”服務(wù)“大民生”。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，探索更多接地氣的民生事項“微改革”，突出抓好群眾身邊十件“暖心事”，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。推廣職工子女暑假托管服務(wù)，更好解決家長后顧之憂。推進數(shù)字化預防接種門診建設(shè)，實現(xiàn)兒童接種掌上預約辦、省時又舒心。積極發(fā)展老年助餐、日間照料、康復理療等服務(wù)，為老年人幸福生活“加碼”。完善人行過街設(shè)施，增設(shè)請求式過街信號燈、智慧斑馬線等，讓市民出行更安全更便捷。加強中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)范管理，著力解決停車難、收費亂問題。推動城市養(yǎng)犬管理立法，規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。推行公共文化場館錯時、延時免費開放，打造一批新型公共文化空間。提升12345熱線群眾訴求辦理質(zhì)效，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸，讓更多民生愿景變成幸福實景。
2.扎實推進教育強市建設(shè)。深化國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”需求。深入實施名師名校長工程，加強青年教師梯隊培養(yǎng)，爭創(chuàng)全國師德師風建設(shè)基地。深化“總校制”等辦學模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，力爭23所學校通過省義務(wù)教育管理標準化驗收。鞏固提升“雙減”成效，推動課后服務(wù)提質(zhì)增效，讓教育回歸本真。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，探索集團化辦園等模式，確保普惠性幼兒園覆蓋率保持94%以上。實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，支持縣級一中創(chuàng)建省級示范校。深化產(chǎn)教融合，有序推進閩西職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)教育公共培訓實訓基地建設(shè)，支持龍巖技師學院建好國家級高技能人才培訓基地。支持龍巖學院申辦碩士學位授予單位。支持漳平創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)。
3.持續(xù)提升健康龍巖水平。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先位置，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)深化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡發(fā)展。深化DIP醫(yī)保支付方式改革，建立普耗集采“龍巖平臺”，開展無陪護病房建設(shè)，更好為群眾看病就醫(yī)減負。推進省級區(qū)域醫(yī)療中心等項目建設(shè)，支持市第二醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合醫(yī)院。完善“巖籍名醫(yī)回鄉(xiāng)”等柔性引才機制，培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、臨床重點專科團隊。建立腫瘤?？坡?lián)合體。推進“百院千村”工程，新增14家樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、252家樣板村衛(wèi)生所。支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善婦幼保健、心理健康、職業(yè)健康等服務(wù)體系。辦好十大群眾體育品牌賽事，讓“運動之風”吹拂閩西大地。
4.創(chuàng)新市域社會治理。打響“大愛龍巖”品牌，建設(shè)更高質(zhì)量的全國文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，讓文明成為習慣、融入生活。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。大力實施“預防警務(wù)”戰(zhàn)略，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪活動。強化食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。加大欠薪治理力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。打造雙擁工作“一縣一品牌”，確保全國雙擁模范城“六連冠”。堅持依法、科學、為民，認真開展第五次全國經(jīng)濟普查。促進民族團結(jié)、宗教和順。支持國防動員、工會、婦女兒童、外事僑務(wù)、慈善、關(guān)心下一代等各項事業(yè)加快發(fā)展。
5.防范化解重大風險。貫徹總體國家安全觀，筑牢國家安全人民防線。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)雙重預防機制和標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三張清單”制度，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，提高重大突發(fā)事件處置能力。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政投融資項目管理，有效盤活存量資產(chǎn)，牢牢守住地方債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善硬約束的金融風險早期糾正機制，有效加強金融監(jiān)管。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)姆?wù)型政府
為者常成，行者常至。我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終心懷“國之大者”，堅定當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，奮力推進閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
1.強化政治引領(lǐng)，鑄牢忠誠之魂。鞏固拓展主題教育成果，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，更加自覺堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面對標對表黨中央決策部署和省委省政府、市委工作要求，謀深謀實謀細貫徹落實的方法路徑和工作舉措，確保黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體落實到政府工作各領(lǐng)域各方面。
2.強化依法行政，夯實治理之基。深化創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。完善落實重大行政決策程序，加強行政復議、行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。用好一體化大融合行政執(zhí)法平臺，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化“八五”普法，推動尊法學法守法用法在閩西大地蔚然成風。
3.強化實干實效，力行成事之道。堅持科學施策，統(tǒng)籌把握時度效，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手。深化新時代機關(guān)效能建設(shè)，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”，對既定的事情立說立行、緊抓快辦，能多干就多干一些，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。深化運用“四下基層”制度，弘揚才溪鄉(xiāng)調(diào)查優(yōu)良傳統(tǒng)，既身入基層更心到基層，真正察實情、謀良策、促發(fā)展。堅持以“爭先”精神干出“率先”成績，讓敢為者有底氣干勁足、善為者有舞臺真出彩。
4.強化廉政建設(shè)，恪守為政之本。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，完善重點領(lǐng)域廉政風險防控機制，抓好巡視巡察和審計監(jiān)督反饋問題整改。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾“四風”樹新風，力戒形式主義、官僚主義。持續(xù)推進精文減會，統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核，不搞一刀切、層層加碼，切實為基層減負松綁。把過緊日子作為一種習慣和常態(tài)，嚴控一般性支出，切實兜牢基層“三?！钡拙€。
大道至簡，實干為要。新時代新征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，心往一處想、勁往一處使，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，在推進中國式現(xiàn)代化中展現(xiàn)龍巖新作為、譜寫龍巖新篇章!
