（廣東?。?024年佛山市南海區(qū)人民政府政府工作報告
區(qū)十七屆人大四次會議文件(二)
政府工作報告
——2024年1月31日在佛山市南海區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
南海區(qū)人民政府區(qū)長 王勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝心聚力促發(fā)展，全力以赴拼經(jīng)濟，勇于擔當克難關，奮勇爭先作貢獻。
(一)堅持發(fā)展是硬道理，為全市經(jīng)濟增長提供有力支撐。始終以經(jīng)濟建設為中心，以打造智造強區(qū)為目標，堅持城產(chǎn)人文融合發(fā)展，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3930億元，增量約占全市35%。多項經(jīng)濟指標位列全市五區(qū)第一：工業(yè)投資超450億元，基礎設施投資超300億元，固定資產(chǎn)投資超1200億元;社會消費品零售總額1265億元，批發(fā)業(yè)銷售額占全市47.4%;區(qū)級政府性基金預算收入約200億元;高企總數(shù)超4150家，專精特新“小巨人”企業(yè)34家;國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超2200億元，基金規(guī)模2165億元。南海為佛山體現(xiàn)經(jīng)濟大市擔當挑了大梁。
(二)堅持民生無小事，公共服務供給有效改善。高質(zhì)量辦好10件民生實事，如期兌現(xiàn)政府對市民的公開承諾。以學校建設為主陣地，以教師素質(zhì)為著力點，以人民滿意為指揮棒，持續(xù)提高教育質(zhì)量水平，新增公辦學位1.9萬個，高考中考成績再創(chuàng)新高，產(chǎn)教融合不斷走向深入。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)，三級公立醫(yī)院增至7家，公立醫(yī)院新增床位805張，社區(qū)衛(wèi)生機構服務水平持續(xù)提升。養(yǎng)老托育體系更加健全，新增醫(yī)養(yǎng)結合床位737張，建成公辦托育機構9家，高分通過國家養(yǎng)老基本公共服務標準化專項試點驗收。援企穩(wěn)崗拓崗精準有力，新增就業(yè)超3.3萬人。高分獲評全市首個省食品安全示范縣，農(nóng)貿(mào)市場升級工程全面完成。實施39個交通綜合治理項目，新增停車泊位2.7萬個，停車難問題得到一定緩解，交通出行效率有效提升。最低生活保障標準、特困人員供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，基本民生底線兜得更牢。
(三)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不平衡不充分問題有所緩解。以“頭號力度”統(tǒng)籌推進“百千萬工程”和省實驗區(qū)建設，“千億鎮(zhèn)街”、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)創(chuàng)建扎實有力，1鎮(zhèn)12村入選全省首批典型鎮(zhèn)村。全域土地綜合整治獲國務院大督查獎勵用地指標1000畝，“三券”[1]等措施取得實效，全年整備連片產(chǎn)業(yè)用地9500畝，新建產(chǎn)業(yè)保障房111萬方，復墾復綠超5200畝，新增耕地近3500畝。全面落實農(nóng)村集體收入“分六留四”[2]政策，集體“三資”交易實現(xiàn)網(wǎng)上競投全覆蓋，農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。加快實施“種業(yè)+”計劃，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設扎實有力，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部經(jīng)濟基地落戶桂城。城市品質(zhì)提升三年行動全面啟動，新開工老舊小區(qū)改造項目50個，機場大道、禪西大道北延線立交工程等28個道路交通項目完工通車，建成投產(chǎn)9個電網(wǎng)主網(wǎng)項目，新建城市公園15個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成秀麗湖庫9個，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比去年增加35天，臭氧達標率五區(qū)最高，水環(huán)境綜合污染指數(shù)下降4.6%，重點建設用地安全利用率達100%。實施“水上南海”城產(chǎn)人文高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大地藝術節(jié)、醒獅、龍舟、武術、粵劇、電競等文化IP火爆“出圈”，入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，獲批成為國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設單位。圓滿完成對黔東南、茂名、云浮幫扶支援合作和南海三水緊密協(xié)作各項任務。
(四)堅持推動新型工業(yè)化，“兩高四新”[3]現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)強化。統(tǒng)籌抓好招商引資的存量增資擴產(chǎn)和增量引進培育，全年產(chǎn)業(yè)投資項目簽約總額超1100億元，供應產(chǎn)業(yè)用地6200畝以上，星源材質(zhì)等百億項目簽約落地，粵港澳大灣區(qū)最大儲能站建成投運，榮獲“中國氫能產(chǎn)業(yè)之都”稱號，“兩高四新”投資項目多、企業(yè)實力強、產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。實施“數(shù)字領航”計劃，工業(yè)技改投資增幅超35%，累計超2400家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“兩化”轉型[4]，玉器、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)稅收大幅增長。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合科創(chuàng)平臺33個，建成企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體10個、專業(yè)精細研發(fā)站預計850個，全社會研發(fā)投入占GDP比重有望突破3%。持續(xù)擦亮“南海鯤鵬人才”工作品牌，啟動“百萬技工引育計劃”“數(shù)字經(jīng)濟工匠種子計劃”，技能人才增至29.7萬人，各類人才總量達62萬。中國銀行集約運營中心、廣州銀行后臺數(shù)據(jù)中心相繼投運，依托廣東金融高新區(qū)搭建“1133”金融服務網(wǎng)絡[5]，用好南海區(qū)支持企業(yè)融資專項資金，累計服務市場主體1464家，提供轉貸資金213億元。
(五)堅持自己家園自己建，共建共治共享格局加速完善。以財政投入引領社會資本參與城市建設，改造提升橋下空間59個，累計建成“名企百園”[6]123個。發(fā)動社會力量、市場資源參與文化項目、文體設施建設，累計建成智慧圖書館286個、社區(qū)體育公園360個，基本實現(xiàn)村居全覆蓋。讓群眾在美麗家園建設中當主角，深入實施新鄉(xiāng)賢選樹計劃，大力開展“百隊千社萬人行”志愿服務[7]，新建“四小園”[8]5017個，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效領跑全市。平安創(chuàng)建、警民共建、群防群治取得新成效，“社區(qū)110”近鄰警務體系全面落地，西樵派出所成功創(chuàng)建“全國楓橋式公安派出所”，基層警務工作質(zhì)效持續(xù)提升。發(fā)動各類主體共同參與保安全、防風險，訴前和解成效顯著，社會治安和安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，蟬聯(lián)“全國信訪工作示范縣(區(qū))”，“創(chuàng)熟”工作入選2023年全國社會治理創(chuàng)新案例。“空天地”一體化社會治理體系加快構建。獲評2023中國社會治理百強縣(市、區(qū))十強、中國新型智慧城市百強縣第一名。
(六)堅持打造一流營商環(huán)境，便民利企服務擴容提質(zhì)。堅決落實市委“一號改革工程”，全面構建“益曬你”企業(yè)服務體系，超九成市場主體許可登記業(yè)務通過網(wǎng)上辦理完成，新增“拿地即開工”項目11個，19個項目納入全市審批代辦服務。積極落實惠企政策，新增減稅降費及退稅緩費約50億元。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化服務機制，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接服務活動超160場，覆蓋企業(yè)超1.1萬家次。大力實施“五外聯(lián)動”[9]，構建“1+4+4”跨境出海綜合服務體系[10]，幫助企業(yè)走出去開拓市場、爭取訂單。獲評國家知識產(chǎn)權強縣建設示范縣，企業(yè)知識產(chǎn)權融資超80億元。深化法治政府建設，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革提質(zhì)增效，包容審慎執(zhí)法監(jiān)管機制全面落實，丹灶、里水率先建成全國首批“五星市場監(jiān)管所”，企業(yè)和群眾合法權益得到更好保護。
各位代表!過去一年，南海區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量推進主題教育，構建“1114”工作體系[11]，抓改革、促轉型，大力弘揚雄師精神，凝聚起全區(qū)上下奮勇爭先、逐夢前行的磅礴力量。黨員干部沖鋒在前，政企同心克難攻堅，上下聯(lián)動攜手并進，各方面積極性廣泛調(diào)動，各領域潛能充分激發(fā)，共同創(chuàng)造了南海經(jīng)濟社會發(fā)展大好局面。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐區(qū)各單位和部隊官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
居安必須思危，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是對經(jīng)濟增長的信心不強。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素多，導致經(jīng)濟增長放緩、部分企業(yè)訂單不足，再加上南海近年城鄉(xiāng)基礎建設和民生事業(yè)投入仍有短板，影響未來發(fā)展預期和投資信心。二是現(xiàn)代服務業(yè)支撐不夠。高端創(chuàng)新要素集聚融合不足，科技轉化、“兩化”轉型、融資上市、人力資源、營銷出口等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不充分，企業(yè)核心競爭力和品牌影響力不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性穩(wěn)定性有待增強。三是產(chǎn)業(yè)人才供給不足。覓才成本高，企業(yè)難以招到合適人才;育才路徑窄，以賽帶訓等新形式還不夠普及;留才競爭力弱，人才發(fā)展環(huán)境與先進地區(qū)相比還有差距，人才紅利仍未充分釋放。四是城鄉(xiāng)建管水平不高。水環(huán)境污染仍較嚴重，管網(wǎng)本底差、歷史欠賬多，河涌、湖庫消劣任務繁重;城鄉(xiāng)面貌參差不齊，“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”現(xiàn)象仍然突出;統(tǒng)籌共建機制有待完善，權責不清、各自為政等問題依然存在。對于這些問題，區(qū)政府將深入研究分析，采取有力有效措施加以解決。
2024年工作安排
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大精神，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦區(qū)委“1114”工作體系，用好改革開放關鍵一招，走新型工業(yè)化道路，以“百千萬工程”引領城產(chǎn)人文融合發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化活力新南海。預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，工業(yè)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長5%，地方一般公共預算收入力爭增長3%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
我們將重點做好以下八個方面工作：
一、以進促穩(wěn)，推動高質(zhì)量發(fā)展提升增長信心
爬坡過坎，關鍵是提振信心。要從成績總結、發(fā)展大勢、宏觀政策中增強信心和底氣。
組織大學習，提振發(fā)展信心。認真學習領會中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，看到中國優(yōu)于世界的優(yōu)勢和潛力，廣東強于全國的基礎和活力。大力提振發(fā)展信心，做好穩(wěn)就業(yè)、促消費;切實增強企業(yè)信心，落實“兩個毫不動搖”，實施系列紓困惠企政策，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
開展大討論，凝聚發(fā)展共識。事實勝于雄辯：南海雄師干事創(chuàng)業(yè)激情高昂，敢闖敢試、敢為人先的精氣神沒有變;南海綜合實力持續(xù)位居全國同級前列，縣域經(jīng)濟“領頭羊”的地位沒有變;南海市場主體總量龐大，創(chuàng)新型企業(yè)活力迸發(fā)的格局沒有變。南海實施“百千萬工程”、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點高，招商引資屢創(chuàng)新高、各類人才加速集聚的勢頭好。南海風景獨好，有基礎、有條件在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中繼續(xù)走在前列、力爭上游。
形成大氣勢，激發(fā)干事熱情。打造智造強區(qū)、建設現(xiàn)代化活力新南海是長期戰(zhàn)略、歷史使命。要堅持大抓經(jīng)濟的鮮明導向，主動扛起高質(zhì)量發(fā)展的大旗，挑起新型工業(yè)化的大梁，邁開金科產(chǎn)融合的大步。各鎮(zhèn)街是經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，要主動擔當、競標爭先，形成你追我趕的生動局面。桂城要圍繞挺進“千億鎮(zhèn)街”目標，建設總部經(jīng)濟集聚區(qū)和中央活力區(qū)，打造城市客廳典范。九江要做好水文章，集聚臨港產(chǎn)業(yè)，建設樂善宜居的儒林鄉(xiāng)，打造“水上南?！笔痉舵?zhèn)。西樵要加快樵山康谷建設，大力開發(fā)?；~塘生態(tài)文旅健康產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)出新、文旅出圈、城鄉(xiāng)出彩的活力新西樵。丹灶要迅速補齊現(xiàn)代城市服務業(yè)短板，打造新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)核心、崇文宜居綠色村鎮(zhèn)。獅山要加快“雙中心”[12]建設，推動佛山西站、博愛湖、南國桃園等重點片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以強大智造能力打造無可撼動的“中國第一鎮(zhèn)”。大瀝要提速推進千燈湖中軸北延線、廣佛灣建設，加快專業(yè)市場轉型升級，打造廣佛都市圈商貿(mào)極點。里水要大力建設廣佛青創(chuàng)城，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造廣佛經(jīng)濟社會融通先行鎮(zhèn)。
二、先立后破，統(tǒng)籌固本培新提升新質(zhì)生產(chǎn)力
要認真落實《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》，堅定不移走新型工業(yè)化之路，打造創(chuàng)新型年輕態(tài)現(xiàn)代化制造業(yè)體系。
立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之柱。在“兩高四新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得豐碩成果基礎上，高質(zhì)量發(fā)展高技術制造業(yè)、高品質(zhì)服務業(yè)、高水平農(nóng)業(yè)，確立“三高四新”[13]現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展導向。大力建設佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、“雙十園區(qū)”[14]，圍繞新能源、新材料、新一代電子信息、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，協(xié)同推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，積極承接高端產(chǎn)業(yè)項目，主動嵌入廣深戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈。
破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型之困。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造灣區(qū)一流的智造強區(qū)。以培育鏈主企業(yè)為關鍵抓手、以產(chǎn)業(yè)鏈服務為常態(tài)工作，加快12個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施“數(shù)字領航”計劃、數(shù)改智轉工程，加快建設南海大數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)基地，打造5個以上國家級數(shù)字化轉型試點示范，推動7個以上產(chǎn)業(yè)集群鏈式轉型，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“兩化”轉型的比例達到60%以上。推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極參與各類行業(yè)標準制定。
蓄特色產(chǎn)業(yè)集聚之勢。堅持因地制宜、長短結合，著力培育6大特色產(chǎn)業(yè)集群：依托季華實驗室打造信息裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;依托仙湖實驗室打造氫能和氨氫融合裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;借力中國安全應急產(chǎn)業(yè)大會，依托國家級智能安全產(chǎn)業(yè)園，打造智能安全應急產(chǎn)業(yè)集群;依托廣東金融高新區(qū)、千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)，做大做強現(xiàn)代金融服務產(chǎn)業(yè)集群;大力挖掘傳統(tǒng)文化資源，充分發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢，壯大文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群;依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進高水平農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，打造食品康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
三、適度加力，增加資源要素投入提升產(chǎn)城融合
要實現(xiàn)大發(fā)展，既需要財政、土地資源的大投入，更有賴于市場、社會資源的大開放。
更高站位推進“百千萬工程”。大力開展城鄉(xiāng)風貌提升，年內(nèi)完成“四沿”區(qū)域及其他重點地區(qū)、重要節(jié)點的農(nóng)房風貌提升任務，2025年前每個鎮(zhèn)街建成不少于1個示范片或示范帶、2個以上示范村。以工業(yè)化思維發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)，深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，搶抓預制菜產(chǎn)業(yè)風口，促進農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。大力盤活“沉睡”資產(chǎn)，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推廣公司化發(fā)展、股權投資等創(chuàng)新舉措，探索“分潤模式”[15]，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與社會化多元穩(wěn)健投資，力爭到2027年億元村達到65個。堅決扛起幫扶協(xié)作、支援合作的政治責任，深化南三緊密協(xié)作。
更大決心深化全域土地綜合整治。積極爭取上級對國土空間調(diào)整騰挪的政策支持，細化利益平衡機制，優(yōu)化“三券”政策，“調(diào)出”“擠出”“騰出”更多發(fā)展空間。充分發(fā)揮政府資金撬動作用，積極引導社會資本、村集體資金參與，強化與政策性銀行等金融機構合作，最大限度匯聚各領域資金用于土地整理項目。加大“工改工”“集轉國”、工業(yè)園連片改造和農(nóng)用地集約力度。強化土地整理與招商引資、項目建設有機聯(lián)動，力爭全年供應產(chǎn)業(yè)用地保持在6000畝左右。
更實導向優(yōu)化政府扶持政策。想方設法推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，打造可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。加快構建企業(yè)自主決策+財政資金競爭激勵的產(chǎn)業(yè)投資和科技創(chuàng)新工作格局。持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化服務機制，不斷優(yōu)化財政獎補方式，創(chuàng)新資金直達機制，支持專精特新、“小巨人”、單項冠軍企業(yè)競相成長。強化招商資源統(tǒng)籌，充實駐外招商聯(lián)絡處力量，持續(xù)開展大招商、招大商，力爭全年招商引資項目簽約總額超1100億元。
更廣渠道籌措城市建設資金。堅持系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，重點推動開放外聯(lián)灣區(qū)、融通區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和新型智慧城市等領域基礎設施建設。多渠道充盈城市建設資金“大盤子”，鼓勵、吸引金融資金和社會資本參與，使其投得進、有得賺、拿得走，積極爭取專項債、政策貸資金支持，大力申報國家和省、市級資金，不斷探索新型融資渠道。撬動社會力量全面參與城市家具建設，緊扣人行天橋、間隔柵欄、公共亭榭三個重點，按照“拆一批、改一批、建一批”的基本思路，探索企業(yè)捐建、政府籌建、市場配建模式。深化國資企業(yè)改革，提升國企融資能力、競爭能力和資源配置能力，發(fā)揮在基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會民生等領域投資建設的引領支撐作用。
更快步伐實現(xiàn)廣佛都市圈硬聯(lián)通。要融入佛山“北向”戰(zhàn)略、“西進”計劃。搶抓廣州都市圈建設機遇，全面提升開放水平，加快南?！叭肴M灣”步伐。加大廣佛重大交通項目謀劃建設力度。加快有軌電車里水示范段、廣佛大橋建設，爭取地鐵3號線南海段年內(nèi)開通，配合推進地鐵4號線、11號線和廣佛環(huán)線等項目，以更大力度解決通行難、停車難問題。
四、育才增崗，做強生產(chǎn)性服務業(yè)提升新型工業(yè)化水平
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須提升勞動者素質(zhì)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，把命運掌握在自己手里，使人才成群結隊成為南海核心競爭力。
提升科技創(chuàng)新轉化實效。構建全過程創(chuàng)新鏈，形成“科學家研發(fā)、工程師驗證、經(jīng)紀人轉化、投資者參與、技術員操作”的生態(tài)系統(tǒng)。用好33個高端科創(chuàng)平臺，探索“政府牽線搭橋、企業(yè)出題出錢、機構揭榜答卷”成果轉化模式，加速科技成果就地轉化和項目率先落地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。力爭全社會研發(fā)投入占GDP比重超3.1%，高企數(shù)量突破4350家。壯大技術經(jīng)紀人隊伍，加強科技成果供需對接。加快國家知識產(chǎn)權強縣示范縣建設，提升知識產(chǎn)權運用效能。
依托技能培訓擴大就業(yè)。以“職業(yè)院校、龍頭企業(yè)、公共實訓基地”為載體，構建“培訓就業(yè)一體化”服務體系。引導職業(yè)院校按需調(diào)整專業(yè)布局、培養(yǎng)技能人才。全面推行“以賽帶訓”理念，持續(xù)舉辦“數(shù)字南海工匠搖籃”系列賽事，引導勞動者不斷提升技能水平，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，力爭技能人才總量達到31萬人。提升“南海鯤鵬人才”工作品牌，探索新型柔性引智模式，織密人才配套服務網(wǎng)絡。
推動金融服務精準下沉。支持廣東金融高新區(qū)創(chuàng)建“數(shù)字金融+高端制造創(chuàng)新示范基地”，推動千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，用好用足各類扶持政策，吸引法人金融企業(yè)、機構和基金加速集聚，打造金融人才集聚新高地。常態(tài)化開展投融資對接活動，擦亮“千燈湖投融匯”路演品牌，推廣“投貸聯(lián)動”，引導金融機構當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。落實領導掛鉤服務上市后備企業(yè)制度，創(chuàng)新路徑加快企業(yè)上市步伐。全面加強金融風險監(jiān)測，守牢金融安全底線。
五、擴需引投，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升城市消費
擴大需求，才能穩(wěn)固增長大盤。要持續(xù)激發(fā)有潛能的消費，帶動有效益的投資。
打造內(nèi)需消費品牌。支持住房改善、新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費，加大餐飲、文旅等促消費力度，辦好“新春文旅樂購季”“微度假·到南海”等系列活動。圍繞泛家居、玉器、汽車、食品、中藥、文創(chuàng)等優(yōu)勢領域，拓展“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+展覽”“產(chǎn)業(yè)+賽事”等消費新場景，挖掘更多具有識別度的南海元素，打造“南海特產(chǎn)”系列品牌。加快培育新型消費，積極發(fā)展首店經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新增長點。
暢通出口電商渠道。打好“五外聯(lián)動”組合拳，加快“1+4+4”跨境出海綜合服務體系建設，拓展外經(jīng)貿(mào)渠道。大力舉辦供應鏈供需對接會、南海全球招商、懇親大會、海外招商推介等系列活動，組織企業(yè)抱團參加境外國際展會和開展經(jīng)貿(mào)活動。打造創(chuàng)新型本土服務外包平臺，重點發(fā)展咨詢設計、文化創(chuàng)意等高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，培育國際貿(mào)易新增長點。推動跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
促進城市商貿(mào)流通。要提升制造企業(yè)的競爭力，就必須降低采購成本和物流成本。加快建設國家生產(chǎn)服務型物流樞紐，發(fā)揮國際陸港作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提速推進南鯤碼頭項目。支持西樵利用大型文體設施發(fā)展會展經(jīng)濟。支持大瀝加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代化商貿(mào)流通運作體系。
六、做強扶弱，統(tǒng)籌民生事業(yè)提升均衡發(fā)展
保障和改善民生，既要有實打?qū)嵉呐e措和投入，也要有一體化的布局和創(chuàng)新。
推動教育衛(wèi)生開放合作。對外加強同高端優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對接合作;區(qū)內(nèi)促進各學校、醫(yī)院協(xié)同聯(lián)動發(fā)展;同時，與本土產(chǎn)業(yè)同頻共振、同向轉型，構建產(chǎn)教融合共同體，做強健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)衛(wèi)服務聯(lián)盟。深化集團化辦學、辦醫(yī)等新模式，培育省級優(yōu)質(zhì)教育集團4個、市級7個，新增中小學優(yōu)質(zhì)學位8830個、普惠學前教育學位2520個、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療床位400張。深入開展愛國衛(wèi)生運動，高標準推進國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復審工作。
促進民生事業(yè)均衡發(fā)展。更大力度推動民生資源的全區(qū)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。抓細抓實抓好“一老一小”工作，新增醫(yī)養(yǎng)結合床位300張、優(yōu)質(zhì)托育服務機構7家。鼓勵養(yǎng)老事業(yè)的市場化運作、智能化服務。支持慈善事業(yè)。大力推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。穩(wěn)步提高最低生活保障、特困供養(yǎng)標準。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，加強退役軍人服務保障。
切實加強師德醫(yī)風建設。大力組織名師、名醫(yī)評選活動，褒獎和選樹一批師德楷模、精誠大醫(yī)，提高教育、醫(yī)療工作者職業(yè)使命感、榮譽感。創(chuàng)新教育、醫(yī)療機構規(guī)范管理、質(zhì)量監(jiān)管，積極維護教師、醫(yī)師合法權益。
保障社會發(fā)展平安穩(wěn)定。統(tǒng)籌智慧城市建設，強化全域“創(chuàng)熟”與社區(qū)服務、網(wǎng)格治理、出租屋管理聯(lián)動，加強對建筑、交通、燃氣、消防、食品藥品等重點行業(yè)領域的隱患排查治理。落實四方責任，切實抓好安全生產(chǎn)、三防、森林防火工作。深入推進法治信訪改革，完善社會治安防控體系，用好用實群防群治力量，加強對電信詐騙、非法集資、網(wǎng)絡傳銷等新型犯罪的打擊力度，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表!為回應群眾訴求、破解急難愁盼，今年我們繼續(xù)廣泛征集遴選了12件民生實事候選項目，形成了書面報告，請各位代表審議并票選確定今年區(qū)政府10件民生實事。我們將認真抓好落實，盡力而為、量力而行答好“民生答卷”。
七、以綠為美，加大環(huán)境保育提升生態(tài)文明
綠美南海生態(tài)建設，既是政治責任，也是歷史擔當;既要提升“含綠量”“減碳量”，也要提升生態(tài)的“含金量”“附加值”。
實施“水上南海”戰(zhàn)略。持續(xù)推進全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次水環(huán)境治理，堅持水質(zhì)改善和廠網(wǎng)效能提升雙向引領，強化“三個一體化”改革。推動36個湖庫水質(zhì)消劣，77個主干河涌斷面中至少48個達到Ⅴ類及以上，大力整治32條農(nóng)村黑臭水體。加快工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設。扎實推進水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目。圍繞生態(tài)堤岸、沿江濕地、桑園圍文脈等重點，加快13個水經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)建設。
推進環(huán)境綜合治理。實施空氣質(zhì)量協(xié)同治理，加快推進大氣污染物減排、工地揚塵治理、環(huán)衛(wèi)車輛新能源化等工作。嚴格落實耕地保護責任，持續(xù)加大土壤污染風險源頭防控和修復力度。加快“無廢城市”建設，落實固廢、危廢、生活垃圾等全周期閉環(huán)管理，高標準創(chuàng)建100個“無廢城市細胞”，打造35個以上“無廢工廠”。
推動綠美資源擴容。加強森林質(zhì)量精準提升，推動復墾復綠，大力建設一批精品“四小園”和鄉(xiāng)村“美麗庭院”。建設碧道51公里、秀麗湖庫8個，修復美化“江心島”20個。繼續(xù)盤活城鄉(xiāng)閑置空間，共建更多彰顯城市品位、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、弘揚實業(yè)精神的“名企百園”。因地制宜實施屋頂、橋體、墻體等立體綠化，構建見林、顯綠、露水的城市生態(tài)景觀。
倡導綠色生產(chǎn)生活。大力發(fā)展新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，拓展氫能應用場景。推動綠色低碳全民行動，積極推進現(xiàn)有建筑綠色化、節(jié)能化改造，鼓勵開展光伏加裝，打造一批“綠色農(nóng)房”“海綿小區(qū)”，建設提升自行車及電動自行車專用道100公里，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類成為市民自覺。
八、崇文賦能，增進共識共建提升社會善治
建設文化強區(qū)、激活十大傳統(tǒng)文化，既是滿足群眾需求的傳承，也是打造精神家園的引領。
推動文化事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量，保護和活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古村落遺產(chǎn)和歷史文化街區(qū)。開展文藝家駐村計劃，實施“一村一史一志”工程。激活醒獅、龍舟、武術、粵劇等文化遺產(chǎn)，大力舉辦特色民俗活動。加快文化中心、藝術中心建設，持續(xù)舉辦“藝術四季”“快樂運動”等品牌活動，推動文化進社區(qū)、進小區(qū)、進商圈，構建高品質(zhì)、均等化公共文體服務體系。
壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。加快構建“三帶三區(qū)”[16]文化發(fā)展新格局，大力建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，抓好全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作。做好宋城佛山項目開業(yè)運營服務保障，辦好大地藝術節(jié)。開辟演藝、影視、電競等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快虎牙總部、歡聚總部等重大項目建設，支持南獅足球發(fā)展壯大，推動健身休閑、競技表演、場館服務等體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
深化文明城市建設。嚴格落實意識形態(tài)主體責任，促進新時代文明實踐中心活動常態(tài)化、服務制度化。深入實施文化涵養(yǎng)、科學素養(yǎng)、美學修養(yǎng)提升行動。健全網(wǎng)絡綜合治理體系。大力建設志愿之城，扎實開展“百隊千社萬人行”活動。
凝聚時代奮進力量。大力弘揚企業(yè)家精神、科學家精神、新鄉(xiāng)賢精神、工匠精神、勞模精神。大力創(chuàng)作一批弘揚正能量、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝精品，講好新時代的南海故事。持續(xù)塑造“紅馬甲”文化，激發(fā)南海雄師精神，在大格局中勇挑大梁，在大事業(yè)中勇于作為，在大戰(zhàn)斗中勇往直前。
為確保完成全年目標任務，我們將持續(xù)推進有為政府建設。始終做到旗幟鮮明講政治，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，系統(tǒng)總結主題教育經(jīng)驗做法，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。深入推進法治政府建設，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上運行。建設有為政府，關鍵要抓落實，要不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實。深入落實市委“一號改革工程”，完善“益曬你”企業(yè)服務體系。大力推廣“拿地即開工”和項目“代辦制”，持續(xù)提升工程審批效率，延伸智能辦服務范圍，讓一流營商環(huán)境成為南海閃耀的“金字招牌”。堅持“花錢必問效、無效必問責”理念，加強預算績效管理，優(yōu)化財政支出結構，再壓減三公經(jīng)費5%、展會論壇支出一半以上，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。以堅如磐石的決心正風肅紀，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。
各位代表!已取得的新成績，真的不簡單;要實現(xiàn)新突破，也是不容易;將踏上新征程，注定不平淡。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，鉚足干勁抓落實、全力以赴謀突破，堅定信心、奮勇前進，推動現(xiàn)代化活力新南海建設再上新臺階。
注釋：
[1] 三券：即地券、房券、綠券。
[2] 分六留四：即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度收益分配政策，是指在扣除行政運作經(jīng)費和公共服務經(jīng)費后的余額，原則上按不低于40%來提取公積公益金和福利費，提留后的余額方可向農(nóng)戶(股東)分配。
[3] 兩高四新：“兩高”指高技術制造業(yè)、高品質(zhì)服務業(yè)，“四新”指新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
[4] “兩化”轉型：即制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型。
[5] “1133”金融服務網(wǎng)絡：指1個千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)，1個“數(shù)字金融+高端制造創(chuàng)新示范基地”，科技金融投資服務平臺、中小企業(yè)融資平臺、“千燈湖投融匯”路演活動3大平臺，“投貸聯(lián)動”“轉貸資金”“雙創(chuàng)基金”3個工具。
[6] 名企百園：為大力弘揚企業(yè)家精神，切實用工業(yè)文化裝點城市，利用閑置場地、畸零地等建設公園，為制造業(yè)名企提供產(chǎn)品展示空間，打造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌宣傳和致敬南海名企的最佳載體。
[7] “百隊千社萬人行”志愿服務：發(fā)動機關、學校、醫(yī)院、國企、“兩新”組織等多元力量的百支以上志愿服務隊，結對到全區(qū)222個涉農(nóng)村(社區(qū))并覆蓋千個以上經(jīng)濟社，集結萬名志愿者，帶動村(居)民共同開展基層治理志愿服務。
[8] 四小園:小公園、小花園、小果園、小菜園。
[9]“五外聯(lián)動”：推動外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智聯(lián)動發(fā)展。
[10] “1+4+4”跨境出海綜合服務體系：“1”指建設企業(yè)跨境出海綜合服務平臺;第一個“4”指打造4個產(chǎn)業(yè)跨境供需對接基地;第二個“4”指探索4個企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量出海的有效路徑。
[11] “1114”工作體系：即“一目標一平臺一主線四領域”工作體系，“一目標”是建設現(xiàn)代化活力新南海，“一平臺”是廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，“一主線”是“抓改革、促轉型”工作主線，“四領域”是城、產(chǎn)、人、文四個領域，是支撐現(xiàn)代化活力新南海建設的“四梁八柱”。
[12] 雙中心：佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中心、佛北城市中心。
[13] 三高四新：“三高”指高技術制造業(yè)、高品質(zhì)服務業(yè)、高水平農(nóng)業(yè);“四新”指新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
[14] 雙十園區(qū)：市委市政府布局建設“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”和“十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，涉及南海的各有4個：佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、佛山三山顯示制造裝備產(chǎn)業(yè)園、佛山九龍高端裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)園，以及佛山千燈湖金融高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、佛山西樵嶺南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、佛山東部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、佛山西站樞紐新城科技商務集聚區(qū)。
[15] 分潤模式：村集體物業(yè)不再單純收取固定租金，而是與引入企業(yè)按比例共同分取經(jīng)營利潤，以利潤分成代替租金收入，推動村集體與企業(yè)形成利益共同體，村企聯(lián)手改善園區(qū)環(huán)境、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、壓實安全責任，帶動整體發(fā)展環(huán)境改善。
[16]三帶三區(qū)：郁水官驛文化帶、桑園圍文化帶、省佛通衢文化帶和千燈湖中央活力區(qū)、大桃園產(chǎn)城活力區(qū)、環(huán)樵山水鄉(xiāng)活力區(qū)。
