（山西省）2024年大同市左云縣人民政府政府工作報告
——2024年4月9日在左云縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
左云縣人民政府代縣長 于海濱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是左云高質(zhì)量發(fā)展蓄勢而發(fā)、初見成效的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)和艱巨任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實省市決策部署，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展、實現(xiàn)新突破。
一年來，我們?nèi)σ愿白ソ?jīng)濟、謀發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。8項主要經(jīng)濟指標中有5項總量、3項增速位列全市前5名。一般公共預算收入完成20.73億元，總量連續(xù)三年全市排名第一，在全省117個縣區(qū)中，排名28位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成37646元、19225元，總量連續(xù)多年穩(wěn)居全市前三;地區(qū)生產(chǎn)總值完成146.36億元，總量全市排名第四;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成52.71億元，總量全市排名第五;固定資產(chǎn)投資額完成36.51億元，增速5.4%，全市排名第四;社會消費品零售總額完成29.87億元，總量排名全市第六;全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效指標完成良好，為左云高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效、趕超進位提振了信心、夯實了基礎。
一年來，我們?nèi)σ愿白ギa(chǎn)業(yè)、上項目，支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快智能化礦井建設，完成高家窯煤業(yè)2處智能化掘進工作面初級驗收，長春興煤業(yè)完成智能化礦井建設;全縣14座生產(chǎn)礦井，累計生產(chǎn)原煤5757萬噸，6座生產(chǎn)礦井、3座建設礦井產(chǎn)能核增和釋放申請獲省能源局批復;潘家窯、大西莊兩座現(xiàn)代化礦井建設前期工作進展順利。新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施省、市重點項目16個，總投資127.7億元，累計完成投資27.89億元;新能源總裝機容量達到88萬千瓦，發(fā)電量達到17.62億度，同比增長16.76%，占全市新能源企業(yè)發(fā)電量的10.76%;鵲盛年產(chǎn)10萬噸活性炭項目投產(chǎn)并升規(guī)入庫，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元;億誠煤機制造項目已投產(chǎn);能科光伏+儲能、魯藝機械、嘉禾廢舊機動車拆解回收利用等一批重點項目推進順利，為左云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下了基礎，開拓了新局。
一年來，我們?nèi)σ愿白マr(nóng)業(yè)、助振興，“三農(nóng)”工作齊頭并進。全年糧食播種總面積達到34.75萬畝，新建高標準農(nóng)田7600畝，糧食總產(chǎn)量達1億斤;完成1000萬斤縣級調(diào)控儲備糧、應急生活必需品儲備和應急成品糧油政府儲備三項任務;長城一號旅游公路沿線兩側(cè)完成1.5萬畝景觀農(nóng)業(yè)種植，種薯繁育總面積達到1萬畝，成功申報山西省馬鈴薯良種繁育基地。全縣標準化養(yǎng)殖場達到130個，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量1.16萬噸;建成永豐肉制品、宸旺牧業(yè)2家屠宰企業(yè)，根源牧業(yè)種羊場被評為省級掛牌種羊核心育種場;成功推薦邊塞牧羊進入省級“有機旱作·晉品”區(qū)域公共品牌，雁門清高、云中紫塞等6家企業(yè)進入“大同好糧”區(qū)域公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入完成9.4億元，增幅達11%。持續(xù)推進10個美麗宜居示范新農(nóng)村提升工程，完成農(nóng)村戶廁改造367座、問題廁所整改2572座，實施農(nóng)村住房除危改造1750戶;規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，完成“清化收”行政村145個。脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2013人，全縣脫貧人口人均純收入達到14551元，增幅16.4%。農(nóng)業(yè)小縣的左云，為全市鄉(xiāng)村振興做出了大貢獻。
一年來，我們?nèi)σ愿白ジ母铩⑶髣?chuàng)新，招商惠商大力推進。始終把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭等任務，積極開展“大招商、招大商”行動，16個招商引資小組和1支駐京小分隊，分赴京津冀、長三角等地與中煤科工、格力、元力活性炭等公司達成開發(fā)合作意向，成功對接中來光伏、吉利汽車、臥龍電氣等企業(yè)212家，簽約大同魯藝機械、河南恒和軟磁材料等8個重點項目，其中6個已開工建設。持續(xù)深化“放管服”改革，對標全省打造“五個環(huán)境”的總要求，積極創(chuàng)新政務服務方式，提升政務服務效能，在全省率先探索跨部門審管深度聯(lián)動新模式，創(chuàng)建審管深度聯(lián)動試點。大力開展“經(jīng)營主體提升年”活動，培育小升規(guī)企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)2家、省級“專精特新”企業(yè)4家，新增“四上”企業(yè)17家。持續(xù)落實減稅降費政策，累計減稅降費1.0176億元。打造“承諾制+標準地+全代辦”優(yōu)質(zhì)服務，建立“一項目一方案一清單”服務新模式，營商環(huán)境考核工作排名持續(xù)保持在全市第一方陣，為左云的未來創(chuàng)造活力開放的良好環(huán)境。
一年來，我們?nèi)σ愿白ヌ嵘?、夯基礎，開發(fā)區(qū)改革浴火重生。園區(qū)基礎設施建設全面推進，實施基礎設施項目9個，總投資9.1億元，廣通路、云海路、經(jīng)五路(一期)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園等6個項目已竣工，新興產(chǎn)業(yè)園縱三路等3個項目開工建設，其他道路工程及電路配網(wǎng)、110KV并網(wǎng)線路改遷、污水處理廠等工程進展順利?！叭齻€一批”活動成效明顯，簽約項目10個，總投資16.89億元。我們?nèi)h上下同心干，工作脫皮掉肉，干部脫胎換骨，事業(yè)浴火重生，連續(xù)兩年圓滿完成開發(fā)區(qū)目標考核任務，2023年在全省71個工業(yè)類開發(fā)區(qū)中排名24位，較2022年排名上升21位，開發(fā)區(qū)自成立以來首次達到優(yōu)秀等次，擺脫了多年來被動挨打的局面，轉(zhuǎn)型發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用更加突顯。
一年來，我們?nèi)σ愿白ノ穆谩⒃龌盍?，文旅消費融合發(fā)展。加強文物保護，開展“加強非遺系統(tǒng)性保護，促進可持續(xù)發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護宣傳，左云縣明長城寧魯堡-八臺段搶險加固工程、則塄坡全神廟保護修繕工程有序推進;左云衛(wèi)城北城墻部分墻體搶險加固工程、小破堡全神保護修繕工程已完工。長城國家文化公園(左云段)和管家堡長城驛站建設穩(wěn)步推進，管家堡長城小鎮(zhèn)、青舍·瑰秀里驛站等文旅項目順利開展，摩天嶺風景名勝區(qū)被確定為國家3A級旅游景區(qū)，黑土口村被評為全省鄉(xiāng)村旅游重點村。打造“綠色+長城+賽事”旅游品牌，成功舉辦省運會公路自行車賽、縣“鵲盛杯”業(yè)余自行車公開賽，長城一號公路(摩天嶺段)成為全省唯一一條入選2023年中國戶外運動的精品騎行線路。鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目建設完工，成功發(fā)布公共區(qū)域品牌“左臻·云品”，有效提升“電商+特色產(chǎn)品+物流”整體發(fā)展水平;完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心改造，發(fā)放“愛心消費券”113.7萬元，有力促進城鄉(xiāng)消費市場繁榮發(fā)展。文旅、電商跑出新動能，成為全縣經(jīng)濟新的增長極。
一年來，我們?nèi)σ愿白ソㄔO、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌有效改善。持續(xù)開展縣城更新行動，縣污水處理廠提溫提效工程、平樂路道路建設工程等年度重點項目順利完工;主街道燈光美化、十里河公園健身步道改造、15個智能充電樁建設等市政設施進一步完善。完成舊城防空洞上方涉危房屋新房置換327套，采煤沉陷區(qū)搬遷安置房屋分配工作全部完成。三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡已經(jīng)形成，積極拓展“運游”一體服務，延伸開通旅游專線，縣域發(fā)展內(nèi)生新動力明顯增強。
一年來，我們?nèi)σ愿白ブ卫?、防污染，生態(tài)建設高位推進。全年二級以上優(yōu)良天數(shù)達到301天，綜合指數(shù)3.41，全市排名第三。十里河斗子灣斷面穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類標準，寧魯堡河道清理工程已完工。林火阻隔系統(tǒng)建設項目一期工程已完工，黃河流域生態(tài)修復項目一期工程完成人工造林1.23萬畝，黃河流域防護林屏障建設工程完成人工造林、封山育林1.6萬畝，草地生態(tài)修復項目完成4000畝，森林植被恢復項目完成2560畝。大力推進礦山治理和生態(tài)修復，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理項目已完工，采煤沉陷區(qū)綜合治理舊房拆除及土地復墾項目已完成可研編制。加強城市園林綠化建設，縣城綠化面積達到2.43萬平方米，左云的天更藍、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。
一年來，我們?nèi)σ愿白セA、惠民生，社會事業(yè)全面提速。完成東街學校寄宿制改造，為縣一中、二中購置“三個課堂”教學設施設備，辦學條件進一步加強;云泰園幼兒園投入使用，優(yōu)質(zhì)學前教育資源輻射到安置新區(qū);高考成績達到二本B類以上學生191人。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療集團扁平化管理;為全縣144個村衛(wèi)生室，配備派駐合格村醫(yī)141名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9082人、失業(yè)人員再就業(yè)1378人、就業(yè)困難人員就業(yè)244人，發(fā)放穩(wěn)崗補助87.96萬元，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。政府承諾的10件民生實事年度任務全部兌現(xiàn)，萬家寨引黃北干支線工程正式開工，我們以實際行動，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖。
一年來，我們?nèi)σ愿白ヂ鋵崱姺?，履職效能切實增強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效，以實際行動堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”;修訂縣政府工作規(guī)則，推動政府工作制度化、規(guī)范化、法治化;依法接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，53件人大建議、79件政協(xié)提案全部辦復。全年共辦理信訪事項239批632人次，政府熱線受理群眾訴求5916件。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，建設清廉政府，鍥而不舍糾治“四風”，政府系統(tǒng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障工作扎實推進，民族宗教、外事、婦女、兒童、青少年、審計、統(tǒng)計、氣象、老齡、殘疾人、紅十字等各項工作都取得了新成效，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻!
各位代表!過去一年，我們頂住壓力，克服困難，謀非常之策、行非常之舉、用非常之功，全縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)后勁持續(xù)增強、人民生活安居樂業(yè)、社會大局和諧穩(wěn)定，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐，左云的全方位轉(zhuǎn)型，其時已至、其勢已成、其興可待!
各位代表!回望過去一年，我們迎難而上，攻堅克難，付出了超乎尋常的努力，收獲了殊為不易的成果。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省、市和縣委堅強領導的結(jié)果，是全縣干部群眾勠力同心、砥礪奮斗的結(jié)果，同時凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐左單位、公安干警和所有關(guān)心支持左云發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到：縱觀全局，左云作為產(chǎn)煤大縣、人口小縣，與周邊發(fā)達地區(qū)和同類型先進縣區(qū)相比，無論經(jīng)濟體量還是綜合實力仍有不小差距，重點產(chǎn)業(yè)鏈小鏈弱、市場主體量少體弱，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本盤還需努力加固;基礎配套標準低，城市建設有待提升;個別干部思想保守闖勁不足，攻堅克難韌勁不強，動真碰硬狠勁不夠，實干擔當精神還需進一步磨礪。面對這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，是全市轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標第一步目標的實現(xiàn)之年，是我縣建設富裕、美麗、幸福、平安左云的開局之年。做好今年政府工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央及省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全市“轉(zhuǎn)型四步走”戰(zhàn)略目標，圍繞市委“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，以“一核心兩重點”引領全方位轉(zhuǎn)型，加快“兩區(qū)一城一線”建設，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，建設富裕、美麗、幸福、平安左云，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化左云篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，一般公共預算收入增長3.3%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長水平。各項約束性指標不折不扣完成省、市下達任務。
新的一年，縣委確定的“一核心兩重點”戰(zhàn)略目標，為我們規(guī)劃了科學路徑，提供了目標引領。我們要把這一戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為政府的實際行動，重點加快“兩區(qū)一城一線”建設，即加快工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)兩區(qū)發(fā)展，充分提高工礦區(qū)服務承載能力，發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤，傾力提升開發(fā)區(qū)能級水平，把開發(fā)區(qū)打造成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場、對外開放的主平臺、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主陣地;加快以古城保護修復為重點的大縣城建設，努力構(gòu)建由南到北從歷史走向現(xiàn)代的縣城發(fā)展新格局;加快長城文化旅游線建設，積極打造云岡大景區(qū)西北延伸旅游精品點。圍繞上述目標，著力做好以下5個方面17項工作：
(一)聚焦“一核心兩重點”，推進三大基地建設，讓富裕左云優(yōu)勢更強
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設富裕左云的根本出路，我們堅持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，搶抓省委賦予大同“融入京津冀、打造橋頭堡”重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建以新型化、基地化、集群化為特征的具有左云特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力打造新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地、長城文旅基地。
一是集群化發(fā)展，新型化推進，加快建設綠色、安全、高效的新型能源基地。加快6座生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)辦理工作，積極推動3座建設煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)達效，3座減量重組煤礦開工建設。加快推進潘家窯、大西莊兩座現(xiàn)代化礦井建設前期工作，全力爭取辛屯井田煤炭資源配置。以全礦井智能化建設為重點，推動同發(fā)東周窯、鋪龍灣、李家窯、簸箕掌四座礦井智能化建設全部開工，逐步將我縣煤礦建成國內(nèi)一流的安全、高效、綠色智能化礦井。同時，主動服務好晉能控股、山西焦煤屬地煤礦，在抓好安全生產(chǎn)、能源保供的基礎上，讓煤炭企業(yè)更好更多地履行社會責任，實現(xiàn)企地共贏的良好局面。圍繞推動“風光火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，落實好晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地建設，積極推動晉能控股晉北能源有限公司50萬千瓦光伏發(fā)電項目落地并網(wǎng)，完成能科100兆瓦光伏發(fā)電+10%儲能項目，加快推進高家窯3萬千瓦光伏、大夏4.9萬千瓦分散式風電等項目建設，力爭新能源總裝機容量突破100萬千瓦。依托現(xiàn)有1600萬噸優(yōu)質(zhì)活性炭原料煤資源和14家煤質(zhì)活性炭企業(yè)16萬噸產(chǎn)能優(yōu)勢，以鵲盛為龍頭，加快煤基炭材料研發(fā)中心項目開工建設，拓展濾水、濾氣、醫(yī)藥食品等領域高端活性炭產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2024年打造成為市級活性炭專業(yè)鎮(zhèn)，努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)煤大縣向新型綠色能源基地跨越，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻左云力量!
二是打特色牌，走特色路，加快建設優(yōu)質(zhì)、多元、富民的特色農(nóng)業(yè)基地。依托全省馬鈴薯良種繁育基地，繼續(xù)實施蓬勃和京奧馬鈴薯種薯繁育項目，使全縣馬鈴薯良種繁育能力達到2000萬斤以上，著力打造全國一流脫毒種薯繁育供應基地。依托全省養(yǎng)羊重點縣招牌，實施“雁云白羊”新品種培育推廣和優(yōu)種綿羊種羊推廣項目，引進凱盛源牛羊屠宰精加工項目，打造全省重要的種羊、肉牛繁育加工基地。借助“左臻·云品”區(qū)域公共品牌，做大做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，打響雁門清高、雁門古道、云中紫塞、白羊大地等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把龍頭企業(yè)的帶動輻射作用與千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營對接起來，促進廣大農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。做大做強向日葵產(chǎn)業(yè)，帶動10萬畝優(yōu)質(zhì)葵花種植，加快打造以葵花種植、加工、銷售、觀光為一體的葵花專業(yè)鎮(zhèn)。
三是發(fā)揮優(yōu)勢，打造精品，加快建設精致、獨特、品味的長城文旅基地。搶抓全省長城旅游板塊建設契機，以“差異化、特色化”為思路，充分發(fā)揮左云歷史文化厚重、古跡遺存豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地質(zhì)化石資源獨特等優(yōu)勢，統(tǒng)籌策劃、精準定位、多措并舉加快長城國家文化公園(左云段)基礎設施建設，打造長城一號旅游公路沿線精品景點，扶持發(fā)展長城邊塞游、生態(tài)康養(yǎng)游、特色小鎮(zhèn)游、臥牛古城游，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，讓我縣文旅產(chǎn)業(yè)火起來，吸引游客觀光旅游，把旅游消費留下來，把美好印象帶回去，全力打響最具地方文化內(nèi)涵和個性風情的旅游品牌。同時，通過舉辦全國性自行車賽事、名人名家書畫攝影采風和文學作品筆會等活動，充分利用新媒體平臺擴大宣傳力度，讓外部目光聚焦左云，讓左云風光名揚八方。
(二)突出協(xié)調(diào)并進，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓美麗左云底色更亮
城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗左云的重要載體，我們堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，以城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、工礦區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設四項工程為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
一是提升品質(zhì)，夯實基礎，整體推進城鎮(zhèn)化建設。按照縣委提出的“一河兩翼”大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶三區(qū)”為建設重點，堅持政府推進和市場機制運作相結(jié)合，采取“傳統(tǒng)街區(qū)保護修復一批、重大工業(yè)項目辦公生活區(qū)配套一批、采煤沉陷區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移一批、城中村改造整治一批”的方式，因地制宜、穩(wěn)步推進，積極引入社會資本，逐步對古城進行保護性修復，傳承歷史文脈，煥發(fā)古城新韻。啟動潘家窯和大西莊辦公區(qū)、職工生活區(qū)規(guī)劃等項目前期工作;實施縣城天際線夜景建設、十里河縣城段景觀生態(tài)改造等工程，把白羊大街兩側(cè)打造成具有現(xiàn)代風格和時代氣息的新亮點，形成現(xiàn)代新城依山臨水、臥牛古城盤踞環(huán)顧的大縣城建設新格局。實施西南環(huán)路改造、縣城北高速出口改造和永安路與原109國道立交工程，加大縣城環(huán)境整治力度、強化居民小區(qū)物業(yè)管理，將縣城打造成為集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)、帶動發(fā)展的中心區(qū)域。繼續(xù)完善交通路網(wǎng)建設，加快長城一號旅游公路精品示范段配套設施建設，積極推動省級規(guī)劃的左云寧魯—渾源南榆林高速公路建設，打開左云對外開放的新通道。
二是通盤考慮，科學規(guī)劃，全力推進宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，從左云農(nóng)村實際出發(fā)，在綜合考慮村莊布局特點、常住人口、經(jīng)濟特征和未來發(fā)展等要素的基礎上，科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌使用，避免亂撒“胡椒面”，全力推動鄉(xiāng)村振興“千萬工程”示范項目，年內(nèi)建設3個精品示范村、33個提檔升級村。全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，不斷提升人居環(huán)境和基礎配套水平;持續(xù)深化農(nóng)村改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，積極推進資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進土地托管，重點支持示范引領項目，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
三是共融共建，企地雙贏，積極推進新型工礦區(qū)建設。為積極有效解決好工礦區(qū)群眾未來生存生活問題，我們要未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持政府統(tǒng)籌、企業(yè)出資的原則，結(jié)合大集鎮(zhèn)和大縣城建設需要，有計劃地實施工礦區(qū)內(nèi)的村莊搬遷，引導礦區(qū)人口向集鎮(zhèn)或縣城集聚，進一步提升居民生活質(zhì)量，同時有效提高資源利用率，實現(xiàn)企地發(fā)展的雙贏局面，積極探索出一套群眾搬得出、留得住、過得好的保障機制，為全省資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供左云經(jīng)驗、貢獻左云智慧。積極爭取省市政策支持，多方籌措資金，逐步配套完善工礦區(qū)道路、供暖、供氣、供電等基礎設施，有效提升工礦區(qū)基礎設施建設水平，盡快改變當前工礦區(qū)的落后面貌;持續(xù)加大礦山環(huán)境治理恢復基金征管力度，統(tǒng)籌編制好礦山修復治理工程規(guī)劃，督促礦山企業(yè)按年度計劃重點實施采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復治理、土地復墾項目。同時，積極探索一套由地方政府成立礦山生態(tài)修復治理公司，由煤炭企業(yè)出資，按照統(tǒng)一治理規(guī)劃設計標準、邊開采邊治理的礦山生態(tài)修復治理模式，有效改善工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境風貌，再造青山綠水。
四是多措并舉，綜合治理，大力推進生態(tài)環(huán)境建設。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓綠色成為美麗左云的“底色”。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力實施治氣、清水、增綠“三大工程”，開展大氣污染綜合治理攻堅行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好;全面落實河長制，實施好源子河防洪能力提升等重點工程，加強飲用水源保護，強化水污染防治，確保斷面水質(zhì)達到考核要求。堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，實施林火阻隔系統(tǒng)建設項目二期工程，完成營造林5000畝。
(三)圍繞普惠共享，持續(xù)增進民生福祉，讓幸福左云成色更足
悠悠萬事，民生為大。民生事業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好群眾就業(yè)、公共服務、社會保障、鞏固銜接四方面工作，加大民生領域投入，深化民生事項改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是精準施策，優(yōu)化服務，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。落實好穩(wěn)崗就業(yè)各項政策措施，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。動員本地企業(yè)在新增崗位中拿出一定比例，面向本地高校畢業(yè)生定向招聘。發(fā)揮零工市場作用，支持多渠道靈活就業(yè)。圍繞煤礦發(fā)展礦用生產(chǎn)性服務業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展輕加工業(yè)，就地就近解決農(nóng)村人口就業(yè)問題。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)兜底幫扶。
二是持續(xù)發(fā)力，全面推進，不斷提升公共服務水平。落實好市委、市政府教育高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”，全面加強教師人才隊伍建設，繼續(xù)對優(yōu)秀老師、優(yōu)秀學生進行表彰和獎勵，引導全社會形成尊重教育、崇尚教育、關(guān)注教育的良好氛圍;著力推進健康左云建設，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，加快推進新建店灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，完成中醫(yī)院上等達標工作，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革升級版;健全全民健身公共服務體系，加快推進綜合技校體育場項目建設，提升全民健康水平;充分發(fā)揮公共文化場館、圖書館的服務功能，扎實推進“免費送戲下鄉(xiāng)”、文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。
三是完善機制，加大投入，健全多層次社會保障體系。社會保障連著千家萬戶，事關(guān)民生福祉。堅決落實好基本醫(yī)療、失業(yè)工傷、最低生活保障等政策，持續(xù)做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作;發(fā)揮城鎮(zhèn)“幸福養(yǎng)老”、農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”支撐作用，健全完善養(yǎng)老機構(gòu)救助制度，保障經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求。
四是強化保障，促進增收，扎實做好鞏固銜接工作。落實好防返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，實施農(nóng)民增收促進行動，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用好各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，多措并舉增加脫貧人口收入，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
(四)樹牢底線思維，全力保障穩(wěn)定發(fā)展，讓平安左云水平更高
安全穩(wěn)定是全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大保障，我們牢固樹立底線思維，緊緊守住安全生產(chǎn)、糧食安全、社會治理三條底線，以“時時放心不下”的責任感，把保安全、促穩(wěn)定、防風險貫穿發(fā)展各領域、全過程，構(gòu)建高水平安全發(fā)展環(huán)境。
一是靠前預防，壓實責任，堅守安全生產(chǎn)底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化煤礦、?；?、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣等行業(yè)領域治理;加大基礎設施安全投入，構(gòu)建“技防+物防+人防”安防體系，規(guī)劃建設全縣應急指揮平臺，加快開發(fā)區(qū)消防救援中心項目建設;嚴格落實食品安全“兩個責任”，加強食品藥品安全監(jiān)管。完善突發(fā)事件總體應急預案及專項預案，強化災害預警監(jiān)測，完善應急響應機制，提高防災減災救災和突發(fā)事件應對處置能力。
二是保護耕地，穩(wěn)定產(chǎn)量，嚴守糧食安全底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，全面推行田長制，確保完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量下達目標任務;依托縣糧食儲備庫項目建設，完善應急供應保障體系，確保糧食儲備安全和供給穩(wěn)定。加大耕地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地和改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，牢牢守住耕地保護紅線。
三是齊抓共管，固本強基，提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，深入推進信訪工作法治化。健全治安防控體系，突出治安問題專項治理，加強重點地區(qū)排查整治，創(chuàng)建全國禁毒示范城市，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。深入開展“八五”普法，健全公共法律服務體系建設，做好重點人群管控幫扶，進一步提升基層治理能力和治理水平。
(五)抓好大事要事，搞好要素保障，讓高質(zhì)量發(fā)展更加持久
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，建強平臺，優(yōu)化環(huán)境，以功成不必在我的決心，站在打基礎、增后勁、利長遠的高度，謀劃一批功在當代利在千秋的大事要事，辦好一批群眾關(guān)心的難事實事，持續(xù)推動左云高質(zhì)量發(fā)展。
一是立足當前，著眼長遠，謀劃大事增后勁。1.加快萬家寨引黃北干支線工程建設進度，切實解決困擾左云發(fā)展多年來的“卡脖子”難題。2.全力推進潘家窯、大西莊礦井建設，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供充足的保障。3.積極對接晉能控股晉北能源有限公司，爭取塔山三期2×100萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目落地左云，盡快由輸煤向輸電轉(zhuǎn)變，同時解決開發(fā)區(qū)蒸汽供應和全縣的供暖問題。4.在縣域東南部礦區(qū)規(guī)劃建設千萬噸煤炭集運站，構(gòu)建集洗選、儲配、發(fā)運為一體的煤炭鐵路集運綜合體，提高區(qū)域能源保障能力，切實提高左云煤炭整體效益。5.積極爭取上級部門研究出臺跨境煤礦稅費分成、利潤留成等政策，千方百計解決跨境煤礦開采造成資源利益流失嚴重的問題。6.加快煤化工產(chǎn)業(yè)園認定申報工作，提升開發(fā)區(qū)承接大項目、好項目的能力。7.加快左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)馬道頭固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范園建設，有效解決左云煤矸石等大宗固廢綜合利用問題。8.實施鼓樓修復重建、舊城道路及地下管線改造工程，有序?qū)懦沁M行保護修復，逐步改變古城四十多年不變樣的現(xiàn)狀。9.謀劃縣醫(yī)院改擴建項目，推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。10.啟動全民健身中心和縣城環(huán)境道路整治工程?？傊幫ㄟ^幾年的努力，矢志不移將這十件大事要事辦成辦好，我相信，左云的綜合實力一定會顯著提升，左云的未來一定會更加美好!
二是加大投入，完善功能，建好平臺促轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)供水、供電、蒸汽、供暖、路網(wǎng)、土地等要素保障，不斷加大財政投入，繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設。重點推進開發(fā)區(qū)凈水廠項目，推動大呼高速連接線、縱三路和經(jīng)五路竣工通車，啟動污水處理廠和園區(qū)消防站工程，全力推動開發(fā)區(qū)逐步具備承接大中型項目能力。同時，鼓勵國企和社會力量建設“園中園”，抓好園區(qū)職工公寓、職工超市等配套設施建設，進一步完善優(yōu)化園區(qū)功能。
三是政策激勵，提高效能，優(yōu)化環(huán)境促招商。實施營商環(huán)境3.0版改革，全面推進綜窗改革，推行“辦不成事”反映窗口制度和“一次性告知”制度，提升“一網(wǎng)通辦”水平。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，著力引育一批“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對民營企業(yè)高看一眼、厚愛三分，有力護航、無事不擾;深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，用足用好科技研發(fā)專項資金，鼓勵企業(yè)招才引智、技改升級。緊扣“一核心兩重點”，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極開展項目對接，力爭引進一批大項目、好項目。
各位代表!喊破嗓子不如干出樣子，大道同心、砥礪奮進，做好今年政府工作，我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個新時代硬道理，把“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求貫穿各項工作之中，搶抓戰(zhàn)略機遇，放大比較優(yōu)勢，發(fā)揮左云所能，爭先進位，以一域之光為全局添彩，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全縣人民!
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新時代、新征程對政府工作提出了更高要求，我們將牢記“三個務必”，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，以更高標準、更嚴要求加強政府自身建設，持續(xù)提升履職能力和治理效能，努力建設人民滿意政府。
(一)旗幟鮮明講政治。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，捍衛(wèi)“兩個維護”，堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把加快高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務，堅決貫徹落實黨中央和省、市決策部署，在行動上見忠誠，在執(zhí)行上見力度，在發(fā)展上見實效。
(二)依法行政守規(guī)矩。深入踐行習近平法治思想，落實政府權(quán)責清單制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進法治政府建設，做好行政復議、行政應訴工作。全面落實重大決策程序制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。持續(xù)深化政務公開，抓好政務誠信建設，提高政府工作透明度、公信力。
(三)擔當作為抓落實。加強督查督辦，充分利用“13710”電子督辦平臺和12345政務服務熱線，建立完善橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，確保各項工作全面、及時、高效落實。大興調(diào)查研究之風，落實“四下基層”制度，大力弘揚求真務實的工作作風，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，領導干部帶頭深入一線、靠前指揮，研究解決工作中的問題，確保干一項成一項，取得實實在在的成效。
(四)勤政廉潔樹形象。嚴控“三公”經(jīng)費，厲行勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦公共資源、國有資產(chǎn)等重點領域，加強財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表!我們將牢記政府前面“人民”二字，始終胸懷“人民夢想”，致力“人民生活”，踐行“人民立場”，堅守“人民情懷”，聽得進罵聲，經(jīng)得起掌聲，絕不嘩眾取寵、絕不好高騖遠、絕不因循守舊、絕不朝令夕改、絕不急功近利，一任接著一任干，多留實績少留遺憾，努力把事關(guān)左云人民的實事辦成辦好，把政府工作做實做好，決不辜負各位代表的信任，決不辜負全縣人民的期盼!
各位代表，信心凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委省政府和市委市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，埋頭苦干，少說多干，敢闖快干，在中國式現(xiàn)代化道路上奮力譜寫左云高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
名詞解釋
1.農(nóng)村“三資”管理：指農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)和資源。
2.農(nóng)村“清化收”工作：指清資產(chǎn)、清資源、清合同，化解涉農(nóng)矛盾糾紛、不良債務，收繳長期拖欠的村集體資源承包費。
3.行政審批“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
4.行政審批“五個環(huán)境”：一是聚焦法治化，打造公平公正的法治環(huán)境;二是聚焦便利化，打造高效便捷的政務環(huán)境;三是聚焦信息化，打造誠實守信的信用環(huán)境;四是聚焦人文化，打造開放文明的人文環(huán)境;五是聚焦市場化，打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。
5.“專精特新”企業(yè)：指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的企業(yè)。
6.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)這四類規(guī)模以上企業(yè)。
7.“承諾制+標準地+全代辦”改革：企業(yè)投資項目承諾制、項目供地標準化、投資項目建設領辦代辦。
8.“三個一批”活動：項目簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
9.“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
10.教育“三個課堂”：指“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”。
11.“轉(zhuǎn)型四步走”戰(zhàn)略目標：“轉(zhuǎn)型四步走”戰(zhàn)略目標是基于對發(fā)展形勢的科學分析研判，并立足大同良好的發(fā)展態(tài)勢作出的重大決策，第一步，到2024年底，全市非煤工業(yè)產(chǎn)值占比超過煤炭，轉(zhuǎn)型取得突破;第二步，到2027年，全市非煤工業(yè)增加值占比超過煤炭，轉(zhuǎn)型初見成效;第三步，到2030年，全市非煤工業(yè)增加值占比達到或超過黃金分割點，基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量躋身全省第一方陣;第四步，到2035年，全市非煤工業(yè)增加值占比超過80%，煤炭工業(yè)增加值占比低于20%，全面完成轉(zhuǎn)型。
12.“融入京津冀，打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略：大同市作為山西省的一部分，致力于與京津冀地區(qū)進行更緊密的經(jīng)濟和社會合作，以此作為其發(fā)展的新引擎。這一戰(zhàn)略旨在利用北京的科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，通過錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，將大同建設成為山西省對接京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
13.“一核心兩重點”：圍繞工業(yè)“一個核心”以及農(nóng)業(yè)和文旅“兩個重點”。
14.“兩區(qū)一城一線”：即開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、縣城和長城文化旅游線。
15.“風光火儲”：將風力發(fā)電、光伏發(fā)電、火力發(fā)電和儲能系統(tǒng)結(jié)合起來，形成一個綜合性的能源系統(tǒng)。
16.“源網(wǎng)荷儲”：以“電源、電網(wǎng)、負荷、儲能”為整體規(guī)劃的新型電力運行模式，可精準控制社會電力系統(tǒng)中的用電負荷和儲能資源，有效解決電力系統(tǒng)因新能源發(fā)電量占比提高而造成的系統(tǒng)波動，提高新能源發(fā)電量消納能力，提高電網(wǎng)安全運行水平。
17：“一河兩翼”建設：“一河”即十里河，“兩翼”分別指南部舊城和北部新城。
18：“一帶三區(qū)”建設：“一帶”即借助引黃水生態(tài)補水，高起點規(guī)劃十里河環(huán)城段及兩岸的濱河綠色風光景觀帶;“三區(qū)”即圍繞“南改、東延、北擴”，高水平抓好南部古城的保護開發(fā)，再現(xiàn)古城歷史風貌，搞好東部的延伸擴建和北部新城的規(guī)劃設計。
19.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
20.大同市教育高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”：指的是黨建根本保障行動、立德樹人培根鑄魂行動、學前教育普惠優(yōu)質(zhì)行動、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡行動、高中教育質(zhì)量提升行動、職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師培養(yǎng)行動、教育改革攻堅行動、教育民生保障行動、助力高質(zhì)量發(fā)展行動。
21.農(nóng)村貧困人口“三保障”：保障農(nóng)村脫貧人口的義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
22.食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任(包保干部包保企業(yè)責任)和企業(yè)主體責任。
23.“楓橋經(jīng)驗”：黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。
24.“浦江經(jīng)驗”：變?nèi)罕娚显L為領導下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。
25.“辦不成事”反映窗口制度：指專門用于處理群眾或企業(yè)在辦理各項政務服務過程中遇到的問題的機制。
26.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
27.“四下基層”：指“宣傳黨的路線、方針、政策”下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
