重慶市水利局 關(guān)于公開(kāi)征求《水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告
重慶市水利局 關(guān)于公開(kāi)征求《水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告
為貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求，更加規(guī)范推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)，結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580）、《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 813）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照重慶實(shí)際情況，我們組織編制了《水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)時(shí)間為30天，如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2023年10月12日前將有關(guān)意見(jiàn)建議發(fā)送至郵箱：cqslszyc@163.com。
附件：水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）
重慶市水利局
2023年9月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布）
附件
水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）
1 范圍
本文件適用于重慶市內(nèi)各類(lèi)已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)、高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特殊功能區(qū)”）或其他類(lèi)似區(qū)域開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估相關(guān)工作。
特殊功能區(qū)在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照本文件的規(guī)定重新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。
已開(kāi)展了規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，可不再開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估。
本文件規(guī)定了水資源論證區(qū)域評(píng)估原則、內(nèi)容、范圍和程序，明確了區(qū)域概況、水資源條件、需水預(yù)測(cè)、節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源配置、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施影響、水資源節(jié)約保護(hù)和管理措施等內(nèi)容的評(píng)估要求。
下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 35580 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則
SL/T 238 水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則
SL/T 813 規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則
GB/T 51051 水資源規(guī)劃規(guī)范
GB/T 28714 取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則
SL 429 水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范
GB/T 51083 城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
SL 368 再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
3.1
論證范圍 assessment area
為分析評(píng)估對(duì)象涉及區(qū)域（或流域）水資源條件及其開(kāi)發(fā)利用狀況而界定的范圍。
3.2
需水預(yù)測(cè)?water demand forecast
對(duì)論證范圍在規(guī)劃水平年的水量需求的預(yù)先測(cè)定。
3.3 ?
水資源配置方案?water allocation scheme
通過(guò)工程和非工程措施，進(jìn)行規(guī)劃水平年分區(qū)域、分行業(yè)的供水和用水的合理安排。
3.4
非常規(guī)水源?unconventional water resources
除地表水和地下水資源之外可被利用的其他水源的統(tǒng)稱(chēng)，包括再生水、集蓄雨水等。
3.5
節(jié)水評(píng)價(jià)?water-saving evaluation
對(duì)區(qū)域的現(xiàn)狀節(jié)水潛力及規(guī)劃的節(jié)水目標(biāo)、指標(biāo)、節(jié)水水平以及節(jié)水措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4 總則
4.1 評(píng)估原則
4.1.1 相符性原則。應(yīng)滿足國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。應(yīng)符合國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源相關(guān)規(guī)劃以及水資源管理的相關(guān)要求。
4.1.2 協(xié)調(diào)性原則。與區(qū)域水資源條件及保護(hù)管理要求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展中各類(lèi)用水需求的關(guān)系，充分考慮區(qū)域水資源承載能力，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先等落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
4.1.3 約束性原則。以用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)和地下水管控指標(biāo)等作為剛性約束。
4.1.4 科學(xué)性原則。充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)分析論證水資源的約束和保障條件，采用的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)翔實(shí)可靠，論證方法科學(xué)，論證結(jié)論可信。
4.2 評(píng)估內(nèi)容
水資源論證區(qū)域評(píng)估應(yīng)包括區(qū)域概況、水資源條件、需水預(yù)測(cè)、節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源配置、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施影響分析、水資源節(jié)約保護(hù)和管理措施、結(jié)論及建議等內(nèi)容。
4.3 評(píng)估時(shí)限
4.3.1 水資源論證區(qū)域評(píng)估宜每5年開(kāi)展一次?？蛇m時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)估。
4.3.2 若評(píng)估對(duì)象的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和取水水源發(fā)生重大變化時(shí)，需重新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。
4.4 評(píng)估程序
4.4.1 評(píng)估程序包括準(zhǔn)備階段、報(bào)告書(shū)編制階段和審查階段。報(bào)告書(shū)編制工作程序見(jiàn)圖 1。
4.4.2 水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告書(shū)編制提綱參見(jiàn)附錄 A，附圖和附件參見(jiàn)附錄 B，基本情況表見(jiàn)附錄C。
圖1 水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告書(shū)編制工作程序圖
5.1 論證范圍
5.1.1 應(yīng)以評(píng)估區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域和行政區(qū)域水資源管理的需要，結(jié)合區(qū)域取水、供水、用水及其直接影響的范圍綜合確定。
5.1.2 應(yīng)繪制論證范圍圖，并在圖上標(biāo)注論證范圍、主要水系、水文站網(wǎng)、現(xiàn)狀及規(guī)劃的主要供水工程、水功能區(qū)、重要取退水口、環(huán)境敏感區(qū)等。
5.2 水平年
5.2.1 現(xiàn)狀水平應(yīng)綜合考水文情勢(shì)和資料條件，應(yīng)能反映最近年份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模及水資源開(kāi)發(fā)利用情況，且應(yīng)具有一定的代表性，宜在近 3-5 年中選取，避免特枯水年和特豐水年。
5.2.2 規(guī)劃水平年選取主要考慮與評(píng)估區(qū)域規(guī)劃提出的規(guī)劃水平年相一致。
5.3 基礎(chǔ)資料
5.3.1 評(píng)估區(qū)域相關(guān)資料：主要包括區(qū)域自然地理概況、水文、水生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料以及水資源量、水質(zhì)等現(xiàn)狀情況；經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀、區(qū)劃背景、區(qū)劃報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、審批文件及實(shí)施方案、進(jìn)駐企業(yè)相關(guān)資料等。
5.3.2 相關(guān)規(guī)劃資料：主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、區(qū)域總體規(guī)劃等。
5.3.3 水資源管理及相關(guān)資料：主要包括水資源總量和強(qiáng)度指標(biāo)及落實(shí)情況、地下水管控指標(biāo)要求、水功能區(qū)劃及水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料、流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、評(píng)估區(qū)域涉及的相關(guān)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水技術(shù)及節(jié)水指標(biāo)、水量分配方案、生態(tài)流量保障方案等。
5.3.4 與現(xiàn)狀及規(guī)劃取水水源相關(guān)的供水工程、水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況，包括供水能力、現(xiàn)狀和規(guī)劃用水戶及其取水量、實(shí)際供水量等資料，水資源節(jié)約保護(hù)措施及實(shí)施的基本情況等。
5.3.5 收集基本資料應(yīng)滿足水資源論證區(qū)域評(píng)估需要。資料缺乏或不能滿足要求時(shí)，應(yīng)開(kāi)展必要的補(bǔ)充調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)查勘。
5.3.6 依據(jù)的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)為公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)，各類(lèi)規(guī)劃文本及技術(shù)文件需采用經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)批復(fù)的資料。不同部門(mén)的資料或數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)合理分析選用。
6.1 區(qū)域概況分析
6.1.1 概述評(píng)估區(qū)域的規(guī)劃情況，包括規(guī)劃功能定位、規(guī)劃批準(zhǔn)情況、區(qū)域范圍、規(guī)劃期、規(guī)劃各階段發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃安排等。
6.1.2 說(shuō)明區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局及入駐時(shí)段，明確給出范圍、空間布局相應(yīng)的圖、表。
6.1.3 涉及人口規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)模變化的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明其變化。區(qū)域規(guī)劃中沒(méi)有明確主要發(fā)展指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
6.2 區(qū)域取用水方案
6.2.1 概述評(píng)估區(qū)域現(xiàn)狀水資源配置情況及現(xiàn)有行業(yè)用水單元用水量、用水效率等。
6.2.2 概述評(píng)估區(qū)域項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)，以及對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的要求等。
6.3 規(guī)劃相符性和協(xié)調(diào)性分析
6.3.1 簡(jiǎn)要分析評(píng)估區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、布局、規(guī)模等規(guī)劃內(nèi)容與國(guó)家、地方法律法規(guī)以及具有法律效力的上層規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性。
6.3.2 簡(jiǎn)述論證范圍涉及的流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、地下水管控指標(biāo)、江河流域水量分配方案及河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案等基本情況，并分析規(guī)劃符合性與協(xié)調(diào)性。
7 水資源條件分析
7.1 一般規(guī)定
7.1.1 根據(jù)已經(jīng)發(fā)布或批復(fù)的水資源評(píng)價(jià)、水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、重大水利工程規(guī)劃，以及統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等，分析論證范圍內(nèi)的水資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、水體水質(zhì)現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)情況，以及水資源開(kāi)發(fā)利用潛力及其存在的主要問(wèn)題等。
7.1.2 根據(jù)區(qū)域所在行政區(qū)域取用水總量控制、用水效率控制以及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制管理要求，分析區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
7.2 水資源狀況
7.2.1 概述論證范圍內(nèi)的自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等情況。
7.2.2 根據(jù)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源綜合規(guī)劃和水資源公報(bào)等成果，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)述論證范圍的水資源數(shù)量及時(shí)空分布特征、水資源可利用量及可利用率。
7.2.3 簡(jiǎn)述評(píng)估區(qū)域可利用的外調(diào)水量及再生水、礦坑水等非常規(guī)水源情況。
7.2.4 水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)按照 SL/T 238 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
7.3 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀分析
7.3.1 分析論證范圍內(nèi)的現(xiàn)狀各類(lèi)供水工程情況，包括當(dāng)?shù)氐乇硭こ?、地下水工程、調(diào)水工程和其他水源工程。對(duì)于重要供水工程情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析。
7.3.2 統(tǒng)計(jì)分析論證范圍現(xiàn)狀不同水源供水量、不同行業(yè)用水量及耗水量情況，分析現(xiàn)狀水平年水資源供需情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平。
7.3.3 簡(jiǎn)述論證范圍內(nèi)可利用的再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用情況。
7.3.4 根據(jù)水體或水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、入河污染物排放情況等，分析評(píng)價(jià)論證范圍水資源保護(hù)實(shí)施情況。
7.4.1 依據(jù)國(guó)家和重慶市最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)以及考核指標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀水平年水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水平年的用水總量、用水效率的變化情況。論證取用水總量、用水效率等控制指標(biāo)落實(shí)情況。
7.4.2 論證有關(guān)地下水管控、江河流域水量分配方案、生態(tài)流量等指標(biāo)的落實(shí)情況。
7.5 水資源開(kāi)發(fā)利用潛力及存在問(wèn)題
7.5.1 結(jié)合水資源評(píng)價(jià)成果和現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用情況，分析區(qū)域水源配置情況、本地水源利用情況，本地水資源能否支撐發(fā)展需求，論證水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力。
7.5.2 分別從水資源稟賦條件、水資源開(kāi)發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平、水質(zhì)狀況、水資源管理等方面，分析區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出水資源對(duì)區(qū)域?qū)嵤┑目赡苡绊懞图s束條件。
7.5.3 結(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)利用潛力和水資源管控指標(biāo)落實(shí)情況，提出論證范圍水資源承載狀況的分析結(jié)論。
8.1 一般規(guī)定
8.1.1 區(qū)域需水應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先的方針，遵循“以水定產(chǎn)、量水而行”的原則，需水量應(yīng)符合區(qū)域用水總量控制管理要求，并與區(qū)域水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等總體政策要求相協(xié)調(diào)。
8.1.2 區(qū)域用水總量和水資源配置格局難以支撐區(qū)域需求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃布局和規(guī)模及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
8.1.3 根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)政策、規(guī)劃要求，結(jié)合論證范圍水資源條件、水資源管理要求、用水效率現(xiàn)狀，以及評(píng)估區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、布局、規(guī)模、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)等，合理預(yù)測(cè)評(píng)估區(qū)域規(guī)劃水平年生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需水量。
8.2 需水預(yù)測(cè)
8.2.1 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與用水效率指標(biāo)分析。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、重慶有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃要求及水資源條件，在對(duì)區(qū)域規(guī)劃所提出的目標(biāo)、布局、規(guī)模等可達(dá)性分析基礎(chǔ)上，合理選擇用水指標(biāo)，其中綜合類(lèi)的規(guī)劃應(yīng)同時(shí)采用綜合指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)。分析用水定額指標(biāo)的先進(jìn)性、合理性，用水效率與區(qū)域、行業(yè)用水效率控制要求的相符性，并應(yīng)加強(qiáng)同類(lèi)地區(qū)或相關(guān)區(qū)域用水指標(biāo)的類(lèi)比分析。
8.2.2 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模（包括人口、產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量等指標(biāo)）和分析用水效率指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合用水定額指標(biāo)，進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)。
8.2.3 規(guī)劃尚未實(shí)施的，宜采用多種方法進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)；規(guī)劃部分實(shí)施的，應(yīng)基于現(xiàn)狀用水調(diào)查情況進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)；規(guī)劃實(shí)施完成的，應(yīng)結(jié)合取水許可管理和實(shí)際用水情況合理核定需水量。
8.2.4 分析規(guī)劃水平年的需（用）水結(jié)構(gòu)，提出評(píng)估區(qū)域規(guī)劃水平年合理需水量。規(guī)劃中已明確或有入駐意向的具體建設(shè)項(xiàng)目，需水預(yù)測(cè)宜單獨(dú)進(jìn)行分析。
8.2.5 需水預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)保證率應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)用水要求。
8.3 需水合理性分析
8.3.1 應(yīng)在區(qū)域水資源配置的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃及其他用水行業(yè)的用水需求，以及區(qū)域?qū)嵤┣昂髮?duì)水資源在空間、時(shí)間以及行業(yè)間配置格局的變化，分析論證需水的合理性。
8.3.2 分析用水指標(biāo)的合理性。根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果，分析不同行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及其合理性，需水預(yù)測(cè)應(yīng)與區(qū)域水資源配置規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
8.3.3 對(duì)需水總量與區(qū)域、流域用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)可能達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的規(guī)劃，應(yīng)提出調(diào)整規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及加大節(jié)水力度等方面的措施與意見(jiàn)。
9.1 一般規(guī)定
9.1.1 以現(xiàn)狀年實(shí)際用水為基礎(chǔ)，分析評(píng)估區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水潛力，并結(jié)合節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)分析計(jì)算評(píng)估區(qū)域節(jié)水量。
9.1.2 根據(jù)國(guó)家和地方節(jié)水管理規(guī)定和要求，確定評(píng)估區(qū)域內(nèi)的節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)。
9.1.3 應(yīng)從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等方面，分析規(guī)劃用水指標(biāo)的合理性和規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)的可達(dá)性。
9.1.4 應(yīng)按照節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)要求，科學(xué)合理制定節(jié)水措施方案，并對(duì)節(jié)水措施方案的節(jié)水效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
9.2 現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析
9.2.1 以現(xiàn)狀年實(shí)際供水、用水和節(jié)水資料為基礎(chǔ)，從供水結(jié)構(gòu)、供水水源等方面，結(jié)合非常規(guī)水源利用情況，分析現(xiàn)狀供水水平。
9.2.2 對(duì)論證范圍內(nèi)不同用水對(duì)象近期實(shí)際用水情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)、用水總量、用水效率的合理性及用水水平。
9.2.3 應(yīng)在現(xiàn)狀水平年用水的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃水平年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)要求和節(jié)水措施方案，按照生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等主要用水行業(yè)（用水戶），分析論證范圍節(jié)水潛力。
9.3 節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)
9.3.1 按照區(qū)域水資源配置、相關(guān)水資源管理要求，從水資源條件、現(xiàn)狀用水節(jié)水水平、水資源供需狀況、節(jié)水潛力等方面，論證提出規(guī)劃水平年合理的節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)。
9.3.2 結(jié)合論證范圍節(jié)水目標(biāo)要求，考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境等因素，對(duì)用水總量指標(biāo)、用水效率指標(biāo)及其他指標(biāo)等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)。
9.4.1 分析規(guī)劃項(xiàng)目取用水是否符合國(guó)家、流域、區(qū)域水資源條件和節(jié)水管理的要求，評(píng)價(jià)與節(jié)水法規(guī)及規(guī)劃、節(jié)水規(guī)范性文件、節(jié)水強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)水政策的符合性。
9.4.2 結(jié)合規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、取用水總量、用水定額指標(biāo)和用水效率等，評(píng)價(jià)需水預(yù)測(cè)成果的合理性和合規(guī)性。
9.4.3 從供水工程布局、非常規(guī)水利用、輸配水效率、優(yōu)水優(yōu)用等方面，評(píng)價(jià)水源配置方案的合理性。
9.4.4 在評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目取用水必要性與可行性的基礎(chǔ)上，分析論證范圍內(nèi)規(guī)劃水平年不同來(lái)水情況下的缺水量、缺水性等，評(píng)價(jià)取用水規(guī)模的合理性。
9.5 節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評(píng)價(jià)
9.5.1 按照節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)要求，提出評(píng)估區(qū)域?qū)嵤?yīng)采取的合理、可行的節(jié)水措施方案，包括工程措施和非工程措施。
9.5.2 節(jié)水工程措施包括評(píng)估區(qū)域內(nèi)對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行節(jié)水改造的相關(guān)措施。節(jié)水工程措施要因地制宜，符合所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際，具有可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。
9.5.3 節(jié)水非工程措施應(yīng)符合國(guó)家及地方政府相關(guān)政策要求，包括管理制度、計(jì)量監(jiān)測(cè)、水價(jià)及水費(fèi)征收、公眾參與和節(jié)水宣傳等方面，具有可操作性。
9.5.4 結(jié)合節(jié)水潛力分析成果，應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)節(jié)水措施方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等節(jié)水效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
9.5.5 從節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）和“四到位”（用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）等方面，提出節(jié)水保障措施。
9.6 節(jié)水評(píng)價(jià)結(jié)論與建議
9.6.1 評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)主要包括：論證范圍內(nèi)的現(xiàn)狀供水水平、用水水平、節(jié)水潛力、供水潛力；規(guī)劃水平年采用的節(jié)水目標(biāo)的合理性、節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性、節(jié)水政策的符合性；需水量預(yù)測(cè)成果、供水量預(yù)測(cè)成果、水資源配置方案的合理性；取用水規(guī)模的合理性；節(jié)水措施的可行性、目標(biāo)指標(biāo)匹配性。
9.6.2 建議主要包括：調(diào)整節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的建議，限制不合理用水需求的建議，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和取用水規(guī)模的建議，通過(guò)節(jié)水、供水挖潛滿足新增用水需求的建議，調(diào)整水資源配置方案的建議，優(yōu)化調(diào)整節(jié)水措施方案的建議，完善節(jié)水保障措施的建議，暫停或取消的建議等。
10 水資源配置
10.1 一般規(guī)定
10.1.1 水資源配置應(yīng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，遵循“科學(xué)配置地表水，積極利用外調(diào)水，限制開(kāi)采地下水，加強(qiáng)利用非常規(guī)水源”的原則，符合用水總量控制指標(biāo)、水功能區(qū)管理等要求。
10.1.2 應(yīng)結(jié)合生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對(duì)水量與水質(zhì)的要求，優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要。
10.1.3 根據(jù)水資源配置原則，按照不同水源、不同供水工程工況、不同來(lái)水條件，分析論證規(guī)劃水平年不同水源新增取水量的可行性以及可供水量的可靠性。
10.1.4 基于不同取水水源可供水量計(jì)算結(jié)果，提出科學(xué)合理的水源配置方案。當(dāng)水源配置無(wú)法滿足規(guī)劃需水時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出對(duì)規(guī)劃布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整的建議。
10.2 水資源配置方案
10.2.1 應(yīng)根據(jù)國(guó)家和重慶市水資源管理要求，結(jié)合區(qū)域水資源條件、水源布局及需水量、水質(zhì)要求，考慮河道內(nèi)生態(tài)用水需求，對(duì)地表水、非常規(guī)水源及外調(diào)水等進(jìn)行比選，確定區(qū)域合理可行的水資源配置原則。
10.2.2 區(qū)域應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源利用，在節(jié)水治污與再生水利用的前提下，考慮開(kāi)發(fā)利用地表水以及區(qū)域外調(diào)水。
10.2.3 區(qū)域內(nèi)限制或禁止取用地下水。
10.3 水資源配置可靠性分析
10.3.1 取水水源已經(jīng)獲得各級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)的，可直接引用其結(jié)果；已列入國(guó)家或重慶市有關(guān)規(guī)劃的工程，在對(duì)其實(shí)施條件論證的基礎(chǔ)上予以考慮。
10.3.2 取用地表水，應(yīng)分析不同來(lái)水條件、不同地表水供水工程工況下的可供水量，在考慮河道內(nèi)需水情況下充分論證地表水源供水的可行性和可靠性。對(duì)于已有水量分配方案（協(xié)議）河流的地表水取水水源，還要分析地表水取水水量與水量分配方案（協(xié)議）的相符性。
10.3.3 以外調(diào)水為水源的，應(yīng)分析評(píng)估外調(diào)水的合理性，明確調(diào)水工程的供水對(duì)象、可供水量和分配水量。
10.3.4 以公共供水管網(wǎng)工程取水的，應(yīng)結(jié)合公共供水工程水源供給情況，根據(jù)供水管網(wǎng)現(xiàn)狀、接入條件、現(xiàn)有和規(guī)劃取用水戶的用（需）水量等，分析其可供水量。
10.3.5 利用再生水，應(yīng)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)與再生水利用格局的空間匹配性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源保護(hù)和再生水利用等相關(guān)規(guī)劃，合理考慮污水處理廠及再生水可供水量，考慮生態(tài)環(huán)境利用再生水的季節(jié)性特點(diǎn)，分析論證再生水供水對(duì)象、可供水量。
10.3.6 對(duì)于通過(guò)水權(quán)交易獲得取水權(quán)的，應(yīng)對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行充分論證，分析水權(quán)交易的可行性。
10.3.7 應(yīng)充分利用已有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料開(kāi)展取水水源的水質(zhì)評(píng)價(jià)。若已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求時(shí)， 應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)。
10.4 應(yīng)急備用水源論證
提出枯水年、連續(xù)枯水年以及突發(fā)事件情況下應(yīng)急備用供水水源方案，以及應(yīng)急調(diào)度與管理措施等。
11.1 一般規(guī)定
11.1.1 應(yīng)綜合考慮評(píng)估區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、布局和規(guī)模等，分析評(píng)估區(qū)域?qū)嵤?duì)水資源、水生態(tài)和相關(guān)利益方的影響，以及規(guī)劃的不確定性對(duì)水資源配置格局的影響。
11.1.2 應(yīng)綜合評(píng)估影響范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃取水的累積影響。
11.1.3 應(yīng)針對(duì)區(qū)域?qū)嵤┯绊懀岢鱿驕p緩不利影響的對(duì)策、相關(guān)補(bǔ)救措施和建議。
11.1.4 通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得取水權(quán)的，應(yīng)分析取水用途改變后對(duì)地表水、地下水和生態(tài)以及轉(zhuǎn)讓方的影響。
11.1.5 綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、供用水格局、水環(huán)境管控要求等，提出評(píng)估區(qū)域退水量和退水方案。
11.2 取水影響分析
11.2.1 對(duì)水資源的影響分析。分析取水對(duì)所在河流的徑流過(guò)程、主要河流控制斷面下泄流量等水文情勢(shì)的影響；分析取水對(duì)流域水資源總量及其時(shí)空分配的累積影響。分析區(qū)域?qū)嵤?duì)論證范圍內(nèi)水源、供水對(duì)象、各行業(yè)用水量等水資源配置格局的影響。
11.2.2 對(duì)水生態(tài)的影響分析。分析區(qū)域取水后對(duì)河流主要控制斷面下泄流量特別是生態(tài)環(huán)境基本用水量的影響。重點(diǎn)論證取水實(shí)施對(duì)于重要和敏感相關(guān)利益方潛在的影響。
11.2.3 對(duì)相關(guān)利益方的影響分析。分析取水對(duì)于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間水量、水質(zhì)以及河道內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)利益方的影響。對(duì)第三方用水權(quán)益造成影響的，應(yīng)提出對(duì)策和建議。
11.3 退水影響分析
11.3.1 提出評(píng)估區(qū)域退水量和退水方案。應(yīng)結(jié)合規(guī)劃水平年污水處理設(shè)施建設(shè)方案、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和污水處理回用規(guī)劃，分析污水處理率、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)出水水質(zhì)、再生水利用率等因素，估算廢污水入河量和主要污染物入河量。
11.3.2 應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測(cè)和水資源配置方案，按照水資源管理和保護(hù)、水功能區(qū)管理等要求，論證區(qū)域退水方案的合理性。
11.3.3 當(dāng)論證范圍內(nèi)退水與論證范圍外的廢污水同時(shí)退入同一水功能區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮論證范圍外退入的廢污水入河量和主要污染物入河量，分析論證與水功能區(qū)管理要求的符合性，并分析與論證范圍內(nèi)入河量的疊加影響。
11.3.4 對(duì)退水不外排的方案應(yīng)論證其可行性與可靠性。
11.3.5 應(yīng)分析退水對(duì)水生態(tài)環(huán)境及相關(guān)利益方等的影響，并提出消除或削減影響的對(duì)策措施。對(duì)重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)有顯著影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題分析。
12.1 一般規(guī)定
12.1.1 在滿足國(guó)家和重慶市法律法規(guī)、政策制度、相關(guān)規(guī)劃等各類(lèi)約束條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，從節(jié)約用水、水資源保護(hù)及水資源管理等方面，提出區(qū)域?qū)嵤?yīng)需采取的綜合對(duì)策措施。
12.1.2 對(duì)策措施應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，能夠落實(shí)并達(dá)到預(yù)期效果。
12.2 節(jié)水措施
12.2.1 應(yīng)根據(jù)取用水總量控制、用水效率控制的管理要求，基于流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，從用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、加強(qiáng)用水管理等方面，提出具體的節(jié)水要求。
12.2.2 按照用水總量和用水效率雙控制的要求，提出區(qū)域所應(yīng)采取節(jié)水方案及相應(yīng)的對(duì)策措施。
12.2.3 節(jié)水對(duì)策措施應(yīng)包括工程措施和非工程措施，并分析評(píng)估節(jié)水效果及用水效率考核的要求等。
12.3 水資源保護(hù)措施
12.3.1 按照水資源保護(hù)目標(biāo)及考核要求，應(yīng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域提出水源保護(hù)、節(jié)水減排和污染控制等措施。
12.3.2 對(duì)于有生態(tài)流量目標(biāo)要求的，應(yīng)提出保障生態(tài)流量的具體措施。
12.3.3 評(píng)估區(qū)域有退水風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)提出具體的水資源保護(hù)措施。
12.4 水資源管理措施
12.4.1 提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策與制度建設(shè)要求。制定評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求。
12.4.2 建立水資源管理評(píng)估指標(biāo)體系及考核要求。提出建立區(qū)域用水管理體系、節(jié)約用水管理制度和用水統(tǒng)計(jì)制度。
12.4.3 提出取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)要求。
12.4.4 提出評(píng)估區(qū)域規(guī)劃實(shí)施水資源條件約束與支撐的管理組織、資金投入、考核與評(píng)估等保障措施。
13 結(jié)論與建議
13.1 結(jié)論
從區(qū)域規(guī)劃范圍水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)、區(qū)域?qū)嵤┡c水資源條件適應(yīng)性、用水合理性、水源配置可行性和可靠性、實(shí)施的影響及綜合保障對(duì)策措施等方面，提出水資源論證區(qū)域評(píng)估的結(jié)論，重點(diǎn)提出區(qū)域取用水結(jié)構(gòu)和情況、取退水方案的合理性、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和負(fù)面清單、項(xiàng)目主要節(jié)水控制標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理規(guī)定。
13.2 建議
針對(duì)水資源論證區(qū)域評(píng)估，提出加強(qiáng)非常規(guī)水源利用和節(jié)約用水管理措施的意見(jiàn)。在綜合論證的基礎(chǔ)上，判定規(guī)劃方案實(shí)施有無(wú)重大水資源制約因素。明確提出區(qū)域規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見(jiàn)，或提出調(diào)整和修改的方向。
附錄A
（資料性）
《水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告》編制目錄
A.1 總則
A.1.1 項(xiàng)目來(lái)源
A.1.2 評(píng)估目的、原則和任務(wù)
A.1.3 編制依據(jù)
A.1.4 論證范圍
A.1.5 水平年
A.2 區(qū)域概況
A.2.1 區(qū)域基本概況。
A.2.2 區(qū)域取用水方案
A.2.3 規(guī)劃相符性和協(xié)調(diào)性分析
A.3 區(qū)域水資源條件分析
A.3.1 水資源狀況
A.3.2 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀分析
A.3.3 水資源管理紅線控制性指標(biāo)情況
A.3.4 水資源開(kāi)發(fā)利用潛力分析
A.3.5 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)存在的問(wèn)題
A.4 區(qū)域需水合理性分析
A.4.1 需水預(yù)測(cè)。
A.4.2 需水量合理性分析
A.5.1 現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析。
A.5.2 節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)。
A.5.3 節(jié)水符合性評(píng)價(jià)
A.5.4 節(jié)水措施方案及節(jié)水效果評(píng)價(jià)。
A.5.5 節(jié)水評(píng)價(jià)結(jié)論與建議
A.6 區(qū)域水資源配置
A.6.1 水資源配置方案
A.6.2 水資源配置可靠性分析
A.6.3 應(yīng)急備用水源論證
A.7.1 取水影響分析
A.7.2 退水影響分析
A.8.1 節(jié)水措施
A.8.2 水資源保護(hù)措施
A.8.3 水資源管理措施
A.9 結(jié)論與建議
A.9.1 結(jié)論
A.9.2 建議
附錄B
（資料性）
《水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告》附圖和附件
B.1 附圖
1)?地理位置圖。
2)? 論證范圍圖。
3)? 規(guī)劃總體布局圖。
4)? 土地利用規(guī)劃布局圖。
5)? 供水排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖
6)? 評(píng)估區(qū)域所涉及流域水系圖。
7)? 水功能區(qū)劃圖及排污口位置圖。
8)? 主要供水工程位置圖。
9)??污水處理廠分布圖。
10)?水行政主管部門(mén)要求的其他相關(guān)附圖。
B.2 附件
1)?委托書(shū)。
2)?區(qū)域規(guī)劃批復(fù)文件。
3)?水資源管理管控指標(biāo)、水量分配相關(guān)文件。
4)?供水水源支撐文件
5)?水行政主管部門(mén)要求的其他相關(guān)附件
附錄C
（資料性）
基本情況表
表C.1???水資源論證區(qū)域評(píng)估基本情況表
一、基本情況 | 區(qū)域名稱(chēng) | |||
論證范圍 | 所在行政區(qū)、流域 | |||
現(xiàn)狀水平年 | 規(guī)劃水平年 | |||
委托單位 | 承擔(dān)單位 | |||
二、區(qū)域水資源條件 | 水資源量 | 水資源開(kāi)發(fā)利用率 | ||
現(xiàn)狀用水總量 | 用水總量控制指標(biāo) | |||
現(xiàn)狀萬(wàn)元GDP用水量 | 現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 | |||
…… | …… | |||
現(xiàn)狀水平年 | 規(guī)劃水平年 | |||
三、需水量及主要用水指標(biāo) | 需水總量 | |||
分行業(yè)的需水量 | ||||
…… | ||||
主要用水指標(biāo)（如：?jiǎn)挝划a(chǎn)品用水量、單位產(chǎn)值用水量……） | ||||
四、水資源配置方案 | 地表水 | |||
外調(diào)水 | ||||
非常規(guī)水源 | ||||
合計(jì)總供水量 | ||||
主要供水（調(diào)水）工程 | ||||
…… | ||||
五、退水方案 | 退水去向 | |||
主要污染物入河量 | ||||
