（浙江省）2024年舟山市定海區(qū)人民政府工作報告
2024年1月28日在舟山市定海區(qū)
第十八屆人民代表大會第三次會議上
舟山市定海區(qū)人民政府區(qū)長 孫丹燕
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年政府工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是定海厚積成勢、實現高質量跨越發(fā)展的關鍵之年，更是充滿豪情、充滿力量、充滿喜悅的奮進之年。一年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，奮力爭當現代海洋城市建設排頭兵，馬上就辦，真抓實干，圓滿完成了區(qū)十八屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了經濟穩(wěn)健增長、城鄉(xiāng)煥新蝶變、民生優(yōu)質發(fā)展的堅實步伐。全年實現地區(qū)生產總值增長5.2%，一般公共預算收入增長23.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.2%、7.5%，成功入選全國綜合實力、投資潛力“雙百強區(qū)”，獲評全省十強外貿縣區(qū)。
一年來，我們以實干創(chuàng)造實績，交出了穩(wěn)進提質的高分報表。省委三個“一號工程”[1]、省政府“十項重大工程”[2]扎實推進，“實干爭先”考評保持全市第二。擴大有效投資成效明顯獲省政府督查激勵，完成固定資產投資213.4億元、增長26.9%，8個省“千項萬億”項目完成投資67.4億元、完成率113%，重點項目建設綜合得分全市第一，連續(xù)7個季度入選全省投資“賽馬”激勵名單。金塘新材料主體項目順利開工，聚泰新能源材料項目落地實施，完成甬舟鐵路及甬舟高速復線先行開工點交地工作，提前30天完成南環(huán)快速路白泉段政策處理。實際到位市外資金74.9億元，實際利用外資1.05億美元，其中制造業(yè)外資占全市總量的48.4%、全市第一，重大制造業(yè)外資項目招引入選全省“地瓜經濟”最佳實踐案例。港口貨物吞吐量2.1億噸、增長3.4%，集裝箱吞吐量234.1萬標箱、增長15.4%，成功入選省級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。新落地億元以上項目13個、總投資102.2億元，其中10億元以上項目3個，成功兌現兩份全民招商百萬大獎[3]，全面掀起招商熱潮。有力承接“8+4”政策包[4]及促進民營經濟發(fā)展32條措施，制定出臺制造業(yè)、航運業(yè)等系列激勵政策，快享直達助企資金7億元。
一年來，我們以能動提升能級，匯成了昂揚向上的發(fā)展勢頭。產業(yè)革新“145”計劃深入推進，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長21.5%。高端船舶與海工裝備產業(yè)集群成功入選“浙江制造”省級特色產業(yè)集群核心區(qū)，完成太平洋海工、中天重工增資擴股，總投資1億美元的南北海工裝備制造項目成功落戶。大洋世家海洋食品冷藏物流加工基地建成投產，森森智能產業(yè)園二期順利完工。油氣產業(yè)鏈發(fā)展厚積成勢，鹽田港油氣儲運基地北島工程主體完工，浙石化金塘原油儲運基地項目穩(wěn)步實施，油氣吞吐量近億噸、增長11.7%。農產品(糧食)大宗商品基地建設取得突破，華康股份200萬噸玉米精深加工項目開工建設，中儲糧50.4萬噸糧食倉儲物流項目一期全面投產，成為首批省級農產品加工基地。離岸大豆現貨交易試點正式獲批，總容量9萬噸的良海糧油糧食筒倉群成為全國規(guī)模最大、全省唯一的離岸現貨交易大豆保稅交易庫，完成全國首單大豆離岸貿易入庫分銷。企業(yè)提升發(fā)展三年行動全面實施，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，新認定國家高新技術企業(yè)9家、省級專精特新企業(yè)19家，人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)眾新材料獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，和海建設、7412工廠入選全省年度成長性最快百強企業(yè)，長宏國際成為全市首家省級科技領軍企業(yè)，科鑫重工海工高性能鋼管入選省重大科技成果。連續(xù)三年入選國家級重點人才工程，省高層次人才“特支計劃”實現“零突破”。整治提升低效企業(yè)199家，盤活存量建設用地和低效用地1000畝。
一年來，我們以美麗書寫美好，走出了共富共享的特色路徑。迎亞運三大提升行動[5]取得實效，“一中心二組團”全域文化旅游布局加快形成。中心城區(qū)景區(qū)化建設取得標志性成果，五山水利工程全面投用，東海云廊全線開放，榮獲全國唯一的海島旅游區(qū)“中國天然氧吧”稱號，順利舉辦世界定向排位賽、省第四屆生態(tài)運動會等賽事活動，接待市民游客501萬人次。以定海古城為核心的舟山市歷史文化名城保護規(guī)劃成功獲批，古城“文房四寶”園等重點項目開工建設，奎光閣等標志性建筑順利結頂。五大夜市[6]創(chuàng)新開設，主題煙花秀、民俗大巡游、定海啤酒節(jié)等系列活動點燃城市激情，成功入選省級夜間經濟樣板城市。云廊香SHOW、云廊樟園·雷迪森維嘉酒店等品牌業(yè)態(tài)建成運營。制定出臺優(yōu)惠政策，盤活利用閑置商鋪175套，通過減租等方式吸引市場主體67家。支持新城建設取得新成效?！芭蔽幕鷳B(tài)旅游共富工程系統(tǒng)實施，東海百里文廊全線貫通、獲評浙江省自駕游精品線路，白泉如意香樟灣、鹽倉古樟驛、小沙鵝鼻嶺、干覽古禪林等文化景觀點位精彩呈現，雙橋“東海福泉”圣沐居體驗店、馬岙千年稻香館等開放運營，8個鄉(xiāng)村集市、70家共富工坊創(chuàng)新開設，“莫懊好市”入選浙江省精品鄉(xiāng)村市集培育名單，相關工作經驗獲三位副省長批示肯定。成功列入省級首批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村試點名單，村級集體經濟經營性收入增長12.5%。廟橋村入選全國“千萬工程”20周年現場會考察點位，新建村被列入全省首批共同富裕實踐觀察點，東岠島露營基地入選省級運動休閑旅游精品路線，成功創(chuàng)建3個省級未來鄉(xiāng)村。凈零碳鄉(xiāng)村建設“定海經驗”獲聯合國人居署推介。海島特色農漁業(yè)發(fā)展水平不斷提升，糧食、蔬菜、生豬等重要農產品實現穩(wěn)產保供，成功創(chuàng)建3個全省首批優(yōu)質農產品生產基地和冊子省級數字漁場。連續(xù)五年獲得美麗浙江考核優(yōu)秀，成功創(chuàng)建省級“無廢城市”。
一年來，我們以民生溫暖民心，辦好了惠民利民的實事好事。81項省市區(qū)民生實事項目圓滿完成，群眾幸福感獲得感有力提升。“擴中”“提低”五年行動深入實施，城鄉(xiāng)居民低保標準提高至每人每月1110元。幸福食堂在全市率先實現城區(qū)“東西南北中”均衡布局，海島養(yǎng)老服務特色做法獲省政府領導批示肯定。醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ套坑谐尚?，區(qū)中心醫(yī)院普外科、心血管內科等重點學科全面提升，開設省人民醫(yī)院專家名醫(yī)工作室7個，創(chuàng)成全省首批安寧療護[7]病區(qū)。美麗校園建設持續(xù)推進，定海二中新建教學樓投入使用，舟山小學遷建工程基本建成，定海五中改擴建工程主體結頂。教育部新時代中小學名校長培養(yǎng)計劃實現“零突破”，新增省正高級教師3名。定海體育中心開放亮相，定海足球公園、定海圖書館新館基本建成。表演唱《數幸福》獲評省精神文明建設“五個一工程”獎，成功舉辦“狀元文化周”、第四屆“三毛散文獎”，開展“遇見定?！钡任幕顒?600余場次。馬岙街道、廟橋村分別獲評省級文化強鎮(zhèn)、文化示范村。定馬公路全線貫通，改造提升文化路、解放東路等29條城區(qū)干道，建成“花海彩林”示范街3條、口袋公園7個。完成老舊住宅改造289幢、危房解危166幢，建成交付蔡家墩等安置小區(qū)5個，新增保障性租賃住房993套。
一年來，我們以安全守護安寧，維護了平安穩(wěn)定的良好局面。堅定扛起平安護航使命擔當，圓滿完成亞運會、亞殘運會等重大活動維穩(wěn)安保任務。“平安定?！苯ㄔO結出碩果，摘得全省首批“二星平安金鼎”。開展多輪次安全生產風險隱患大排查大整治，船舶修造、危化品、水陸交通、消防等重點領域688條重大隱患得到有力整改。狠抓安全生產長效機制建設，推出政府監(jiān)管和企業(yè)自查“藍黃兩張表”，全面應用船舶修造企業(yè)數字監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格壓實生產企業(yè)、外協施工單位等各方責任。切實加強食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，成功獲評省食品安全示范區(qū)。維穩(wěn)安保有力有序，妥善處置房地產、征地拆遷、勞資糾紛等領域信訪問題，群眾反映強烈的電信網絡詐騙案發(fā)、案損分別下降45%和72%。鴉片戰(zhàn)爭遺址公園獲批全國反走私綜合治理教育基地，“遠洋警務”入選全省營商環(huán)境“微改革”項目?；鶎又卫砟芰Σ粩嗵嵘?，小島民意直通車列入國家信訪局新時代“楓橋經驗”典型案例，檀東、文慧社區(qū)獲評首批省級現代社區(qū)，創(chuàng)成省級民主法治村4個，矛盾糾紛鎮(zhèn)街、村社就地化解率保持在95%以上。
一年來，我們以真抓奪取真效，樹牢了克難擔當的工作作風。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育取得豐碩成果，“循跡溯源學思想促踐行”、“大走訪大調研大服務大解題”活動扎實開展，形成產業(yè)平臺提能升級等高質量調研報告9篇，解決重點難點問題百余個，全面引領政府系統(tǒng)黨員干部“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。從嚴抓好“七張問題清單”以及巡視、審計等反饋問題整改落實，“水利+”海島共富工程等經驗做法入選全省典型示范案例，榮獲省水利“大禹杯”提名獎。營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”取得實效，“暖企工程”、“我為企業(yè)發(fā)展辦一事”活動深入實施，累計解決企業(yè)急難愁盼問題840余件、減負降本9.08億元，“暖企專員”服務模式入選全省營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實踐案例。健全常態(tài)化府委院聯動機制，成立區(qū)合法性審查中心，“智航遠洋”獲評全省“數字法治好應用”。開展政府投資項目、民生實事項目專項審計，嚴控“三公”經費支出，財政資金使用績效持續(xù)提高。堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協通報制度，辦結人大代表議案建議122件、政協提案162件，滿意率達100%。
軍民、軍政聯系更加緊密，國防動員體制改革落地落實，對口協作、民族宗教、人民武裝、檔案史志、社科、物價、人防、反邪教、外事、反走私、口岸海防、老齡、紅十字、關心下一代、慈善、供銷、稅務、氣象等工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委審時度勢、正確領導的結果，也是全區(qū)各級干部承壓奮進、勇毅前行的結果，更是廣大軍民勠力同心、開拓進取的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大人民和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐定解放軍和武警部隊官兵，向關心和支持定海發(fā)展的社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在取得成績的同時，我們更加清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要表現在：產業(yè)發(fā)展能級不夠高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任重道遠，新興產業(yè)規(guī)模效應還未形成;優(yōu)質項目儲備不夠足，招商引資、招才引智難度較大，產業(yè)平臺提檔發(fā)展任務艱巨;企業(yè)發(fā)展動能不夠強，創(chuàng)新研發(fā)、管理運營還需提升，規(guī)模發(fā)展、走向“專精”仍需發(fā)力;城鄉(xiāng)發(fā)展水平不夠高，基礎設施建設仍需強化，公共服務供給還需提升;社會治理體系不夠完善，安全風險防范依然嚴峻，基層治理能力還需錘煉;爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭還不夠足，思想解放的力度還不夠大，干部作風建設仍在路上。對此，我們將高度重視，采取有力舉措，切實加以解決。
二、2024年政府主要工作安排
2024年是定海鞏固發(fā)展態(tài)勢、爭創(chuàng)更大業(yè)績的關鍵一年。根據區(qū)委十四屆五次全體(擴大)會議精神，我們必須學深悟透習近平總書記考察浙江重要講話精神，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，保持定力發(fā)展海洋經濟、推進創(chuàng)新改革開放、攻堅全域旅游、賡續(xù)歷史文脈、增進民生福祉，打造產業(yè)更具優(yōu)勢、動能更為強勁、城鄉(xiāng)更顯活力、人文更富魅力、幸福更有質感的現代化新定海。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入落實中央經濟工作會議、省委十五屆四次全會、省委經濟工作會議、市委八屆五次全會和區(qū)委十四屆五次全會部署，圍繞“勇當先行者、譜寫新篇章”主題主線，緊扣市委“985”行動[8]，砥礪奮斗、激情創(chuàng)業(yè)，全面建設現代化新定海。建議2024年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期指標為：地區(qū)生產總值增長5%;固定資產投資增長20%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;一般公共預算收入增長5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。
在具體落實中，我們將以堅如磐石的信心奮勇爭先，以只爭朝夕的勁頭苦干實干，以堅韌不拔的毅力拼搏趕超，一門心思抓落實，一往無前破難題，全力辦好經濟要事、民生大事和關鍵小事，奮力譜寫中國式現代化定海實踐新篇章。今年突出抓好十方面工作：
(一)構建更現代的產業(yè)發(fā)展體系
堅持發(fā)展第一要務，以更新的發(fā)展理念引領變革方向，以更強的政策供給撬動整體躍升，以更大的制度保障激發(fā)發(fā)展后勁，全力構建能級更高、結構更優(yōu)、動能更強的現代海洋產業(yè)體系。
構建頂層設計體系。以規(guī)劃引領破解“產業(yè)圍城”，深化完善“143”海洋特色制造業(yè)集群[9]培育方案，制定實施服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，全面加強海洋文化旅游產業(yè)規(guī)劃發(fā)展，完成新材料產業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舟山糧食產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃編制，謀劃打造長白新加坡海工產業(yè)島，進一步構建完善現代海洋產業(yè)發(fā)展體系。以指標牽引拉動全面發(fā)展，按照“硬性剛性、精簡精準”原則，攻堅提升制造業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值等核心指標，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)質效。以政策保障筑牢發(fā)展根基，高質量承接落地國家和省市一攬子政策措施，疊加制定專項產業(yè)扶持政策，全力穩(wěn)經濟、穩(wěn)預期。
建立鏈式發(fā)展體系。實施鏈長支撐計劃，建立健全“四個一”鏈長制工作模式[10]，加快打造新材料、油品、糧食、高端裝備制造、遠洋漁業(yè)等標志性產業(yè)鏈，全面實施船舶與海工裝備產業(yè)高質量發(fā)展五年行動，系統(tǒng)推進產業(yè)謀劃、項目招引、問題協調、要素保障等系列工作，為產業(yè)鏈集群發(fā)展保駕護航。實施鏈主培育計劃，全力支持聚泰、華康、大洋世家等重點企業(yè)組鏈成群，推動金鷹、森森、華業(yè)等本土龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育省市鏈主型企業(yè)8家以上。實施鏈主伙伴計劃，分鏈條梳理制定“產業(yè)+人才”發(fā)展圖譜和招引地圖，吸納引育人才創(chuàng)業(yè)項目、優(yōu)質本土企業(yè)、市外領軍企業(yè)強鏈補鏈，全力營造產業(yè)鏈、人才鏈融合發(fā)展良好生態(tài)。
優(yōu)化評估評價體系。加強工作績效、發(fā)展質效全流程回溯復盤，建立完善量化細化、閉環(huán)推進的產業(yè)發(fā)展工作機制。制定實施船舶修造、水產加工等重點行業(yè)綜合評價標準，落實推進培育支持、改造提升、整治整改、淘汰清退等“四個一批”分級管理措施，持續(xù)推動增洲重工、大神洲船舶等企業(yè)合作重整，激勵倒逼企業(yè)轉型升級。扎實開展扶持政策、資金使用效果“穿透式”評估[11]，推動政策精細迭代、資金精準滴灌。
(二)搭建更優(yōu)質的經濟發(fā)展平臺
堅持平臺第一支撐，以趕超的姿態(tài)推動能級躍升，以系統(tǒng)的理念強化現代管理，以開放的胸襟擁抱更大市場，全力激活區(qū)域經濟發(fā)展新動能。
提升核心平臺。謀劃實施定海工業(yè)園區(qū)現代園區(qū)建設三年行動，加快推進萬馬裝備智造園等18個重點項目建設，全力打造產業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、功能集合的現代化產業(yè)平臺，力爭園區(qū)固定資產投資、規(guī)上工業(yè)總產值年均增長15%以上。進一步完善園區(qū)建設管理機制，加快實施5000噸級公共液體化工碼頭、集中供熱等基礎設施項目，全面整治提升園區(qū)廠區(qū)環(huán)境風貌，不斷增強安全生產等綜合管理能力。
力推首發(fā)工程[12]。加快農產品(糧食)大宗商品基地全市實干爭先首發(fā)工程建設，力爭實現進口糧食中轉量2900萬噸、增長4.3%，糧食加工量200萬噸、增長5.3%，國內貿易額85億元、增長6.3%。爭取華康股份200萬噸玉米精深加工項目一期建成投產，加快中儲糧二期21.6萬噸糧食倉儲、太豐高端休閑食品加工項目建設，保障玉米胚芽油和變性淀粉加工項目順利開工，全力招引大豆精深加工等領域鏈主項目。深化與大連商品交易所、深圳前海聯合交易中心對接合作，突破開展進口大豆期貨交割、倉單質押等業(yè)務。
建強發(fā)展陣地。聚力打造新材料產業(yè)園，努力推動聚泰新能源材料項目一期今年四季度試生產，確保杰森生物質能源項目開工建設，積極推動新材料產業(yè)集聚發(fā)展。深入推進遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設，加快實施中水金槍魚研發(fā)中心等項目，支持大洋世家、舟漁、興業(yè)等龍頭企業(yè)向精深加工、綜合利用等領域延伸拓展。深化打造定海海洋科學城，深耕船舶電子設備、衛(wèi)星通信、導航定位等重點領域，加快二期產業(yè)園建設，力促低軌衛(wèi)星海洋通信等在談項目落地。攻堅突破高端制造產業(yè)園建設發(fā)展，爭取引進落地一批制造業(yè)優(yōu)質項目。持續(xù)深化“一鎮(zhèn)街一抓手”，完善鎮(zhèn)街平臺聯動機制，積極發(fā)展螺桿、汽配等鎮(zhèn)域特色產業(yè)，以最強合力跑出產業(yè)集聚加速度。
(三)健全更有力的項目攻堅機制
堅持項目第一抓手，以全民合力激發(fā)招商熱情，以攻堅態(tài)勢加速投資釋放，以高效保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)夯實經濟穩(wěn)進提質的基本盤。
深化招商蓄能。堅持以商引商、鏈式招商，掀起全域全員招商新熱潮，爭取全年招引落地重點產業(yè)項目14個以上、其中10億元以上先進制造業(yè)項目3個，實際利用外資1億美元以上。聚焦產業(yè)發(fā)展導向，加快推進天安生物新材料等在談項目簽約落地。繼續(xù)發(fā)揮百萬招商大獎激勵引導作用，進一步濃厚全民招商氛圍。持續(xù)深化招商引資資源共享、利益聯結機制，鼓勵鎮(zhèn)街、平臺協同招商。進一步拓展“飛地招商”，正式運營定?！幉ㄈ瞬棚w地。
強化投資牽引。堅定不移擴大有效投資，實施省“千項萬億”重大項目16個125.6億元、市重點項目51個215.9億元，力爭實現制造業(yè)投資150億元、增長130%以上。始終堅持“項目為王”，充分發(fā)揮重大項目推進專班作用，奮力保障甬舟鐵路及甬舟高速復線全線開工，確保鹽田港油氣儲運基地等項目建成投產，推動國能三期、南北海工等項目釋放投資。
優(yōu)化要素保障。編制完成國土空間分區(qū)規(guī)劃，盤活整治低效閑置用地800畝、新增耕地1500畝，力爭供應各類項目用地2000畝以上。推動資源、資金向重大項目、重點區(qū)域集中，積極爭取中央萬億特別國債、地方政府專項債券及政策性金融工具項目資金，全力保障重點項目資金、能耗等需求。
(四)激發(fā)更強勁的企業(yè)發(fā)展活力
堅持創(chuàng)新第一動力，以更大力度培優(yōu)育強，以更優(yōu)舉措賦能增效，以更寬視野招才引智，努力激發(fā)企業(yè)生生不息的發(fā)展活力。
強化梯級發(fā)展。深入實施“鳳凰行動”，推動華業(yè)塑機上市發(fā)行、新諾佳生物啟動股改，加大8家重點儲備企業(yè)引導培育力度，支持有條件的企業(yè)多層次對接資本市場。深入實施規(guī)上企業(yè)“雙倍增”行動，積極推動企業(yè)“小升規(guī)”“個轉企”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家以上。大力支持企業(yè)領跑細分賽道，力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)取得新突破，新增省級專精特新企業(yè)16家以上。
深化創(chuàng)新提質。深化數字經濟提質行動，實施數字化產業(yè)化項目15個，打造一批數字產業(yè)省級試點，實現數字經濟核心產業(yè)規(guī)上營收增長5%以上。開展新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，實施億元以上高新技術產業(yè)投資項目8個，新增國家級高新技術企業(yè)8家、省級科技型中小企業(yè)25家以上。深入實施“兩清零一提升2.0”攻堅行動[13]，持續(xù)擴大規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入8.7億元、增長10%以上。
推動管理提升。深入實施企業(yè)提升發(fā)展三年行動，迭代“畝均論英雄”改革，扎實開展企業(yè)環(huán)境綜合整治，全力提升企業(yè)發(fā)展效益、管理水平、環(huán)境形象，建成“示范工廠”5家、“品質工廠”10家、“潔美工廠”15家。深化青年發(fā)展型城市建設，充分發(fā)揮舟籍學子“港灣計劃”引才聚才作用，打響“定i人才”賽會品牌，扎實辦好智慧海洋人才峰會，創(chuàng)新制定重點產業(yè)領域人才政策清單、雙創(chuàng)要素清單、人才培養(yǎng)清單，全力引育產業(yè)緊缺人才、企業(yè)經營管理人才。
(五)描繪更生動的魅力港城圖景
堅持品質第一追求，以匠心之力提升古城風貌，以利民之舉完善城市功能，以多元之策激發(fā)島城活力，全面打造古今交融、宜居宜業(yè)的魅力港城。
精致描繪古韻流芳的人文之城。以最嚴謹最精細的態(tài)度打造海島古城文化帶，持續(xù)推進古城微更新，建成“文房四寶”園，修復硯池、墨井，爭取奎光閣、東城門等標志性建筑10月1日完工開放，精心修繕東管廟、中大街等區(qū)塊歷史建筑，重現古城場景，賡續(xù)定海文脈。精心布局精品民宿、特色餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)，組織開展古城系列特色主題活動，力求以多元業(yè)態(tài)，集聚鮮活人氣，煥發(fā)古城活力。
精細建設現代宜居的品質之城。重點實施六大城市專項行動，大力開展道路窨井蓋、黑臟水泥墻面、違規(guī)停車整治，盤活利用閑置房產、安置房地下閑置車位，進一步規(guī)范旅游標識標牌。持續(xù)推進城市有機更新，建成交付工農路、廷佐小學南側等安置小區(qū)4個，系統(tǒng)提升環(huán)城東路、白虎山路等城區(qū)道路，同步建設雨污管網10公里，建成口袋公園3個。推動白泉高鐵新城規(guī)劃建設，確保南環(huán)快速路北向延伸段、高鐵新城安置項目順利開工，啟動實施南環(huán)快速路環(huán)城南路至三官堂段前期工作。全力支持新城開發(fā)建設。加快打造金塘南部新城。
精心打造風情綻放的魅力之城。精益求精打造東海云廊生態(tài)帶，積極拓展東海云廊景觀業(yè)態(tài)布局，推進海洋鳥類科普館等節(jié)點建設，加快云廊沿線重點項目招商引資，積極爭創(chuàng)國家級水利風景區(qū)。大力發(fā)展城市商貿經濟，推進工農路等商業(yè)綜合體建設開發(fā)，探索打造環(huán)南銀齡一條街，著力培育城市消費新動能。深入打造定海灣區(qū)濱海帶，持續(xù)推進“星辰大?！庇媱?，全面實施“藍色海灣”二期項目，組織開展“山海有約”等配套主題活動，致力展現最靚海濱風情。
(六)繪就更雋秀的美麗共富畫卷
堅持共富第一目標，以風貌優(yōu)化帶動氣質提升，以產業(yè)興旺引領強村富民，以美麗生態(tài)擦亮發(fā)展底色，全力打造新時代“千萬工程”定海樣板。
振興和美鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村畫廊全域塑形行動，實現村莊規(guī)劃指引編制全覆蓋，高標準打造“一帶一路一畫廊”[14]，推進海上“同舟共富帶”、陸上“鄉(xiāng)村特色精品路”建設，打造一批和美鄉(xiāng)村風情畫廊。堅持“一村一島一特色”，高質量打造叉河村、司前村、皋泄村等未來鄉(xiāng)村，推進東岠、大鵬“小島你好”共富建設。健全完善和美鄉(xiāng)村聯創(chuàng)聯建機制，打造一批示范鎮(zhèn)村，創(chuàng)建和美庭院1500戶。深入開展農村“三位一體”[15]等綜合改革，制定出臺宅基地管理實施細則，拓展深化村級自治模式，進一步夯實鄉(xiāng)村治理基礎。
力促致富增收。深化“暖岙”文化生態(tài)旅游共富工程，迭代升級東海百里文廊，結合森林消防通道建設，提升改造道路24條59.3公里，完善沿線共富田園、共富農場、共富集市等系列布局，帶動村民增收致富。持續(xù)推進強村富民集成改革實踐探索，扎實推進三毛文化廟橋村、東海福泉紫微村、黃沙秘境新螺頭村等特色村落提升發(fā)展，挖掘打造螞蝗山天然氧吧旅游區(qū)和神話之鳥馬目生態(tài)村，加快建設覓林古樹園、三星村古村落、白龍?zhí)妒把碌染伏c位，全力拓展“兩山”價值轉化通道。加快發(fā)展海島特色現代農漁業(yè)，扎實推進農業(yè)“雙強”和國內海洋漁船減船轉產、更新改造行動，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治，新建高標準農田800畝、蔬菜智能化生產基地200畝以上。嚴格落實糧食安全責任制和耕地保護工作，深入開展拋荒地整治行動。全面實施萬畝果園土壤肥力改良專項行動，努力提升晚稻楊梅、皋泄香柚、金塘李子等農特產品品質。
守護碧水晴空。堅決打好藍天碧水清廢凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進碳中和碳達峰，全力抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶暗訪問題整改，加快推進船舶修造、水產加工等重點行業(yè)整治提升工程，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。重點實施五大生態(tài)環(huán)境專項整治行動，扎實推進建筑垃圾、養(yǎng)殖廢水、河道雨污水、廢品回收站點、飲用水源地環(huán)境集中治理，全力排查消除環(huán)境安全隱患。切實抓好生態(tài)環(huán)境保護修復，嚴格落實“林長制”“田長制”，加強五峙山鳥島生態(tài)多樣性保護，爭創(chuàng)省級“四星級”無廢城市。
(七)打造更美好的文化旅游體驗
堅持文化第一底蘊，以敬畏之心守護歷史名城，以惠民之舉促進精神富有，以創(chuàng)新之力激發(fā)文旅經濟，全力打造海洋歷史文化繁榮發(fā)展的新高地。
實施“文起潮涌”工程。倡導“尋著文脈去旅行”，緊扣新時代海洋歷史文化名城建設，進一步打響“鴉片戰(zhàn)爭首戰(zhàn)地、近代史端定海城”金名片，創(chuàng)新打造東海百里文廊初心之路、千年禪路、海防史路，活化展示定海“十五古”系列文化元素，串聯文廊游線、編印定海故事，講述村落中的歷史和傳說。倡導“趕著節(jié)慶去旅行”，積極打造沉浸式節(jié)慶體驗場景，精心組織狀元文化周、重陽敬老禮、“全民鬧元宵”等文化活動，讓文化更加可觸可感。倡導“跟著賽事去旅行”，積極舉辦云廊半程馬拉松、全國徒步大會等賽事活動，探索引入省級青少年足球梯隊賽事，不斷增強城市動感活力。
實施“迭代煥新”工程。深化省級全域旅游示范區(qū)建設，實施旅游景區(qū)轉型提質行動，啟動創(chuàng)建東海云廊4A級旅游景區(qū)，推進東海百里文廊國家級服務業(yè)標準化試點建設，努力招引標志性文旅項目，形成文化旅游發(fā)展躍升良好態(tài)勢。推進旅游基礎再造，努力盤活露亭賓館，培育“浙韻千宿”省級精品民宿5家以上，發(fā)展壯大星級旅行社等市場主體，努力提供更優(yōu)質的配套服務。做精做優(yōu)旅游消費場景，探索打造“春耕、夏游、秋香、冬泉”等全季全域全景系列旅游業(yè)態(tài)，深度開發(fā)海島山野露營、戶外休閑運動等旅游產品。
實施“好物樂享”工程。打造“定有好食”精致美食，重點提升芙蓉洲路美食街，設立“定海米道”等主題美食體驗店，支持茶點、咖啡、特色小吃等休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，培育挖掘本土傳統(tǒng)美食和老字號產品，讓定海滋味更鮮美更濃郁。打造“定有好禮”品牌產品，進一步優(yōu)化農文旅商品創(chuàng)意設計、宣傳包裝，探索開發(fā)狀元禮、參禪禮、婚慶禮、研學禮等系列產品，努力研發(fā)“可以帶走的城市名片”。舉辦“定有好市”特色市集，組織開展文化雅集、非遺市集、文創(chuàng)市集等活動，積極培育創(chuàng)意、潮玩等領域市場主體，讓城市更有煙火氣。
(八)提供更溫暖的公共服務供給
堅持為民第一原則，以兜底保障守住民生底線，以精準供給提升服務質效，以暖心服務傳遞城市溫度，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。
辦好為民實事。大力實施公共服務“七優(yōu)享”工程，全力融入市域公共服務一體化試點，集中力量抓好辦成省市區(qū)三級民生實事項目。深化推進“擴中”“提低”，實施穩(wěn)企拓崗增就業(yè)專項行動，打造高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體訂單就業(yè)模式，設置低收入農戶公益性崗位150個以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人以上。強化特殊群體、困難群體精準幫扶，推進基層退役軍人服務站、“殘疾人之家”提檔升級，落實重點群體醫(yī)保補助、康復保障等系列政策，完成居家環(huán)境無障礙改造54戶。加強民生兜底保障，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險全民參保行動，籌建保障性租賃住房1122套、交付安置房2616套。
深耕品質教育。持續(xù)加大教育投入力度，完成定海五中改擴建和城西未來社區(qū)幼兒園建設，推進定海小學拆建工程，確保舟山小學遷建工程順利投用，爭創(chuàng)國家學前教育普及普惠區(qū)、國家義務教育優(yōu)質均衡區(qū)。進一步提升教育品質，鞏固教育“雙減”成果，加大“未來校長”、領航教師、名優(yōu)班主任等培養(yǎng)力度，以優(yōu)教優(yōu)學保持定海教育優(yōu)勢。切實加強校園心理健康教育，打造區(qū)級心理輔導中心，精心呵護定海美好未來。
做強健康事業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)共體建設，全力實施名院名科名醫(yī)培育工程，加強與長三角優(yōu)質醫(yī)院合作交流、結對共建。推進區(qū)中心醫(yī)院建設，重點培育普外科等龍頭學科，積極打造心腦血管、中醫(yī)等優(yōu)勢學科，逐步完善院前急救體系。推動醫(yī)療資源擴容提質、均衡布局，支持舟山婦幼保健院改造提升，推動上海瑞金醫(yī)院舟山分院提質發(fā)展，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室規(guī)范化提升，拓展建設基層中醫(yī)館。
聚焦“一老一小”。制定實施新一輪養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，改造提升區(qū)第三社會福利院，為80歲以上高齡老人配備智慧救援設施3000套以上。打響“幸福+”養(yǎng)老服務品牌，扎實開展暖心暖岙幸福助老系列行動，積極打造海山幸福綜合體，新增老年助餐服務點16個，加快構建“惠老助餐”服務體系。著力發(fā)展銀齡經濟，積極打造金東方瑞和等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目，推動銀發(fā)產業(yè)向多元化高品質發(fā)展。加大生育支持保障力度，落實三孩生育補貼、新生兒疾病篩查減免補助等一攬子政策，打造一批兒童友好空間。深化普惠托育基本公共服務省級試點建設，努力構建“15分鐘托育服務圈”。
(九)營造更和諧的社會發(fā)展環(huán)境
堅持平安第一基礎，以高效聯動強化平安善治，以基礎提升加強源頭治理，以除險保安守牢底線紅線，織密織牢平安定海建設的閉環(huán)工作網絡。
共建基層基礎。突出強化基層綜合治理、應急管理能力，高效聯動應急辦、司法所、派出所等基層力量，支持兩院創(chuàng)新迭代“基層法官”“鄉(xiāng)村檢察官”等工作機制，建強齊抓共管的基層治理體系。打響“有禮定海 有你定好”文明實踐品牌，持續(xù)推進新時代文明實踐中心社會化運營，深化提升“海上新時代文明實踐號”示范基地建設，拓展深化海島“夜間駐點”等服務模式，扎實開展“全民撣塵”等志愿服務活動。進一步健全“村社-網格-微網格”治理架構，加強社工、網格員和志愿者隊伍建設，筑強基層治理“最小單元”。著力抓好國防后備力量基層規(guī)范化建設，編實建強民兵力量體系，進一步完善國防動員運行機制。
共解風險矛盾。堅決護航重大活動、重點項目，深化重大決策社會風險評估“一件事”閉環(huán)監(jiān)管機制，動真碰硬開展項目“拔釘清障”。堅持和發(fā)展新時代“海上楓橋經驗”，大力推行遠洋漁業(yè)“融治理”等工作模式，強化矛盾糾紛訴前治理，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。常態(tài)化推進掃黑除惡，充分發(fā)揮“公安大腦”以及偵查打擊中心、防控治理中心作用，堅決防范打擊“食藥環(huán)”“盜搶騙”以及電信網絡詐騙等違法犯罪行為，著力打造“未來警務”海島樣板。持續(xù)開展“法援惠民生”專項行動，鞏固提升一批民主法治村社，不斷提升法律援助惠民質效。
共筑安全防線。聚焦聚力本質安全水平提升，健全完善風險防控、應急處置工作機制，牢牢守住政府債務、金融、房地產等重點領域安全底線，堅決防范系統(tǒng)性風險發(fā)生。聚焦聚力安全生產領域除險保安，深入開展涉海涉漁、?；贰⒋靶拊?、建筑施工等重點行業(yè)風險隱患排查整治，探索搭建安全生產“一件事”場景，切實加強安全生產閉環(huán)處置、行刑銜接，以高壓態(tài)勢遏制較大及以上安全事故發(fā)生。聚焦聚力基層應急消防治理體系建設，將應急管理、消防工作深度融入“141”基層治理體系，分類配置鎮(zhèn)街應急消防管理站和專職消防隊伍，進一步夯實村社網格安全管理基礎。聚焦聚力防災減災能力提升，扎實推進水庫擴容加固、海塘安瀾等水利工程建設，嚴格落實防汛防臺“135”預警叫應機制[16]，推動預警預防、應急應對能力系統(tǒng)提升。
(十)推進更高效的現代政府建設
堅持滿意第一標準，以改革創(chuàng)新提高行政效能，以制度優(yōu)化提升法治水平，以遵規(guī)守紀營造清廉生態(tài)，全面推進政府治理能力現代化。
堅定政治忠誠。持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，自覺把習近平總書記考察浙江重要講話精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循，持續(xù)深化“第一議題”制度，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。牢固樹立正確的政績觀，堅決抓好“七張問題清單”、巡視審計督察反饋問題整改，堅持“四下基層”[17]服務解題，以實際行動踐行心中有民、行之為民。
強化改革攻堅。聚焦政務服務增值化改革，積極構建“1+3+X”服務模式[18]，全力提升企業(yè)綜合服務中心功能質效，創(chuàng)新搭建涉企服務“一類事”綜合場景[19]，努力提供個性化精準化服務。深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，積極推行“綜合查一次”聯合執(zhí)法，深化拓展“監(jiān)管一件事”領域范圍，全力提升監(jiān)管質效。持續(xù)加強國資國企等重點領域改革，不斷提升現代化管理和市場化運營水平。
堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持區(qū)政府學法制度，自覺運用法治思維和法治方式履行政府職責。嚴格落實合法性審查制度，深化完善府委院聯席會議機制，切實加強公檢法司監(jiān)協同聯動，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。扎實推進“八五”普法，著力提升公民法治素養(yǎng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質量辦好議案提案，積極吸納社會各界意見建議，讓權力運行更陽光更透明。
永葆清正廉潔。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，大力弘揚“干凈加干事、干事且干凈”的勤廉作風，力戒形式主義、官僚主義。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控。深化完善親清政商關系，切實做到“親而有度、清而有為”。堅持政府過緊日子、群眾企業(yè)過好日子，深化節(jié)約型機關建設，嚴格控制和壓減一般性支出，把有限財力投在發(fā)展關鍵處、用在民生緊要處。
各位代表，風正勁足自當中流擊水，任重道遠更須策馬揚鞭!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝聚人心，匯聚力量，團結依靠全區(qū)人民，砥礪奮斗、激情創(chuàng)業(yè)，為全面建設現代化新定海而努力奮斗!
[1] 省委三個“一號工程”：是指數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。
[2] 省政府“十項重大工程”：是指擴大有效投資“千項萬億”工程、“415X”先進制造業(yè)集群培育工程、“315”科技創(chuàng)新體系建設工程、服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程、世界一流強港和交通強省建設工程、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程、文旅深度融合工程、綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程、公共服務“七優(yōu)享”工程。
[3] 兩份全民招商百萬大獎：具體為獎勵聚泰新能源電池正極材料生產線建設項目引薦人200萬元，獎勵南北海洋工程海工裝備及新能源制造基地建設項目引薦人100萬元。
[4] “8+4”政策包：是指省政府出臺包括擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進制造業(yè)集群培育、現代服務業(yè)高質量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個重點領域政策包，財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。
[5] 迎亞運三大提升行動：是指迎亞運城市品質、城市治理、城市文明提升行動。
[6] 五大夜市：是指芙蓉夜市、煙火城南夜市、陽光夜市、東門夜肆、古城家宴。
[7] 安寧療護：是指以終末期患者和家屬為中心，通過多學科協作為患者提供身體、心理、社會、精神等方面的照料和人文關懷等服務，控制患者的痛苦和不適癥狀。
[8] “985”行動：是指構建九大現代海洋產業(yè)鏈，做強八大高能級發(fā)展平臺，抓好重大基礎設施、海島共富先行、生態(tài)環(huán)境治理、城市有機更新、除險保安五件事關全局的大事要事。
[9] “143”海洋特色制造業(yè)集群：“1”是指由石化和新材料核心產業(yè)引領，“4”是指船舶海工、機械制造、糧油加工和水產加工四大主導產業(yè)支撐，“3”是指高端裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥三大特色產業(yè)。
[10] “四個一”鏈長制工作模式：是指每條重點產業(yè)鏈明確一位牽頭區(qū)領導、一個牽頭部門，制定一套工作方案、一套保障政策的工作模式。
[11] “穿透式”評估：是指對一線企業(yè)、基礎項目等進行效果評估，以最終實效評判績效。
[12] 首發(fā)工程：是指農產品(糧食)大宗商品基地，該工程被列為全市重點實施的20項牽一發(fā)而動全身的實干爭先重大工程的首發(fā)工程。
[13] “兩清零一提升2.0”攻堅行動：是指營收3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構清零，營收5000萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。
[14] “一帶一路一畫廊”：“一帶”是指海上“同舟共富示范帶”，“一路”是指陸上“鄉(xiāng)村特色精品路”，“一畫廊”是指以“小島你好”海島共富行動、花園示范村莊建設等為抓手，高品質打造富有獨特韻味的“百里海鄉(xiāng)畫廊”。
[15] 農村“三位一體”改革：主要以提升為農服務能力和水平為目標，構建黨委政府統(tǒng)一領導下集生產、供銷、信用于一體的區(qū)級“三位一體”新型農村合作體系，持續(xù)提升為農服務標準化、規(guī)范化程度。定海為全市首個省級深化農村“三位一體”改革實施縣區(qū)。
