（北京市）2024年北京市通州區(qū)人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月4日在通州區(qū)第七屆人民代表
大會第五次會議上
通州區(qū)人民政府區(qū)長 鄭 皓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表通州區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是我們實施“十四五”規(guī)劃承上啟下、推動城市副中心“立長遠、強功能，全面上臺階”的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，以及對北京和城市副中心系列指示批示精神，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為引領，立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局和新時代首都發(fā)展全局，聚焦回答市委“二十年之問”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面落實區(qū)委七屆五次、六次全會安排部署，圓滿完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的各項目標任務，城市副中心高質量發(fā)展步伐持續(xù)加快。
一、宏偉藍圖徐徐展開，千年之城蓄勢而起
奮力答好“二十年之問”，深學篤行成效明顯。聚焦區(qū)委“三大三強”活動要求，盯著先進找差距、錨定目標爭一流，形成了一批時效性高、針對性強、操作性好的研究成果。全面落實《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，602條區(qū)級任務措施有序推進?！侗本┏鞘懈敝行目刂菩栽敿氁?guī)劃實施工作方案(2019年—2022年)》100項重點任務順利完成，規(guī)劃綜合實現(xiàn)率達到49.7%?！笆奈濉币?guī)劃實施基本實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。經濟運行持續(xù)向好，千億投資全面落地，建安總量保持全市第一，持續(xù)為全市投資大盤加碼添秤。全年地區(qū)生產總值同比增長5%。財源建設固基提質，一般公共預算收入完成94.11億元，同比增長5.2%。國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家食品安全示范城市、國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等一批創(chuàng)建工作完成申報和初步驗收，成功摘取國家農產品質量安全縣、第三次全國土壤普查“優(yōu)秀”試點縣等金字招牌。
控規(guī)落地全面提速，城市框架加快成型。深耕細作“一張藍圖干到底”，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》正式獲批，全市首個非建設空間規(guī)劃《北京城市副中心(通州區(qū))非建設空間規(guī)劃及鎮(zhèn)村實施指引(2021年—2035年)》編制完成，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報送市級審查。行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機關啟動搬遷。運河商務區(qū)累計完工470萬平方米，遠洋樂堤港項目全部竣工。文化旅游區(qū)六大重點項目加快建設，“灣里”項目諾嵐酒店工程完成主體結構封頂。12宗經營性用地入市交易。溫潮減河工程先行啟動區(qū)正式進場施工，16個村征地協(xié)議簽訂全部完成。地鐵6號線南延主體結構完成30%，副中心站綜合交通樞紐主體結構完成85%，東六環(huán)入地改造實現(xiàn)雙向隧道貫通，北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館精彩亮相。
區(qū)域協(xié)同不斷深化，一體化發(fā)展步伐加快?！吨泄脖本┦型ㄖ輩^(qū)委關于貫徹落實中共北京市委十三屆三次全會精神 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施方案》和三年行動計劃160項任務落地實施，與雄安新區(qū)共同簽署《北京城市副中心管理委員會 河北雄安新區(qū)管理委員會戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會掛牌運行，臺馬地區(qū)事務聯(lián)席會等通亦協(xié)同措施落地見效。軌道交通22號線通州段完成總工程量的46%，廠通路、通清路主體工程基本完工，廠通路跨潮白河大橋完成總工程量的50%。共同舉辦2023年北京通州·河北廊坊北三縣項目推介洽談會，簽約合作項目50個。京津冀國家技術創(chuàng)新中心通州中心正式運營。副中心政務服務中心一體化辦事大廳在河北省大廠縣、天津市武清區(qū)揭牌運行，在全國率先實現(xiàn)政務服務跨域通辦，服務事項達3600余項。區(qū)婦幼保健院簽約托管大廠婦幼保健計劃生育服務中心。《潮白河生態(tài)綠帶(通州區(qū)與北三縣交界地區(qū))規(guī)劃(2021年—2035年)》審議通過，潮白河國家森林公園控制性詳細規(guī)劃形成初步成果。
二、產業(yè)結構加快轉型，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進
產業(yè)組織效能提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持以政策支持增強發(fā)展活力。密集出臺2023年度高精尖產業(yè)發(fā)展支持細則、國有工業(yè)用地先租后讓管理辦法、“醫(yī)藥十條”等一系列意見措施，兌現(xiàn)“通八條”“金七條”“種十條”等產業(yè)扶持資金9.2億元。堅持以精準招商強鏈補鏈。成功舉辦副中心產業(yè)高質量發(fā)展大會、首屆副中心醫(yī)產協(xié)同大會?！八膫€一”招商機制促成產業(yè)項目落地144個。新設市場主體2.37萬戶，同比增長46.06%。副中心首個國際招商聯(lián)絡站(香港站)揭牌成立。堅持以優(yōu)質服務助企紓困解難。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革措施。走訪“服務包”企業(yè)2461家次，在服務企業(yè)協(xié)同考評中排名全市前列。建立健全“云窗口”服務模式，市區(qū)街(鎮(zhèn))村(居)四級政務服務體系全面構建，區(qū)級政務服務事項實現(xiàn)百分百“全程網(wǎng)辦”。
產業(yè)集群加快建設，科技創(chuàng)新增勢賦能。國投云網(wǎng)、中建新科等17家央企二三級公司實現(xiàn)落戶，累計達到93家。首家市屬國企總部大樓北投大廈基本建成，首旅集團、華夏銀行總部大廈建設全面推進。新引入市屬國企及下屬企業(yè)6家，累計達到61家。盈科律師事務所等43家高端商務服務企業(yè)實現(xiàn)入駐，中關村科金等51個金融及關聯(lián)項目相繼落地，全區(qū)金融及關聯(lián)機構達到430余家。城市運動中心、海昌海洋公園項目簽約落地文化旅游區(qū)，頂點公園項目實現(xiàn)供地。博格華納擴產項目竣工投產，奧托博克部分產線實現(xiàn)試運行。北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)啟動建設。中關村通州園創(chuàng)新能力持續(xù)增強，張家灣設計小鎮(zhèn)新增元宇宙企業(yè)24家，國家網(wǎng)絡安全產業(yè)園區(qū)(通州園)新引入重點企業(yè)89家，西北工業(yè)大學北京研究院項目開工建設。漷縣醫(yī)藥健康產業(yè)園一方健康谷正式開園，春立正達醫(yī)療器械成功申報國家級企業(yè)技術中心。綠竹生物在港交所正式上市、良安科技成功掛牌新三板。全年新增創(chuàng)新型中小企業(yè)129家、市級專精特新中小企業(yè)96家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家，科創(chuàng)功能不斷強化。
消費市場加快恢復，文旅商融合邁出新步伐。抓綱舉目構筑消費新高地，環(huán)球度假區(qū)累計接待游客千萬人次，環(huán)球主題公園單日最高入園人數(shù)突破5萬人，城市大道成功入選北京十大商業(yè)模式創(chuàng)新品牌，環(huán)球流量溢出持續(xù)帶動周邊民宿消費升級。提質培優(yōu)點燃消費新亮點，遠洋樂堤港、新光大“日咖夜酒”開業(yè)運營。12個“一刻鐘便民生活圈”順利通過市級驗收。成功舉辦北京(國際)運河文化節(jié)、大運河音樂節(jié)等系列品牌活動，運河經濟效應和活力加速釋放。
三、新老融合煥發(fā)魅力，城鄉(xiāng)共榮步伐加快
下好下足“繡花”功夫，城市更新提檔升級。創(chuàng)建“基本無違法建設區(qū)”正式提請市級驗收，全年拆除違法建設305.2萬平方米，騰退土地307.7公頃，疏整促專項行動年度任務全面完成。行政辦公區(qū)周邊和老城區(qū)怡樂中路等區(qū)域環(huán)境整治全面完工，18條道路架空線入地、14條道路“有路無燈”完成改造。潞河中學北街等8條背街小巷獲評首都文明街巷稱號，北苑北路獲評2023年十大“北京最美街巷”。老舊小區(qū)改造完工14個，加裝電梯投入運行30部，云景里小區(qū)“評定分離”“施工樓棟長”機制在全市推廣應用。5個家園中心開工建設，城市綠心榮獲北京市城市更新最佳實踐項目。
持續(xù)強化產業(yè)賦能，鄉(xiāng)村振興成效初顯。成功舉辦第三十屆中國北京種業(yè)大會，簽約量歷史最高。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園完成創(chuàng)建。159個平房村污水治理工程全面完工。梨園鎮(zhèn)西總屯村撤村建居試點工作順利完成。耕地保護任務全面完成，于家務鄉(xiāng)農村亂占耕地建房專項整治行動試點工作扎實推進。生態(tài)林全部移交集體林場養(yǎng)護管理，形成規(guī)?；窒陆洕?680畝。鄉(xiāng)村民宿實現(xiàn)良好發(fā)展，臺湖鎮(zhèn)唐大莊村成為全區(qū)第一個鄉(xiāng)村民宿集中村。農村居民人均可支配收入增速居全市前列。
突出重點項目引領，特色小鎮(zhèn)多點開花。張家灣設計小鎮(zhèn)北京國際設計周永久會址正式啟用，張家灣鎮(zhèn)“六小村”棚改項目整體簽約率達到98%。國家大劇院臺湖舞美藝術博物館開館運行，北投臺湖演藝酒店建成投用，承載戲劇創(chuàng)作等功能的圖書城“8字樓”實現(xiàn)外立面亮相。《宋莊藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)高質量發(fā)展三年行動計劃(2024年—2026年)》上報審批，成功舉辦第13屆中國·宋莊文化藝術節(jié)，中國藝術研究院工筆畫院等重點項目簽約落戶，潞城、馬駒橋、西集、漷縣、于家務等特色小鎮(zhèn)和永樂店新市鎮(zhèn)持續(xù)積累優(yōu)勢。
四、治理能力全面提升，宜居品質不斷提高
黨建引領多元共治，基層治理激發(fā)活力。深化基層治理年重點任務全面完成，“千名代表問政問需”“副中心有我”委員基層協(xié)商議事機制等治理品牌不斷涌現(xiàn)，“黨建引領 多元有你”工作法獲評全國社區(qū)治理“十佳”案例，“馬橋近鄰”“零距梨”“鄰家鄰”“臨河鄰里”等治理抓手持續(xù)推動共建共治走深走實。統(tǒng)籌實施“小微項目惠民生”工程301項，張家灣鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)成功退出治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接訴即辦考評成績排名全市第七。
科技賦能持續(xù)深化，數(shù)智城市縱深推進。累計建成5G基站3047個，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡室外連續(xù)覆蓋。初步構建政務數(shù)據(jù)“匯聚—互通—共享”體系?！敖洕竽X”一期建設全面完成，“城市治理大腦”五大場景加快構建，全市首個“熱線+網(wǎng)格+吹哨報到”一體化平臺建成投用。數(shù)字化社區(qū)試點建設基本完成。數(shù)字化虛擬物業(yè)服務平臺上線應用。智慧園區(qū)管理場景初步建成。全國首批、全市首個城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺一期投入運行。
基礎設施不斷完善，城市運行更有保障。漷馬路等5條道路具備通車條件，九德路等重點交通項目建設全面推進。耿莊橋等5處重點區(qū)域完成疏堵整治，路口秩序化改造標準體系初步建立。新開通、優(yōu)化公交線路24條，挖潛共享停車位850個。永樂店110千伏變電站擴建工程建成投產，創(chuàng)意園等5項變電工程順利開工。完成4個小區(qū)自備井置換和30個村莊供水管線改造，臺湖鎮(zhèn)銀河灣等一批小區(qū)(社區(qū))完成水源切換，惠及群眾超9萬人。
五、生態(tài)本底筑牢夯實，綠色發(fā)展提質增效
頂層設計持續(xù)完善，綠色轉型步伐加快?！侗本┏鞘懈敝行慕ㄔO國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》通過中央審定。新開工裝配式建筑135.1萬平方米，完成公共建筑節(jié)能綠色化改造95.4萬平方米。全國首個新型電力系統(tǒng)地方標準發(fā)布實施，新型電力系統(tǒng)實驗基地正式成立。副中心政務服務大廳等地源熱泵供熱供冷項目建設完工。在全市率先開展用能和碳排放綜合評價試點，首批項目核減二氧化碳排放6000余噸。新增、更新電動公交車出租車338輛、電動自行車充電樁1.6萬個，北苑及溫榆河三網(wǎng)融合慢行示范區(qū)建設完成。深入開展節(jié)能宣傳周系列活動，節(jié)約型機關創(chuàng)建率達100%。
深入推進系統(tǒng)治理，環(huán)境質量持續(xù)向好。搭建建筑工地數(shù)字化監(jiān)管平臺、渣土車智慧監(jiān)管系統(tǒng)，“常規(guī)部署”“精準點穴”融合推動“三塵”共治取得新成效，全區(qū)裸地面積同比減少50%。河東資源循環(huán)利用中心一期正式運行，蕭太后河景觀提升及生態(tài)修復一期、港溝河及鳳港減河治理工程全面完工。24處斷面不達標點位通過源頭治理完成階段性目標。8個國市控考核斷面水質全部達到Ⅳ類以上，其中4個實現(xiàn)Ⅲ類水質?！侗本┏鞘懈敝行慕ㄔO花園城市實施方案》編制完成，廣渠路東延綠化工程主體完工，云景公園、運河生態(tài)公園建成開園。
綠色金融動能強勁，市場規(guī)模快速增長。國家級綠色交易所啟動建設，全國溫室氣體自愿減排交易機構獲批設立，北京綠色交易所碳配額和環(huán)境權益累計成交突破1億噸。全國首支ESG主題股權投資基金完成設立、首個城市級ESG數(shù)據(jù)中心加快籌建，與國家金融管理部門聯(lián)合印發(fā)全市首個《北京地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融體制機制建設指引(試行)》?！侗本┏鞘懈敝行?通州區(qū))氣候投融資項目庫管理辦法(試行)》及入庫標準編制完成，擬入庫項目146個。北京銀行落地首筆“京行碳e貸”業(yè)務，北銀理財完成首批新能源公募REITs投資。北京農商銀行綠色金融專營機構獲批成立，工商銀行綠色支行完成首個國家級“綠色網(wǎng)點”認證，全區(qū)綠色信貸余額超300億元。
六、民生保障普惠發(fā)展，人民福祉持續(xù)增進
社會事業(yè)健康發(fā)展，公共服務提質增優(yōu)。北京市十一學校通州實驗學校掛牌成立，景山學校通州分校高中部等實現(xiàn)招生，北京第一實驗學校等投入使用，全區(qū)新增中小學學位1.3萬個。教師交流輪崗1257名。友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期全面開診，安貞醫(yī)院通州院區(qū)建設完工，北京胸科醫(yī)院醫(yī)療綜合樓主體結構封頂。AED(半自動體外除顫器)公共場所覆蓋率處于全市領先水平。大運河旅游景區(qū)提升改造工作全面完成，路縣故城考古遺址公園建設加快推進。潞城全民健身中心具備運營條件。成功舉辦北京城市副中心馬拉松、通州運河半程馬拉松、全國電動沖浪板聯(lián)賽(北京站)等一系列品牌活動。全國雙擁模范城創(chuàng)建驗收全面完成，氣象、地方志、保密、地震、紅十字、殘疾人、慈善、宗教等各項事業(yè)取得新進展。
社會保障堅實有力，民生福祉持續(xù)改善。深挖就業(yè)崗位6.4萬個，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。區(qū)養(yǎng)老院建設完成，11家養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老照料中心建成投用，養(yǎng)老助餐服務評審排名全市前列。啟動普惠托育服務試點，未成年人保護工作站實現(xiàn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。住房保障持續(xù)強化，竣工各類保障性住房1.6萬套，超額完成年度任務。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會大局和諧穩(wěn)定。市委、市政府安全生產督察反饋問題整改全面完成。扎實開展多輪次安全生產和火災隱患大排查大整治，完成天然氣及液化氣安全型配件更換17.5萬戶，“企安安”系統(tǒng)企業(yè)自查和政府監(jiān)管檢查實現(xiàn)全覆蓋，320家企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建全面完成。新建消防站21個，應急救援響應處置效率大幅提升。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，區(qū)疾病預防控制局掛牌成立，有力保障各類傳染病形勢平穩(wěn)可控。扎實推進平安通州建設，深入開展信訪接待下基層，累計摸排化解各類矛盾糾紛6684件，社會發(fā)展環(huán)境保持穩(wěn)定、人民群眾安全感進一步增強。
七、改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，自身建設全面加強
重點領域多點發(fā)力，改革實踐亮點紛呈。《通州區(qū)深化農村集體經營性建設用地入市試點工作推進方案》獲批實施。東小馬地塊實現(xiàn)“交地即交證”、鄧家窯地塊實現(xiàn)“拿地即開工”，存量房交易“帶押過戶通州方案”在全市推廣。“副中心用地功能兼容與建筑復合利用”作為北京唯一案例獲評中國改革年度市域改革案例。國防動員體制改革等專項任務有效落實。
對外交往加速“升溫”，開放水平量質齊升?！侗本┏鞘懈敝行?通州區(qū))推進國際化建設三年行動計劃(2023年—2025年)》全面實施，與日本東京都文京區(qū)友好城市關系持續(xù)深化。借助京港洽談會平臺優(yōu)勢，與香港新華集團等7家重點企業(yè)簽訂合作協(xié)議?！皟蓞^(qū)”建設新增入庫項目1110個、落地項目819個，排名全市前列。通州組團在自貿試驗區(qū)組團分類評價中排名第一，獲評A類園區(qū)。中阿國際資本中心、中阿國際財富中心聯(lián)盟等金融協(xié)作項目正式落地。實際利用外資1.98億美元，同比增長149.6%。成功舉辦首屆通州·全球發(fā)展論壇、全球財富管理論壇等品牌活動，副中心國際知名度、美譽度進一步提升。
政府自身建設切實加強，行政效能加快提升。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，政府系統(tǒng)廣大黨員干部敢碰硬的作風、爭一流的本領、抓落實的成效全面提升。認真落實中央及北京市環(huán)保督察、審計署及北京市審計監(jiān)督各項要求部署，舉一反三確保整改落實到位。牢固樹立“過緊日子”思想，財政資金使用績效不斷提高。在全市率先開展辦公用房權屬統(tǒng)一登記，全面實行公務用車統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。鞏固和拓展全國法治政府建設示范區(qū)成果，全面落實合法性審查制度，共同推進依法決策、依法行政。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)強化重點領域廉政風險防控，風清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市區(qū)兩級代表建議和政協(xié)提案396件，辦復率100%。
各位代表!一年來取得的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是市委、市政府堅強領導、大力支持的結果，是副中心黨工委、管委會牽頭抓總、全面推動的結果，是區(qū)委直接領導、強力推進的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結果，是各位代表和委員共同凝聚智慧、傾心建言獻策的結果，是各民主黨派、人民團體、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中央及市屬單位、兄弟區(qū)和津冀地區(qū)鼎力支持的結果，是全區(qū)人民共同努力奮斗的結果。在此，我代表通州區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的干部職工、向所有關心支持參與副中心建設發(fā)展的各界人士和全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對標黨的二十大作出的新部署和習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展作出的新指示，對照市委“二十年之問”的新要求和人民群眾對美好生活的新期盼，我們在工作中還存在差距和不足，面臨不少風險和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是城市承載力和帶動力還有不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用發(fā)揮得也不夠充分，還需在承接非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中取得更大突破。二是經濟高質量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，產業(yè)發(fā)展有布局無集聚，企業(yè)缺大少強，還需持續(xù)提升產業(yè)發(fā)展能級和內生動力。三是更好滿足人民群眾“七有”要求“五性”需求還有一定差距，在城市治理、污染防治、安全生產等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，還需進一步加力發(fā)力切實保障和改善民生。四是以改革思維、改革辦法解決發(fā)展面臨的突出矛盾問題成效還不夠明顯，還需進一步打破傳統(tǒng)思維和路徑依賴，打通各類先行先試政策和項目落地的“最后一公里”。五是政府系統(tǒng)部分干部跳起摸高、辦就辦好的意識和本領還不夠強，還需努力鍛造與副中心建設高標準高要求相匹配的作風素質和能力水平。對于這些問題和不足，我們將高度重視，扎實認真加以解決，全力以赴推動各領域工作全面上臺階、奮力開創(chuàng)副中心高質量發(fā)展新局面。
2024年工作的總體思路和主要任務
2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年，是推動首都北京新“一翼”建設取得新進展、再出新成果的重要一年，是保持“高質量發(fā)展步伐加快”良好態(tài)勢，推動副中心建設積厚成勢、加速實現(xiàn)躍升的拼搏奮進之年，做好全年工作至關重要。
在全區(qū)上下鉚足干勁、奮勇爭先、全力以赴回答“二十年之問”，推動副中心建設再上新臺階的關鍵節(jié)點，區(qū)委七屆七次全會審議通過了《通州區(qū)委關于答好市委“二十年之問” 加快打造中國式現(xiàn)代化進程中城市發(fā)展樣板的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《通州區(qū)委關于答好市委“二十年之問” 加快打造中國式現(xiàn)代化進程中城市發(fā)展樣板的三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)?！秾嵤┮庖姟贰度晷袆佑媱潯烦蔀槲覀儺斍昂徒窈笠欢螘r期推動工作的行動綱領和重要抓手。
走好“樣板”之路，需要我們對標《實施意見》《三年行動計劃》強信心、重落實?！秾嵤┮庖姟贰度晷袆佑媱潯窞榇蛟焓裁礃拥摹俺鞘邪l(fā)展樣板”、如何打造“城市發(fā)展樣板”提供了更加清晰的思路、更加明確的要求和更加精準的路徑。我們要進一步增強信心和決心，咬定目標不動搖、緊盯任務不放松，堅持目標導向、問題導向、民生導向，樹牢全局思維、系統(tǒng)思維、協(xié)同思維和底線思維，按照《實施意見》和《三年行動計劃》確定的工作目標和任務要求，以釘釘子精神狠抓落實，確保各項任務有序有力落地見效，推動副中心高質量發(fā)展從點狀突破向全面拓展深化。
走好“樣板”之路，需要我們瞄準“11311”工作體系促轉型、求跨越。當前副中心正處于高質量發(fā)展的關鍵階段，滾石上山、爬坡過坎的攻堅階段，逆水行舟的奮發(fā)競進階段。區(qū)委立足副中心階段性特征和發(fā)展規(guī)律，確定了“11311”科學工作體系。我們要進一步提高政治站位、拓寬思路視野、突出工作重點，堅持以“二十年之問”為目標，以黨建為統(tǒng)領，以高水平城市建設、高質量經濟發(fā)展、高效能社會治理“三駕馬車”并進為重點，以數(shù)字化轉型為支撐，以增進民生福祉為追求，建成增減相適、協(xié)同共進，經濟活躍、質量卓越，創(chuàng)新驅動、數(shù)智賦能，綠色低碳、和諧共生，產城一體、城鄉(xiāng)協(xié)調，共建共治、樂活樂享的城市發(fā)展樣板。
走好“樣板”之路，需要我們深化主題教育、“三大三強”活動成果優(yōu)作風、提質效?！叭笕龔姟被顒优c主題教育接續(xù)開展、無縫銜接、有機融合，全區(qū)黨員干部唯實惟先、善作善成的能力素質得到有效提升。我們要對標新形勢、新任務、新要求，勇挑重擔，真抓實干，堅持以項目化、清單化推動各領域、各方面工作計劃、實施方案落實落細。攻堅克難，敢于創(chuàng)新，堅持發(fā)揚斗爭精神，緊盯重要領域、關鍵環(huán)節(jié)，更加善于用創(chuàng)新思維和改革辦法破解難題，推動形成更多具有副中心特色的創(chuàng)新經驗。提升標準，務求實效，保持時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)，以更高的工作標準、更快的工作節(jié)奏、更優(yōu)的工作質量，努力交出副中心建設優(yōu)異答卷。
2024年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央、市委歷次會議精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入踐行習近平總書記對城市副中心重要指示批示精神，按照區(qū)委七屆七次全會部署，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，以回答好“二十年之問”為總目標，以“11311”工作體系為主抓手，狠抓副中心控規(guī)和高質量發(fā)展意見落地，著力處理好與雄安新區(qū)、與中心城區(qū)、與北三縣等周邊地區(qū)“三個關系”，緊盯提升綜合承載力、經濟內生動力和城市吸引力“三個著眼點”聚勢發(fā)力，強化黨的建設、改革創(chuàng)新、作風建設“三個保障”，在打造城市發(fā)展樣板的新征程上推動各項工作全面上臺階，為答好“二十年之問”跑好第一棒。
2024年經濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值同比增長5%左右;固定資產投資千億元;一般公共預算收入同比增長4%;居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。能耗強度、大氣污染物和水污染物排放完成市級下達的任務。實現(xiàn)這些任務目標，重點做好以下七方面工作。
一、堅持以實施副中心控規(guī)為引領，全面推動城市副中心高質量發(fā)展邁入新階段
圍繞重大項目、重要領域、重點區(qū)域，進一步加強系統(tǒng)謀劃、全局統(tǒng)籌，加快把高標準的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦咚降某鞘薪ㄔO現(xiàn)實畫卷。
高質高效筑牢城市框架。深入落實《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃實施工作方案(2023年—2025年)》96項任務，扎實推進區(qū)級重點任務清單落實落地，編制城市建設實施導則體系，推動《北京城市副中心(通州區(qū))非建設空間規(guī)劃及鎮(zhèn)村實施指引(2021年—2035年)》落地實施。加快運河商務區(qū)重點組團建設，力爭累計完工500萬平方米。積極推進環(huán)球主題公園后續(xù)項目及二期謀劃研究。實現(xiàn)文化旅游區(qū)“灣里”項目全部完工、通馬路綜合交通樞紐和環(huán)球影城北綜合交通樞紐項目主體結構完工，力促海昌海洋公園、城市運動中心等項目落地開工。延伸發(fā)展IP設計、動漫游戲、演藝娛樂等文旅產業(yè)鏈條，推動北部產業(yè)帶規(guī)劃建設，最大限度釋放環(huán)球主題公園溢出效應。確保六環(huán)高線公園、地鐵6號線南延、軌道交通101線等順利實施，打造“軌道+土地”示范樣板項目。推動路縣故城遺址保護展示工程完工并向公眾開放、副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工、東六環(huán)入地改造具備通車條件。
有序有效承接非首都功能疏解。全力做好行政辦公區(qū)服務保障，確保中國人民大學通州新校區(qū)一期、六合村住房項目、安貞醫(yī)院通州院區(qū)、創(chuàng)意園220千伏變電站等投入使用，加快建設清華大學通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地、首兒所通州院區(qū)、市疾控中心，推進行政辦公區(qū)步行和自行車系統(tǒng)示范段工程建設。與雄安新區(qū)在更寬領域、更深層次上加強交流對接、深化務實合作，共同探索產業(yè)承接、投融資機制、土地管控等方面的創(chuàng)新政策和改革試點。積極承接一批央企二三級公司落戶。確保北投大廈竣工投用、首旅集團總部大廈主體結構完工，加快建設華夏銀行總部大廈，扎實做好第二批市屬國企搬遷服務。持續(xù)優(yōu)化“四區(qū)結對”機制，加快承接中心城區(qū)優(yōu)質溢出資源。
加碼加力夯實投資底盤。堅持謀一年看三年，科學謀劃未來三年重大項目。建立2024年重點項目實施計劃清單，持續(xù)深化并聯(lián)審批工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、立項、投資、征拆、供地、開工一體化實施，不斷提升項目落地轉化率。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮投融資平臺作用，加大以市場化方式引入社會資本的力度。積極爭取中央資金、市級固定資產投資、市財政體制資金及債券資金等支持，全力保障重大工程項目落地資金需求。大力推動“拿地即開工”模式常態(tài)化、規(guī)范化，梯次實現(xiàn)10宗經營性用地供地，保持千億投資接續(xù)有力。
穩(wěn)步有序加強特色小鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌開展張家灣古鎮(zhèn)建設，加快推進張家灣設計小鎮(zhèn)北京建院、北咨公司新總部、堅朗設計中心等重點項目開工建設。加速實施臺湖演藝小鎮(zhèn)圖書城和京城重工升級改造，力促北京交響樂團入駐、橙天嘉禾音宇宙實現(xiàn)運營。啟動宋莊藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)青年藝術家工坊建設，加快推進首開印象街及周邊區(qū)域改造提升，深入實施“萬名藝術家集聚工程”“千個藝術櫥窗開放工程”“原創(chuàng)藝術產業(yè)化工程”，探索數(shù)字版權交易試點和藝術品交易公共服務平臺建設。大力推動潞城鎮(zhèn)筑牢高端制造業(yè)發(fā)展基礎，在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級上作出示范;馬駒橋鎮(zhèn)發(fā)揮通亦協(xié)同優(yōu)勢，在新能源汽車、集成電路、智慧物流產業(yè)上形成高地;西集鎮(zhèn)做優(yōu)做強國家網(wǎng)絡安全產業(yè)園區(qū)(通州園)，在休閑文旅功能上培育特色;漷縣鎮(zhèn)在大健康產業(yè)發(fā)展上激發(fā)動能，于家務鄉(xiāng)在種業(yè)示范上樹立標桿，永樂店新市鎮(zhèn)在功能優(yōu)化和建設品質提升上夯實基礎，加快形成各美其美的發(fā)展格局。
點面結合推進鄉(xiāng)村振興。守好、護好、用好19.28萬畝基本農田，全面完成糧食、蔬菜生產任務，加快建設一批高效設施農業(yè)，逐步建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田。持續(xù)完善農村集體“三資”監(jiān)管體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟頂層謀劃，構建“種業(yè)科技+種植科技”雙輪驅動、“科技小院+植物工廠+智慧農場”全鏈條發(fā)展路徑。爭取和吸引中國農科院農業(yè)微生物中心等一批國家級科研項目、重點實驗室、龍頭企業(yè)落地國際種業(yè)科技園區(qū)，加快打造種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。做強“通州優(yōu)農”農產品品牌，拓展農產品產銷鏈。因地制宜推動農文旅商融合，促進鄉(xiāng)村民宿、林下經濟、農事體驗等業(yè)態(tài)有序發(fā)展，不斷拓寬農民增收致富渠道。接續(xù)開展新一輪農村人居環(huán)境整治提升行動，以打造臺湖環(huán)影宿游鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為契機，爭取更多村莊納入全市“百村示范、千村振興”工程。大力補齊農村地區(qū)基礎設施和公共服務短板，加快漷于路等道路前期工作，推進農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設及村衛(wèi)生室一體化管理，統(tǒng)籌謀劃南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務布局，研究制定專項行動計劃。
二、堅持以增強內生動力為重點，助力經濟高質量發(fā)展提檔加速
緊緊圍繞“3+1”主導功能，以培育壯大六大產業(yè)集群為重點，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合賦能，全面增強發(fā)展實力。
聚焦集群化增強發(fā)展源動力。大力引進一批龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，促進上下游、左右鏈企業(yè)加快集聚。加快打造全球財富管理中心、全球綠色金融和可持續(xù)金融中心，持續(xù)吸引銀行、保險、基金等金融機構集聚發(fā)展，推動綠色金融制度、產品、服務創(chuàng)新，形成更多示范。聚焦未來信息產業(yè)，引進、培育一批具有行業(yè)引領力的元宇宙、人工智能等新興數(shù)字企業(yè)。加快建設電投工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全信息港，力爭信通院、聯(lián)東U谷·數(shù)字安全產業(yè)基地等項目開工建設。聚焦未來健康產業(yè)，推動華融生物、匯恩蘭德等一批重大項目建設。聚焦未來能源產業(yè)，加快建設新源彩能、天海氫能等重點項目。持續(xù)深化通亦協(xié)同，保障中芯京城二期建成達產、小米汽車智能制造產業(yè)基地實現(xiàn)量產。
聚焦軟環(huán)境筑牢發(fā)展硬支撐。高標準推進第五次全國經濟普查，全面深入掌握經濟“家底”。持續(xù)優(yōu)化要素保障，大力完善中關村通州園基礎設施、公共服務配套，著力提升產業(yè)園區(qū)承載力。加快編制副中心產業(yè)布局規(guī)劃，動態(tài)更新產業(yè)空間地圖，健全完善產業(yè)用地成本分攤機制，研究制定土地彈性管理相關政策。進一步優(yōu)化升級“1+N”產業(yè)政策體系，建立產業(yè)政策評估機制。加快實現(xiàn)“全程代辦”等事項常態(tài)化開展，做實“雙管家”模式。積極服務和促進民營企業(yè)健康發(fā)展，加強融資支持和要素保障，激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。鞏固拓展全國法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制,深入推進“八五”普法，積極創(chuàng)建全國守法普法示范區(qū)。充分發(fā)揮“‘兩區(qū)’企業(yè)法治體檢中心”作用，營造更加公平有序的法治化營商環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單，拓展“6+4”一體化綜合監(jiān)管應用場景，積極營造全方位安商、扶商、護商的親清友好環(huán)境。
聚焦“購物車”打造消費新增長極。精準實施“一圈一策”，優(yōu)化提升九棵樹等商圈及周邊消費環(huán)境。力促山姆會員店、大悅城簽約落地。不斷拓展萬象匯、城市綠心及三大建筑等消費功能承載空間。高標準建設“環(huán)球影城×大運河”國際消費體驗區(qū)，打造一批“文化+”“體育+”“演藝+”等特色消費品牌，加快實施蕭太后河等水系通航項目，打通活力水上通道，促進文旅商體消費融合發(fā)展，加快實現(xiàn)副中心“既有名又有趣”。
三、堅持以“一體化”為帶動，加快打造京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”
緊扣“一體化”和“高質量”，統(tǒng)籌推進《關于推動北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質量發(fā)展的實施方案》落地見效。
不斷提升便利便捷水平，促進一體化交通“跑起來”。開工建設石小路，實現(xiàn)通清路、廠通路及跨潮白河大橋等工程完工通車，推動軌道交通22號線建設全面提速。調整優(yōu)化既有跨省公交線路，探索跨省定制通勤客運新業(yè)態(tài)，聯(lián)合啟動北三縣出租車跨區(qū)域運營研究。健全檢查站聯(lián)動機制和區(qū)域警務協(xié)作機制，加快啟動白廟南綜合檢查站安檢提升改造，大力提高通行效率。
持續(xù)推動產業(yè)布局優(yōu)化延伸，促進對接協(xié)作“串起來”。健全完善一體化聯(lián)合招商機制，積極構建跨區(qū)域利益共享、成本共擔的協(xié)同發(fā)展模式。與廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等更大范圍合作對接，共建跨區(qū)域產業(yè)合作平臺。加快推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心通州中心重大技術成果落地，啟動成果轉化基金運營和醫(yī)療器械孵化平臺建設。共建通州區(qū)北三縣營商環(huán)境改革先行示范區(qū)，率先推進監(jiān)管執(zhí)法、政務服務同規(guī)則、同標準，探索實行區(qū)域內資質互通、信用互認，促進商業(yè)秘密、知識產權保護等一體化建設。
協(xié)同推進優(yōu)質資源共建共享，促進群眾幸福感“多起來”。健全完善環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同開展北運河、潮白河等跨界流域綜合治理和交界地區(qū)生態(tài)綠帶建設，推進潮白河國家森林公園先行啟動區(qū)建設。高質量辦好潞河中學三河校區(qū)，持續(xù)深化通武廊區(qū)域衛(wèi)生健康一體化高質量發(fā)展，促進優(yōu)質養(yǎng)老服務資源向周邊地區(qū)延伸布局。
四、堅持以“雙碳”行動為牽引，高標準建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)
以國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設“一方案三清單”為抓手，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快構筑和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展新高地。
大力推動重點行業(yè)、關鍵領域節(jié)能降碳。加速北京綠色交易所全國溫室氣體自愿減排交易中心建設，積極開展綠色債券等標準化金融產品交易，拓展碳賬戶、綠色項目庫等綠色應用場景，推動首個ESG地方標準《北京市企業(yè)ESG披露準則》發(fā)布。積極推進氣候投融資、林業(yè)碳匯試點取得新成效。加快綠色能源開發(fā)擴容，啟動建設新型電力系統(tǒng)“站點級”示范項目，力爭再生能源發(fā)電廠二期順利開工，加快建設有機垃圾資源化綜合處理中心。更大范圍建設超低能耗建筑、近零能耗建筑，有序推進既有建筑綠色化改造。積極開展“無廢細胞”創(chuàng)建，加快形成具有副中心特色的“無廢城市”建設格局。
加快打造水城相融、園城相嵌的生態(tài)空間。積極開展花園城市規(guī)劃建設，持續(xù)鞏固創(chuàng)森成果，實施“留白增綠”“揭網(wǎng)見綠”，高標準開展小微綠地、林蔭路改造提升工程，加快建設花園式示范街區(qū)、城市畫廊等項目。啟動新華片區(qū)慢行系統(tǒng)建設，完善高品質全域綠道體系。優(yōu)化三大建筑北側濱水空間功能,打造開放樂享、水清岸綠的高品質濱水岸線。
深入推進大氣、水污染防治攻堅。推動“一微克”行動向“0.1微克”行動深化，統(tǒng)籌推進PM2.5、臭氧等多污染物協(xié)同減排，堅持源頭防治，分級分類做好街鎮(zhèn)精細化大氣治理。統(tǒng)籌布局污水處理設施，加快推進減河北綜合資源利用中心、碧水資源循環(huán)利用中心建設，大力開展鎮(zhèn)級污水處理廠改擴建及64座農村污水處理站建設。全面實施“清河行動”和岸線整治，持續(xù)推進通惠河水環(huán)境綜合治理二期、城南水網(wǎng)(漷牛片區(qū))工程，完成排污口溯源及治理，保持“河長治”“水常清”。
五、堅持以“精治”“智治”“品質”為支撐，努力構建現(xiàn)代化城市治理體系
聚焦“打造一個不一樣的和諧宜居之城”愿景，圍繞“樹立現(xiàn)代化治理新標桿”目標要求，加快形成具有副中心特色的城市治理新典范。
精雕細琢提升城市品質。持續(xù)增添城市“溫度”，不斷深化“熱線+網(wǎng)格”融合聯(lián)動，進一步推動網(wǎng)格治理擴容增效，強化“每月一題”重難點問題攻堅，研究拓展多元主體參與共治的機制與渠道，凝聚基層治理合力。持續(xù)扮靚城市“顏值”，推進疏整促專項行動提質增效，鞏固“基本無違法建設區(qū)”創(chuàng)建成果，保持新生“兩違”問題動態(tài)清零。完成87條背街小巷環(huán)境精細化治理，加快22條道路架空線入地和重點區(qū)域整治提升，有序實施拓展區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深度精修城市“肌理”，統(tǒng)籌實施城市更新，提高存量工業(yè)用地、老舊低效樓宇利用效益，完成10個老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進南大街項目試點片區(qū)騰退改造、5個家園中心建設，加快八里橋、梁各莊等棚改項目進度，探索開展城中村改造。
科技驅動提高城市“智力”。不斷夯實“數(shù)智城市”之基，著力構建城市大腦“1+3+1”體系，加快推進車路一體智能交通全國重點實驗室、智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真平臺等數(shù)字設施落地。加速重點領域應用場景建設，積極承接北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)文旅數(shù)據(jù)專區(qū)、金融數(shù)據(jù)專區(qū)建設，加快副中心規(guī)劃建設管理平臺二期建設，逐步擴大建筑業(yè)數(shù)字化轉型試點范圍，加快高級別自動駕駛示范區(qū)3.0擴區(qū)，積極謀劃“元宇宙+教育”示范工程、數(shù)字檔案館、智慧影像云平臺等一批應用場景，讓“數(shù)智”惠民可感更可及。
“軟硬”并舉完善城市功能。聚焦“行”得通暢與“停”得有序，進一步優(yōu)化交通組織。加快落實副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃、行政辦公區(qū)交通優(yōu)化提升方案，不斷提高城市道路規(guī)劃實現(xiàn)率。確保九德路、孔興路等一批道路竣工通車，開工建設春明路、黃瓜園中街、潞苑一街等道路，加速推進姚家園路東延、觀音堂路前期工作。持續(xù)鞏固違規(guī)電動三四輪車治理成果，有序推廣有償錯時共享停車，扎實開展地鐵潞城站等重點區(qū)域交通綜合治理，試行中小學通學定制公交，大力開展路口渠化等“微改造”。聚焦“供”得穩(wěn)定與“用”得放心，進一步完善市政設施。加快建設通州南等一批電力工程，有序開展自備井置換，逐步推動南水北調通州水廠、亦莊水廠供水向農村地區(qū)覆蓋，確保城市生命線運行良好、安全穩(wěn)定。
六、堅持以“人民對美好生活的向往”為導向，大力促進民生福祉厚植增優(yōu)
用心、用情、用力辦好民生實事，確保人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
持續(xù)推進公共服務資源擴容提質。加速推動“有學上”向“上好學”轉變，實現(xiàn)玉橋小學改擴建工程主體完工，力促文旅區(qū)中小學、潞苑中學等項目開工建設，加快物資學院中小學新建項目前期工作。推進新開公辦幼兒園6所，增加學前學位1080個。大力開展普惠托育服務試點，新增普惠托位1180個。構建“南部學校發(fā)展群”，推動全區(qū)集團化辦學覆蓋率超過65%。發(fā)揮優(yōu)質醫(yī)療資源輻射帶動作用，促進醫(yī)聯(lián)體建設擴面提質，帶動基層衛(wèi)生能力提升，不斷提高家庭醫(yī)生簽約服務滿意度。加快北大人民醫(yī)院、東直門醫(yī)院兩個國家醫(yī)學中心、區(qū)疾控中心建設，力爭實現(xiàn)區(qū)婦幼保健院新院立項。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入挖掘大運河歷史文化資源，做強“運河有戲”演藝品牌。加快啟動體育設施用地統(tǒng)籌利用研究，確保區(qū)體育場升級改造完工，做優(yōu)“通通來運動”品牌，高品質辦好副中心“雙馬”、飛盤、賽艇等大型賽事和線上線下系列惠民文化活動。
