（河北?。?024年博野縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
—2024年1月23日在博野縣十八屆人民代表大會第四次會議上
博野縣人民政府縣長 許 喆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表博野縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是博野發(fā)展進程中極為不易、極具考驗、極為難忘的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、異常繁重的發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，破解了一個又一個難題，辦成了一件又一件大事，打贏了一場又一場硬仗，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的主要目標任務，交出了一份沉甸甸的答卷。
一年來，我們堅持擴投資、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展實力穩(wěn)步提升。頂住經濟下行壓力，采取超常措施，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。經濟運行回升向好。預計全年地區(qū)生產總值完成75.2億元，增長6.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%;固定資產投資增長16.9%;社會消費品零售額增長9%。完成一般公共預算收入3.56億元，增長10.1%。居民人均可支配收入與經濟發(fā)展同步,主要指標在全市保持爭先進位良好態(tài)勢。項目建設持續(xù)發(fā)力。全年謀劃實施總投資50.78億元的重點項目19個，年內完成投資6.5億元。謀劃申請專項債、國債項目17個，下達資金12億元。雄泰新能源、睿安天地、萬昌廣告等重點項目全面投產，國電投、華能2家央企三級子公司順利落地，實現(xiàn)“零”的突破。其他重點項目均按照時序順利推進。助企紓困扎實有效。全面落實國家、省、市穩(wěn)經濟政策措施，累計為企業(yè)減稅降費[1]2.43億元。深入開展“企業(yè)家早餐會”“萬人助萬企”系列活動，金融機構為企業(yè)發(fā)放貸款3億元。幫助企業(yè)搶訂單、拓市場，全縣進出口總額突破2億元，同比增長24.5%。新增市場主體3000余戶,增長近20%。全縣經濟在多重壓力下穩(wěn)住了基本盤，展現(xiàn)出強大的韌性和潛能。
一年來，我們堅持抓創(chuàng)新、促轉型，產業(yè)活力加速釋放。始終把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，超前布局、高點定位，勇于開辟發(fā)展新領域、制勝新賽道。現(xiàn)代產業(yè)蓄勢聚能。瞄準人工智能廣闊“藍?！保^部企業(yè)智行者科技、非夕機器人成功落地，投資1.6億元的自動駕駛生產基地項目即將建成投產。搶占低空經濟萬億市場，富翔航空確定選址，打造北方地區(qū)最大的航空研學教育基地，未來產業(yè)帶動效應愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)產業(yè)提質煥新。加快推動生態(tài)涂裝、橡膠機帶產業(yè)轉型升級，“河北省橡塑輸送帶技術中心”落戶博野，華月膠帶榮獲省級“專精特新”[2]企業(yè)稱號，三棵樹成功申報省級技術創(chuàng)新中心。實施重點技改項目14個，全年新增高新技術企業(yè)7家、國家級科技型中小企業(yè)27家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經費投入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長。產業(yè)園區(qū)全面推進。完成開發(fā)區(qū)九項區(qū)域評估，進園項目審批效率大幅提升。園區(qū)屯莊路、顏元路、工業(yè)區(qū)一街3條框架路全面竣工，基礎設施水平有效加強。前三季度，開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入完成263.7億元，畝均產值、稅收分別增長19.7%和12.9%。占地65畝的智能制造產業(yè)園加快實施,打造企業(yè)“拎包入住”新體驗。
一年來，我們堅持優(yōu)功能、提品質，城市魅力充分彰顯。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，圍繞“群眾滿意”做文章，全力推動城市有序擴張、有機更新、全面提升。城市配套更加完善。高質量完成國土空間規(guī)劃、總體城市設計、縣城建筑風貌設計。實施總投資6.12億元的16個城建重點項目，博文路、興隆街等6條道路竣工通車，為未來城市發(fā)展開拓空間。人工智能教育基地主體建成，城區(qū)立面改造、體育公園、一級消防站等基礎設施順利完工，新職教中心、全民健身中心、縣醫(yī)院分院項目加速推進。城市管理高效提升。高標準完成4個老舊小區(qū)改造，改造面積超過2萬平米。改造便民停車場3個，城區(qū)新增停車位200個。結合排水管網提升，整治城區(qū)易積水點位8處。開展城市管理突出問題專項整治，新設置3個口袋市場，對縣城集貿市場進行改造提升，市容環(huán)境、交通秩序等全面改善。城市面貌煥然一新。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質量綜合排名“全省退后20，全市退后5”，實現(xiàn)近3年最好成績?？h地表水廠水質穩(wěn)定達到III類標準[3]。環(huán)城綠化景觀實現(xiàn)閉合，縣城綠化覆蓋率達到40%。成功創(chuàng)建省級園林縣城、森林城市、潔凈城市，順利通過省級衛(wèi)生縣城評估驗收，城市的承載力和吸引力不斷增強。
一年來，我們堅持固成果、促振興，農業(yè)底色更加濃郁。把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重，全力促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”[4]要求，安排銜接資金1億元，實施幫扶項目22個，脫貧人口純收入同比增長13%。建成全省首家縣級鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究院，“三個+”穩(wěn)崗就業(yè)增收模式，被國家鄉(xiāng)村振興局簡報刊發(fā)，并作為典型案例在全市推廣。加快建設現(xiàn)代農業(yè)。完成糧食播種36.1萬畝，糧食產量3億斤，超額完成省市任務。成功申報2個博士農場，創(chuàng)辦20個家庭農場。杜各莊村獲評全國“一村一品”[5]示范村，筑邦園林獲評國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，大營果蔬合作社獲評國家級巾幗農業(yè)科技示范基地，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到14家。聚力打造和美鄉(xiāng)村。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，完成農村公路建設改造15.6公里，新增改廁2400多座，覆蓋18.1萬農村人口的江水置換項目通水驗收。成功創(chuàng)建8個省級和美鄉(xiāng)村，全縣集體經濟10萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們堅持惠民生、謀福祉，幸福指數(shù)持續(xù)提高。財政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上，縣人大12件票決民生實事全部順利完成。社會保障堅實有力。落實就業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼1800萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過2000人。城鄉(xiāng)低保標準持續(xù)提高，發(fā)放困難群眾救助資金700萬元。建立7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老中心，160戶困難老年人家庭完成適老化改造，新增普惠托育機構3家，增加托位240個。社會事業(yè)穩(wěn)步推進。博野中學高考成績再創(chuàng)新高，本科上線率92.8%。招聘特崗教師100名，幼兒教師及教輔人員70名，全部充實到教學一線，新增學位500個以上。成立縣域醫(yī)療衛(wèi)生集團，在全市率先完成5G智慧急救系統(tǒng)，縣醫(yī)院與7所鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)“五升一降”[6]，醫(yī)療衛(wèi)生工作居全市前列。社會治理高效安民。積極應對“23.7”強降雨災害，最大限度確保人民群眾生命財產安全。積極開展災后恢復重建，經濟社會秩序第一時間恢復正常。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[7]“浦江經驗”[8]，排查化解各類矛盾糾紛2200多件，化解率100%。扎實開展重大事故隱患專項排查整治，全縣未發(fā)生重大及以上安全生產事故。
一年來，我們堅持轉作風、樹形象，行政效能不斷加強。樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，從嚴從實抓好自身建設，全面提升政府履職能力。政治建設堅強有力。扎實開展主題教育，深入推進全面從嚴治黨，有力落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”[9]，持之以恒強化正風肅紀，政府的執(zhí)行力、公信力、凝聚力不斷提高，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。法治建設縱深推進。高質量推進“八五”普法[10]，政府重大事項合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，主動走訪基層人大代表、政協(xié)委員，辦理人大代表建議、政協(xié)提案72件，建議提案辦復率、滿意率均達100%。作風建設持續(xù)深化。堅持政府過緊日子，嚴肅財政紀律，三公經費[11]持續(xù)壓減。高質量辦結回復12345熱線來電9600余件，響應率100%，群眾滿意率達到98%。營商環(huán)境指標穩(wěn)居全市第一方陣，成功爭創(chuàng)省級社會信用體系建設試點。
同時，國防動員、民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、人防、婦女兒童、殘疾人等工作均取得了新成績，在全縣經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛!一年來，我們頂住外部壓力，克服重重困難，把一些不可能的事情變成了可能，把一些可能的事情做到了最好。我們不會忘記，習近平總書記兩次視察河北，發(fā)表重要講話，為我們做好工作提供了強大政治引領和科學行動指南，令我們倍受鼓舞、倍感振奮，極大激發(fā)了奮勇爭先、共謀出彩的信心和力量。我們不會忘記，全縣黨員干部統(tǒng)一思想、凝聚共識，全縣規(guī)上工業(yè)增加值增速位居全市第1，地區(qū)生產總值增速全市第2，5項主要經濟指標增速高于全市平均水平。三棵樹公司納稅超過4500萬元，較2022年翻兩番，全縣納稅百強企業(yè)，有6成納稅額增長超過50%。全國300家“獨角獸”企業(yè)[12]，我縣成功爭引2家落地，縣域競爭綜合實力邁上新臺階。我們不會忘記，面對百年未遇的特大暴雨洪澇災害，干部群眾站在一起、干在一起，超前部署、晝夜奮戰(zhàn)，守護了全縣人民群眾的生命財產安全。選派干部馳援涿州、對口幫扶，彰顯了“一方有難、八方支援”的大義擔當。面對極端暴雪寒潮天氣，我們共克時艱、守望相助，全力以赴保安全、保暢通、保民生，用真情驅散寒意，用行動詮釋初心。這一年，我們堅持以項目立足、靠實績說話，省市對博野的重視程度、支持力度越來越大，胡啟生、董兆偉副省長相繼到博野調研，對全縣工作給予了高度肯定，外界對博野的關注度、美譽度越來越高，全縣干群的精神狀態(tài)越來越好、干事勁頭越來越足。事實證明，只要全縣上下努力拼搏、不懈奮斗，只要全縣人民心往一處想、勁往一處使，就一定會勇往直前、無往不勝!
以上成績的取得，飽含著各位代表、各位委員的智慧和奉獻，凝聚著基層一線同志們的拼搏和付出，傾注著全縣人民的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐縣單位、武警官兵、公安干警和消防戰(zhàn)士，向所有關心支持博野發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：全縣總體上面臨著既要“趕”又要“轉”的雙重壓力。發(fā)展層次方面，一般公共預算收入還未達到“過10億”目標，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)還在向“超10萬”而努力，經濟體量在全市仍處于較后位次。產業(yè)項目方面，骨干企業(yè)少、總體規(guī)模小，在建項目少、建設周期長，仍然缺乏一批十億級、百億級以上的重大項目支撐。城鄉(xiāng)建設方面，公共設施總體水平低。還有不少缺項和短板，產城融合發(fā)展步伐還不夠快。干部作風方面，個別單位和干部政治站位不高，面臨發(fā)展中的困難，能力不足、患得患失，缺乏破解之策，工作推進不力。對此，我們一定高度重視，采取更加精準有力的措施加以解決。
二、2024年政府工作總體思路和目標任務
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是博野推動高質量發(fā)展的攻堅之年，做好經濟社會發(fā)展工作責任重大，意義深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在河北、在保定考察時的重要講話精神，以及省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，借勢京雄保一體化發(fā)展大局，聚焦全縣“1234”[13]總體發(fā)展思路，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的博野篇章。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增速6%以上;一般公共預算收入增長15%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上;固定資產投資增長7%左右;社會消費品零售總額增長6%左右;進出口總額增長5%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%左右。其他約束性指標確保完成省定、市定任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
(一)聚焦穩(wěn)增長、提能級，跑出經濟發(fā)展新速度。始終把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，鍥而不舍抓項目、強招商、促消費、育主體，全力推動經濟運行穩(wěn)中提質、持續(xù)向好。
在立縣產業(yè)發(fā)展上攻堅突破。堅持“抓龍頭、建鏈條、強載體”，完善產業(yè)配套服務，調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建具有博野特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。生態(tài)涂裝、橡膠機帶兩個產業(yè)加快向數(shù)字化、高端化、知名化方向發(fā)展。借助三棵樹品牌優(yōu)勢，聚合睿安天地、智博保溫等龍頭企業(yè)，敏銳把握行業(yè)動態(tài)，爭引更多行業(yè)龍頭落地。繼續(xù)用好“中國輸送帶工業(yè)城”這一名片，對標對表浙江三門，全力推動橡膠集群數(shù)字化轉型，年內爭取上云企業(yè)[14]突破300家，進一步擴大產業(yè)能級。生態(tài)苗木產業(yè)繼續(xù)加大與中國林科院、北京林業(yè)大學等科研院所合作，持續(xù)放大木本與蔭生藥用植物應用成果，形成生態(tài)綠色產業(yè)發(fā)展新模式。食品醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)特色產品，培育優(yōu)勢企業(yè)，穩(wěn)步提升產業(yè)規(guī)模。同時，大力扶持機械制造、絲網、紡織產業(yè)發(fā)展，打造多元經濟增長極。提速做強新興產業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在發(fā)展中的突出位置，力爭在新的賽道脫穎而出，實現(xiàn)“換道超車”。人工智能產業(yè)進一步夯實基礎，智行者項目確保年內投產，全力加快非夕科技、富翔航空等重點項目進度，持續(xù)放大集聚效應。都市農業(yè)搶抓政策機遇，整合生產、加工、倉儲、物流等各方面資源，建立起現(xiàn)代化預制菜產業(yè)體系，加快融入京津冀農產品供應鏈、物流鏈，帶動“一二三”產聯(lián)動發(fā)展。培育壯大優(yōu)質企業(yè)。實施“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)[15]培育工程，全年新增省級“專精特新”企業(yè)4家、專精特新“小巨人”企業(yè)[16]1家，單項冠軍企業(yè)[17]1家。全力推進工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長6家以上。
在重點項目建設上攻堅突破。牢固樹立“項目為王”理念，緊盯政策、聚焦優(yōu)勢、擴大市場，謀劃儲備一批打基礎、補短板、增后勁的優(yōu)質項目，為高質量發(fā)展積蓄強勁動能。狠抓招商引資提增量。堅持以上率下，實行主要領導牽頭、四大班子分包、部門單位上陣的全員招商機制，形成人人抓招商、會招商、能招商的生動局面，重點引進一批“人無我有、人有我強”的優(yōu)質項目。力爭全年引進項目30個以上，至少引入1家央企二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊。狠抓項目攻堅擴投資。全力推進總投資137億元的92個重點項目。滾動實施“三個一批”[18]，推動項目數(shù)量、建設質量、投資總量“三量齊升”。搶抓專項債券、超長期特別國債等寶貴政策機遇，再謀劃包裝一批水利、交通、能源、防災減災項目，擴充總的項目盤子。加快推進已下達資金的5個國債項目，努力爭取更多項目支持，確保早開工、早建設、早達效。狠抓消費升級穩(wěn)市場。堅持擴大內需，進一步挖掘消費和市場潛力，抓住節(jié)慶年會、重要時段，開展消費促進活動20場以上，推動消費市場回暖升溫。持續(xù)激活房地產消費市場，采取一系列撬動性舉措，有效滿足居民多樣化、改善性住房需求。
在優(yōu)化營商環(huán)境上攻堅突破。完成縣政務服務中心整體改造提升，深化“一件事一次辦”改革，做到業(yè)務部門“應進必進”，確保群眾“少跑腿”。用好“全省信用體系建設試點縣”這一招牌，不斷強化服務意識，真心實意幫助企業(yè)辦實事、解難題，全年開展“政企對接”活動不少于20場，全力解決企業(yè)用工需求。持續(xù)深化審批制度改革，應用“先建后驗”[19]“先產后驗”[20]審批新模式，讓項目“拿地即開工”從個案變?yōu)槌B(tài)。繼續(xù)深化“萬人助萬企”行動，開展好企業(yè)家早餐會等活動，營造穩(wěn)定透明、可預期的良好發(fā)展環(huán)境。
(二)聚焦增活力、添動力，鍛造創(chuàng)新驅動新引擎。緊盯發(fā)展所需和未來所向，加快聚集更多創(chuàng)新資源，為高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
以科技創(chuàng)新增動能。堅持把創(chuàng)新嵌入產業(yè)發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，不斷完善“政府+企業(yè)+社會”多元穩(wěn)定投入機制，支持三棵樹省級技術創(chuàng)新中心建設，爭取更多科技研發(fā)成果。積極承接全市“揭榜掛帥”[21]課題，通過政策扶持、要素保障等措施，帶動龍頭產業(yè)，培育新質生產力。繼續(xù)落實好研發(fā)費用加計扣除政策，加快規(guī)上企業(yè)研發(fā)經費投入強度在全市的爭先進位。年內力爭新增高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)20家以上。
以高端人才聚勢能。堅持招商引資與招才引智并舉，吸引高水平創(chuàng)新團隊、高校優(yōu)秀畢業(yè)生到博野創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托機器人裝配與維護實訓基地，培養(yǎng)更多應用型人才和產業(yè)工人，年內職業(yè)技能培訓達到1500人次以上。借力“最強大腦”，發(fā)展“院士經濟”[22]，繼續(xù)保持與李克強院士、徐政和院士、張立群院士團隊的對接溝通，真正實現(xiàn)“引進一個院士、帶來一個團隊、帶動一個產業(yè)、搞活一個園區(qū)”的發(fā)展模式。不斷完善人才服務體系，在薪酬、住房、子女教育、父母養(yǎng)老等方面給予優(yōu)厚待遇，讓各類人才與博野雙向奔赴、彼此成就。
以優(yōu)質載體提效能?？v深推進“筑巢引鳳”[23]，讓“項目等地”變?yōu)椤暗氐软椖俊?。緊盯智能制造產業(yè)園建設進度，高效率推進建設、招商、運營全流程服務，圍繞工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、數(shù)字經濟等領域，引導產業(yè)鏈“頭部”企業(yè)[24]、高新技術企業(yè)入駐園區(qū)、集聚發(fā)展。堅持以畝均論英雄、以平方核效益，積極探索低效用地盤活新路徑，打好“政企合作、收儲改造、企業(yè)自改”組合拳，年內盤活低效用地500畝以上，大幅提升園區(qū)安商穩(wěn)商“硬實力”。
(三)聚焦強功能、優(yōu)環(huán)境，打造城市提質新樣板。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，對標先進、爭創(chuàng)一流，打響城市品質提升攻堅戰(zhàn)，讓城市更具人氣和溫度。
實施交通路網提級工程。搶抓石雄城際鐵路開工建設機遇，謀劃啟動高鐵連接線建設，持續(xù)放大“三口兩站”[25]輻射效應，帶動城市框架迅速拉開。突出區(qū)域互聯(lián)互通，謀劃啟動總長13.1公里的博望路、博溫路兩條主干路大修工程，實施潴龍河大橋重建項目。加快博文路三期道路建設進度，確保年內竣工通車，實現(xiàn)城市板塊融合發(fā)展。謀劃實施博文路、興隆街道路綠化景觀工程，不斷打通斷頭路，提升小巷路，構建東出西聯(lián)、南北貫通的交通“大動脈”、高效便捷、靈活順暢的城市“微循環(huán)”。
實施市政設施提檔工程。穩(wěn)步推進城市更新行動，實施總投資11.35億元的16個城市建設項目，持續(xù)完善城區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基礎設施。加快推進縣醫(yī)院分院、新職教中心、全民健身中心等重點工程，謀劃啟動第二公園，塑造更多群眾可親近、可參與、可體驗的城市空間和休閑去處。按照不低于50年一遇的標準，實施城區(qū)內澇排水改造工程，為群眾提供功能完善、安全舒適的生活體驗。
實施環(huán)境設施提優(yōu)工程。持續(xù)鞏固省級園林城市、潔凈城市、森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入實施城市管理提質行動，下大力氣解決交通堵、秩序亂、停車難等“城市病”，年內新增公共停車位500個以上。加強城區(qū)精細化管理，完善生活垃圾全鏈條治理體系，開展背街小巷、占道經營、亂搭亂建等專項整治，打造更加有序的城市管理環(huán)境。做好博文路、興隆街及街角公園等關鍵節(jié)點的美化亮化工作，充分展示城市形象。
(四)聚焦興產業(yè)、塑風貌，繪就和美鄉(xiāng)村新圖景。認真落實省委“五個走在前列”“兩個新樣板”[26]要求，按照市委“1711”系列文件安排，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新進展、邁出新步伐、取得新突破。
發(fā)揮龍頭帶動，讓農業(yè)產業(yè)強起來。加快推進4萬畝高標準農田建設，保障糧食生產面積36萬畝、產量穩(wěn)定在16萬噸以上。堅決遏制土地違法行為，守牢耕地保護紅線。積極引進農副食品深加工龍頭企業(yè)，加快促進總投資1.8億元的富泉食品項目落地，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。推動粵旺一產盡快投入運行、二產加快實施，打造都市農業(yè)新樣板。用好博士農場[27]、科技特派員、職業(yè)經理人等創(chuàng)新資源，年內新培育省市級龍頭企業(yè)2家以上，推動特色優(yōu)勢農業(yè)向三產融合、產銷一體發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農村家園美起來。認真學習“千萬工程”[28]經驗，壓茬推進“百千工程”[29]，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，年內打造2個和美鄉(xiāng)村示范帶，建成精美示范村1個，潔美延展村10個，凈美達標村達標率100%。推動縣城建設“十個一”[30]工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，實現(xiàn)普惠共享、城鄉(xiāng)一體。改造建設“四好農村路”[31]10公里以上，完成21座農村橋梁修復工程，進一步暢通農村“毛細血管”，打通鄉(xiāng)村振興“發(fā)展脈絡”。
推行惠農利民，讓農民生活富起來。聚焦物質富裕，嚴格落實“四個不摘”要求，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化農村制度改革，力爭新增新型經營主體15家，農民合作社、家庭農場總量達到500家以上。聚焦精神富有，補齊基本公共服務短板，年內建成1個以上移風易俗示范鎮(zhèn)、5個以上移風易俗示范村，提升各類綜合文化場所8個，組織開展文化下鄉(xiāng)等多種形式的文化活動，讓農民生活更加豐富多彩。
(五)聚焦防污染、嚴管控，擦亮綠色發(fā)展新底色。堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢守住環(huán)境安全底線。
強化大氣污染防治。落實國家《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，建立污染數(shù)據日統(tǒng)計、周點評、月要賬機制，開展全域控塵、工業(yè)企業(yè)深度治理行動，加強對2個省控點、6個鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)監(jiān)測點指標研判分析，更快消除重污染天氣影響。把握“規(guī)范提升、績效提質”要求，開展以橡膠機帶產業(yè)為主的改造提升行動，整治廠區(qū)內外環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大科研技術投入，構建循環(huán)型工業(yè)體系。
強化水土協(xié)同治理。落實好常態(tài)化巡河機制，持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，保持“兩斷三清”[32]、動態(tài)清零高壓態(tài)勢。加強水質監(jiān)測分析，確保地表水斷面水質達標率100%，堅決保證“不讓一滴污水進入白洋淀”。深入推進面源污染防治，特別是黑臭水體、納污坑塘整治工作，及時消除污染隱患，確保土壤環(huán)境質量安全。
強化低碳轉型發(fā)展。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，堅決遏制“兩高”項目[33]盲目發(fā)展。引導高耗能企業(yè)綠色化改造，確保單位GDP能耗完成下達目標。大力發(fā)展高新技術和環(huán)保產業(yè)，有序開發(fā)風、光新能源，積極推廣綠色建材，推進“無廢城市”[34]建設。開展國土綠化行動，健全土壤安全保障體系，讓綠色發(fā)展釋放更多生態(tài)紅利。
(六)聚焦增福祉、惠民生，書寫共建共享新答卷。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，統(tǒng)籌考慮需要和可能，把民生實事辦到群眾的心坎上。
讓群眾享有更滿意的教育資源。繼續(xù)落實好一般公共預算教育支出“兩個只增不減”[35]。完成小店中學宿舍樓、史家佐小學教學樓建設工程，力爭新職教中心主體完工。完成6所學校改造提升和教學設備采購，年內新增學位300個以上。統(tǒng)籌推進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡、高中階段整體提升，高考成績實現(xiàn)新的突破。申請3所人工智能創(chuàng)客教育實驗校、爭創(chuàng)3所省級體育傳統(tǒng)特色學校，持續(xù)提升縣域教育品牌。
讓群眾享有更優(yōu)質的醫(yī)療服務。推進醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，縣醫(yī)院分院項目整體完工，完善博野鎮(zhèn)、程委鎮(zhèn)、南小王鎮(zhèn)3所衛(wèi)生院養(yǎng)老服務職能，增設養(yǎng)老床位50張以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與二級以上公立醫(yī)院合作共建，重點人群家庭醫(yī)生簽約率穩(wěn)定保持在80%以上。持續(xù)做好省級慢病綜合防控示范區(qū)建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極爭創(chuàng)省級健康縣區(qū)。廣泛開展全民健身活動，辦好一批區(qū)域精品賽事。
讓群眾享有更可靠的民生保障。擴大社會保險覆蓋面，健全三級醫(yī)療保障體系建設，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，醫(yī)療保險參保率達到95%以上。發(fā)展社會救助、慈善、殘疾人等福利事業(yè)，在全縣范圍內開展精神障礙社區(qū)康復服務。發(fā)展銀發(fā)經濟，推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式。完善日間照料服務功能，積極探索多種形式助餐模式，打造2家普惠托育示范機構，營造老幼“代際融合”生活場景。
讓群眾享有更溫馨的基層服務。建好用好“12345”民生服務熱線，打通服務群眾“最后一公里”。高度重視工資拖欠、涉房涉建、供暖供水等群眾急難愁盼問題，高效辦理初次信訪問題，化解信訪積案，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的各項權益。擰緊安全生產責任鏈條，持續(xù)開展風險隱患排查整治，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務、金融、房地產等領域風險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
繼續(xù)辦好民生實事。各位代表，按照“群眾提、代表定、政府干”的原則，我們梳理形成了12件民生實事候選項目，提請本次大會票決。對票決出來的民生實事，我們將認真組織實施，確保把實事辦實、好事辦好。①完成博文路三期道路建設，完善城市交通框架。②開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)園北區(qū)投入使用，南區(qū)加快建設，年內新增標準車間面積1.7萬平方米，提升產業(yè)承載能力。③縣醫(yī)院分院新建項目年內完工，提升縣域醫(yī)療設施水平。④謀劃實施停車設施，年內新增公共停車位500個以上，有效緩解群眾“停車難”問題。⑤改造提升高標準農田4萬畝，提升全縣糧食生產灌溉保障能力,確保全縣糧食安全。⑥謀劃啟動總長13.1公里的博望路縣城至許村段、博溫路縣城至小店段兩個公路大修養(yǎng)護項目，暢通對外路網連接。⑦完成10公里以上“四好農村路”建設，完成21座農村橋梁修復工程，進一步便捷村內交通。⑧實施潴龍河大橋建設項目，啟動潴龍河博野段治理工程，提高河道整體防洪能力。⑨推進全民健身中心項目建設，提升農村健身場地7處，營造全民健身良好氛圍。⑩完成機器人裝配與維護實訓基地項目建設，加快實施新職教中心建設，全面提高縣域職業(yè)教育與專業(yè)技能培訓水平。?全年新增就業(yè)2000人以上，社會失業(yè)率穩(wěn)定保持在4.5%以下。?對260戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，年內打造2家普惠托育示范機構。
同時，做好國防動員、退役軍人服務保障等工作，依法管理宗教事務，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，推進青年發(fā)展型城市建設，打造共建共治共享的社會治理格局。
三、加強政府自身建設
各位代表!為政之要，貴在擔當，重在力行。我們將視落實為決策和發(fā)展的生命線，用奮斗擦亮實干底色，唯實唯先、善作善成，努力建設新時代人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。始終把擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩， 心系“國之大者”，胸懷“兩個大局”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持系統(tǒng)思維，大興調查研究之風，不斷提高政府行政能力和執(zhí)政水平，以實政實績推動博野高質量發(fā)展。
擔當實干強作風。堅持事不過夜、馬上就辦、辦就辦好的務實作風，樹立大干大支持、少干少支持，不干不支持的鮮明導向，完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，大力弘揚干實事、求實效、創(chuàng)實績的優(yōu)良作風，不當“清談客”，勇做“實干家”，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落下去，讓惠及群眾的各項工作實起來。
依法行政促規(guī)范。堅持以法治思維開展工作，將依法行政貫穿政府工作全過程各方面，科學決策、慎重用權，規(guī)范決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，深化政務公開，讓權力在陽光下運行，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
清正廉潔樹形象。以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲整治行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。嚴控一般性支出，用政府的“緊日子”，換來百姓的“富日子”、發(fā)展的“好日子”。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、開拓奮進，向上突圍、跨越趕超，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的博野篇章!
※名詞解釋※
[1]“減稅降費”：“減稅”指通過稅收減免措施降低納稅人負擔，主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種;“降費”指降低費用負擔，涉及行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入和社會保險基金繳費。
[2]“專精特新”：即具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
[3]水質III類標準：水質級別，是依據地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類，III類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。
[4]“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[5]一村一品：是指在一定區(qū)域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。
[6]“五升一降”：指縣域就診、基層就診、基層住院、基層醫(yī)保基金占比、醫(yī)療服務收入占比連續(xù)兩季度提升明顯，縣域就診住院次均費用下降明顯。
[7]“楓橋經驗”：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“經驗”。
[8]“浦江經驗”：是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。
[9]“一崗雙責”：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責;也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
[10]“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)。
[11]三公經費：是指單位通過財政撥款資金安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。
[12]“獨角獸”企業(yè)：是投資行業(yè)的術語，指一個企業(yè)成立不足10年，且公司估值超過10億美元的未上市企業(yè)。
[13]“1234”總體思路：“1”即小縣大城戰(zhàn)略，“2”即縣城建設、項目建設兩個驅動，“3”即以人為本、協(xié)同發(fā)展、綠色生態(tài)三大理念，“4”即縣城做精、產業(yè)做強、環(huán)境做優(yōu)、民生做實四個目標。
[14]“上云企業(yè)”：通過互聯(lián)網，將企業(yè)的基礎系統(tǒng)、業(yè)務、平臺部署到云端，利用網絡便捷地獲取計算、存儲、數(shù)據、應用等服務，有利于降低企業(yè)信息化建設成本，構建工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
[15]“隱形冠軍”企業(yè)：是指那些不為公眾所熟知，卻在某個細分行業(yè)或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。
[16]“小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好，發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的專精特新小企業(yè)，通過培育推動其健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“巨人”。
[17]“單項冠軍”企業(yè)：指長期專注于制造業(yè)某一特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，具有強大的市場競爭力，單項產品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。
[18]“三個一批”：是指“簽約一批”項目、“開工一批”項目、“投產一批”項目。
[19]“先建后驗”：是指工業(yè)項目業(yè)主(企業(yè))與地方簽訂投資協(xié)議，明確項目建設地塊，參與土地招拍掛后，由項目業(yè)主(企業(yè))按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，自主開展項目設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯(lián)合驗收與發(fā)證、企業(yè)不達標不投產的審批制度。
[20]“先產后驗”：對完成預驗收的企業(yè)，在滿足消防和使用安全條件，且不改變建筑使用功能和不破壞建筑結構的前提下，一改以往的“先驗再產”要求，允許其提前搬入設備調試或投入生產。
[21]“揭榜掛帥”：就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實質上看是以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制。
[22]“院士經濟”：是指推動院士及其團隊成果產業(yè)化，促進地方發(fā)展的一種經濟形式。
[23]“筑巢引鳳”：指營造好的投資環(huán)境，引來大的投資項目或者指通過提供一定的資源來吸引人才。
[24]“頭部”企業(yè)：頭部企業(yè)即龍頭企業(yè)。是指在某個行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或者國家做出突出貢獻的企業(yè)。
[25]“三口兩站”：“三口”指三個高速出入口，“兩站”指兩個高鐵站。
[26]“五個走在前列”“兩個新樣板”：省委倪岳峰書記首次來保調研，對保定提出“五個走在前列”要求，即“努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在前列”“努力在推進京津冀協(xié)同發(fā)展上走在前列”“努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展上走在前列”“努力在城市規(guī)劃建設管理上走在前列”“努力在拱衛(wèi)首都安全上走在前列”;省委十屆二次全會報告，對保定提出“打造兩個新樣板”要求，即“在創(chuàng)新驅動發(fā)展上打造新樣板”“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上打造新樣板”。
[27]“博士農場”：是指擁有一支科技專業(yè)團隊，能運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代化管理手段，在本區(qū)從事農業(yè)生產、加工、銷售、農業(yè)旅游等與農業(yè)相關的創(chuàng)新創(chuàng)意活動的農業(yè)經營主體，是都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的示范高地和引領者。
[28]“千萬工程”：是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。旨在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務、產業(yè)發(fā)展、農民收入等方面提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富。
[29]“百千工程”：指到2023年底，組織“百村示范，千村整治”;到2024年底，推進“百村精品、千村美麗”;到2025年底，實現(xiàn)“百村和美、千村振興”。
[30]縣城建設“十個一”：指一個鮮明的縣城風貌和建筑風格定位;一個優(yōu)美天際線;一組城市公園、社區(qū)公園、口袋公園組成的生態(tài)公園體系;一條美麗風景大道;一條濱水景觀帶;一個城市“會客廳”;一個高品質中心商務區(qū);一個精細化管理平臺;一組地標公共建筑;一系列由公共文化中心和高水平學校、醫(yī)院構成的優(yōu)質公共服務。
[31]“四好農村路”：是習近平總書記要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
[32]“兩斷三清”：即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地，整治“散亂污”企業(yè)。
[33]“兩高”項目：指高耗能、高排放項目，也解釋為高耗能、高污染項目。
[34]“無廢城市”：是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
[35]“兩個只增不減”：是指確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，這是國家層面的頂層設計，是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要政策措施。
