（河南?。?024年宜陽縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年1月23日在宜陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
宜陽縣人民政府縣長 張麗娟
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
回顧2023年，承壓奮進開拓新局
過去的一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以主題教育為引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，緊扣省委省政府、市委市政府和縣委工作部署，同心協力、砥礪前行，推動經濟社會穩(wěn)定向好、持續(xù)回暖。預計全縣地區(qū)生產總值增長4%、規(guī)上工業(yè)增加值增長9.3%、社會消費品零售總額增長6.5%、一般公共預算收入增長6.7%，多項指標增速均居環(huán)都市區(qū)第1位，全縣經濟發(fā)展的韌性更強、潛力更大、活力更足。特別是，我們更加聚焦中心工作、更加積極主動作為，辦成了一批打基礎利長遠的大事要事，各項事業(yè)蒸蒸日上，各項工作成績顯著：
這一年，主導產業(yè)動能澎湃、聚勢成峰。緊抓產業(yè)這個“牽一發(fā)而動全身”的關鍵點，搭平臺、強創(chuàng)新、促轉型，福通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場等一批重大項目建成投用，重點項目建設綜合排序7縣第1，總投資60億元的智創(chuàng)產業(yè)園已經試產，“龍頭企業(yè)+中小產業(yè)園”的產業(yè)集群成型成勢，主導產業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值比重達78%。開發(fā)區(qū)獲評2023年度省級數字化轉型示范區(qū)。產業(yè)發(fā)展模式正在由黃河同力、前進化工等大個頭企業(yè)“單打獨斗”轉向航空裝備、高端軸承等全產業(yè)鏈“聯合作戰(zhàn)”，經濟高質量發(fā)展的步伐更加堅定、更加有力。
這一年，城市品質全域嬗變、毓秀充盈。堅持城市品質、城市功能與城市管理同步推進，前進橋高架立交、紅旗大道東延等“動脈樞紐”順暢通行，實現了南北跨河互聯、東西雙向互濟，“縣內大循環(huán)、縣外大聯通”的交通格局逐步成型。鄰里中心、體育公園等城市更新項目接續(xù)煥新。從城市的路網框架搭建到背街小巷改造，我們不但筑牢了城市的四梁八柱，也逐漸激活了城市的神經末梢;從高端大氣的城市客廳建設到緊貼民心的老舊小區(qū)改造，我們的城市不但有了靚度，更有了溫度。2023年4月份，省委樓書記蒞宜調研，對我縣的城市發(fā)展給予充分肯定和鼓勵，為我們賡續(xù)前行增添了動力和底氣。
這一年，鄉(xiāng)村面貌提顏增色、質效雙彰?？v深推進鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，將六大特色種植業(yè)優(yōu)化為“雙椒一藥”，農業(yè)產業(yè)更聚焦、結構更清晰。在全市率先探索供排水“投融建管運一體化”模式，積極構建城鄉(xiāng)“供排水一體化”新格局，農村環(huán)境大幅提升，香鹿山鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)入選河南省第一批鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣多次在全市鄉(xiāng)村振興觀摩會上作典型發(fā)言。以五星支部創(chuàng)建和鄉(xiāng)里中心建設為抓手，鄉(xiāng)村“自治”有了新路徑，鄉(xiāng)村“善治”有了新模式。錦屏鎮(zhèn)杏花村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。
這一年，品牌形象匠心琢韻、煥新出彩。堅持“內提氣質、外塑形象”，時隔十年“富美宜陽、焰照未來”主題焰火晚會再次閃耀夜空，全國暨河南省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動在我縣舉行，承辦全國首屆學青會射擊賽、省運動會、省殘運會等各類體育賽事千余場(次)，獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國首批醫(yī)養(yǎng)結合示范縣等5項省級以上榮譽稱號，在市級以上會議14次作經驗介紹，迎來湖南、吉林、廣西等地30余批次觀摩團到我縣交流學習，讓更多人看到了宜陽“不一樣”的氣質、“不一樣”的風采。
主要做了以下工作：
(一)搶抓機遇、放大優(yōu)勢，開創(chuàng)經濟發(fā)展新格局。把握產業(yè)變革等多重機遇，滾動實施九期“三個一批”項目87個，完成投資515億元，開工率、投產率、達效率均居全市前列;54個省、市重點項目完成時序進度1.2倍。新增市場主體6710家、創(chuàng)新平臺20家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達81.1%。新增省級以上“專精特新”企業(yè)8家、四板展示板掛牌企業(yè)13家。前進民爆、交運集團獲批“瞪羚”企業(yè)。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革不斷深化，工業(yè)增加值、工業(yè)投資等主要指標均占全縣總量的78%以上。持續(xù)強化投融資工作，專項債爭取資金11.32億元，居環(huán)都市區(qū)第1;爭取銀行授信10.01億元，完成投放8.82億元。深入開展“萬人助萬企”活動，行政審批平均辦結時間壓縮75%以上，政務服務好評率達99%，投訴辦結率達100%，連續(xù)兩年作為全市唯一縣區(qū)入選人民網網上群眾工作“民心匯聚單位”。新機遇、新賽道不斷塑造縣域發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
(二)深耕主業(yè)、聚焦產業(yè)，構筑集群強鏈新優(yōu)勢。把產業(yè)作為發(fā)展的根基，新引進億元以上項目22個、總投資118億元;推動啟航必達等總投資96.8億元的26個項目建成投產，產業(yè)發(fā)展的“集聚效應”“鏈動效應”持續(xù)釋放。傾力打造“六大科技產業(yè)社區(qū)”，高能級的創(chuàng)新平臺矩陣加速顯現?？偼顿Y29.2億元的26個“三大改造”項目投產達效，累計成功申報省級智能工廠4個、智能車間2個，推動“上云上平臺”企業(yè)40余家，5個項目順利入選河南省“機器換人”示范項目，黃河同力智能化改造項目被評為河南省新一代信息技術融合應用新模式，奇航化工獲得省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)稱號。
(三)精建善管、提升功能，推進城市品質新升級。堅如磐石打造城市客廳，市民服務中心建成投用，群眾文化中心、頤高夢巢智慧島有序推進。接續(xù)實施總投資28億元的“兩個建設、三個改造”項目32個，以“新”換“心”，改造背街小巷25條、老舊小區(qū)30個，讓居民幸福感“就地升溫”。高標準打造鄰里中心6個、體育公園5個，文化、體育、養(yǎng)老、健康等公共服務在社區(qū)“觸手可及”。以創(chuàng)建全國文明城市為引領，用“繡花”功夫推進城市精細化管理，城市交通秩序、市場秩序、小區(qū)管理明顯改善。開展“小手拉大手”等一系列文明實踐活動，城市風貌與城市內涵同向發(fā)力、雙向提升。借助全市文旅東風，叫響洛水昌谷等文旅品牌，持續(xù)點燃賽事經濟，推動文體旅深度融合發(fā)展，接待游客量增長488%，星級酒店預訂量連續(xù)5個月爆滿，收入增長540%，青春之城活力迸發(fā)。
(四)夯基固本、穩(wěn)產增收，譜寫鄉(xiāng)村振興新畫卷。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴守耕地保護紅線，糧食產量再創(chuàng)新高，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧和保障糧食安全兩條底線。加快鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，以益民控股、紅日藥業(yè)為龍頭，帶動雙椒、中藥材種植達25萬畝，雙椒融合產業(yè)園、中藥材現代農業(yè)產業(yè)園等農業(yè)產業(yè)化項目推進順利，走出了一條集種植、加工、銷售、研發(fā)為一體的數字化、規(guī)模化、集約化現代農業(yè)新路子。實施肉牛產業(yè)“6211工程”，全縣肉牛飼養(yǎng)量達8.04萬頭。預計農村人均可支配收入增長8.5%，高于省市1.5個百分點，所有行政村集體經濟收入均達10萬元以上，其中40個村達50萬元以上?！耙岁柌窈薄耙岁栯u蛋”榮獲“全國名特優(yōu)新農產品”稱號。香鹿山鎮(zhèn)入選省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，董王莊鄉(xiāng)入選省級“一村一品”專業(yè)鎮(zhèn)。創(chuàng)建“達標村”155個、“示范村”4個、“精品村”3個。樊村鎮(zhèn)沙坡村、蓮莊鎮(zhèn)馬回村等7個村獲評“河南省農村人居環(huán)境集中整治行動先進村”。張塢鎮(zhèn)留召村、趙保鎮(zhèn)坡底村等18個村入選河南省第一批鄉(xiāng)村建設示范村。創(chuàng)建農村“五星”支部8個、“四星”支部45個、“三星”支部139個。堅持“公建民營、運營前置”思維，建成鄉(xiāng)里中心246個，成立“三自”組織4097個，健全“一單五送”機制，走出了一條服務能力與善治水平相得益彰的特色道路。
(五)傾心保障、用情改善，不斷增進民生新福祉。堅持人民至上，30項民生實事圓滿完成，民生支出占一般公共預算支出比重達73.1%。全面推動“人人持證、技能洛陽”建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6519人，人力資源和就業(yè)培訓中心獲評“全國巾幗文明崗”，“宜陽紅”家政品牌入選全市首批“十大人力資源品牌”。投資5.95億元實施教育均衡提升“六大工程”，實驗高中具備搬遷條件，新建改擴建學校12所，撤并小規(guī)模學校91所。成立16個教育集團，“集團化”辦學實現縣域中小學全覆蓋，讓孩子們既能“好上學”又能“上好學”。一本上線首次突破700人大關，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資12.1億元推動醫(yī)療基礎設施全面升級，婦幼保健院整體搬遷、二院病房樓擴建等9個項目順利完工，中醫(yī)院北城區(qū)平戰(zhàn)結合病房樓、縣醫(yī)院急危重癥救治大樓等6個項目有序推進，基層醫(yī)保服務站全面建成投用，縣醫(yī)院和二院雙雙榮獲全國“縣域名院”稱號。投資4655萬元加快“五級四類”養(yǎng)老體系建設，建成養(yǎng)老服務中心、服務站、服務點37個，縣級示范性養(yǎng)老機構主體完工，第三人民醫(yī)院被認定為省醫(yī)養(yǎng)結合示范機構，水磨頭社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”。深入實施全民參保計劃，落實各項社保政策，按時足額發(fā)放低保、五保、殘疾人兩項補貼等各項社保資金9.63億元，發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
(六)筑牢防線、堅守底線，打造安全穩(wěn)定新高地。成立保交樓工作專班，第一批保交樓完成交付率100%，第二批完成交付率超市定目標任務。嚴把施工許可、預售許可審批關，落實約談制、承諾制和價格備案制，妥善化解綠地城等一批問題樓盤。建立常態(tài)化“府院聯動”“府檢聯動”機制，法治宜陽、法治政府、法治社會一體化建設邁上新臺階。扎實開展“三零”平安建設，縱深開展“三清兩建”“護校安園”等專項行動，刑事警情同比下降19.8%，張塢派出所被命名為“全國楓橋式派出所”。金融風險有效防范化解，“三保”底線兜牢兜實，安全生產總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)錘煉作風、提升本領，展現履職擔當新作為。堅持把政治建設放在首位，常態(tài)化開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，營造政府風清氣正的良好政治生態(tài)。聚焦發(fā)展所需所要，大興調查研究之風，深度研究工作，找準解決問題、推動工作的具體抓手和舉措，以“有解”思維攻難關、破瓶頸，讓更多“不可能”變成“可能”、成為現實。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協委員提案372件，“見面率、答復率、滿意率”均達100%。
與此同時，工會、文聯、共青團、工商聯、科協、電力、氣象、地震、檔案、煙草、供銷、通信、消防、國防動員、人民武裝、民族宗教、外事僑務等工作扎實推進、健康發(fā)展，為全縣經濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。
各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛?；仡欉@一年，我們面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴峻、付出的努力超乎尋常、取得的成績來之不易，這都是縣委搶抓機遇、乘勢而上，團結帶領全縣人民拼搏奮斗、埋頭苦干的結果;是人大政協有效監(jiān)督、參政議政，廣泛匯聚各界力量辛勤付出、傾情投入的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向企業(yè)人士、人民團體，向駐宜部隊、公安民警、消防救援、武警官兵、民兵預備役，向所有關心支持宜陽發(fā)展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，有風有雨是常態(tài)，知風曉雨好兼程。在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到宜陽發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟基礎還不夠牢固，產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量總體不足，新引進的項目還沒有充分發(fā)揮效益，對經濟增長的拉動作用還不明顯;體制機制等深層次問題還沒有根本化解;民生領域還存在一些短板不足;部分干部市場化思維還不夠靈活，資本運作手段還不夠豐富等等。對這些問題，我們將知難而進、迎難而上，采取更加有力、更有成效的舉措，鍥而不舍、全力解決。
展望2024年，乘勢而上再續(xù)輝煌
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是加快現代化宜陽建設的重要一年。從發(fā)展機遇看，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略深入實施，新一輪科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展，全國統一大市場建設、區(qū)域版圖重構加速推進，中部地區(qū)迎來了高質量發(fā)展新契機。從政策機遇看，中央、省、市陸續(xù)出臺了一系列針對性強、含金量高的穩(wěn)經濟政策措施，戰(zhàn)略疊加效應逐步釋放，政策發(fā)展紅利加速落地。從綜合優(yōu)勢看，我縣在綜合研判產業(yè)基礎、發(fā)展趨勢、歷史定位等因素的基礎上，將“航空裝備”確定為首位產業(yè)，隨著智創(chuàng)產業(yè)園的逐步投產和“六大科技產業(yè)社區(qū)”陸續(xù)建成投用，經濟增長的拉動效應逐步顯現，為高質量發(fā)展匯聚了澎湃動能，這都為我們做好政府工作提供了充足的信心和底氣。
2024年的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，扎實落實省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”“十大建設”，聚焦“融入大市區(qū)、做強制造業(yè)、統籌城與鄉(xiāng)”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)抓好“三項重點工作”，著力穩(wěn)定經濟運行，加快推動轉型發(fā)展，切實增進民生福祉，有效防范化解重大風險，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力推進現代化宜陽建設邁上新臺階、取得新突破。
2024年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長3.5%，主要經濟指標增速保持在全市第一方陣。
為實現上述目標，做好2024年工作，必須做到五個堅定：
一是堅定黨的領導。必須堅定把“兩個確立”“兩個維護”作為第一立場、第一原則和第一要求，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，不折不扣，并創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委決策部署，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
二是堅定產業(yè)強縣。必須堅定把產業(yè)放在突出位置，搶抓發(fā)展機遇、轉變思維理念、破解發(fā)展瓶頸，推動首位產業(yè)延鏈強鏈、風口產業(yè)加快集聚、傳統產業(yè)轉型升級，構建更高水平的現代化產業(yè)體系，筑牢夯實經濟發(fā)展根基。
三是堅定創(chuàng)新賦能。必須堅定把改革創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的動力源泉，加快搭建創(chuàng)新平臺、構建創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，在高質量發(fā)展中贏得競爭新優(yōu)勢。
四是堅定人民至上。必須堅定人民群眾的主體地位，想群眾之所想、急群眾之所急，下更大力氣解決好群眾期盼的大事和身邊的小事，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
五是堅定筑牢底線。必須堅定不移統籌好發(fā)展和安全，科學應對經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性，不斷增強防范化解重大風險能力，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線，切實以新安全格局保障新發(fā)展格局。
具體要抓好以下八方面工作：
(一)優(yōu)平臺、強集群，培育壯大主導產業(yè)。堅持“抓大不放小”“抓新不放舊”，深化“龍頭企業(yè)+中小產業(yè)園”發(fā)展模式，推動傳統產業(yè)轉型升級、風口產業(yè)加快集聚。提速發(fā)展首位產業(yè)。瞄準航空裝備產業(yè)發(fā)展方向，高標準完成首位產業(yè)規(guī)劃，全面梳理產業(yè)鏈條，全力開展招商引資，加快產業(yè)集群轉型升級。高質量謀劃首位產業(yè)布局，傾力塑造以“智創(chuàng)產業(yè)園”為核心，以開發(fā)區(qū)、趙保等兩個航空裝備發(fā)展片區(qū)為載體，以科創(chuàng)產業(yè)園、聯創(chuàng)產業(yè)園等8個產業(yè)園為平臺的“一心兩區(qū)八園”首位產業(yè)格局，力爭首位產業(yè)產值達到300億元以上、增速達到10%以上，著力打造全國一流、配套齊全、標準最高的航空裝備生產制造基地。提質升級傳統產業(yè)。以“三大改造”特別是數字化、智能化改造為抓手，推動傳統產業(yè)向風口集聚。善用資本手段和政策工具，引導企業(yè)家轉換發(fā)展思維，加速總投資42億元的前進公司電子雷管芯片生產、青島啤酒車間升級改造等32個“三大改造”項目落地實施，指導黃河同力、中聯同力新材料等企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建申報，支持中信重工、紅日藥業(yè)開展河南省優(yōu)秀智能應用場景申報，力爭工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重超11%、投資增速達到23%，規(guī)模以上企業(yè)智能應用場景全覆蓋，實現新質生產力與新型工業(yè)化“雙輪驅動”發(fā)展。搶灘布局新興產業(yè)。圍繞全市“四新一裝備”等風口產業(yè)，積極對接寧德時代宜陽新能源、億特森新能源電池、源網荷儲一體化、三諾智慧產業(yè)園、金石三維3D打印等項目，著力引進一批科技含量高、帶動效應強、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目，布局一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)集群。
(二)搶機遇、抓項目，全力擴大有效投資。搶抓政策疊加機遇，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的意識，持續(xù)營造良好的施工環(huán)境，全力推進重點項目又好又快建設。聚焦延鏈補鏈招商引資。以首位產業(yè)為主導，摸清主導產業(yè)鏈條短板，科學制定招商圖譜，實現精準招商、鏈條招商。借助市級統籌的谷川投資、東方龍、前瞻研究院等機構，通過市場化運作，探索基金招商、資本招商，引進高成長性風口產業(yè)項目。依托“六大科技產業(yè)社區(qū)”，引進優(yōu)質運營商，瞄準高新技術企業(yè)構建場域載體，實現平臺招商、以商招商。力爭新簽約億元以上項目不低于25個，新引進國內500強或行業(yè)100強企業(yè)1—2家。推動項目建設提速提效。堅持“項目為王”理念，深入推進“三個一批”活動，圍繞163個重點項目，持續(xù)加強全生命周期管理，推動萊通5G電子新材料等88個項目有序開工建設，天匯鎂業(yè)、華電五期風電儲能等69個項目建成投產，為產業(yè)“補短板、提后勁”提供堅強有力支撐。積極爭取最大資金支持。圍繞中央預算內資金，特別國債、專項債等支持方向，做好現有項目分類推送和新項目謀劃包裝工作，盡早完成可研編制、立項審批等前期工作。統籌抓好見鶴污水處理廠、供排水一體化等項目的融資包裝、審批落地。確保滾動儲備項目不低于100個、資金需求不低于100億元，力爭全年爭取各類資金超40億元。
(三)建載體、轉動能，構建創(chuàng)新生態(tài)體系。堅持把創(chuàng)新落到產業(yè)上，把重點落到轉化上，把主體落到企業(yè)上，加快以科技創(chuàng)新驅動企業(yè)轉型、產業(yè)升級。高水平推動創(chuàng)新主體倍增。加大高成長性企業(yè)的政策支持力度，指導啟航必達、博塔智能等15家企業(yè)爭創(chuàng)“專精特新”中小企業(yè)，宜墨新材料、航輝新材料申報專精特新“小巨人”企業(yè)，力爭新增省級“專精特新”企業(yè)8家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家、高新技術企業(yè)15家，技術合同成交額達到6500萬元，研發(fā)活動覆蓋率達到85%。高標準推動創(chuàng)新平臺建設。加快上元智能制造產業(yè)港、泉盛科創(chuàng)產業(yè)社區(qū)、福通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場等“六大科技產業(yè)社區(qū)”建設、招商及運營，提升創(chuàng)新平臺承載力。引導中宸科技、海普半導體等企業(yè)深化與高校及大院大所合作，搭建產學研深度融合平臺。積極引導航輝新材料、歐科拜克創(chuàng)建市級重點實驗室，指導億特立新材料等25家企業(yè)申報省、市級研發(fā)平臺，打造一批具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。高質量構建科技創(chuàng)新生態(tài)。健全完善科技創(chuàng)新服務體系，強化航創(chuàng)基金等金融資金引導、支持作用，帶動社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞企業(yè)人才缺口，加強與河科大、洛陽職業(yè)技術學院等院校的技術合作和人才培養(yǎng)，構建多層次人才保障體系。加強科技成果供需對接服務，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，讓創(chuàng)新成果走出實驗室、走向市場，轉化為宜陽企業(yè)的現實生產力。
(四)挖潛力、激活力，持續(xù)釋放改革效能。持續(xù)激發(fā)開發(fā)區(qū)活力，以管理體制與人事薪酬制度改革為突破口，深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，不斷優(yōu)化“管委會+公司”運營模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)活力，提升產發(fā)公司服務開發(fā)區(qū)建設的能力和水平，加快盤活7宗631畝低效用地，力爭開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速9%以上，爭創(chuàng)省級綠色工業(yè)園區(qū)和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，綜合考評進入全省同級別前20位。充分激活國企內生動力。以城投公司、興宜公司和產發(fā)公司三家國有公司為重點，實行市場化轉型，通過“產業(yè)經營、投資帶動、資本運作”，提升市場開發(fā)能力，激發(fā)自身造血功能，實現做大做強。實行差異化發(fā)展，各公司圍繞功能定位，通過內部整合優(yōu)化資源配置，加快盤活國有資產資源，做精做強支撐業(yè)務，提升國有資本運行質量和效率，確保國有企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤、凈資產收益率等績效評價指標實現大幅提升，真正成為實力強、效益好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)。大幅提高營商環(huán)境吸引力。拓寬“萬人助萬企”活動覆蓋范圍，推動助企服務從重點企業(yè)向中小微企業(yè)覆蓋延伸，力爭新增市場主體5000家以上，規(guī)上企業(yè)達到241家。做好上市輔導培育，針對前進民爆、嘉維軸承等重點后備企業(yè)，一企一策一專班，加快企業(yè)改制、掛牌和上市進度，爭取實現上市公司零的突破。做好政務服務“三集中三到位”改革后半篇文章，全面實行“承諾制+標準地改革”，推動“交房即交證”工作常態(tài)化實施，實現一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開工”。爭取營商環(huán)境評價排名大幅度提升，讓一流營商環(huán)境成為宜陽的最美名片。
(五)穩(wěn)預期、強信心，鞏固延續(xù)消費勢頭。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，強化城區(qū)與市區(qū)消費的銜接互動，豐富消費場景和業(yè)態(tài)，提升消費能級和水平，打造洛陽市民休閑娛樂、體驗消費的“后花園”。提振文旅消費市場。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為引領，優(yōu)化提升洛水昌谷、花果山、東韓等民宿的配套服務和運營水平，改造升級杏花村、趙老屯、艾情谷等鄉(xiāng)村旅游項目。強化與洛邑古城等景區(qū)的聯動對接，謀劃開展冰雪節(jié)、音樂節(jié)、“兩節(jié)兩會一活動”等特色活動，增強“這么近，那么靚，周末來宜陽”的吸引力。支持洛水昌谷省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，七彩花海動物王國4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，喬莊村、東韓村省級鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)示范村創(chuàng)建，推動旅游品牌建設實現新突破。釋放體育賽事紅利。以創(chuàng)建全國全民健身運動模范縣為引領，依托豐富的體育資源、生態(tài)資源，探索發(fā)展“體育+文旅”新模式。承辦好全國皮劃艇激流回旋青少年錦標賽暨世界青年錦標賽等專業(yè)賽事活動，打造宜陽高端賽事品牌。緊貼群眾喜好，舉辦好足球賽、籃球賽、門球賽、龍舟賽、越野摩托賽等接地氣、聚人氣的群眾性賽事活動，把體育賽事“流量”轉化為文旅消費“留量”和經濟發(fā)展“增量”。提質擴容商貿市場。擴大商貿體量，加快中農聯豫西智慧農商城、香鹿山鎮(zhèn)農產品物流中心等項目建設，謀劃設立汽車維修銷售等專業(yè)市場。豐富消費活動，以“消費促進年”為契機，圍繞國潮文創(chuàng)、特色美食、特色農產品、家電數碼等謀劃開展各類促消費活動20場次以上。持續(xù)提升大張、錦花等商圈綜合體商業(yè)品質和服務功能，促進傳統門店向體驗店、跨界店、概念店轉型，著力引進品牌首店2個以上，打造具有宜陽特色的專業(yè)市場和消費場景，提振消費市場活力。
(六)提功能、擴內涵，全面提升城市能級。把發(fā)展城市經濟擺在重要位置，按照功能錯位互補、交通互聯互通、產業(yè)協同發(fā)展、公共服務共享的理念，全面加強與洛陽市區(qū)國土空間規(guī)劃對接，推動區(qū)域一體化互補協同發(fā)展。持續(xù)提升城市品質，五星級酒店、頤高夢巢智慧島全力推進，青年財富廣場盡快開工，群眾文化中心建成投用，讓千年底蘊的歷史文化之城，綻放現代化的時尚風彩。加快紅旗東路與開元大道互連互通，開工建設見鶴污水處理廠，提質改造城西和鎖營污水廠，新建供熱管網4.5公里、換熱站2座，改造老舊小區(qū)7個、背街小巷15條，不斷完善城市功能和品質，讓人民群眾生活更方便、更舒心。大力發(fā)展城市經濟，實施“以樓聚產”工程，積極盤活閑置樓宇，引入成熟運營商，實現商務樓宇市場化、專業(yè)化運營。加快發(fā)展直播經濟，摸清電商底數，加強扶持與管理，培育省級電子商務示范企業(yè)1家、市級電商直播基地1個，吸引集聚青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。全力繁榮夜經濟，集中資源謀劃打造1個片區(qū)級特色商業(yè)街區(qū)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)和場景，構建優(yōu)勢互補、特色鮮明的城市經濟發(fā)展格局。不斷強化城市管理。錨定創(chuàng)建全國文明城市的奮斗目標，充分發(fā)揮“數字城管”作用，持續(xù)開展交通秩序、市容市貌、背街小巷、老舊小區(qū)、農貿市場等專項治理，提升城市精細化、智慧化管理水平?？茖W劃分城市管理網格單元，建強鄰里中心服務主陣地，豐富服務業(yè)態(tài)，以“小網格”做實城市“大管理”，持續(xù)營造韌性、安全、舒適的生產生活環(huán)境，讓群眾和游客感受宜陽、樂享宜陽、愛上宜陽。
(七)興產業(yè)、拓渠道，賦能鄉(xiāng)村全面振興。以增加群眾收入為核心，深入實施“151”工作舉措，持續(xù)做好防返貧監(jiān)測與精準幫扶，嚴格落實耕地保護制度，確保糧食總產8.3億斤以上，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全“兩條底線”。做大做強富民產業(yè)。堅持“總體規(guī)劃、分步實施、有序推進”原則，學習借鑒先進地區(qū)經驗，以大格局大視野的發(fā)展眼光，全域謀劃實施多個萬畝灌區(qū)，全域推進高標準農田建設。圍繞“北椒南藥”產業(yè)布局，以雙椒融合產業(yè)園和中藥材現代農業(yè)示范園建設為引領，建設5000畝5G數字麥椒產業(yè)園、5000畝艾草產業(yè)園，打造10萬畝麥椒產業(yè)帶和10萬畝中藥材產業(yè)帶。實施肉牛產業(yè)“2211工程”，新建擴建千頭以上肉牛養(yǎng)殖場2個，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村10個、示范戶100個。積極盤活伊眾萬頭肉牛養(yǎng)殖場，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到9萬頭以上。健全完善農村金融體系，持續(xù)用好惠農e貸等特色產品，完善農業(yè)保險體系，推動信用村認定全覆蓋，為特色產業(yè)提供強有力的金融支持。提速提質鄉(xiāng)村建設。探索實踐“千萬工程”先進經驗，整合5050萬元，重點打造以香鹿山鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、蓮莊鎮(zhèn)為核心，以鄉(xiāng)村建設為基礎、產業(yè)為支撐、治理為保障的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)及示范帶。持續(xù)加強“供排水一體化”管理和運營，實施規(guī)模化集中供水通組入戶工程，確保通組入戶率達到70%以上。統籌抓好村容村貌提升、路網建設等工作，新建和美鄉(xiāng)村15個，打造宜居和美新家園。抓實抓細鄉(xiāng)村治理。積極探索村集體股份經濟合作社市場化運營路徑，擇優(yōu)選擇30個村為試點，為每村提供貸款50—200萬元，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，打造15個特色產業(yè)示范村，帶動村集體經營性收入持續(xù)增加。以鄉(xiāng)里中心建設和運營為牽引，主動對接、積極引進市場主體，強化“三自”組織作用發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村治理有序有效、鄉(xiāng)村振興提速提質。
(八)惠民生、暖民心，擦亮民生幸福底色。聚焦“一老一小一青壯”，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好各項民生實事，接續(xù)推動民生保障再上新臺階。積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進“人人持證、技能洛陽”建設，大力開展職業(yè)技能培訓和評價取證工作，多措并舉穩(wěn)崗擴崗，新增技能人才9000人、城鎮(zhèn)就業(yè)5800人以上，讓群眾就業(yè)有“術”、致富有“路”。加快教育高質量發(fā)展。錨定“全市教育第一方陣”目標，深化教育領域綜合改革，加快實施教育均衡提升“六大工程”，投資1.3億元新建改擴建中小學校9所，持續(xù)推進小規(guī)模學校合點并校，著力打造高質量教師隊伍，推動教育軟硬件同步提升，讓家長更有期待、孩子更有未來。全面升級醫(yī)療服務。投資5.84億元，加快縣醫(yī)院急危重癥救治大樓、中醫(yī)院病房樓、第五人民醫(yī)院遷建等項目進度。深化緊密型醫(yī)共體建設，支持縣醫(yī)院與省阜外華中心血管病醫(yī)院、中醫(yī)院與河南中醫(yī)藥大學一附院協同發(fā)展，打造區(qū)域醫(yī)療高地，使廣大群眾足不出縣就能享受優(yōu)質便捷的高水準醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化提升養(yǎng)老體系。以醫(yī)養(yǎng)結合為重點，深化“五級四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，加快政府示范性養(yǎng)老機構建設，提升居家社區(qū)機構全鏈條醫(yī)養(yǎng)結合服務，以完善的養(yǎng)老服務體系構筑舒適安全的養(yǎng)老“生活圈”，打造豫西養(yǎng)老服務新名片。繁榮發(fā)展文化事業(yè)?？v深推進公共文化服務體系建設，持續(xù)實施文化惠民工程，加強文藝精品創(chuàng)作，開展文化惠民演出不少于300場，把公共文化設施建到群眾家門口，把文化活動送到心坎上，讓群眾生活有“煙火氣”，更有“文化味兒”。做好蘇羊遺址考古發(fā)掘工作，實施文物保護和博物館數字化保護展示工程，加強非遺保護和合理利用，讓宜陽的歷史文脈延續(xù)傳承。提升生態(tài)保護水平。持續(xù)做好洛河流域“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，爭取柳泉鎮(zhèn)、董王莊鄉(xiāng)全域土地綜合整治項目，完成市定大氣、水、土壤環(huán)境質量目標，爭創(chuàng)環(huán)境空氣質量二級達標縣，確保順利通過省級生態(tài)縣復核，讓“一河碧水映船城”。堅決守護社會安全。把防范化解重大風險擺在突出位置，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，完善修訂各類預案，健全應急管理體系，提高防災減災救災和應急能力。緊盯“雙拖欠”、問題樓盤、涉法涉訴、社會保障等重點領域，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統性風險的底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
新的一年，我們將繼續(xù)支持國防和軍隊建設，深化全民國防教育，抓好人民武裝和國防動員工作，強化退役軍人服務保障，持續(xù)鞏固軍政、軍民團結的良好局面。支持工會、共青團、文聯、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務;推動外事僑務、民族宗教、供銷、檔案、審計、通信、公積金等工作再創(chuàng)佳績。
各位代表!奮進新征程、推動新實踐，我們要不斷提升政府治理體系和治理能力，切實增強履職本領，加快建設人民滿意的服務型政府。要強化政治引領。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，時時刻刻和人民走在一起、干在一起，辦好群眾事，守好群眾心。要提升服務效能。樹立“有解思維”，持續(xù)深化“放管服效”改革，提高政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，推動政府職能加快轉變、服務效能全面提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。要嚴格依法履職。全面加強法治宜陽建設，推進政務公開，健全民主決策機制，加強政府新型智庫建設，深化“府院聯動”“府檢聯動”，進一步優(yōu)化政群溝通平臺和渠道，主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。要鍛造能力作風。堅持比學趕超抓落實、賽馬競進抓落實、激先敦后抓落實，大力推行“一線工作法”，用改革的勇氣、創(chuàng)新的思維去破解發(fā)展難題，用發(fā)展的眼光去解決發(fā)展中的問題，以時時放心不下的責任感和積極擔當作為的精氣神抓好各項工作。要永葆清正廉明。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”，常態(tài)化過緊日子，以自我革命精神把政府系統全面從嚴治黨不斷引向深入，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。
各位代表!風勁帆滿圖新志，砥礪前行正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著省委、市委、縣委指引的道路解放思想、開拓進取，奮力譜寫新時代宜陽更加出彩的絢麗篇章!
《政府工作報告》名詞解釋
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
兩個確保：確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南。
十大戰(zhàn)略：實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略;實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略;實施數字化轉型戰(zhàn)略;實施換道領跑戰(zhàn)略;實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略;實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略;實施制度型開放戰(zhàn)略;實施全面深化改革戰(zhàn)略。
十大建設：技能河南建設、設計河南建設、標準河南建設、信用河南建設、書香河南建設、體育河南建設、法治河南建設、平安河南建設、美麗河南建設、清廉河南建設。
千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。
三個一批：簽約一批、開工一批、投產一批。
三項重點工作：產業(yè)發(fā)展、城市提質、鄉(xiāng)村振興。
四新一裝備：新能源、新材料、新IT、新文旅、智能裝備。
升規(guī)納統：將達到規(guī)模統計標準的企業(yè)，納入國家統計局聯網直報范圍。
“三零”創(chuàng)建：創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村(社區(qū))、企事業(yè)單位。
“四官”服務下基層：法官、警官、檢察官、司法服務官進村(社區(qū))擔任平安村官活動。
兩個建設，三個改造：重大基礎設施建設、社區(qū)服務設施建設，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和市政微改造。
三清兩建：清資產、清“村霸”、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強群眾自治組織。
三大改造：智能化改造、綠色化改造、技術化改造。
“151”工作舉措：“1”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅守防止規(guī)模性返貧底線;“5”，以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設，以集鎮(zhèn)建設為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;“1”，以加強黨的領導為保障，推動各項工作落實落細。
專精特新：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
“三化三制”改革：建立“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團隊，領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
兩節(jié)兩會一活動：“宜陽不一樣”文化旅游節(jié)、中國西游文化旅游節(jié)、靈山文化廟會、中華李賀詩詞大會、“濱河之聲”大型群眾性廣場文化活動。
“五級四類”養(yǎng)老模式：城市區(qū)域內構建涵蓋市級養(yǎng)老服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務站、家庭養(yǎng)老床位的“五級”養(yǎng)老服務體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域集中養(yǎng)老服務中心、集中互助養(yǎng)老服務站、小型集中養(yǎng)老服務點、村級居家助老服務點“四類”模式。
一線工作法：領導在一線指導，情況在一線掌握，問題在一線解決，干部在一線錘煉，成效在一線檢驗。
“三自”組織：村民自樂組織、自治組織、志愿組織。
“6211”工程：新建擴建千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場6個，創(chuàng)建韓城鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)萬頭肉牛示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，培育肉牛示范村10個、示范戶100個。
“一單五送”機制：建立一張任務清單，開展送資金、送項目、送物資、送服務、送指導五項活動。
教育均衡提升“六大工程”：城區(qū)義務教育學校擴容工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提升工程、美麗校園工程、降溫取暖熱水工程、儀器設備配備工程、便捷交通工程。
三集中三到位：“三集中”指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。“三到位”指做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。
“放管服效”改革：通過放寬管制、簡化手續(xù)、提高效率來實現以下目標：優(yōu)化行政管理體制、簡化行政審批和許可流程、提高政府工作效率和服務質量。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
