（河南省）2024年三門峽市陜州區(qū)人民政府工作報告
三門峽市陜州區(qū)三屆
人大五次會議文件(11)
政府工作報告
——2024年2月4日在區(qū)三屆人民代表大會第五次會議上
三門峽市陜州區(qū)人民政府區(qū)長 何 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，錨定“兩個確?！薄恕笆髴?zhàn)略”，聚焦“13561”工作布局[1]和“新河文山農(nóng)”五篇大文章，深入實施“十大攻堅”行動，全面打響決戰(zhàn)決勝“十大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟承壓前行、穩(wěn)定恢復。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成285.5億元，社會消費品零售總額完成61.3億元，一般公共預算收入完成20.5億元，爭取中央預算內(nèi)、地方政府專項債和特別國債資金7.2億元。
一年來，我們把握關鍵、精準發(fā)力，經(jīng)濟支撐更加穩(wěn)固。牢牢把握發(fā)展第一要務、創(chuàng)新第一動力，聚焦短板、攻堅克難，高質(zhì)量發(fā)展引擎更加強勁。項目建設穩(wěn)步提速。227個區(qū)重點項目進展順利，其中9個省重點、85個市重點項目分別完成投資50.2億元和210.7億元，占年度計劃投資的131.7%和121%;駿通公司年產(chǎn)1萬套智能裝卸大部件、國瑞化工年產(chǎn)3100噸稀有金屬萃取劑等一大批強實力、增后勁的產(chǎn)業(yè)項目建成達產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值29.8億元。招商引資穩(wěn)步推進。全年簽約項目50個，簽約金額381.9億元，同比增長40%，玉隆科技年產(chǎn)5000噸醫(yī)藥中間體等28個產(chǎn)業(yè)項目落地開工;引進省外資金99億元，實現(xiàn)進出口總額1.98億元，超額完成市定目標。市場主體穩(wěn)步壯大。常態(tài)化開展包企走訪活動，走訪企業(yè)2000余次，辦結(jié)訴求358件;積極開展“四項”對接[2]活動95次，幫助企業(yè)融資12.6億元;全年凈增市場主體5135戶，總數(shù)突破3.2萬戶;加快“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增“四上”企業(yè)76家，全市排名第三。園區(qū)平臺穩(wěn)步提級。先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)通過省級化工園區(qū)認定初步驗收，大經(jīng)三路、鴻騰東路等道路建成通車，石堆變電站投入運行，園區(qū)承載能力持續(xù)提升。剛玉園區(qū)跨世紀新能源變電站項目建成投用，企業(yè)用電難題得到根本解決。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)建設步伐加快。聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力推動基礎設施提升、人居環(huán)境改善，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市功能日益完善。投資19.6億元，深入開展城市更新行動，世紀大道提升改造、王寨路橋等“八路二橋”工程建成通車，路網(wǎng)體系更加完善;聞香苑等8個老舊小區(qū)改造全面完成，紫瑞嘉苑504套安置房交付入住，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)一期投入使用，甘棠體育運動公園建成開園，城市功能更加完善。管理水平不斷提升。穩(wěn)步推進全國文明城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展交通秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生等專項整治，升級改造公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎設施，新增停車位656個，更換窨井蓋730套;持續(xù)加強城市黑臭水體整治，金水河、五里河截污納管主體工程全面完工，市容市貌更加整潔有序。鄉(xiāng)村振興深入實施。扎實開展“非農(nóng)化”“非糧化”整治，恢復耕地5581畝，糧食播種面積42.6萬畝，產(chǎn)量1.23億公斤。投入專項資金1.86億元，實施鄉(xiāng)村振興銜接項目108個，脫貧人口和監(jiān)測對象家庭人均純收入同比增長13.5%;新設立蒼龍灣、神力等5個社區(qū)，有效解決了易地扶貧搬遷群眾辦事難、管理難、融入難等問題。持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果，累計實施戶廁改造5.2萬戶，完成生活污水治理的行政村達114個，提升改造飲水安全、水質(zhì)提升保障工程26處，西張村鎮(zhèn)凡村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。
一年來，我們改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力充分激發(fā)。堅持用改革思維破解發(fā)展瓶頸，著力營造一流營商環(huán)境，市場活力全面激發(fā)、內(nèi)生動力持續(xù)增強。重點改革扎實推進?！肮芪瘯?公司”運營架構(gòu)實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，累計承接賦權(quán)事項達147項，處置批而未供土地4212畝、閑置土地136畝。國資國企改革初見成效，行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部脫鉤，實行集中統(tǒng)一監(jiān)管和集團化經(jīng)營，國有資本運營效率大幅提升。事業(yè)單位重塑性改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領域改革持續(xù)推進。創(chuàng)新驅(qū)動多點發(fā)力。培育省級制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)[3]3家，全市第一;中達化工上榜河南省“瞪羚”企業(yè)[4]名單，實現(xiàn)全區(qū)零的突破。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達82.7%，新認定省級“專精特新”中小企業(yè)6家，新增市級科技創(chuàng)新平臺6個、總數(shù)達70個。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。精準簡化審批流程，直接減免材料117種、涉及事項224項，可容缺受理材料434種、涉及事項1027項，“一網(wǎng)通辦”事項達1887項，“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的高頻事項達262項，落實首批“一件事一次辦”服務事項26項，政務服務效能全面提升。
一年來，我們鐵腕整治、厚植綠色，生態(tài)環(huán)境整體向好。堅定扛牢生態(tài)文明建設政治責任，扎實推進突出問題整改，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10平均濃度分別同比下降8.9%、2.7%，優(yōu)良天數(shù)達271天，同比增加9天，創(chuàng)歷史最好記錄;飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標、地表水水質(zhì)持續(xù)向好，土壤安全利用率穩(wěn)定在100%。中央第三輪環(huán)保督察交辦的10件信訪件全部辦結(jié)，交辦數(shù)量和涉及領域歷次最低。礦山生態(tài)修復成效顯著。舉全區(qū)之力開展礦山綜合整治、生態(tài)修復攻堅行動，累計出動人員10萬人次、投入機械5.6萬臺次，清運礦渣503萬方、回填1131萬方，整修邊坡207千米、道路101千米，覆土7158畝、撒播草籽1.6萬畝，栽種喬木、灌木301.4萬棵，礦山面貌實現(xiàn)翻天覆地變化。生態(tài)綜合治理取得實效。投資2714.2萬元，實施2023年國家水土保持重點工程，治理河道7.2千米、面積1.8萬畝，水土流失治理度達91.1%。深入推行“林長制”，完成退化林修復4000畝、森林撫育1萬畝，創(chuàng)建市級以上森林鄉(xiāng)村示范村21個，“中國天然氧吧”順利通過國家核查。
一年來，我們加大投入、致力普惠，民生福祉有效增進。堅持以人民為中心不動搖，全力保障和改善民生，實現(xiàn)了為人民服務的莊嚴承諾。社會保障更加有力。29項省、市、區(qū)重點民生實事年度建設任務全面完成。開展職業(yè)技能培訓13112人次，新增技能人才8474人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.29億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5282人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2770人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等各類救助資金3843萬元，惠及群眾1.7萬余人。社會事業(yè)全面進步。改擴建幼兒園、小學3所，新增學位720個;陜州小學、陜州二高被評為全國青少年校園足球特色學校，陜州一高榮獲國家體育后備人才基地。建成標準化中醫(yī)館14家，觀音堂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院獲評省級示范中醫(yī)館。成功舉辦“中國陜州·黃河杯”槳板挑戰(zhàn)賽、“陜州地坑院杯”山地自行車邀請賽等全國性賽事，陜州知名度、美譽度大幅提升。社會大局和諧穩(wěn)定。從嚴抓好道路交通、?；泛褪称匪幤返阮I域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入踐行“浦江經(jīng)驗”，嚴格落實縣級領導帶頭包案制度，信訪突出問題辦結(jié)率達100%。持續(xù)深化平安創(chuàng)建，梯次開展“嚴打嚴防”“夏季護航”等專項整治行動，全區(qū)刑事、治安發(fā)案分別同比下降13.6%和13.3%，位居全市前列。
過去的一年，我們堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，切實把擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺和行動自覺，高效推動中央、省、市和區(qū)委各項決策部署落細落實。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)人大建議99件、政協(xié)提案122件，滿意率均為100%。縱深推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，不斷深化政務公開，更新政府門戶網(wǎng)站信息7594條，辦理群眾網(wǎng)上信件117件、12345政務熱線工單7463件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，著力整治形式主義、官僚主義和不擔當不作為等問題，狠抓省委巡視、專項審計等反饋意見整改落實，政治生態(tài)持續(xù)凈化。
與此同時，國防動員、人防、武裝、雙擁、退役軍人等工作不斷加強，工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、統(tǒng)計、審計、郵政、通訊、供銷、民族宗教、外事僑務、史志檔案、慈善事業(yè)等工作持續(xù)進步。
各位代表!過去一年成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和區(qū)委堅強領導的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤勞動的全區(qū)人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體，向駐陜部隊、武警官兵和公安干警，向所有外來投資者和建設者，向所有關心支持陜州發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少問題和不足，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不牢固，居民消費和企業(yè)投資的意愿還不夠強，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，集聚能力較弱，高能級產(chǎn)業(yè)項目還不多。財政收支矛盾突出，穩(wěn)增長、保民生的壓力較大。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域發(fā)展與群眾的期盼還有一定差距。消除各類風險隱患還需付出更多努力。一些黨員干部的思想、能力、作風與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，等等。對此，我們將堅持問題導向，創(chuàng)新思路舉措，全力做好各項工作，決不辜負人民重托。
二、2024年主要目標和重點工作安排
2024年是貫徹落實黨的二十大精神關鍵之年，是實施“十四五”規(guī)劃攻堅之年，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越加繁重。中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢作出了“國內(nèi)經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的根本判斷，提出了“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的總體思路和“五個必須”[5]“九項重點”[6]“四個抓落實”[7]的工作要求。在此基礎上，國家增發(fā)特別國債支持基礎設施建設，省委省政府、市委市政府也相繼出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施。這些決策部署的落地見效，必將進一步改善預期、提振信心，推動向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。為此，我們要切實提高政治站位，認真履職盡責，強化擔當落實，確保各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委十一屆六次全會、市委八屆六次全會、區(qū)委三屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確?！薄恕笆髴?zhàn)略”，圍繞“13561”工作布局和“新河文山農(nóng)”五篇大文章，落實“四新”[8]要求，強化“四力”[9]支撐，堅持“四律”[10]標準，全力打造“3+2+3”產(chǎn)業(yè)布局[11]，持續(xù)攻堅“十大戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定，加快打造“一極三區(qū)”，全面推進中國式現(xiàn)代化建設陜州實踐。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%以上，一般公共預算收入增長5.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入強度、單位生產(chǎn)總值能耗完成市定目標，進出口總額保持平穩(wěn)增長，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標，重點抓好9個方面工作：
(一)聚焦項目建設，著力擴大精準有效投資。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，全流程關注、全方位助力、全要素保障，努力形成更多實物工作量。
做實項目建設。持續(xù)攻堅項目建設“大會戰(zhàn)”，緊扣國家重大戰(zhàn)略和省市投資導向，常態(tài)化開展項目集中謀劃活動，確保高質(zhì)量動態(tài)謀劃儲備重大項目及爭取政策性資金項目1000個以上，總投資1500億元以上。實行縣級領導解難題，責任單位抓始終的“一包到底終結(jié)制”，力促孚德科技新型化工材料等65個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全年完成投資150億元以上。
做優(yōu)招商引資。持續(xù)攻堅招商引資“主動戰(zhàn)”，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域，圍繞培育打造15個特色產(chǎn)業(yè)鏈，強化大員招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商和以商招商，推動浙東化工對氨基苯酚、同創(chuàng)科技抗皺防縮樹脂等項目盡快簽約，確保全年簽約億元項目35個以上，簽約金額180億元以上;年內(nèi)落地實施10個以上，到位資金50億元以上。
做細資金爭取。持續(xù)攻堅資金爭取“沖鋒戰(zhàn)”，充分發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟工作專班作用，圍繞中央預算內(nèi)投資、專項債和特別國債等支持領域，加強重點項目謀劃論證，全力爭取政策性資金支持。嚴格落實爭取上級政策性資金獎勵辦法，加大考評力度，及時兌現(xiàn)獎懲，最大限度調(diào)動全區(qū)上下爭取資金的積極性和主動性，力爭全年到位資金10億元以上。
做強園區(qū)平臺。持續(xù)攻堅園區(qū)提質(zhì)“陣地戰(zhàn)”，加快編制先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌推進界昌路、泰和路等道路建設，以及自來水廠、污水處理廠和集中供熱項目回購工作，一體推進智慧平臺建設，確保較低風險等級認定順利通過省級評估驗收。不斷深化“畝均論英雄”改革，積極盤活昊洋公司、融通化工等企業(yè)低效用地，著力優(yōu)化提升存量空間。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以高端化、智能化、綠色化為目標，持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到540億元以上。
堅持集群引領。全面落實三門峽市產(chǎn)業(yè)集群三年行動和產(chǎn)業(yè)鏈培育三年行動計劃，著力打造三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進公路運輸車智能總裝生產(chǎn)線、低壓不銹鋼罐車智能化柔性生產(chǎn)線技改提升項目，確保年內(nèi)開工建設;積極謀劃推動液體罐車、再生鋁精鑄零部件及商用車輪轂、汽車懸架和液壓元件4大產(chǎn)業(yè)園項目，力爭年底前取得突破性進展;加快辦理特種消防、純電礦卡等項目前期手續(xù)，推動項目快落地、快建設、早投產(chǎn)、早達效，力爭年內(nèi)產(chǎn)值達100億元以上。精細化工產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好總投資52億元的浙豫化工新材料一體化項目，加快前期手續(xù)辦理，力爭6月底前開工建設;加快推進鑫利達年產(chǎn)6000噸氯代苯酚系列產(chǎn)品等項目，確保5月底前建成投產(chǎn)，努力打造全省重要的精細化工基地，力爭到2025年，上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)100億元。鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依法依規(guī)有序推動礦山企業(yè)全面復工復產(chǎn)，為打造鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈提供充足的原材料保障。圍繞“氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—再生鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進一批鋁精深加工企業(yè)，推動洛宜磨料年產(chǎn)2萬噸白剛玉、泰源磨料年產(chǎn)2萬噸剛玉生產(chǎn)線技改等項目10月底前建成投產(chǎn)，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)百億級規(guī)模。
突出特色打造。重點圍繞“精、優(yōu)、特”，在文旅康養(yǎng)高端化上做文章，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)化上下功夫，著力培育兩大特色產(chǎn)業(yè)。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。制定出臺《陜州區(qū)溫泉資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展意見》，盡快謀劃盤活益康桃花源溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、藍城桃李春風項目。辦好首屆“中國黃河非遺文化大集”活動，集中展演陜州鑼鼓書、華陰老腔等黃河流域國家級非遺項目，常態(tài)化展演剪紙、捶草印花等具有陜州特色的非遺文化作品，全力打造地坑院非遺文化IP?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力抓好“四大片區(qū)”[12]發(fā)展規(guī)劃編制，扎實推進“萬企興萬村”行動，加快實施鹿鳴谷樂園、鴻瑞牧業(yè)改擴建等13個項目，全年完工5個以上;持續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭年底前市級以上各類農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體達到80家以上。
注重新興培育。深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和換道領跑戰(zhàn)略，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。新能源方面。聚焦風電、光伏、儲能等開發(fā)利用，重點實施旭風新能源科技共享儲能、匯華新能源集中式風電等項目，全力打造清潔低碳、安全高效的新能源體系。新基建方面。加快發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G場景應用，助力產(chǎn)業(yè)升級，重點抓好駿通公司5G智慧工廠、奧科化工新一代信息技術融合運用等15個項目，確保年內(nèi)建成投用7個以上。新材料方面。鼓勵引導剛玉企業(yè)積極發(fā)展鉻剛玉、鋯剛玉和高端耐火材料等產(chǎn)品，突出抓好年產(chǎn)200噸高純鎵錠生產(chǎn)線等項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷向中高端邁進。
(三)聚焦科技賦能，著力加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持創(chuàng)新第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新賦能，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
提升創(chuàng)新能力。加快推進開曼鋁業(yè)、恒康鋁業(yè)與中原關鍵金屬實驗室合作，全力攻克氧化鋁母液稀貴金屬提純和連續(xù)陽極等核心技術，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。深化與中國科學院化學研究所、西安交通大學等科研院所和高校合作，全年培育科技型中小企業(yè)30家以上，新增高新技術、“專精特新”等企業(yè)6家以上。
建強創(chuàng)新平臺。高質(zhì)量推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，帶動全社會研發(fā)費用同比增長20%以上，研發(fā)活動“四有”[13]覆蓋率達80%以上;鼓勵奧科化工、中達化工等企業(yè)申報國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺，引導有條件的企業(yè)建設重點實驗室和企業(yè)技術中心，全年新增省級、市級創(chuàng)新平臺4個以上。
加大人才引育。全面落實“1+8”人才政策，通過異地引人才、飛地建中心等方式，落地實施人才項目2個以上，力爭全年引進和培養(yǎng)各類科技人才100人以上、領軍人才10人以上;依托中達化工、奧科科技等省級技術研究中心，通過項目合作、學術交流等方式，柔性引進產(chǎn)業(yè)急需科研人才，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展鍛造強勁引擎。
(四)聚焦固優(yōu)補短，著力推進城市建設管理。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，持續(xù)攻堅城市建設“提質(zhì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進城市更新、片區(qū)建設和管理提效，努力打造宜居宜業(yè)城市。
拓展城市發(fā)展空間。堅持以片區(qū)開發(fā)建設為抓手，積極融入三門峽中心城區(qū)，加快推進國道209與310連接線等道路工程，全面啟動辛店片區(qū)開發(fā)建設，全力破解天鵝堡農(nóng)業(yè)示范園項目土地難題，謀劃實施張灣片區(qū)和呂崖片區(qū)地下綜合管網(wǎng)改造等項目，進一步拉大城市框架，補齊城市空間短板。
加快城市更新步伐。按照先體檢、后更新的原則，全面開展城市體檢，找準短板弱項，科學編制更新規(guī)劃，有序推進水電路氣暖等市政設施和垃圾、污水等環(huán)保設施完善提升，重點抓好老舊小區(qū)改造、中心城區(qū)綜合管網(wǎng)建設、主城區(qū)排水防澇提升改造等42個項目，年內(nèi)完工15個以上，完成投資20億元以上。
提升城市管理水平。堅持全民參與、共建共享，持續(xù)做好點位整改，確保順利通過全國文明城市提名城市考評驗收。落實落細網(wǎng)格管理責任，重點抓好農(nóng)貿(mào)市場、流動攤點等規(guī)范管理，依法拆除違法建筑，完善生活垃圾分類收運體系，加快建設城市運行管理服務平臺，全面提升城市管理科學化、精細化水平。
(五)聚焦全面振興，著力打造宜居和美鄉(xiāng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>
扛牢糧食安全重任。持續(xù)加大耕地保護力度，嚴格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積責任目標，嚴厲整治亂占、破壞耕地等違法行為，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快推進1萬畝高標準農(nóng)田建設項目，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。實施糧食單產(chǎn)提升工程，確保糧食播種面積42.3萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2億公斤以上。
持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口精準識別、應納盡納，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵引導群眾發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)6500戶以上;深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。全力抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加快實施鄉(xiāng)村振興有效銜接項目，確保完成投資1.7億元以上，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)項目占比提高到62.5%以上。
全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。加快完成村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，改造戶廁200座以上;加大農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理力度，確保村莊生活垃圾收運處置率穩(wěn)定在100%，生活污水治理率達45%以上，推動農(nóng)村人居環(huán)境由基礎整治向美麗宜居升級。健全完善鄉(xiāng)村治理體系，深入開展精神文明建設，推進農(nóng)村移風易俗重點領域?qū)ｍ椫卫?，不斷提升社會文明程度?/span>
(六)聚焦深化改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持向改革要動力，向營商要效力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)強勢突破，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
推動重點改革走深走實。實施國企改革深化提升行動，支持國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，信用評級提升至“AA+”，推動平臺公司從單純的“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)變。縱深推進財稅體制改革，建立健全“集中財力辦大事”機制，通過調(diào)存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加強資金統(tǒng)籌和政策協(xié)同，強化重大戰(zhàn)略任務財力保障。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、醫(yī)療、醫(yī)保和綜合行政執(zhí)法等領域改革，讓改革成果惠及更多群眾。
推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。持續(xù)攻堅營商環(huán)境“持久戰(zhàn)”，深化“局長(主任)走流程”“百企萬眾評局長(主任)、股長”“執(zhí)法(審批)卷宗評查”等活動，深入推進“線下提質(zhì)”和“線上擴容”雙線工程，所有政務服務事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺。加快推進先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”，積極承接經(jīng)濟管理權(quán)限，推動“園區(qū)事園區(qū)辦”全面實施。嚴格落實“13710”工作制度，常態(tài)化、制度化開展重點企業(yè)服務掛鉤和規(guī)范行政審批行為專項督查等活動，真正做到“有求必應、無事不擾”。
推動市場主體量質(zhì)齊升。突出工業(yè)支撐發(fā)展的關鍵作用，全面落實市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面舉措，推動工業(yè)存量優(yōu)化、增量擴張、質(zhì)量躍升。健全完善分層次的企業(yè)培育機制，加快“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，不斷壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。深入落實惠企利企一攬子政策，推動減稅降費、金融支持等政策“直達快享”“免申即享”，全年凈增市場主體1450戶以上。高質(zhì)高效完成“五經(jīng)普”普查登記工作，確保數(shù)據(jù)全面客觀、真實準確。
(七)聚焦綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持重在保護、要在治理，加快建設天更藍、山更綠、水更清的美麗陜州，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
縱深推進污染防治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅決打贏問題整改“清零戰(zhàn)”。嚴格落實“六控”[14]措施，狠抓工業(yè)污染管控，持續(xù)消減PM2.5、PM10濃度，不斷改善空氣質(zhì)量。實施“清水入黃河”工程，加快入河排污口溯源整治，確保考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。提升養(yǎng)殖場糞污治理和廢棄物資源化利用水平，有效消除農(nóng)業(yè)面源污染。
加力推進生態(tài)修復。堅持“一包三年”不動搖，持續(xù)攻堅生態(tài)修復“長效戰(zhàn)”，扎實推進春季“復綠大會戰(zhàn)”，鞏固提升礦山生態(tài)修復質(zhì)效，確保順利通過各級驗收。嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)開采行為，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。鼓勵引導錦江礦業(yè)、中國鋁業(yè)謀劃實施農(nóng)業(yè)綜合體項目，積極培育“生態(tài)修復+特色農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。
積極推進綠色發(fā)展。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實施節(jié)能降碳改造項目5個以上，推動觀音堂煤業(yè)、佰研生物等企業(yè)實現(xiàn)超低排放。推進綠色制造標準體系建設，支持駿通公司積極創(chuàng)建省級綠色工廠。加快“無廢城市”建設，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校開展綠色、清潔、零碳引領行動。
(八)聚焦共建共享，著力提高民生保障水平。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)攻堅重點民生“保障戰(zhàn)”，千方百計為民辦實事、辦好事，讓發(fā)展更有溫度、民生更有厚度、幸福更有質(zhì)感。
拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)企穩(wěn)崗政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人以上;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，支持各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓7000人次以上，新增高技能人才2000人以上。
優(yōu)化公共服務供給。持續(xù)辦好教育事業(yè)，改造提升幼兒園3所、中小學校6所，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)提升醫(yī)療服務能力水平，加快推進區(qū)人民醫(yī)院改擴建項目，不斷優(yōu)化擴容醫(yī)療資源。持續(xù)實施“文化惠民”工程，全年開展送戲下鄉(xiāng)、非遺展演等系列文化活動260場次以上，不斷滿足群眾精神文化需求。持續(xù)辦好槳板公開賽、山地自行車邀請賽等大型賽事，不斷提升陜州知名度和影響力。
提升社會保障水平。全力辦好省、市、區(qū)民生實事。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障，持續(xù)推進社會救助擴圍增效;提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。加快完善“社區(qū)+機構(gòu)+家庭”養(yǎng)老模式，鼓勵各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
(九)聚焦大局穩(wěn)定，著力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，持續(xù)攻堅安全穩(wěn)定“保衛(wèi)戰(zhàn)”，著力防范化解重大風險，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
守牢安全生產(chǎn)底線。堅持以超常規(guī)手段應對超預期因素沖擊，嚴格落實“三管三必須”，常態(tài)化開展“三個全員”[15]“四個一次”[16]活動，深入開展安全生產(chǎn)“七大工程”[17]“七查一打”[18]和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，抓實抓細風險隱患排查整治，加快危險化學品、煤礦及非煤礦山等領域智能化改造，全面提升本質(zhì)安全水平。
防范化解重大風險。加大力度防范化解政府債務風險，積極消除存量、堅決遏制增量，確保政府債務風險總體可控。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、合同詐騙等行為，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進信訪工作法治化，深化風險隱患源頭治理，常態(tài)化推進領導干部下訪接訪，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
持續(xù)關注農(nóng)民工，關愛留守兒童，關心殘疾人和慈善事業(yè)，廣泛開展雙擁共建活動，全面提升國防動員建設能力水平。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織開展工作，扎實做好審計、民族宗教、退役軍人服務管理、外事、僑務、氣象、史志、檔案、郵政、通信等各項工作。
三、提升政府治理效能和服務水平
各位代表!一分部署，九分落實。面對新形勢、新任務，我們將持續(xù)鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，在加快推進中國式現(xiàn)代化建設陜州實踐上展現(xiàn)新作為、取得新突破，努力建設人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治，筑牢忠誠之基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣推動中央、省、市決策部署和區(qū)委工作要求落地落實、見行見效。
堅定不移強法治，提升履職之能。深入踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，嚴格遵循法定權(quán)限和決策程序，打造履約踐諾誠信政府。自覺堅定依法行政、依法用權(quán)，主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力始終在法治軌道上運行。
擔當盡責抓落實，鉚足實干之勁。全面開展政府系統(tǒng)效能提升年活動，建立政令暢通、無縫銜接、高效順暢的工作體系，確保每項工作落實擲地有聲。大興調(diào)查研究之風，嚴格落實“一線工作法”，撲下身子、深入基層、緊貼群眾，推動工作在一線落實、問題在一線解決。發(fā)揚斗爭精神，增強抗壓能力，敢啃硬骨頭、敢打攻堅戰(zhàn)，著力防范化解重大風險。
嚴明紀律樹形象，永葆清廉之風。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，認真履行全面從嚴治黨主體責任，讓鐵紀鐵規(guī)內(nèi)化為政府系統(tǒng)公職人員的自覺遵循。牢固樹立過“緊日子”思想，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多財力用到改善民生福祉上來。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持續(xù)深化糾治“四風”問題，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，銳意進取、砥礪前行，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設陜州實踐作出新的更大貢獻!
名詞解釋
1.“13561”工作布局：“1”是堅定不移走好綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動這一資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！?”是全力建設“三個城市”，即建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范城市、黃河文化傳承創(chuàng)新引領城市、省際區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。“5”是打造科教強市、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)強市、文化強市、開放強市“五個強市”?！?”是壯大工業(yè)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“六個經(jīng)濟”?！?”是全力夯實黨的建設這一根本保障。
2.“四項”對接：即產(chǎn)銷、產(chǎn)融、產(chǎn)學研、用工對接。
3.“單項冠軍”企業(yè)：即指長期專注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術或工藝國際領先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。
4.“瞪羚”企業(yè)：即創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
5.“五個必須”：即必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長;必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平;必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力;必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰;必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
6.“九項重點”：即以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設;著力擴大國內(nèi)需求;深化重點領域改革;擴大高水平對外開放;持續(xù)有效防范化解重點領域風險;堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作;推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展;切實保障和改善民生。
7.“四個抓落實”：即要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要雷厲風行抓落實，統(tǒng)籌把握時度效。要求真務實抓落實，堅決糾治形式主義、官僚主義。要敢作善為抓落實，堅持正確用人導向，充分發(fā)揮各級領導干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
8.“四新”：即立足新起點、適應新形勢、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新作為。
9.“四力”：即創(chuàng)新驅(qū)動力、項目支撐力、開放帶動力、環(huán)境吸引力。
10.“四律”：即提高執(zhí)行力、增強主動性、突出高質(zhì)量、奮力爭上游。
11.“3+2+3”產(chǎn)業(yè)布局：即著力打造高端裝備制造、精細化工、鋁精深加工三大產(chǎn)業(yè)集群，著力培育文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，著力布局新能源、新基建、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)。
12.“四大片區(qū)”：即沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、塬川特優(yōu)果蔬片區(qū)、丘陵高效農(nóng)業(yè)片區(qū)和山區(qū)綠色藥牧片區(qū)。
13.“四有”：即有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費、有產(chǎn)學研合作。
14.“六控”：即控塵、控煤、控排、控車、控油、控燒。
15.“三個全員”：即全員警示教育、全員法制教育、全員崗位技能培訓。
16.“四個一次”：即開展一次專題研究、一次談心談話、一次現(xiàn)場巡視巡查、簽訂一次責任狀。
17.“七大工程”：即大宣傳、大培訓、大研判、大預防、大排查、大整改、大提升工程。
18.“七查一打”：即人員密集場所消防安全隱患專項排查整治、倉儲行業(yè)消防安全隱患專項排查整治、建筑施工領域安全隱患專項排查整治、危險化學品領域安全隱患專項排查整治、礦山領域安全隱患專項排查整治、燃氣領域安全隱患專項排查整治、交通運輸領域安全隱患專項排查整治、嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為專項行動。
