（福建?。?024年霞浦縣人民政府工作報告
縣十八屆人大三次
會議文件(十四)
政 府 工 作 報 告
—— 2023年12月26日在霞浦縣第十八屆
人民代表大會第三次會議上
霞浦縣人民政府縣長 羅義春
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，扎實開展第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實中央、省、市和縣委各項決策部署，緊扣“四個更大”重要要求，實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的主要目標任務。預計全年地區(qū)生產總值369.73億元、增長6%;固定資產投資下降33%;一般公共預算總收入31.3億元、同口徑增長10%;地方一般公共預算收入23.5億元、同口徑增長4.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44484元、增長4%;農村居民人均可支配收入25451元、增長7%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)突出項目引領，持續(xù)夯實發(fā)展基礎
項目建設穩(wěn)步推進。深化“項目建設”周例會制度、“項目專員”機制，建立重點推進、預備實施等項目庫，扎實開展“三比三賽”專項行動，預計27個省市重點項目完成投資160億元。海洋產業(yè)園基礎設施、老鴨頭堤防工程等36個項目開工建設，閩宏纖維年產5萬噸PET再生纖維生產線擴建、國網(wǎng)時代儲能(一期)等31個項目竣工投產。全面落實要素保障，建立安征遷及土地報批資金池，完成征地1530畝、用地報批2952畝，爭取各類補助資金25.37億元、銀行授信25.3億元，獲批專項債額度13.69億元。項目建設滾動接續(xù)，策劃儲備霞浦縣名特優(yōu)農業(yè)基礎設施等省級項目21個、計劃投資519.4億元。
“雙招雙引”成果顯著。深入實施產業(yè)鏈招商工作專項行動，科學編制招商地圖，精準推動項目招引有效突破。常態(tài)化開展“一把手”招商、以商招商，完善招商項目庫和重點目標企業(yè)庫，成功引進寧德深水A區(qū)海上風電場、天福觀光工廠等項目28個、總投資164億元。持續(xù)安排項目前期工作經(jīng)費5000萬元，完成華能霞浦核電項目壓水堆(一期)、福建優(yōu)健生物科技年產10000噸膠原蛋白肽等項目前期，履約率、開工率分別達90%、80%。人才引培持續(xù)發(fā)力，舉辦首屆霞浦人才節(jié)、特色主題人才沙龍等活動，與山東萊州建立友好合作商會，引進省高層次人才、市“天湖人才”、緊缺急需青年專業(yè)人才等165人，發(fā)放人才經(jīng)費1445萬元。
營商環(huán)境更加優(yōu)質。不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，審批服務事項辦理時限壓縮至法定時限的12.24%，133個事項實現(xiàn)“跨省通辦”，辦理“一件事”套餐服務事項4462件。市場準入負面清單有效落實，審批服務大廳窗口由45個縮減至24個，企業(yè)開辦4小時辦結。創(chuàng)新重點項目幫代辦、涉海政務一體化等工作機制，擴大智慧應用領域，“智慧海洋”平臺、稅務自助智慧云廳順利建成，不動產信息登記等5個信息系統(tǒng)成功接入市級平臺。持續(xù)開展“局長服務日”等活動，推行政務服務“三級協(xié)調會商”，解決問題132個、處置事項26個。貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，制定措施25條，新增市場主體9684個，有力提升民營企業(yè)競爭力。
(二)緊扣轉型升級，不斷提升產業(yè)質效
現(xiàn)代農業(yè)提質增效。預計涉農資金支出7.1億元，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值172.27億元、增長4%。全力保障糧食安全，扎實開展“我在霞浦有畝田”活動，新增高標準農田1.14萬畝，預計完成糧播面積13萬畝、糧食產量4.36萬噸。深入實施“3212”工程，完善“8+1”農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺臺灣農民創(chuàng)業(yè)園扶持措施35條，派駐鄉(xiāng)村振興特聘指導員(特聘服務團)20名，新增“一村一品”專業(yè)村6個，培育省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家。“霞浦沙江晚熟蜜柚”地標通過國家初審，向光家庭農場入選全國第二批綠色防控示范基地。實施霞茶品牌戰(zhàn)略，編制“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，“霞浦白茶”冠名高鐵上線運行。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣養(yǎng)殖綠鰭馬面鲀、壇紫菜等新品種，建成漁業(yè)科技試驗示范基地3個。首次突破仿刺參秋季規(guī)模化苗種繁育。預計漁業(yè)產值、產量分別增長1%、1.2%。
工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。建立常態(tài)化政企溝通機制，實施重點工業(yè)企業(yè)服務專員和服務專班工作制度，預計工業(yè)投資完成42億元、工業(yè)用電量增長16.7%。新能源產業(yè)初具規(guī)模，中核霞浦核電1#機組、星光中科生產線等順利投產，國網(wǎng)時代儲能(二期)、中核霞浦核電2#機組等加快建設，全產業(yè)鏈實現(xiàn)產值120億元。傳統(tǒng)產業(yè)提質發(fā)展，5個省級技改項目動工建設，23家企業(yè)完成智能制造診斷。科技創(chuàng)新強力實施，創(chuàng)建國家級高新技術企業(yè)4家，新增省級科技小巨人企業(yè)2家、專精特新企業(yè)1家、專利授權224件，時代一汽入庫國家級智能制造試點示范項目，正陽工業(yè)進入華為供應商系統(tǒng)。工業(yè)社區(qū)項目有序推進，三沙紫菜加工產業(yè)園完成建設，牙城、鹽田園區(qū)基礎設施提升工程動工建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可發(fā)展空間由3.21平方公里擴大至8.42平方公里，在省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價中由44名升至33名。
第三產業(yè)挖潛擴量。全域旅游穩(wěn)步推進，半月里、羅漢溪2個3A景區(qū)完成實地評定，牙城渡頭村入選省級金牌旅游村，長春大京村、松山古縣村等4個市級金牌旅游村通過驗收，“福建·寧德行攝尋光休閑游”“福建·最美春光賞花休閑之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功舉辦全省首個縣級文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展大會，榮獲“2023國民休閑度假旅游目的地”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”等稱號。預計接待游客1021.2萬人次、旅游收入104.6億元，分別增長58.9%、73.7%。玉潭櫻花谷景區(qū)入選省級文化產業(yè)示范基地，左鄰右舍等46家備案民宿成為全省第一批明碼標價規(guī)范試點。商貿流通日漸繁榮，打造太康路美食一條街，舉辦“畫本霞浦·千鮮之城——2023年霞浦灘涂海鮮美食節(jié)”，完成社會消費品零售總額121.8億元。電商物流加快發(fā)展，引進桐廬中通快遞項目，京東智慧物流產業(yè)園及京東云倉建成投用，快遞成本降幅超20%，實現(xiàn)與福州地區(qū)同價同效，網(wǎng)絡銷售額達22億元、增長23%。金融市場持續(xù)活躍，金融機構本外幣貸款余額462.05億元、增長15%。
(三)堅持建管結合，致力改善城鄉(xiāng)面貌
城市顏值更加靚麗。完成國土空間總體規(guī)劃編制，落實城市建設品質提升項目39個，工人文化宮、行政服務中心等項目建成投用，松港后港村棚戶區(qū)改造、鄰里服務中心等項目有序推進。城區(qū)路網(wǎng)加快建設，新改擴建市政道路7.2公里，洲洋路、湖濱北路等8條路網(wǎng)建成通車。完成道路“白改黑”3.5公里，實現(xiàn)城區(qū)主干道全覆蓋。綜合配套逐步完善，升級改造金山花園、世紀錦園等老舊小區(qū)5個，新增公園綠地面積165畝、雨污管網(wǎng)15.63公里、燃氣管道20公里，建成公共停車泊位341個，市政路燈亮燈率98%以上。時代廣場、玖瓏國際等一批房地產項目竣工交房。扎實推進省級文明縣城創(chuàng)建，“數(shù)字城管”平臺建成投用，設置“攤規(guī)點”45個，完成城區(qū)6個農貿市場升級改造。城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。拆除“兩違”建筑面積2.54萬平方米。
農村基礎更加完備。實施農村建設品質提升項目28個，編制村莊規(guī)劃217個、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃22個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)6個，完成裸房整治1665棟，鋪設污水管網(wǎng)26.1公里。新改建農村公路35公里、港灣式客運站7座，開通牙城-虎嶼島的全省首條高速免費接駁“趕?！睂＞€。改造升級崇儒-嵐后220千伏線路8.2公里，擴建小沙、西關等5個110千伏變電站，全縣戶均配變容量提升至3.88千伏安。新增5G基站377個，基本實現(xiàn)百兆網(wǎng)絡行政村全覆蓋。建成西洋一級漁港等5處漁港。改造提升崇儒上水村、沙江竹江村等3個國家級傳統(tǒng)村落，水門茶崗村、鹽田上村村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。溪南半月里村獲評全國美麗宜居村莊，三沙鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村振興重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽田西勝村、柏洋董墩村入選省級鄉(xiāng)村振興實績突出村。
生態(tài)治理更加有力。扎實推進燃煤鍋爐淘汰和升級改造，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達100%。嚴格落實“河湖長制”，推進杯溪流域治理，整治入河、入海排污口56個，建設安全生態(tài)水系3.24公里，縣城集中式飲用水水源地和主要流域水質達標率均為100%。除治互花米草3.7萬畝，鹽田鵝灣和長春冬瓜山攝影點、祖厝村入選全國互花米草防治工作現(xiàn)場會觀摩點。鞏固海上養(yǎng)殖綜合整治成果，半塑膠漁排改造53.8萬口，長表島禁養(yǎng)區(qū)清退1364公頃，清理海漂垃圾2.3萬噸。全面推行“林長制”，植樹造林1.76萬畝、森林撫育4.66萬畝，治理水土流失4萬畝，新增省級森林村莊2個、綠盈鄉(xiāng)村10個。霞浦獲評第六批節(jié)水型社會建設達標縣?；就瓿傻谝?、二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和違法圖斑整改工作。
(四)圍繞群眾關切，著力增進民生福祉
社會保障持續(xù)完善。預計民生支出41.48億元，占公共財政支出81%，38個為民辦實事項目有效推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、失業(yè)人員再就業(yè)485人。發(fā)放低保、特困人員補貼資金1.25億元，撥付優(yōu)撫安置、自主就業(yè)等資金2899萬元。養(yǎng)老和醫(yī)保參保率分別達90%、99%以上。新建互助孝老食堂50處，完成13所農村幸福院質量提升。霞浦被授予“中國濱海生態(tài)康養(yǎng)基地”稱號。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、貼息貸款等各類資金5116萬元，重點鞏固和監(jiān)測對象無一返貧。深化殯葬改革，在松城七寶洋村建成城市公益性公墓(一期)一區(qū)。
社會事業(yè)升溫提質。10個教育補短板項目完成投資3.5億元，七中擴建、鹽田中心小學教學綜合樓等3個項目竣工投用,六中初中部遷建、民中遷建等7個項目動工建設，海峽職業(yè)技術學院、特教校擴建等6個項目啟動前期，新增學位2370個。水潮小學入選全國國防教育示范學校，一中入選福建省第四批中小學心理健康教育特色學校?！敖】迪计帧奔涌焱七M，9個衛(wèi)生補短板項目完成投資1.2億元，下滸衛(wèi)生院新院、福寧醫(yī)院二期外科大樓竣工投用，新增床位545個。縣醫(yī)院榮獲全國改善醫(yī)療服務能力獎，胸痛中心通過國家總部認證。縣醫(yī)院泌尿外科、中醫(yī)院治未病科通過市級重點專科驗收。文體事業(yè)加快發(fā)展，編制畬族文化遺產和紅色文化遺產保護規(guī)劃，建成溫麻古縣記憶館、長沙詩歌館，成功舉辦2023首屆中國(霞浦)自駕旅游產業(yè)發(fā)展大會暨海洋文化攝影周、海峽兩岸共祭松山媽祖行宮千年慶典等活動，打造“三浦并臻”福建特色文化品牌，榮獲“中國詩歌之鄉(xiāng)”稱號。霞浦體育代表團在福建省青少年帆船帆板錦標賽上榮獲團體金牌2枚，個人金牌8枚，創(chuàng)歷史最好成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。完成松港街道7個社區(qū)析置，成立全省首個全部由養(yǎng)殖戶組成的“海上社區(qū)”居委會。推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，縱深推進反電詐、規(guī)范社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務管理等專項行動，在全市率先成立基層基礎管控中心和合成作戰(zhàn)中心，群眾安全感率達98.78%。深化運用“四下基層”工作制度，打造霞浦縣“四下基層”主題館和東山村幸福之路展示館，創(chuàng)新推出“一研二排三發(fā)力”海上矛盾化解工作法，入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。松山古縣村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，沙江鎮(zhèn)、柏洋鄉(xiāng)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安全生產形勢總體平穩(wěn)，安全生產事故數(shù)、死亡人數(shù)均下降50%。有效處置三盛·璞悅山河、世貿·時代廣場等房地產問題，完成“保交樓”任務。蟬聯(lián)省級雙擁模范縣。與此同時，工、青、婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、城聯(lián)社、社科聯(lián)、科協(xié)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、檔案、黨史和地方志、氣象、外事、僑務、臺港澳、老體協(xié)、紅十字會、民族宗教、關心下一代等工作取得新進展。
(五)聚焦政府建設，全面提升行政效能
政治建設全面加強。堅持把政治建設擺在首要位置，嚴格落實“第一議題”學習制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，把握意識形態(tài)工作正確方向，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺扛起管黨治黨主體責任，健全完善《縣政府黨組議事規(guī)則》，實施每周會商制度，形成上下貫通、落實高效的政府工作體系。
法治建設持續(xù)深化。嚴格落實法治政府建設主體責任，“八五”普法通過中期驗收，53個黨政機關法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推行重大行政決策合法性審查，行政爭議發(fā)案量和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議266件，政協(xié)提案154件，辦結率、答復率均為100%。依法接受省委巡視和省市審計檢查。
作風建設取得實效。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。堅持政府帶頭過緊日子，“三公”經(jīng)費壓減8.22%。深化機關效能建設，“12345”政務服務便民熱線、縣長信箱共受理訴求16567件，辦結率100%。政府網(wǎng)站績效評估進入全國前十。主題教育取得階段性成效，作為全國唯一縣份參加中央主題教育領導小組第二批主題教育工作推進會。
各位代表，回顧過去一年，我們遇到困難不退縮，面對矛盾不回避，始終堅持奮斗，成績得來不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是全縣干部群眾努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向各駐霞機構、駐霞部隊、武警官兵、公安民警和消防應急救援隊伍，以及關心支持霞浦發(fā)展的海內外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中一些深層次矛盾尚未解決，政府工作還存在許多不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)鏈效應尚未形成;城鄉(xiāng)基礎設施相對薄弱，民生保障還有短板;信訪維穩(wěn)、安全生產等領域風險依然存在;少數(shù)干部執(zhí)行力不強、工作效率不高，創(chuàng)先爭優(yōu)意識還需要進一步加強等。對此，我們將直面問題，切實采取有效措施加以解決。
二、2024年政府工作目標
2024年是貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，也是新中國成立75周年，做好經(jīng)濟社會各項工作意義重大、責任重大。新一年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“四下基層”工作制度，深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，主動融入市委市政府打造“增長極”、建設“四個區(qū)”發(fā)展目標，大力踐行“容山納海、立新致遠”霞浦精神，全方位推進高質量發(fā)展，積極呼應群眾關切期盼，加快構建生態(tài)型工貿旅游濱海城市，有力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;農林牧漁業(yè)總產值增長4%;一般公共預算總收入增長6%;地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長2%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%;實際利用外資300萬美元;出口總值40.7億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：
(一)推動擴大內需，激發(fā)內生動力
全力推進項目建設。樹牢“項目為王”理念，建立項目“六張清單”，深入開展“三比三賽”專項行動，計劃實施年度重點項目100個，完成年度投資100億元以上。落實項目歸口八大項目建設指揮部統(tǒng)籌管理，全力服務在建項目，重點推進霞浦新能源產業(yè)園區(qū)及配套設施、霞浦東沖半島外海道路工程等項目建設，爭取重點項目開竣工均完成20個以上。主動謀劃生成項目，用好“3+N”項目策劃工作機制，實時跟進國家、省市政策投向，爭取策劃霞臺融合、國債及專項債等項目100個以上。全面落實要素保障，組建項目前期報批專班，爭取籌融資100億元以上、報批土地3500畝以上。
全面釋放消費潛力。加大市場主體培育力度，定期舉辦各類促銷幫銷活動，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10家、限上商貿企業(yè)20家以上，服務業(yè)增加值增長8%以上。支持發(fā)展夜經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等消費新模式，壯大方圓薈、紅星美凱龍等特色街區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動海鮮排檔提檔升級，爭創(chuàng)“中國灘涂海鮮美食地標城市”品牌。大力引進電商頭部企業(yè)，健全現(xiàn)代物流體系，建設電商總部大樓，推動京東智慧物流樞紐與農村快遞協(xié)同發(fā)展，力爭網(wǎng)絡銷售額增長15%以上。加強房地產市場研判監(jiān)管，推動東旭首府、福寧苑等問題樓盤實現(xiàn)交房。積極培育重點建筑業(yè)企業(yè)，新增規(guī)上建筑業(yè)企業(yè)2家以上。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟。聚焦新能源、食品加工等主導產業(yè)，系統(tǒng)實施建鏈補鏈強鏈工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值230億元以上。新能源產業(yè)科學布局上下游鏈條，推動寧德深水A區(qū)海上風電場、 寧德霞浦海上風電場B區(qū)等項目動工，加快中核示范快堆2#機組、華能霞浦核電基地廠外綜合配套工程等項目建設，助力時代一汽動力電池、時代科士達儲能(南區(qū))、國網(wǎng)時代儲能(二期)等項目達產增效。食品加工產業(yè)突出“精深化、品牌化”發(fā)展，扶持壯大欽龍食品、溢源食品等一批龍頭企業(yè)，持續(xù)推廣霞浦預制菜，推進天福觀光工廠、正洋精深加工生產線擴建等項目建設，服務保障福寧浦生物科技公司上市。支持合成革、不銹鋼、汽摩配件等傳統(tǒng)產業(yè)多元化、智能化發(fā)展，不斷提升市場競爭力。完善“一區(qū)多園”管理模式，推進經(jīng)開區(qū)小沙水產品精加工小微園、溪南海參加工產業(yè)園、富轢海洋經(jīng)濟產業(yè)園等建設，推動三沙紫菜加工產業(yè)園投入運營，清理低效閑置用地140畝，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向“工業(yè)社區(qū)”躍升。堅持創(chuàng)新驅動，實施省市重點技改項目6個，培育國家級高新技術企業(yè)5家、專精特新企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率保持60%以上。
(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積蓄強勁動能
加力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。對標“全市最優(yōu)營商環(huán)境”，打造“霞浦好辦事”品牌，擴大“霞浦服務”影響力。優(yōu)化整合政務服務“一張網(wǎng)”，持續(xù)推進“跨省通辦、省內通辦”，推出更多“一件事”集成服務事項，提高行政許可事項“全流程網(wǎng)辦”比例。常態(tài)化開展助企紓困，設立企業(yè)服務專區(qū)，推進公安“綜窗服務”改革 ，擴大電子證照應用領域，探索“智能審批秒批秒辦”“就近辦”服務模式，提高行政辦事效率和便民服務水平。積極構建“親”“清”政商關系，定期開展“局長服務日”“進千企訪萬戶”等活動，落實支持民營經(jīng)濟措施25條，推進全過程公開監(jiān)督、全周期提升服務，持續(xù)打造公平公正的營商環(huán)境。
突出抓好招大引強。堅持“走出去”和“請進來”雙向發(fā)力，圍繞新能源、全域旅游、食品精深加工等方向，調整制定招商地圖，開展重點地區(qū)“上門招商”、產業(yè)鏈條“靶向招商”等多種招商模式，引進一批強鏈補鏈項目，爭取工業(yè)招商60億元以上、服務業(yè)招商80億元以上。深化對臺交流，發(fā)揮霞臺融合發(fā)展中心平臺作用，開設臺胞臺企服務專窗，招引建設一批霞臺融合項目，打造沙江閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板集鎮(zhèn)，做好“+對臺”文章，建設閩東北臺胞臺企第一登陸點。堅持招引與安商并重，加強項目服務對接，落實人才引進政策，推動臺灣風情街、千鮮美食城等重點在談項目早簽約、早落地，爭取履約率、開工率分別達80%、60%以上。樹牢“畝產論英雄”理念，完善土地利用綜合評價機制，促進土地資源利用效益最大化。
持續(xù)打響文旅品牌。深入實施全域旅游“三步走”戰(zhàn)略，落實《文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案》，推出一批濱海游、攝影游、周邊游等旅游線路，培育拓展“東海一號”(一期)沿線多業(yè)態(tài)精品，構建“+文旅”全產業(yè)鏈發(fā)展格局。實施景區(qū)景點提升工程，推進龍首山風景區(qū)山地步道、野灣酒店、古桶文化創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設，改造提升游客集散中心、觀景臺、旅游碼頭等基礎設施，優(yōu)化民宿產業(yè)規(guī)劃布局，打造一批熱點文旅“IP”，推動4A級旅游景區(qū)實現(xiàn)“零突破”。全面實施《“霞浦精品民宿”評定辦法》，持續(xù)擴大明碼標價覆蓋面，規(guī)范旅行社經(jīng)營管理，打擊侵害游客利益、破壞市場秩序等行為，推動“霞浦人不宰客”誠信品牌由餐飲業(yè)向住宿業(yè)等領域延伸。推廣應用“一機游霞浦”App，綜合利用《海錯圖》，創(chuàng)新一批特色伴手禮，打造“快進慢游”旅游圈。持續(xù)舉辦“霞浦·我心中的那片?！眹H攝影大賽、中國·霞浦海洋詩會等活動，進一步打響“畫本霞浦·千鮮之城”旅游品牌，力爭游客接待人次、旅游收入均增長15%以上。
(三)夯實城市基礎，提升層級品質
優(yōu)化拓展中心城區(qū)。堅持“東擴、南移、面?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，深化國土空間總體規(guī)劃成果運用，完成城區(qū)總體城市設計和專項規(guī)劃設計，加快利埕、后港、赤岸片區(qū)開發(fā)，推進福寧灣墾區(qū)建設，拓寬城市發(fā)展空間。串聯(lián)整合空間資源，深化沈海高速擴容工程、柘榮至霞浦鄰縣通高速工程等項目前期,加快寧上高速建設，推進國道228(縱一線)霞浦段、省道201火車站至路亭(柘榮)段等項目建設，持續(xù)跟蹤對接力爭溫福高鐵途經(jīng)霞浦并設站。不斷暢通城市路網(wǎng)，建成空海大道(三河路-體育北路)、楊家溪路等城區(qū)道路，推進天后路(赤岸大道西段)、南峰山路(寧遠路-萬安路)、羅漢溪路(柯成貴路-許旺路)等路網(wǎng)建設，實施福寧大道延伸段、圣水路延伸段等道路“白改黑”工程，啟動六一七路拓寬改造前期工作，新改建道路8.3公里以上。
完善市政基礎設施。統(tǒng)籌新城建設和老城更新，啟動城區(qū)老舊雨污管網(wǎng)提升改造前期工作，推進城區(qū)易澇點清淤疏浚工程，新增雨污管網(wǎng)13公里，提升排水防澇能力。加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，新改建供水管網(wǎng)6公里，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質同價。完善生活垃圾收運體系，確保垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。加快“智慧停車”項目建成運營，逐步解決城區(qū)停車難問題。推進城區(qū)綠化工程，完成濱海片區(qū)道路配套綠化，建成一批口袋公園、立體綠化、夜景提升工程。
加強城市精細管理。鞏固“創(chuàng)城”成果，深化城市執(zhí)法體制改革，拓展“數(shù)字城管”平臺功能，加快構建城市精細化、智能化治理體系。常態(tài)化開展市容監(jiān)管，大力整治占道經(jīng)營、亂停亂靠、噪聲擾民等亂象。強化城區(qū)易堵路段、重點區(qū)域管理，增設一批警示標識、交通信號燈。持續(xù)實施“機非分離”和電動摩托車“分級管理”。嚴格落實“門前三包”，常態(tài)化開展重點學校周邊道路護學崗工作，合理設置一批“攤規(guī)點”，加強城中村、背街小巷集中治理，打通城市“毛細血管”。探索物業(yè)星級評定標準，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理水平。強化“兩違”綜合治理，嚴厲打擊新增違建行為。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，建設宜居家園
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。落實耕地保護和糧食安全責任制，緊盯五項“一票否決”，深化“我在霞浦有畝田”活動，嚴厲打擊非法占用耕地行為，推進高標準農田建設，穩(wěn)定糧播面積12.8萬畝、產量4.3萬噸。接續(xù)實施“3212”工程，深化優(yōu)勢農業(yè)提效專項行動，大力引進臺灣精致農業(yè)，推進彩色水稻育種、葡萄園草生栽培果藥連作實驗等項目建設，創(chuàng)建一批“一村一品”專業(yè)村。深入實施“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展行動，推進茶品一條街建設，持續(xù)做大霞浦茶品牌。逐步推動海洋養(yǎng)殖“內轉外、淺轉深”，探索外海延繩式海參養(yǎng)殖、外海海帶苗養(yǎng)殖等模式，開展大黃魚、貝類等良種體系建設，擴大仿刺參秋季苗種規(guī)模化繁育成效，打造南方刺參地理標識。建立水產品溯源機制，構建“育苗、養(yǎng)殖、加工、存儲、銷售”等全產業(yè)鏈條，爭創(chuàng)三沙國家級漁港經(jīng)濟區(qū)。延續(xù)海帶、紫菜、海參水產特色區(qū)域公共品牌，打造霞浦大黃魚、霞浦海參等一批縣域公共品牌。培育市級產業(yè)化農業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，力爭實現(xiàn)水產品總產量50萬噸以上。
持續(xù)加強生態(tài)治理。
落實“雙碳”戰(zhàn)略，探索海洋、森林碳匯開發(fā)，創(chuàng)建零碳試點縣。一體推進中央、省級環(huán)保督察和突出生態(tài)環(huán)境問題整改。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進臭氧污染防治和燃煤鍋爐等專項整治，持續(xù)提升大氣環(huán)境質量。深化“河湖長制”,加大流域整治力度，消除護城河水體黑臭，推進農村生活污水處理設施建設，保持縣城集中式飲用水水源地和主要流域水質達標率100%。建設美麗海灣，推進近岸海域污染監(jiān)管防治，常態(tài)化開展海漂垃圾治理。嚴格落實“林長制”,打擊毀林種茶等破壞森林資源的違法行為，推廣牛樟種植，完成植樹造林1.76萬畝、松林改造2.16萬畝、互花米草除治生態(tài)修復2550畝以上。加強面源污染、固廢等環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進生態(tài)環(huán)保檢查常態(tài)化、長效化。
全面構建和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，落實海島振興9條措施、老區(qū)基點村振興8條措施，多渠道扶持壯大村集體經(jīng)濟，提升農民收入。開展省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，實施農村人居環(huán)境分類晉級專項行動，打造全鎮(zhèn)域農村生活垃圾干濕分離試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、試點村71個。持續(xù)開展最美村最差村評比，農村人居環(huán)境“標準版”“提升版”覆蓋率分別達85%、45%以上。加快沙江至南屏段、青山至岱岐段等22條鄉(xiāng)村振興“四好農村路”建設，新改建鄉(xiāng)村公路30公里以上。加快電網(wǎng)升級改造，新建35千伏及以上線路8.3公里，完成大京-東沖220千伏線路工程，農村地區(qū)供電可靠率達99%以上。持續(xù)推進田螺崗水庫建設，力爭吳坑水庫、松村水庫實現(xiàn)動工。開工建設赤沙二級漁港等12處漁港。
(五)增進民生福祉，提升幸福指數(shù)
兜牢民生保障底線。堅持民生優(yōu)先，民生投入占公共財政支出70%以上。嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人、失業(yè)人員再就業(yè)300人。持續(xù)強化治理拖欠農民工工資問題。實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)兜底保障和社會救助機制，推動低保、殘疾人補助、大病保險提標擴面。嚴格社?；鸨O(jiān)管，打擊欺詐騙保行為。完善養(yǎng)老服務體系，完成縣社區(qū)居家養(yǎng)老總部和失能老人養(yǎng)護院項目前期，扎實推進老年助餐工作。推廣生態(tài)殯葬，推進城市公益性公墓(一期)二區(qū)和三沙、柏洋、下滸、北壁4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。逐年提升教育經(jīng)費投入，全力補齊教育短板，啟動六中高中部新建、職業(yè)中專遷建等項目前期，推進海峽職業(yè)技術學院、民中遷建等項目建設，六中初中部遷建、小沙幼兒園等項目交付使用，新增學位3180個，力爭普高招生70%以上。深入落實“雙減”政策，優(yōu)化“2+N”課后服務模式，支持宏翔高級中學爭創(chuàng)省一級達標高中。統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、特殊教育、老年教育，深化名校結對幫扶，加大緊缺學科教師引培力度，促進教育質量穩(wěn)步提升。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生服務提升專項行動，推動鹽田衛(wèi)生院、牙城中心衛(wèi)生院投入使用，公共衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院動工建設。加強省立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體交流合作，引進優(yōu)質醫(yī)療資源，推進“四大中心”和重點專科建設，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。加強醫(yī)護人員和村醫(yī)隊伍建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務水平和群眾滿意率，爭取基層診療量比提高至54%以上。實施文化惠民工程，持續(xù)開展福寧文化大講壇、“三下鄉(xiāng)”等活動，拓展基層綜合性文化服務中心功能，數(shù)字化賦能縣博物館，推進圖書館總分館制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。啟動第四次全國文物普查，開展黃瓜山貝丘遺址和溫麻古縣考古調查，打造一批國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落。廣泛開展全民健身系列活動，深化體教融合，備戰(zhàn)寧德市第六屆運動會。
全力維護社會穩(wěn)定。深化“平安霞浦”建設，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。落實創(chuàng)建全國信訪工作示范縣10條措施，深化“社會綜合治理+保險”機制，扎實開展省級信訪工作法治化試點，拓展“霞浦經(jīng)驗”。壓實安全生產責任制，強化交通、海上、食藥等領域安全監(jiān)管，加大“餐桌污染”治理力度，提高應急處置和防災減災能力。積極防范化解金融風險，降低貸款不良率。加強市場價格監(jiān)管，做好保供穩(wěn)價工作。全面完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。鞏固提升軍政軍民團結良好局面，蟬聯(lián)省級雙擁模范縣。繼續(xù)做好工、青、婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、城聯(lián)社、社科聯(lián)、科協(xié)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、檔案、黨史和地方志、氣象、外事、僑務、臺港澳、老體協(xié)、紅十字會、民族宗教、關心下一代等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對新形勢、新使命，我們將始終堅持黨的全面領導，深化拓展“四下基層”工作制度，勇?lián)姑?、奮發(fā)有為，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設人民滿意的新時代服務型政府。
提高站位，強化政治擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面加強黨的政治建設，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，切實把黨的領導貫穿到政府工作的全過程各方面。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到立場堅定、旗幟鮮明。
依法行政，提高法治水平。堅持依法治縣、依法執(zhí)政，規(guī)范行政決策程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策、合法性審查機制，提高政府決策質量和效率，有效降低行政應訴敗訴率。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，高質量辦理人大建議和政協(xié)提案。深化政務公開，積極回應社會關切，促進權力規(guī)范、陽光運行。
轉變作風，提升服務質效。大力踐行“馬上就辦、真抓實干”工作作風，細化量化目標任務，逐級壓實工作責任，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力。加大精文減會力度，大興調查研究之風，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷提升群眾好評率、滿意率。堅持正向激勵，健全容錯糾錯、考核評價等機制，引導支持廣大干部在干事創(chuàng)業(yè)中勇作為、當先鋒，樹立霞浦干部“說干就干、干則必成”的良好形象。
嚴守底線，打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，力戒形式主義、官僚主義。強化廉政風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。堅持厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把更多財力用于保障和改善民生。扎實做好省委巡視以及經(jīng)濟責任、自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任、鄉(xiāng)村振興等審計整改“后半篇文章”，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，目標凝聚力量，藍圖指引方向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全縣人民，凝心聚力、銳意進取，為全方位推進霞浦高質量發(fā)展作出新的更大貢獻!
附件：名詞解釋
1.“四個更大”：在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質生活上實現(xiàn)更大突破。P1
2.“三比三賽”:比千億謀劃、千億投資、千億招商，賽安征遷、前期報批、項目進度。P2
3.“雙招雙引”:招商引資、招才引智。P2
4.“3212”工程:建設30個重點現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、20個重點優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造100個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、2000個“一村一品”專業(yè)村。P3
5.“8+1”農業(yè)產業(yè)：茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中草藥材、林竹花卉、畜牧、水產八大特色農業(yè)產業(yè)+鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。P3
6.“一村一品”：在一定區(qū)域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。P3
7.“三茶”：茶文化、茶產業(yè)、茶科技。P3
8.“攤規(guī)點”：據(jù)周邊居民生活需求統(tǒng)一規(guī)劃,引攤入點,統(tǒng)一編號、配置攤車,指定經(jīng)營位置、范圍、種類、時間的固定攤位。P5
9.“兩違”：違法占地、違法建設。P5
10.“三浦并臻”：霞浦、漳浦、浦城三地簽訂“三浦并臻”文化聯(lián)盟協(xié)議，意在實現(xiàn)陣地共建、平臺共享、人才共育、品牌共創(chuàng)，共“浦”文化新曲。P7
11.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。P8
12.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。P8
13.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。P8
14.“三公”經(jīng)費：因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待所產生的費用。P9
15.“增長極”：市第五次黨代會中提出力爭全市主要經(jīng)濟指標在全省全面越位趕超，綜合實力躋身全國百強，成為省高質量發(fā)展超越的重要增長極。P10
16.“四個區(qū)”：市第五次黨代會中提出全球新能源新材料的產業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟的試驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、綠色低碳宜業(yè)宜居的先行區(qū)。P10
17.“六張清單”：對接項目、招商項目、前期項目、開工項目、續(xù)建項目、投產項目等清單。P11
18.八大項目建設指揮部：工業(yè)項目建設領導小組、城市建設指揮部、交通項目建設指揮部、旅游項目建設指揮部、漁港建設指揮部、溪南半島片區(qū)項目建設指揮部、三沙灣片區(qū)項目建設指揮部、東沖半島片區(qū)項目建設指揮部。P11
19.“3+N”項目策劃工作機制:“3”即發(fā)改局、財政局、自然資源局，“N”即行業(yè)主管部門、要素保障部門、各建設項目指揮部、領導小組、業(yè)主單位、項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等。P11
20.“一區(qū)多園”：“一區(qū)”即縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“多園”即在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍以外規(guī)劃建設多種類型的產業(yè)園區(qū)，并將其納入開發(fā)區(qū)集中統(tǒng)一管理。P12
21.“工業(yè)社區(qū)”：工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理模式。P12
22.全域旅游“三步走”戰(zhàn)略：第一步，打造集灘涂攝影、休閑娛樂、觀光體驗為一體的光影特色小鎮(zhèn);第二步，打造集攝影、休閑、垂釣、游輪、潛水等為一體的東沖半島省級風景名勝區(qū);第三步，探索開發(fā)集濱海休閑度假、海上運動游樂、光影文化體驗、康養(yǎng)健身美食為一體的全域全景“海上千島城”。P13
23.“東海一號”：東沖半島外海道路工程。P13
24.《海錯圖》：清代聶璜在霞浦繪就的海洋生物圖譜。P14
25.“門前三包”：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。P15
26.“機非分離”：機動車交通和非機動車交通分離，各行其道。P15
27.五項“一票否決”：在耕地保護工作中，對違反耕地保護規(guī)定的行為實行一票否決，具體包括:一是非法侵占耕地，二是擅自改變耕地用途，三是違法占用基本農田，四是嚴重破壞耕地質量，五是未按規(guī)定進行耕地占補平衡。P15
28.“雙碳”戰(zhàn)略：實現(xiàn)2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”目標。P16
29.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。P16
30.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。P17
31.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。P17
32.生態(tài)殯葬：一種以樹代碑、骨灰直接葬入樹下或草坪中的新型葬法。P17
33.“雙減”政策：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。P18
34“2+N”課后服務模式：作業(yè)輔導和體育活動2項基本服務和科普、文藝、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動等拓展服務。P18
35.“四大中心”：卒中中心、胸痛中心、呼吸診療中心、創(chuàng)傷中心。P18
36.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。P19
