（吉林省）2024年輝南縣人民政府工作報告
——在輝南縣第十九屆人民代表大會第四次會議上的報告
(2023年12月28日)
蘇新杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是輝南振興發(fā)展進程中極為難忘、極不平凡的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行超預期挑戰(zhàn)，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“四個輝南”奮斗目標，開拓進取、銳意突破，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定向好、穩(wěn)中提質的良好態(tài)勢。預計全年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104億元、增長6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值33.5億元、下降4.7%，社會消費品零售總額22.4億元、增長5%，固定資產(chǎn)投資35億元、增長7%，地方級財政收入8.8億元、增長85.9%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到30980元和19910元，增長6.5%、6%。
——調整結構、加快轉型，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。壓緊壓實“田長制”，爭取資金8071萬元，完成黑土地保護2.3萬畝、保護性耕作3萬畝，新建高標準農(nóng)田11.7萬畝。有效應對臺風、冰雹等自然災害，推廣實用技術11項，農(nóng)業(yè)機械化率達到88.8%，糧食產(chǎn)量達到歷史最好水平。輝南鎮(zhèn)牲畜交易市場運行良好，全年活牛成交量達到4300頭。杉松崗鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)園全面竣工，輝農(nóng)粳稻、長興谷物優(yōu)質糧食工程正式投產(chǎn)。流轉土地50.5萬畝，新增新型經(jīng)營主體127個，認證“兩品一標”產(chǎn)品2個。特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27.5億元、增長5.1%。成功創(chuàng)建15萬畝國家級綠色食品原料(水稻)標準化生產(chǎn)基地，三統(tǒng)河有機綠色稻米產(chǎn)業(yè)園被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核全省排名第二，我縣被列入全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建單位。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深入開展“服務企業(yè)年”“百名干部服務百企”等活動，激活要素、破解難題，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)支柱效應更加明顯，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的39.2%;全力助推長龍藥業(yè)增產(chǎn)擴量，四季度單月增速均超25%;百思萬可動物疫苗、俊逸藥業(yè)等項目主體完工，浩泰醫(yī)藥中間體、喜愛迪消毒劑等項目建成投產(chǎn)。加速推動綠色食品向工業(yè)化轉型，千喜鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、什一休閑食品等項目簽約落地，輝農(nóng)粳稻、輝慶農(nóng)業(yè)完成“智改數(shù)轉”，長興谷物成功盤活坤倉米業(yè)，永禾食品即將投產(chǎn)。扶優(yōu)育強新型材料產(chǎn)業(yè)，輝軋公司、浦項通鋼與吉高集團合作取得實質性進展，傳統(tǒng)制造業(yè)迎來新的發(fā)展契機;華興公司年產(chǎn)6萬噸電池原料技改項目順利完成，被評為吉林省優(yōu)秀民營企業(yè);海墨環(huán)保正式投產(chǎn)，技術、產(chǎn)能大幅提升。開發(fā)區(qū)集群效應日益顯現(xiàn)，孵化基地新入駐企業(yè)15戶，預計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18億元、增長6%。
服務業(yè)加快發(fā)展。著力拉動消費增長，成功舉辦購房節(jié)、購車節(jié)、美食節(jié)等促銷活動，發(fā)放消費券6.7萬張、政府補貼900余萬元，帶動消費1.5億元。電商產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，網(wǎng)絡零售額達到5.7億元。文旅產(chǎn)業(yè)加快復蘇，四方頂綜合服務區(qū)投入使用，龍灣5A級提升工程扎實推進，七灣街特色街區(qū)、兵工展覽館正式開放;積極舉辦系列節(jié)慶活動，謀劃實施冰雪季文旅項目30個，慶陽鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，龍灣群國家森林公園獲評全國研學旅行基地，旅游影響力和知名度持續(xù)攀升。全年接待游客410萬人次，綜合收入實現(xiàn)20億元，分別增長55%和69%。三江物流產(chǎn)業(yè)園完成重組，全年貨物吞吐量達到35萬噸。客貨郵電子商務中心全面完工，智能倉儲分揀中心投入運營，農(nóng)村物流成本下降25%。我縣被評為國家級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣和農(nóng)村物流服務品牌縣。
——解放思想、擴大投資，發(fā)展動能加速集聚。
改革創(chuàng)新成績亮眼?！白疃嗯芤淮巍备母锊粩嗌罨?，“零跑動”事項達到960項，審批時限縮減81.5%;新登記經(jīng)營主體3535戶，推動“個轉企”32戶;組織召開政企銀保對接會，幫助39戶企業(yè)貸款12億元;全面落實減稅降費政策，“減免緩退”各類稅費3.1億元。組建國企輝澤公司，依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目融資2.9億元。農(nóng)村“三資”清理全面完成，清收確權外土地28.5萬畝，村集體增收2334萬元。企業(yè)科技研發(fā)投入達到9000萬元、增長10%，獲批省科投融資1000萬元。新增高新技術企業(yè)7戶，輝慶農(nóng)業(yè)獲評省級“專精特新”企業(yè)。華興公司、八方新材料高性能金屬粉末制備技術獲評省科技進步一等獎，4個醫(yī)藥品種完成一致性評價。
招商引資成果豐碩。啟動招商引資項目建設年行動，成立13個專班，全面推動精準化、專業(yè)化招商，形成縣級領導牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)合推、企業(yè)群眾齊上陣的大招商格局。積極參加東北亞博覽會、吉商大會等經(jīng)貿(mào)交流活動，累計走出去、請進來400余次，新洽談山東翰姝有機肥料、廣平凱王壓密板材等項目105個，貝克藥業(yè)、默迪空調等54個項目成功簽約，國內(nèi)首創(chuàng)胃超聲顯影劑生產(chǎn)項目落戶我縣，鴻迪凈化板材實現(xiàn)當年落地、當年投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)獲評全省招商引資工作先進集體。全年招商到位資金11億元、增長10%。緊盯上級政策導向，爭取各類債券7.2億元、專項資金9.1億元。
項目建設成效明顯。嚴格落實“四個一”機制，謀劃推進重點項目147個，全力保障投資強度和建設進度。實施5000萬元以上重點項目33個，連續(xù)三年在全市率先實現(xiàn)開復工率100%。一批補短板、惠民生的基礎設施類項目進展順利，天然氣門站儲配站、輝發(fā)河重點段治理等項目取得實質性進展，音樂噴泉廣場、市場大廈改造、污水處理廠一期工藝改造等項目投入使用;一批打基礎、利長遠的產(chǎn)業(yè)類項目扎實推進，金泉源糠醛技改項目順利完成，惠康藥業(yè)前處理車間、智車智能電動車等項目開工建設，中儲糧白山直屬庫、匯能生物質熱電聯(lián)產(chǎn)等項目全面竣工，為縣域經(jīng)濟轉型升級積蓄了強大動能。
——厚植底蘊、一體推進，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
城市形象不斷提升。全面完成“三區(qū)三線”劃定，高質量編制國土空間總體規(guī)劃及鎮(zhèn)村規(guī)劃58個，發(fā)展藍圖更加清晰。改建街路3條，6個公園廣場、7座水沖公廁、9個街頭綠地投入使用，生態(tài)體育公園項目扎實推進，童樂園被評為全省“最美口袋公園”。棚改舊改穩(wěn)步實施，征拆房屋566戶，改造老舊小區(qū)58個，源著、禧園等回遷安置區(qū)進展順利，人才公寓保障性租賃住房、秀水家園竣工交付。智慧物業(yè)管理平臺完成調試，供熱監(jiān)測系統(tǒng)投入使用，數(shù)字城市建設持續(xù)深化。
鄉(xiāng)村面貌不斷刷新。投入資金1.3億元，完成基礎設施項目60個，新建農(nóng)村戶廁1000個。清運垃圾35萬噸，拆除各類廢棄設施4600余處，栽植樹木1.6萬棵、花卉150萬株。創(chuàng)建省級百村示范村5個、千村美麗村16個，打造精品屯11個、“干凈人家”6500戶，在農(nóng)村人居環(huán)境整治考核中位居全省第二。維修改造農(nóng)村公路91.8公里，全市鄉(xiāng)村暢通工程現(xiàn)場會在我縣召開。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。歷次中央和省級環(huán)保督察交辦案件和反饋問題均按序時進度要求辦理。一體推進秸稈禁燒、建筑揚塵、餐廚油煙專項治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。全面落實“河湖長制”，整治“四亂”問題41個，3個國控斷面水質均達Ⅲ類水體標準，輝發(fā)河輝南段獲評省級“美麗河湖”稱號，小椅山水庫獲評國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成植樹造林2萬畝，獲批全省“林長制”激勵縣。山水林田湖草沙一體化保護修復、三通河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批項目進展順利。
——補短鍛長、夯實保障，民生福祉提檔提標。
社會事業(yè)取得新進展。第五次全國經(jīng)濟普查扎實推進，完成1.7萬戶企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶清查摸底工作。教育教學條件進一步改善，第四幼兒園完成主體工程，公共實訓基地全面竣工，輝南六中入選首批全國健康學校建設單位。醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施持續(xù)完善，縣域醫(yī)共體運行管理體制基本建立，三院聯(lián)建項目投入使用。養(yǎng)老服務能力不斷提升，縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目正式運營，新建農(nóng)村養(yǎng)老大院4個。老年大學建成開課，更好推動老有所學、老有所樂。全縣中小學操場全部免費開放，有效滿足群眾體育健身需求。省運會斬獲金牌10枚，全市排名第一;輝南體校入選國家高水平體育后備人才基地。
社會保障取得新提升。鞏固拓展脫貧成果，鄉(xiāng)村公益崗安置就業(yè)1180人，實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目6個，人均增收700元。扎實推進全民參保計劃，養(yǎng)老保險參保21.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金15.6億元。持續(xù)加大社會救助力度，發(fā)放各類資金5160萬元、惠及9521人。醫(yī)療保險結算10.8萬次，支付統(tǒng)籌資金1.2億元。開展招聘活動75場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.7萬人次。
社會穩(wěn)定取得新成效。信訪聯(lián)合接待中心投入使用，化解信訪積案83件，進京訪下降53.1%。深化“平安輝南”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭;持續(xù)加大電信詐騙打處力度，破案30起。大力實施安全生產(chǎn)專項整治行動，排查整改各類隱患5391個，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。石道河鎮(zhèn)“近鄰互助”預防化解基層糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。
——履職盡責、提升效能，自身建設不斷加強。
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，政府系統(tǒng)學思踐悟氛圍、干事創(chuàng)業(yè)能力、為民服務水平大幅提高。扎實整改各類巡視、巡察反饋問題，黨風政風建設進一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案46件，辦結率和滿意率均為100%。法治政府建設持續(xù)深化，辦理行政復議51件，主動公開各類信息1322條。國防動員、退役軍人、婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進，審計、檔案、氣象、通訊、外事僑務等工作取得新成果。
各位代表!百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。一年來，全縣人民堅定不移、苦干實干，為輝南發(fā)展聚共識、盡全力;全體人大代表、政協(xié)委員盡心盡責、服務大局，為輝南發(fā)展匯民意、獻良策;各位企業(yè)家建設家鄉(xiāng)、回饋社會，為輝南發(fā)展添動能、做貢獻;各級黨員干部初心不改、勤勉擔當，為輝南發(fā)展擔重任、謀實效，繪就了矢志奉獻、追趕超越的壯美畫卷!回顧奮斗的歷程，每一個拼搏的日子都閃閃發(fā)光，每一段鐫刻的記憶都溫潤人心，這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾團結奮斗的結果!在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各人民團體和社會各界人士，向參與輝南發(fā)展建設的駐縣國、省、市屬企事業(yè)單位及駐輝部隊、武警官兵，向所有關心和支持輝南發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
肯定成績的同時，我們也清醒看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：縣域經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少、體量小，新動能培育比較緩慢;科技創(chuàng)新賦能亟需加強，營商環(huán)境仍要不斷優(yōu)化，開放融合有待進一步提升;稅源培育和財政增收壓力加大，公共項目投資、“三?！鳖I域等剛性支出持續(xù)增多，財政收支矛盾依然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，基礎設施及配套建設還不完善;少數(shù)干部擔當意識不強、創(chuàng)新動力不足，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神仍需提振。這些困難和問題，縣政府已高度重視，將采取有效措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年，是推動新時代東北全面振興的政策機遇期，我們一定要把握主動、乘勢而上，砥礪奮進、勇開新局。
總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，認真落實縣委十六屆六次全會部署要求，通過投資拉動、改革促動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，全力以赴抓招商、上項目、穩(wěn)增長、促升級、保安全、惠民生，發(fā)展壯大醫(yī)藥健康、綠色食品、新型材料、文化旅游四個主導產(chǎn)業(yè)，加快培育裝備制造業(yè)，以綠色發(fā)展、融合發(fā)展引領高質量發(fā)展，奮力打造實力、活力、美麗、幸福輝南。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。
為實現(xiàn)上述目標，突出抓好七方面工作：
(一)聚力實體經(jīng)濟，打造振興發(fā)展新引擎。
堅持擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費，深入貫徹落實省委“六大領域項目建設會戰(zhàn)”“四大攻堅行動”部署，形成投資和消費相互促進的良性循環(huán)，發(fā)揮好投資、消費拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長的重要作用。
持續(xù)強化招商引資。緊跟新時代東北全面振興政策導向，聚焦“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設施”，全年新謀劃項目30個以上。鞏固招商引資項目建設年行動經(jīng)驗成果，建強招商隊伍，發(fā)揮平臺、企業(yè)等橋梁紐帶作用，加強與行業(yè)領軍企業(yè)深度對接，積極開展專業(yè)招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商，不斷提升招商質效。重點跟進渤海集團礦泉水開發(fā)、振華機械制造等105個在談項目，爭取早日簽約落地。力爭全年引進稅源項目35個以上，到位資金增長15%以上。切實加強與國家和省對口部門溝通協(xié)調，最大程度爭取上級支持。
強力推進項目建設。持續(xù)落實“四個一”推進機制，緊盯計劃實施和重點推進的149個項目，全面加強要素保障，全程跟蹤、及時解難、定期問效，形成滾動接續(xù)的良好局面。圍繞發(fā)展急需，加快推動綠色零碳產(chǎn)業(yè)孵化基地、農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等新建項目，重點抓好鴻迪凈化板材、貝克藥業(yè)等續(xù)建項目，不斷提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。圍繞民生短板，謀劃實施地質災害治理、愛民兒童樂園等新建項目，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水保障工程、“十四五”管網(wǎng)改造等續(xù)建項目，更好解決群眾急難愁盼。
深度挖掘消費潛力。落實各項促消費政策，積極開展購車節(jié)、購房節(jié)等各類促銷活動，提升批零住餐、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費，拉動汽車、房產(chǎn)等大宗消費，進一步活躍繁榮市場。加快縣域商業(yè)體系建設，大力推進“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”，暢通消費品下鄉(xiāng)渠道。全年新增限上商貿(mào)企業(yè)3戶以上。
(二)聚力主導產(chǎn)業(yè)，構筑經(jīng)濟增長新支撐。
堅持鞏固存量、挖掘潛量、拓展增量，主動融入省委“464”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、市委“三個千億級”產(chǎn)業(yè)集群建設，積極開辟發(fā)展新領域新賽道，加快形成新質生產(chǎn)力，著力構建具有輝南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)支柱效應。全面落實我市醫(yī)藥生態(tài)體系建設年行動部署，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、市場鏈優(yōu)化。幫助俊逸藥業(yè)轉化域外藥品文號10個，加快德商藥業(yè)9個新品種研發(fā)，推進5個品種一致性評價，不斷提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力。助力天泰藥業(yè)、高邈藥業(yè)、金天大健康重組改造，完成德商藥業(yè)胃超聲顯影劑、浩泰醫(yī)藥中間體二期、惠康藥業(yè)前處理車間、豪望思敬醫(yī)療器械等項目建設，進一步擴大規(guī)模、豐富業(yè)態(tài)。積極搶占獸用疫苗新風口，抓好北京中業(yè)動物疫苗項目建設，推動百思萬可動物疫苗、金沃3萬頭生態(tài)型SPF豬場等項目投產(chǎn)達效，努力打造動物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。全年實現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15.8億元以上、增長21%以上。
支持綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。以綠色農(nóng)業(yè)為引領，抓鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。進一步梳理整合資源，加快推進千喜鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設，搶占預制菜產(chǎn)業(yè)新賽道。大力發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，新增種植面積3萬畝，重點抓好4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米加工項目和樓街鄉(xiāng)倉儲冷庫項目，推動鮮食玉米領“鮮”鄉(xiāng)村振興。制定全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，積極開發(fā)特色水產(chǎn)新業(yè)態(tài)，試驗引進澳洲龍蝦養(yǎng)殖、河蚌育珠、魚蟹混養(yǎng)950畝，探索冷水養(yǎng)出“熱”產(chǎn)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，支持山核桃乳、香菇醬、鵝產(chǎn)品等改進工藝、擴大市場。繼續(xù)加強品牌建設，推廣“輝發(fā)溯品”“龍灣優(yōu)選”“輝南大米”地域品牌，培育申報“輝南山核桃”“輝南山參”地理標志，新認定“兩品一標”產(chǎn)品2個。全年實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元以上、增長6%以上。
促進新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，扶持龍頭、做大規(guī)模。全力支持輝軋公司與吉高集團對接，助力華興公司、浦項通鋼與比亞迪、一汽深度合作，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推進八方新材料與長春工業(yè)大學開展產(chǎn)學研合作，抓好華興公司生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造項目建設，不斷提升企業(yè)核心競爭力。大力引導玖鑫玄武巖、海墨環(huán)保開發(fā)產(chǎn)品、提高產(chǎn)能、拓展市場，逐步健全玄武巖產(chǎn)業(yè)鏈條。積極幫助園山水泥恢復生產(chǎn)，通過產(chǎn)能置換引進熟料生產(chǎn)項目，促進傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)新的生機。全年實現(xiàn)新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上、增長10%以上。
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)多點突破。以文體商旅深度融合為主線，以大研學為引領，啟動百億級產(chǎn)業(yè)攻堅行動，努力構建“冰雪+避暑”全域全季旅游發(fā)展新格局，打造體驗型生態(tài)旅游目的地。加快龍灣5A級提升、輝發(fā)城址保護修繕、兵工文化體驗基地、龍堡森林度假村、游客集散中心等項目建設進程，筑牢文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。圍繞“旅游+文化”，推動演出活動進商圈、進景區(qū)，舉辦龍灣野生杜鵑花卉節(jié)等系列活動，提升旅游消費體驗。圍繞“旅游+紅色”，積極向省內(nèi)外院校、培訓機構推介資源優(yōu)勢，深化與楊靖宇干部學院合作交流，精心做好課程設計，切實講好輝南紅色故事。圍繞“旅游+農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮示范村和精品屯輻射帶動作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和后備箱經(jīng)濟，重點抓好樣子哨博碩、慶陽耕讀人家、石道河西南岔等鄉(xiāng)村旅游項目，以高品質鄉(xiāng)村旅游助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。圍繞“旅游+體育”，舉辦四方頂山地冰雪馬拉松、全國冬釣比賽等賽事，提升傳統(tǒng)體育強縣吸引力。圍繞“旅游+療休養(yǎng)”，強化與其他地區(qū)工會對接推介，著力吸引域外職工來輝療休養(yǎng)，努力打造旅游產(chǎn)業(yè)新名片。全年文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合收入28億元以上、增長40%以上。
抓好裝備制造產(chǎn)業(yè)培育壯大。圍繞重點企業(yè)、重點項目，加大扶持力度，促進業(yè)態(tài)融合，全力打造第五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。助力默迪凈化科技年產(chǎn)1000臺空調機組滿產(chǎn)增產(chǎn)，力爭年產(chǎn)值突破1億元。主動融入汽車大省發(fā)展格局，加快新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)基地建設進程，重點推進智車智能電動車竣工投產(chǎn)，推動蘇州瓦諾科技、吉林宏佳馳汽車零部件、洛陽嘉盛電動車充電樁等項目落地開工，逐步健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。
(三)聚力改革創(chuàng)新，培育區(qū)域競爭新動能。
堅持用改革的辦法解決前進中的問題，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，以科技創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢，切實增強對高端資源的吸引力。
深化重點領域改革。扎實推動“最多跑一次”改革，推進線上線下融合辦事，力爭政務服務全程網(wǎng)辦事項達到1000項以上;加大破壞營商環(huán)境案件查處力度，保護經(jīng)營主體合法權益。持續(xù)深化預算管理一體化改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，不斷提高資金使用效益。大力實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推進63戶縣屬國有企業(yè)優(yōu)化整合，加快培育輝鴻投資公司打造2A+企業(yè)，推動成立新型城市投資運營集團，著力提高國有資本運作效率和水平。深入開展“三醫(yī)聯(lián)動”改革，逐步降低群眾就醫(yī)成本。
強化科技創(chuàng)新賦能。持續(xù)深化與高等院校、科研院所對接合作，助力德商藥業(yè)辣椒堿凝膠盡快達產(chǎn)達效，力爭秸稈調理劑、人參重茬等技術實現(xiàn)落地。完善科技企業(yè)梯次培育體系，認證高新技術企業(yè)3戶，完成省級醫(yī)藥成果轉化2項。建立重點科技項目數(shù)據(jù)庫，引導德商藥業(yè)奧美沙坦酯口服片等5個項目申報科技計劃，指導宏科稻業(yè)申報省級科技進步獎，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快布局新能源產(chǎn)業(yè)，重點跟進天楹重力儲能項目，努力建設綠色低碳區(qū)域示范中心。
助推園區(qū)提檔提標。搶抓吉西南產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)政策機遇，緊緊圍繞醫(yī)藥健康、裝備制造、新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，全力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動園區(qū)經(jīng)濟爭先進位。有序實施開發(fā)區(qū)管理體制改革，切實提高運營效能、釋放發(fā)展活力。持續(xù)完善基礎設施建設，實施5條道路管網(wǎng)改造工程，進一步提升承載能力。一企一策盤活“雙?！逼髽I(yè)7戶，有效激活閑置資產(chǎn)。開發(fā)區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值增長55%以上、稅收增長20%以上。
(四)聚力宜居宜業(yè)，提升精致城市新面貌。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深入推進韌性安全城市建設，持續(xù)在管理精細化、治理智能化上下功夫，讓群眾生活得更美好、更幸福。
不斷完善城市功能。有序實施城市更新行動，推進綠化亮化提升、市政設施維護、生態(tài)體育公園等項目建設，完成天然氣門站儲配站調試運行，新建天然氣管網(wǎng)64公里，加速補齊基礎設施短板。著力加強內(nèi)河治理，實施七孔閘排澇通道、雨水上游調蓄等項目建設，全力優(yōu)化城市水系。切實抓好棚戶區(qū)改造工作，新增回遷房744套、保租房204套，進一步改善群眾居住條件。
持續(xù)強化城市治理。以更高標準、更實舉措抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，促進干部群眾向心力、凝聚力實現(xiàn)大提升，城市競爭力、影響力達到新水平。加強智慧城管建設，完善城市運行管理服務平臺功能，構建省、市、縣互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同工作體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。嚴抓環(huán)衛(wèi)保潔標準，保持違法建筑動態(tài)清零，維護干凈整潔的城區(qū)環(huán)境。大力開展垃圾分類宣傳引導，增加設施投入、健全收運網(wǎng)絡，重點抓好建筑垃圾收納場項目建設，促進垃圾資源化利用。
(五)聚力鄉(xiāng)村振興，塑造和美鄉(xiāng)村新生活。
堅持以項目化思維振興產(chǎn)業(yè)、推動發(fā)展，以市場化思維深化改革、促進增收，以系統(tǒng)化思維整合資源、統(tǒng)一謀劃，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合。
切實提升生產(chǎn)能力。深入落實“兩藏”戰(zhàn)略和全省“千億斤糧食”生產(chǎn)工程要求，持續(xù)做好第三次全國土壤普查，完成高標準農(nóng)田建設3.6萬畝、黑土地保護1.7萬畝，確保糧食播種面積達到117.6萬畝以上，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11億斤以上。進一步完善農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)體系建設，重點抓好小型農(nóng)田水利發(fā)展、6條中小河流及313條侵蝕溝治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目，不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎。
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比率，努力構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉的產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大棚膜經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，推廣果蔬、花卉等經(jīng)濟作物4.3萬畝，發(fā)展桔梗、柴胡、赤芍等林下中藥材3萬畝，特色產(chǎn)業(yè)村屯達到60個。著力振興人參產(chǎn)業(yè)，林下參和園田參種植面積分別發(fā)展到7萬畝、3800畝以上;鼓勵支持長龍藥業(yè)人參凍干粉、參蠣肽飲等產(chǎn)品開拓市場，年產(chǎn)值實現(xiàn)2000萬元以上。扎實推進“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋瑒?chuàng)建秸稈養(yǎng)牛示范鎮(zhèn)2個、示范村7個，肉牛存欄量達到2.9萬頭以上;推動杉松崗鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運營、輝發(fā)城鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖場擴產(chǎn)增效。積極發(fā)展白鵝、梅花鹿養(yǎng)殖，總量分別達到15萬只、4000頭以上。
不斷促進農(nóng)民增收。重點抓好“三變”改革，強化“三資”管理，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，流轉土地60萬畝，打造“三變”改革試點村11個、土地延包試點鎮(zhèn)1個。持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行“戶辦場、場入社”經(jīng)營新模式，新增專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場70個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積發(fā)展到3萬畝以上。嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，保持教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策整體穩(wěn)定，突出抓好朝陽鎮(zhèn)有機肥料、輝發(fā)城鎮(zhèn)藍莓基地等產(chǎn)業(yè)幫扶項目6個，進一步保障脫貧成色。保持農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平。
積極改善人居環(huán)境。堅持規(guī)劃先行，高質量完成全縣村級規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)編。扎實推動村莊提升行動，完成農(nóng)村基礎設施項目25個，新建農(nóng)村戶廁550個，打造“千村美麗”示范村15個、干凈人家3500戶。鞏固示范創(chuàng)建成果，大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進三產(chǎn)聯(lián)動、資源轉化，打造融合示范村14個，實現(xiàn)以環(huán)境美換來產(chǎn)業(yè)美。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)家風，帶動形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。
(六)聚力環(huán)境保護，繪就綠色生態(tài)新畫卷。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建設生態(tài)強縣為統(tǒng)領，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護修復，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。
加大污染防治力度。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，維護綠色生態(tài)底色。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌推進秸稈禁燒和綜合利用，強化餐飲油煙、道路揚塵等綜合治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%。開展入河排污口整治和農(nóng)村污水治理，加強飲用水水源地保護，穩(wěn)定提升水環(huán)境質量。系統(tǒng)防范農(nóng)業(yè)面源污染，開展重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治4.5萬畝，探索實施EOD項目，切實保護黑土地資源。
加快生態(tài)保護修復。嚴格落實“河湖長制”，常態(tài)化做好“清四亂”，鞏固美麗河湖建設成果。持續(xù)推行“林長制”，綠化造林4.5萬畝，完善提升綠美村屯18個。扎實做好廢棄礦山生態(tài)修復，全面完成50處礦山環(huán)境恢復治理。穩(wěn)步推進山水林田湖草沙項目建設，實施森林培育和質量提升5.8萬畝、修復河流岸坡30公里，不斷增強生態(tài)功能。
(七)聚力增進福祉，回應人民群眾新期盼。
堅持民生為本，持續(xù)補齊短板、夯實保障、筑牢防線，高質高效辦好民生實事，努力交出一份有質量、有溫度的民生答卷。
統(tǒng)籌推動社會事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意的教育，繼續(xù)開展東北師大“1+N深耕”幫扶，推進19所義務教育學校維修改造項目建設，不斷提升教學水平、改善辦學條件。深入開展醫(yī)共體建設，力爭縣域就診率不低于90%;重點實施急救轉運能力提升、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改造等項目，更好滿足基層群眾就醫(yī)需求。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調整社區(qū)服務中心經(jīng)營模式，抓好失能養(yǎng)老照護中心項目建設，進一步提高養(yǎng)老服務能力。扎實辦好龍年燈會等大型活動，豐富群眾文娛生活。持續(xù)做好第五次全國經(jīng)濟普查各項工作，為縣域發(fā)展提供科學支撐。
全面強化各項社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，轉移農(nóng)村勞動力3.4萬人次。擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。健全社會救助體系，穩(wěn)步提高救助保障標準，確保特困供養(yǎng)、低保等各類資金及時足額發(fā)放。繼續(xù)開展人才回引、學子歸巢、學子興企行動，引進培養(yǎng)高素質技能型人才。
著力提升社會治理能力。嚴格落實“三管三必須”實施細則，強化重點領域、重大隱患排查整治，確保無重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，學習踐行“浦江經(jīng)驗”，依靠群眾就地化解基層矛盾。鞏固深化信訪工作法治化建設成果，健全完善解決群眾訴求閉環(huán)機制，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設更高水平的“平安輝南”。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障全縣人民飲食用藥安全。
在做好以上工作的同時，按照縣委安排部署，我們將千方百計籌措資金，全力以赴辦好十方面民生實事：
一是完成37個老舊小區(qū)改造工程;
二是完成紫境一期、禧園、源著回遷安置區(qū)建設工程;
三是完成凈水廠一期工藝改造工程;
四是完成東部城區(qū)天然氣貫通工程;
五是完成100個新能源汽車充電設施建設工程;
六是完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造工程;
七是完成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改造工程;
八是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務能力提升工程;
九是完成47公里農(nóng)村公路維修改造工程;
十是調整優(yōu)化建設大街、富強大街等地段公交路線4條。
三、切實加強政府自身建設
堅持忠誠為政，以更高標準建設為民政府。深學細研習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，確保政令暢通、令行禁止。忠實秉持執(zhí)政為民理念，牢固樹立正確的政績觀，多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，用實實在在的行動和成效檢驗忠誠。
堅持依法行政，以更實舉措建設法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把依法行政作為政府工作的基本準則，爭創(chuàng)法治政府示范縣。認真執(zhí)行縣政府工作規(guī)則，嚴格落實法律顧問制度，加強規(guī)范性文件合法性審查，確保重大行政決策科學民主合法。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好代表建議和委員提案。自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
堅持高效施政，以更新理念建設實干政府。持續(xù)解放思想，打破思維定勢，拓寬工作思路，用改革的理念應對機遇，用創(chuàng)新的舉措謀求發(fā)展。突出干字當先、干在實處，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，說了就辦、定了就干，推動各項工作緊抓快辦、落地見效。旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁，營造人人想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
堅持廉潔從政，以更嚴要求建設清廉政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把嚴的主基調一貫到底。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金用到刀刃上，以政府的“苦日子”贏得全縣人民的“好日子”。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，埋頭苦干、拼搏實干，勵精圖治、全力攻堅，為開創(chuàng)輝南振興發(fā)展新局面而不懈奮斗!
名詞解釋：
1.兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
2.智改數(shù)轉：智能化改造和數(shù)字化轉型。
3.農(nóng)村“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。
4.“四個一”機制：一項目、一領導、一專班、一秘書。
5.一致性評價：仿制藥必須和原研藥“管理一致性、中間過程一致性、質量標準一致性等全過程一致”的高標準要求。
6.三區(qū)三線：農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間，以及分別對應劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
7.四亂：亂占、亂堆、亂采、亂建行為。
8.三保：保基本民生、保工資、保運轉。
9.六大領域項目建設會戰(zhàn)：開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、先進制造、基礎設施、清潔能源、文化旅游、民生保障領域項目建設會戰(zhàn)。
10.四大攻堅行動：實施招商項目落地攻堅、擴大民間投資攻堅、政府投資提質攻堅、投融資體制改革攻堅。
11.四大集群：大農(nóng)業(yè)、大裝備、大旅游、大數(shù)據(jù)。
12.六新產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、新醫(yī)藥、新康養(yǎng)、新服務、新電商。
13.四新設施：新基建、新環(huán)境、新生活、新消費。
14.“464”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局：“四大集群”培育、“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“四新設施”建設。
15.三個千億級：打造醫(yī)藥健康、人參、文旅3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
16.2A+企業(yè)：銀行對企業(yè)的相對較高信用等級評級，表示企業(yè)償債能力較強，違約風險較低。
17.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
18.“雙?！逼髽I(yè)：停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)。
19.“兩藏”戰(zhàn)略：藏糧于地、藏糧于技。
20.“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
21.EOD項目：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，基于生態(tài)保護和環(huán)境治理，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式，促進收益性較低的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理所帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。
22.東北師大“1+N深耕”幫扶：東北師大附中對縣域普通高中的精準幫扶工程。
23.三管三必須：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
