（遼寧?。?024年本溪市平山區(qū)人民政府工作報告
政府工作報告
--2023年12月27日在平山區(qū)第十九屆
人民代表大會第三次會議上
區(qū)長 郭鑫
各位代表：
現在，我代表平山區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動[1]首戰(zhàn)之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦高質量發(fā)展，堅定實施市委“34456”[2]發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)三年行動“1336”[3]發(fā)展目標，扎實開展“六個年”[4]活動，錨定目標、砥礪前行，在爬坡過坎中克難攻堅，在搶抓機遇中乘勢而上，經濟社會發(fā)展呈現多年未有的良好局面，實現了全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷。
在三年疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的首年，我區(qū)經歷了一季度GDP排名全市末位，其他經濟指標排名靠后的發(fā)展困境。我們堅定信心、臥薪實干，創(chuàng)新開展了“雙提升”“雙進位”[5]百日攻堅行動，堅持問題導向、實施缺口管理，推動經濟發(fā)展呈現持續(xù)回升良好態(tài)勢，個別經濟指標實現“由負轉正、逆勢上揚”，多項經濟指標躍升至全市前列，并創(chuàng)下近年來同期最好成績。
預計，全區(qū)地區(qū)生產總值增長7%以上;一般公共預算收入增長12.3%;固定資產投資增長15.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;社會消費品零售總額增長0.2%。
重點做了以下幾方面工作：
(一)堅持招商先行、項目助力，發(fā)展基礎更加堅實
對外開放強勢突破。聚焦“招商引資競賽年”，充分發(fā)揮“頭雁”作用，開展“走請”活動262次，重點項目落地15個，引資額62.7億元，簽約項目60個。儲備招商項目52個，計劃總投資200億元。重點開展央地、鋼地聯合招商等，成功引進一批強基礎、利長遠的重大項目。投資11億元的鞍峽渝能熱電項目落地開工。宏偉現代鋼貿物流、福耀光伏發(fā)電、力德物流基地等3個超億元以上項目簽約落地。全市首家光伏協(xié)同重卡換電站、人壽保險本溪分公司總部經濟等項目成功簽約。開展“央地合作”招商活動30次，中信萬維循環(huán)經濟產業(yè)園等8個項目正在加速推進。外資項目實現歷史性零的突破，與港資合作的北重重型拖拉機生產項目正在辦理注冊手續(xù)。成功舉辦了2023粵港澳商協(xié)會高質量發(fā)展高峰論壇暨平山區(qū)政府招商引資推介會，達成投資合作意向4項，簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議1項?！度嗣袢請蟆返?0多家主流新聞媒體競相報道，“平山品牌”叫響全國。
項目建設質效齊升。聚焦“項目建設落實年”，堅持“項目為王”理念不動搖。33個項目謀劃推進專班齊頭并進。25個500萬元以上項目全部按時開復工。積極延伸耐爾中科礦山應急裝備孵化園產業(yè)鏈條，中煤科工智能呼吸防護裝備及制氮機項目年底同步建成，即將投產。河南鼎鼎帶肋鋼筋、遼寧宏遠報廢汽車拆解、天津銀龍預應力鋼棒等項目實現當年開工、當年建成投產。水泥窯協(xié)同處置、本溪書院等項目如期開工。新能源產業(yè)實現“從無到有”增量突破，金橋光伏項目成功并網發(fā)電，恒達重卡換電站順利竣工，水泵、鼎鼎光伏發(fā)電項目開工建設，全年新增光伏等新能源項目裝機容量40MW。緊盯中央預算內資金、萬億特別國債等政策支持，謀劃包裝項目26個，總投資11.7億元，計劃申請資金8.3億元。
財稅收入穩(wěn)步增長?？朔咭蛩貕|高收入基數、減稅降費等不利因素影響。強化稅源監(jiān)管，堅持挖潛增收，打好組織收入攻堅戰(zhàn)，超預期完成一般公共預算收入4.1億元，增長12.3%，實現雙位數增長。準確把握國家政策取向和資金投向，爭取上級轉移支付資金6.3億元。謀劃包裝中央預算內資金項目9個，實際到位資金1.9億元，同比增長68.1%。
(二)堅持穩(wěn)定增長、提質增效，經濟實力顯著增強
工業(yè)運行賦能增效。聚焦“實體經濟服務年”，企業(yè)“服務秘書”作用凸顯，解決融資、用工等問題52個，助力企業(yè)增產增效。積極推進“雙本融合”，罕王礦業(yè)等6戶企業(yè)與本鋼對接原材料以及產品采購合作。弘源鐵合金等2戶企業(yè)順利升規(guī)。加強企業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，銀龍預應力等3戶企業(yè)技改升級項目實現當年備案投產。完成申報創(chuàng)新型企業(yè)3戶，專精特新[6]企業(yè)3戶，高新技術企業(yè)5戶。科技型中小企業(yè)注冊11戶，技術成果轉化合同到位額1.4億元。本溪金橋焊材有限公司成功獲得省雛鷹企業(yè)[7]稱號。重點推進總投資2.96億元工業(yè)項目22個，工業(yè)固定資產投資增速12%以上，位居全市第一。
消費活力加快釋放。堅持“政府引導、市場主導、機制創(chuàng)新”總體思路，持續(xù)鞏固全市商貿中心地位。大力促進線上線下融合發(fā)展，累計發(fā)放促消費券445萬元，組織萬達、華聯等企業(yè)舉辦各類促消費活動，實現銷售額8000萬元。全市最大電商平臺“遼寧悅農文化傳媒”實現營業(yè)收入億元以上，同比增長25%。宏宇京東商城線上線下共同發(fā)力，實現銷售額增長141%。成功引進香港周大福珠寶落戶平山?！傲_森”等7家知名品牌“首店”強勢入駐萬達，實現客流、收入、就業(yè)同步增長。為“批零住餐”4個行業(yè)落實“服務秘書”。整合大河、一洞橋市場成立本溪市思睿農產品銷售有限公司，實行“三統(tǒng)一”管理模式，與新事業(yè)平山生活超市共同入庫納統(tǒng)，促進社零額提質增長。
鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，無新納入監(jiān)測人員。糧食播種面積1.29萬畝，年產量1300萬斤，確保糧食安全。爭取扶持資金360萬元，不斷發(fā)展壯大“橋頭干豆腐”“富家特色葡萄”等農產類項目，林下種植刺龍芽50余畝。完成縣級示范家庭農場1家，農民專業(yè)合作社示范社1家，建成美麗宜居示范村3個。投資4300萬元的“山洪溝”治理項目通過國家初審。投資1000萬元的平山區(qū)設施農業(yè)產業(yè)園項目成功獲批，填補我區(qū)設施農業(yè)沒有重大項目的歷史空白。
(三)堅持深化改革、增添動能，內生動力持續(xù)釋放
營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚焦“營商環(huán)境提升年”，制定《全面振興新突破三年行動優(yōu)化營商環(huán)境“1+6+N”工作方案》，形成工作合力。持續(xù)推進“放管服”“一網通辦”改革。全面提升“店小二”幫辦代辦服務品質。多措并舉提升“五經普”單位清查質效，全面摸清平山經濟“家底”。全年新增市場主體4117戶，存續(xù)市場主體31197戶。新建政務服務中心投入運營，辦公面積由500平方米增至1300平方米，受理窗口由14個增至35個，進駐部門由5家增至13家，進駐事項由364項增至576項，日均辦件量由20件增至100件，辦事環(huán)境更優(yōu)、效率更高。“政企直通車”服務企業(yè)2191次，解決問題56件。累計減稅降費及退稅緩費1.3億元。獲得“清風遼寧政務窗口”授牌14個?！叭f件清理行動”案件辦結率100%。清理影響全面振興做法68個，建章立制10項。作為“12345+網格”省級改革試點，全市首創(chuàng)數字政務“掌上辦”“掌上督”智慧平臺，累計受理訴求7333件，滿意率100%，獲得高星+好評件102件，位居全市首位，獲贈各類榮譽錦旗50余面，12345平臺訴求辦理綜合排名全市第一。
重點改革縱深發(fā)展。聚焦“重點改革突破年”，推進“管委會+公司”改革，完善橋北經開區(qū)內部機構設置，成立橋北城發(fā)國有企業(yè)，完成社會性職能剝離和公車規(guī)范化管理。完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革。深化義務教育城鄉(xiāng)優(yōu)質均衡化改革。推進醫(yī)療體制改革，組建區(qū)疾病預防控制局。全面完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升。發(fā)揮平建集團作用，推進永豐管委會等4家從事生產經營性事業(yè)單位戰(zhàn)略性重組，形成“資源資產化、資產資本化”運營模式，實現國有資產保值增值。
人才隊伍匯智聚力。聚焦“人才興市推進年”，廣開渠道，招賢納士。啟動“春暖遼沈·援企護航”活動，線上線下開展招聘會55場，提供就業(yè)崗位7851個，達成就業(yè)意向380人，為鼎鼎帶肋鋼筋等企業(yè)解決用工難題。為遼寧民盛重工引進高層次人才2名。入選“山城英才”8名。實施“帶土移植”項目1個。積極落實人才獎補政策和“一站式”保障服務。
(四)堅持增進功能、提升品質，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷更新
全面打造宜居生態(tài)。35件中央和省環(huán)保督察信訪案件銷號和復查回訪任務全部完成。優(yōu)良天數比率達到89.6%?；謴椭卫韽途G廢棄礦山498畝、生產礦山159畝。嚴格落實林長制，巡林612人次，新增造林100畝，清理疫木1813株。國家水利督查反饋問題全部整改落實。全面落實三級河長常態(tài)化巡河，6項主要污染物優(yōu)于國家Ⅲ類水質標準，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。啟動迎接第三輪中央環(huán)保督察前期籌備工作。
全面打造宜居城市。爭取中央預算內資金1.95億元，包裝燃氣“四件套”安裝及管網更新改造項目6個，城區(qū)居民燃氣“四件套”安裝率已達80%。積極申請獲批“保交樓”[8]專項借款資金9300萬元，在全省率先完成金地廣場和朝陽正陽819套“保交樓”任務。妥善化解“不能辦證”三年攻堅臺賬80%以上。投入資金316萬元，維修改造農村道路3.12公里，“一事一議”獎補資金修建道路22.9公里。采取“先嘗后買”方式，打造站前、南地街道辦事處4個社區(qū)自助式物業(yè)試點，小區(qū)業(yè)主委員會覆蓋率達到85%以上。更新活化甲樓建筑，修舊利舊，打造中科院“院士工作站”“城市會客廳”，更新城市名片。
全面打造宜居環(huán)境。堅持把創(chuàng)城作為民生工程，累計投入資金1000余萬元，推動“全域創(chuàng)建”。廣大干部群眾織密創(chuàng)城網絡，聚焦破解老城區(qū)“臟亂差”等難題。粉刷單元樓道4840個，清理小招貼60.3萬張，整治空中飛線3500根，打造文化墻3130平方米，新增停車泊位2352個，整治廢舊物資回收站13家，“馬路市場”得到有效治理。創(chuàng)城工作綜合排名位居全市城區(qū)第一。
(五)堅持兜牢底線、增進福祉，民生事業(yè)提質擴面
保障體系更趨完善。全年財政民生支出6.44億元，占比79.3%。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1704人，實現失業(yè)人員再就業(yè)4345人。實施臨時困難救助188人次。強化殘疾人保障服務，發(fā)放各類補貼資金140萬元，適配輔助器具181件，無障礙改造82戶。“雙擁共建”取得實效，31694部隊“連心橋”項目順利完工，接收安置退役軍人及軍屬14人。市府、合峰、興隆等社區(qū)通過自辦、合辦建設4所百姓食堂，全面優(yōu)化基層服務保障能力。
教育品牌不斷壯大。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化協(xié)同發(fā)展。全市首創(chuàng)“鋼地聯合辦園”模式，打造普惠性學前教育新品牌。嚴格落實“雙減”[9]工作，實施校外培訓機構動態(tài)監(jiān)管。鞏固集團化辦學成果，東明教育集團等2所學校完成數字化賦能改造。實驗教育集團被中央軍委政治工作部、教育部授予“全國國防教育示范學校”。
醫(yī)療保障穩(wěn)步提升。保持機構不撤、人員不減，持續(xù)提升疫情防控轉段后綜合保障能力，醫(yī)療物資和藥品儲備充裕，醫(yī)療機構診療秩序正常，全面落實生育獎補政策。積極申請配套資金60萬元，建成6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館。全區(qū)27家養(yǎng)老機構與本溪鐵路醫(yī)院簽署醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議。“線上+線下”融合推進職工醫(yī)保共濟保障政策落地落實。
文體惠民成效顯著。開展公益惠民活動208場，受眾9000人次。完成申報省級文物保護單位“劉仁故居”和市級非物質文化遺產《醉八仙》傳承基地。成功創(chuàng)建本鋼花園式工廠國家3A級旅游景區(qū)。永豐文旅商業(yè)街入選第二批省級旅游休閑街區(qū)。全民健身中心即將建成。榮獲市第十三屆運動會縣區(qū)組團體總分第三名。積極推進草帽山體育公園和千金文體產業(yè)項目建設。
(六)堅持底線思維、防控風險，社會大局平安穩(wěn)定
金融風險妥善化解。穩(wěn)步化解存量債務，強化頂層設計，成立化債工作領導小組，制定《平山區(qū)地方債務風險化解總體方案》及6個子方案，實施“一債一策”。足額償還當年債券利息1.16億元，核減核銷隱性債務4億元，隱性債務徹底清零。樹牢“過緊日子”思想，壓減“非必要、非剛性”支出，兜牢“三保”支出，嚴控“三公”支出。通過近兩年來不懈努力，債務率由2019年最高點737%，已降至目前316%，即將退出紅色高風險預警區(qū)域。
安全防線筑穩(wěn)筑牢。全面貫徹落實國務院安委會安全生產15條[10]措施，壓緊壓實“三個必須”主體責任，實施場景化全鏈條監(jiān)管機制。建立重大事故隱患專項排查整治2023行動“1+12+8”工作體系，針對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、特種設備、消防安全以及“九小場所”等重點領域，檢查生產經營單位8765次，排查整改各類隱患1637項。成立區(qū)燃氣管理執(zhí)法大隊，實現“三?！惫芾?，排查隱患整改率100%。
社會治理成效顯著。始終保持打擊刑事犯罪高壓態(tài)勢，開展“平安護航”專項行動，圓滿完成敏感節(jié)點安保維穩(wěn)任務。領導包案接訪制度常態(tài)化，“萬件化訪行動”案件化解率95%以上。加大知識產權保護力度。按照食品安全“四個最嚴”[11]總要求，強化“兩個責任”落細落實，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
(七)堅持轉變作風、提升效能，自身建設全面加強
強化黨的領導。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，深入貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神。黨組理論中心組學習15次，撰寫心得體會百余篇。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，與大興調查研究一體推進，開展調研321人次，撰寫調研報告30余篇。堅定不移推進全面從嚴治黨，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。高質量完成上一輪省委巡視反饋問題整改落實，高標準完成省委“常規(guī)+營商環(huán)境專項”巡視迎檢工作。
堅持依法施政。全面推進法治政府建設，深入實施“八五”普法規(guī)劃。依托省平安建設先進集體“王麗華個人調解工作室”，設立首家區(qū)級憲法宣傳教育基地，受眾1000人次。借鑒新時代“楓橋經驗”，成功化解矛盾糾紛1500余件。受理法律咨詢800人次，法律援助292件，挽回經濟損失200余萬元。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，受理人大代表建議和政協(xié)委員提案88件，辦結率、滿意率均100%。
同時，國防動員、審計、民宗、機關事務等工作取得了新成績，慈善、老齡、婦女兒童、紅十字等事業(yè)實現了新發(fā)展。
各位代表!剛剛過去的一年，新時代平山人凝心聚力、務實篤行、踔厲奮發(fā)，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，交出了一份令人振奮的精彩答卷。尤其是各部門和街道辦事處在招商引資、項目建設等中心工作上，主動對接、創(chuàng)新服務，展現出務實重干、奮勇爭先的精神風貌。平山經濟社會發(fā)展走出了最困難的時期，經濟運行、社會大局、發(fā)展環(huán)境、干部狀態(tài)持續(xù)穩(wěn)定向好，全面振興其時已成、其勢已成、其興可待。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)干部群眾團結一心、加壓前行、拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，離退休老領導，向所有關心、支持、參與平山振興發(fā)展的社會各界人士，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，發(fā)展不確定性持續(xù)增加，特別是還存在一些制約平山高質量發(fā)展的矛盾和問題。一是產業(yè)結構不優(yōu)，規(guī)模企業(yè)不多，集群效應不明顯。二是比較優(yōu)勢尚未充分釋放，重大產業(yè)項目支撐不足，開放合作質效不高。三是財政收支矛盾突出，化解債務、保障運行壓力依然較大。四是城建、教育、醫(yī)療等民生領域與人民高品質生活需求還有差距。五是個別干部大局意識不強，擔當和斗爭精神不足，主動謀項目、抓招商工作能力還有待提升。對此，我們將采取有力舉措，認真加以解決。
二、2024年工作安排
各位代表!2024年是全面實施“十四五”規(guī)劃的加速之年，是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年、關鍵之年，做好明年工作，意義重大、影響深遠。我們要清醒認識平山正處在千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動能的加快積聚期，產業(yè)升級的轉型關鍵期、跨越趕超的發(fā)展窗口期，正確把握好新時代全面振興“四方面新的重大機遇”[12]等有利契機，順勢而為、乘勢而上，在全面振興新突破中展現新擔當新作為。
2024年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實中央和省、市經濟工作會議部署安排，堅持穩(wěn)中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，牢牢把握維護國家“五大安全”[13]重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向，堅持鍛長板、補短板。緊扣省委打造新時代“六地”[14]目標定位，貫徹落實市委“34456”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)委工作部署，堅定不移實施“十四五”規(guī)劃和三年行動方案確定的目標任務，推動經濟社會實現質的有效提升和量的合理增長，勇于開拓、積極作為，奮力實現平山全面振興新突破。
全區(qū)主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長6%;固定資產投資增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經濟增長同步。
重點抓好以下工作：
(一)聚焦項目攻堅，保持穩(wěn)中有進經濟發(fā)展態(tài)勢
錨定項目建設不動搖。強化“項目為王”理念，集思廣益謀項目、集中力量抓項目、集聚資源推項目、集合政策促項目。謀劃500萬元以上重點項目30個，總投資26億元，年度計劃完成投資10億元。重點推動鞍峽渝能熱電、福耀硅砂二期、遼煤化煤氣高效利用等新建、續(xù)建項目快速建設。緊盯本鋼新能源改造升級和碳達峰改革契機，全面推動與本鋼產業(yè)同謀、招商同步、園企同建。重點推動三一重工、河南宇通新能源重卡整車生產、氫氣純化及加氣站等項目落地平山。重點推動恒達物流園光伏、福耀光伏、北營光伏等新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)項目如期建設。持續(xù)推動國家“基石計劃”項目[15]-大臺溝鐵礦探礦權轉讓。滾動更新項目庫，謀劃儲備新材料、礦山應急裝備以及中煤科工與德國合作生產制氮過濾膜等重點項目60余個，總投資額約350億元，同比增長3倍以上。
搶抓機遇增加收入。千方百計提升財政實力。堅持盯緊重點稅源，挖潛增收，確保應收盡收。持續(xù)壓減財政一般性、非急需剛性支出，盤活國有資產，做足資產增量。緊盯中央預算內資金、萬億特別國債等政策支持，在前期謀劃包裝26個項目基礎上，聚焦基礎設施、生態(tài)保護、一老一小等重點領域，繼續(xù)精準謀劃包裝一批高質量項目，爭取更多資金支持。
持續(xù)擴大對外開放。樹牢招商引資生命線意識，加大“走請”力度，創(chuàng)新招商模式，推動全員招商，積極構建“四大招商”平臺。建優(yōu)“央地合作招商”平臺。利用“央企本溪行”活動，密切與中信萬維、中鐵水務等企業(yè)溝通對接，推進危廢園共建運營。建好“鋼地聯合招商”平臺。依托本鋼資源優(yōu)勢，成立工作專班，全面推動鋼地合作招商機制，重點推進上海五角場汽車配件、格力鈦重卡、國電投重卡充換電站等項目簽約落地。建強“商協(xié)會招商”平臺。不斷擴大“朋友圈”，加強與福建、江蘇商會以及廣東制造業(yè)協(xié)會交流合作，重點推進正威集團新材料、先導集團新能源汽車和逆變器等項目銜接洽談。建實“與市直部門聯合招商”平臺。充分發(fā)揮市國資委、市生態(tài)環(huán)境局等市直部門資源優(yōu)勢，持續(xù)推進合作招商，實現引進一批集聚效應的大項目好項目落地。豐富泰本對口合作內涵，加強產業(yè)對接合作、人才交流鍛煉融通共享。
(二)聚焦現代產業(yè)，創(chuàng)新構建實體經濟發(fā)展引擎
筑牢工業(yè)經濟“壓艙石”。持續(xù)鞏固“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。緊扣打造新時代“六地”目標定位，積極融入數字遼寧、智造強省，加快推動數字經濟、人工智能發(fā)展，堅持走高質量新型工業(yè)化發(fā)展道路。積極有效搭建“五大平臺”，助力企業(yè)發(fā)展壯大。搭建“央地合作”平臺。引進更多引領能力強的龍頭企業(yè)落地，重點推動本溪水泵與央企合作拓展軍工配套產品加工市場。搭建“鋼地融合”平臺。加強地方企業(yè)與本鋼集團在原材料供應以及備品備件采購等方面開展合作。搭建“政企互動”平臺。深化領導干部包扶企業(yè)活動，建立政府與企業(yè)定期會商制度，及時解決問題需求，力爭實現新增“小升規(guī)”企業(yè)3-5戶。搭建“產學研聯盟”平臺。與高校、科研院所深入合作，推進企業(yè)智能化、數字化賦能，有效解決科技成果轉化和“卡脖子”難題破解。完成新增科技型中小企業(yè)8戶、高新技術企業(yè)4戶、專精特新企業(yè)3戶。搭建“政策交流”平臺。深入研究支持民營經濟高質量發(fā)展若干措施，落實好減稅降費政策，為企業(yè)爭取更多獎補資金，享受政策紅利，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
鞏固消費升級“助推器”。堅持“商貿立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現“三個提檔升級”，持續(xù)鞏固全市商貿中心地位。高標準推動永豐、一洞橋、環(huán)球商場等經營場所基礎設施升級改造，優(yōu)化消費環(huán)境，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度，實現商業(yè)環(huán)境提檔升級。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，以永豐商業(yè)街為龍頭，在站前、萬達等商圈發(fā)展“夜經濟”街區(qū)，創(chuàng)新開展“永豐老街集市”“匯優(yōu)品·惠生活”、國貨“潮品”等新的消費增長點，提振市民消費信心。培育壯大新型消費，積極推廣宏宇京東商城線上線下融合銷售模式，引導華聯、萬達、新瑪特等商貿企業(yè)建設“數字化直銷平臺”，擴寬銷售渠道，實現商業(yè)模式提檔升級。合理運用國家支持民營經濟發(fā)展25條具體舉措，確保各項政策措施落到實處。積極爭取上級促消費扶持資金，切實降低企業(yè)經營成本，實現更多還利于民。大力實施總部經濟招商引資，引入更多金融、商貿、物流等企業(yè)總部落戶平山，實現政策支持提檔升級。
(三)聚焦改革開放，釋放強勁澎湃創(chuàng)新發(fā)展動能
打造營商環(huán)境“升級版”。全力下好營商環(huán)境建設“先手棋”，多措并舉實現再優(yōu)化、再升級。實施便民服務中心(站)“綜合窗口”辦事方便改革，推動全市通辦等6項便民舉措落地落實，深化“我陪群眾走流程”活動，實現便民服務再升級。繼續(xù)發(fā)揚“店小二”精神，著力構建親清政商關系。推進重點項目、企業(yè)高頻事項全程幫辦代辦。深化“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經濟”現場調研，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法檢查，切實做到“無事不擾、有求必應”，實現服務企業(yè)再升級?；I建大數據中心，打通數據壁壘，推進政務服務事項集成辦理。深化數字政務“掌上辦”“掌上督”智慧平臺場景應用，不斷提升12345訴求辦理質效。積極探索具有平山特色數字化營商環(huán)境建設新路徑，實現數字化賦能再升級。
做優(yōu)做強國有企業(yè)。支持遼寧平建集團發(fā)揮優(yōu)勢，健全現代企業(yè)制度，增強核心功能、提高核心競爭力。重點推進永豐、大河等經營場所基礎設施升級改造，進一步提升“硬實力”。充分學習借鑒先進經驗和經營理念，逐步提升市場經濟活力，實現國有資產盤活、增收，讓國企成為撬動經濟高質量發(fā)展的新動能。重點推進投資1億元的智能制造產業(yè)園標準化廠房建設。
重點改革堅定有力。深化“管委會+公司”改革，鼓勵橋北城投逐步實現市場化運營，利用“鋼地聯合”為本鋼提供生產要素配套服務，整合閑置土地、房產等資產做大增量，不斷增強“造血”能力。持續(xù)深化城建、教育、醫(yī)療等重點領域改革。
提升人才振興質效。深入開展“高校學子本溪行”活動，持續(xù)開發(fā)優(yōu)質人才資源，有效解決企業(yè)、學校結構性技能人才短缺等問題。積極與中科院沈陽金屬研究所、沈陽理工大學、遼寧科技學院等科研院校對接，圍繞產業(yè)升級、技術創(chuàng)新等新質生產力開展交流合作。建立現代化人才全鏈條服務保障體系，營造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。
(四)聚焦融合發(fā)展，建設品質卓越美麗宜居城市
提升城市功能品質。全面踐行人民城市理念，加快實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。積極包裝項目爭取資金，完善城市防洪排澇設施和功能。實施老舊小區(qū)燃氣管網改造工程，惠及居民6.3萬戶。小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到100%。積極推進金地廣場“停緩建”項目竣工，重點推進平麓街改造和北地金融大廈項目。全力化解“不能辦證”剩余工作。
提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質。鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，深化美麗宜居城市建設。堅持與農村人居環(huán)境整治同頻共進，促進各類要素雙向流動。狠抓重點問題整治，建立長效管護機制。學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，完成黑土地保護性耕作1000畝。治理黑土區(qū)侵蝕溝50條。積極推動萬畝高標準農田建設項目。強化農民增收舉措，不斷發(fā)展壯大“橋頭干豆腐”“富家溫室葡萄”“興隆蔬菜菌類種植”等農產類項目，實現城鄉(xiāng)共富共美。
(五)聚焦共建共享，繪就人民滿意民生福祉畫卷
實施10件民生事項。一是完成農村環(huán)衛(wèi)一體化改革;二是城區(qū)燃氣“四件套”安裝率達到100%;三是實現失業(yè)人員再就業(yè)3500人;四是改建街道區(qū)域性養(yǎng)老服務中心2處;五是全民健身中心投入使用;六是實施城鄉(xiāng)供水一體化項目;七是家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋;八是普惠幼兒園覆蓋率達到93%;九是解決北臺居民生活污水雨污分流問題;十是新增停車泊位500個。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。持續(xù)鞏固“雙減”成果，豐富“5+2”課后服務，力爭實現“兩個只增不減”。深化社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館與本溪市中醫(yī)院聯合辦醫(yī)。進一步完善醫(yī)療保障措施。推進城市書房建設。申報平山區(qū)烈士陵園晉升市級文物保護單位，賡續(xù)紅色血脈。全力整合本鋼、橋頭部隊、特色農業(yè)等資源，積極打造工業(yè)、紅色、國防等研學式旅游品牌。
織密扎牢社保網絡。兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、基本生活保障標準。足額發(fā)放殘疾人補貼。鞏固“雙擁共建”成果，有效解決部隊“三后”[16]問題。強化返貧動態(tài)監(jiān)測。大力發(fā)展銀發(fā)經濟。積極探索社區(qū)食堂與華聯、新事業(yè)平山生活超市合作運營新模式，不斷強化基層供給保障能力。
(六)聚焦底線安全，營造和諧安定社會發(fā)展環(huán)境
筑牢可持續(xù)發(fā)展綠色屏障。堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。全力做好第三輪中央環(huán)保督察迎檢工作，及時發(fā)現并整治環(huán)境領域突出問題。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，優(yōu)良天數比例保持在93%以上，PM2.5[17]平均濃度持續(xù)下降。壓緊壓實河長制，確保北臺大橋斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標。全面落實林長制，完成常態(tài)化森林撫育。加強土壤重點污染源監(jiān)控，保證土壤環(huán)境質量安全。堅決遏制“兩高”項目，完成能耗“雙控”[18]指標。積極發(fā)展碳交易[19]，構建碳匯經濟[20]，探索綠色低碳產業(yè)發(fā)展新路徑。
著力防范化解金融風險。健全硬約束性的金融風險早期糾正機制，及時發(fā)現和處置風險苗頭，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。全力做好清收挽損。持續(xù)防范化解債務風險，嚴格實行中央和省、市一攬子化債政策，按照“一債一策”方案，按要求償還當年債券利息和到期債券本金，穩(wěn)妥化解存量債務，堅決遏制新增債務，力爭退出紅色高風險預警區(qū)域。
牢固樹立安全發(fā)展理念。持續(xù)強化“隱患不排查不化解就是事故”理念，堅決落實國務院安委會安全生產15條硬措施，持續(xù)推動隱患治理常態(tài)化。深化重點行業(yè)、高危行業(yè)領域“打非治違”[21]專項行動。加大糧食安全、食品藥品、特種設備等重點領域監(jiān)管力度。壓緊壓實領導包案制度，推進“萬件化訪行動”積案化解。堅持嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，打造安全穩(wěn)定社會治安環(huán)境，不斷夯實安全發(fā)展基礎。
(七)聚焦自身建設，鍛造人民滿意的服務型政府
永葆絕對忠誠。堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，確保落到實處。鞏固拓展主題教育成果，并轉化為推動高質量發(fā)展的成效。全力做好巡視巡察整改“后半篇文章”。
堅持依法施政。持續(xù)深化“八五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提升人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理實效。運用新時代“楓橋”“浦江”經驗，推進“四所一庭”協(xié)調聯動，依法及時解決群眾合理訴求。兜牢“三?！钡拙€，嚴控一般性支出，樹牢“過緊日子”思想。
恪守廉潔本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，刀刃向內從嚴整肅群眾身邊“微腐敗”，堅決糾治“四風”，整治“躺平式”“混日子”等不良風氣。
各位代表!筑夢揚帆起新航，勇毅篤行續(xù)華章。讓我們攜起手來，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝聚全區(qū)人民智慧，匯集社會各界力量，以踏石留印的執(zhí)著、抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會發(fā)展各項目標任務，奮力譜寫平山高質量發(fā)展和新時代全面振興的華彩篇章!
名 詞 解 釋
1.三年行動：省委、省政府決定，搶抓“十四五”后三年重要窗口期，全力實施全面振興新突破三年行動，如期實現“十四五”規(guī)劃目標任務。2023年2月22日，中國共產黨遼寧省第十三屆委員會第五次全體會議，審議通過《遼寧全面振興新突破三年行動方案(2023-2025年)》，行動方案明確了指導思想、6項原則和1個總體目標、8個分項目標、10個方面新突破、50項重點任務及5項保障措施。
2.“34456”戰(zhàn)略體系：市第十三次黨代會以來市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略。“3”是用足用好三類資源，即礦產、生態(tài)、紅色“三類資源”;“4”是優(yōu)化四個生態(tài)，即政治、自然、社會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個生態(tài)”;“4”是實施四大戰(zhàn)略，即生態(tài)立市、產業(yè)強市、人才興市、惠民富市“四大戰(zhàn)略”;“5”是建設五個本溪，即實力本溪、活力本溪、美麗本溪、平安本溪、幸福本溪“五個本溪”;“6”是深入開展“六個年”活動，即招商引資競賽年、項目建設落實年、實體經濟服務年、營商環(huán)境提升年、人才興市推進年、重點改革突破年“六個年”活動。
3.1336目標體系：《平山區(qū)全面振興新突破三年行動實施方案》中提出，即“1個總體躍升”“3個重點突破”“3個奮楫爭先”“6個提檔進位”的奮斗目標和突破方向。
4.六個年：市第十三次黨代會以來市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略中的重要工作。深入開展“六個年”活動，即“項目建設落實年”“營商環(huán)境提升年”“實體經濟服務年”“招商引資競賽年”“人才興市推進年”“重點改革突破年”。是本溪市吃透上級精神，扛起責任擔當的具體表現。
5.“雙提升”“雙進位”百日攻堅行動：為堅決打好打贏平山全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)，深入實施全市“六個年”活動部署，確保完成全年各項目標任務。集中開展“雙提升、雙進位”百日攻堅行動。利用100天時間，奮力實現高質量發(fā)展“14+N”指標、“六個年”考核指標“雙提升”，“三年行動”省市排名、“六個年”任務考核排名“雙進位”。
6.專精特新：是指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。
7.雛鷹企業(yè)：是指注冊時間不超過10年，具有較強創(chuàng)新能力，在某一細分行業(yè)取得突破，將來具有較高發(fā)展前景，獲得市場承認的創(chuàng)新型企業(yè)。
8.保交樓：2022年7月28日，中共中央政治局召開會議。會議指出，要穩(wěn)定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生。
9.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
10.安全生產十五條：國務院安全生產委員會制定部署安全生產十五條措施。明確要求深入扎實開展全國安全生產大檢查，對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。
11.四個最嚴：《國家食品安全法》規(guī)定，最嚴的標準;最嚴格的監(jiān)管;最嚴厲的處罰;最嚴肅的問責。
12.四方面新的重大機遇：2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話指出，實現高水平科技自立，有利于東北把科教和產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢;構建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位;推進中國式現代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用;地緣政治環(huán)境變化，為發(fā)揮東北的區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。
13.維護國家“五大安全”：2018年9月28日，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指出，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。
14.新時代“六地”：遼寧省委十三屆六次全會提出的目標定位，即國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現代化大農業(yè)發(fā)展先行地、高品質文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地。
15.基石計劃：即用2～3個“五年規(guī)劃”時間，改變中國鐵資源來源構成，從根本上解決鋼鐵產業(yè)鏈資源短板問題，進而降低鐵礦石對外依存度。
16.三后：后代是指軍人子女的教育和入托問題;后院是指隨軍家屬的就業(yè)問題;后路是指涉及軍官和其他部隊人員的退役安排及相關福利問題。
17.PM2.5：是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
18.雙控：是降低能耗增量控制目標和能耗強度，推動節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，落實綠色發(fā)展理念，以盡可能少地能源消耗來支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
19：碳交易：是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。
20：碳匯經濟：就是低碳經濟，也是環(huán)保經濟、綠色經濟，其以降低二氧化碳的排放為發(fā)展標準。
21.打非治違：是打擊非法違法生產經營活動行為的簡稱。是以執(zhí)法部門為主體，社會組織，民間機構和個人共同協(xié)助參與的一種清除社會不安全因素的行為。
