（吉林?。?024年榆樹市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年12月22日在榆樹市第十九屆
人民代表大會第三次會議上
市 長 吳 威
各位代表：
現(xiàn)在，我代表榆樹市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對百年不遇的洪澇災(zāi)害、新冠疫情的“疤痕效應(yīng)”、嚴峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移實施“一個中心、四個強市”發(fā)展戰(zhàn)略，砥礪奮進、攻堅克難，較好地完成了全年的目標任務(wù)。
預(yù)計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成289.2億元，同比增長8%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成86.5億元，同比增長5%;固定資產(chǎn)投資完成60億元，同比增長10%;社會消費品零售總額完成60億元，同比增長15%;全口徑財政收入完成12.4億元，同比增長7.2%。
一年來，我們主要做了以下七方面工作：
一是保民安、建家園，救災(zāi)重建成效明顯。我們聞汛而動、向險而行，黨員干部、部隊官兵、民兵預(yù)備役、公安武警、消防隊員不畏艱難、晝夜奮戰(zhàn)，13處決口科學(xué)及時封堵、26435名受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移、妥善安置，守住了“零傷亡”的底線。我們爭分奪秒、擔當盡責，排水排澇、應(yīng)急保通、環(huán)境消殺等工作迅速開展，專項治理“四溝四渠”2637公里;田間路、農(nóng)用橋等設(shè)施及時搶通，水毀房屋及時加固重建，確保了群眾溫暖過冬;農(nóng)業(yè)保險、規(guī)模種養(yǎng)、過渡期生活救助等一系列政策精準覆蓋，774萬元救災(zāi)定向消費券有效投放;社會各界和兄弟縣市伸出援手、慷慨解囊，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)、走出困境。我們搶抓機遇、主動作為，分批謀劃67個災(zāi)后重建項目，全力爭取資金，實施了拉林河堤防水毀修復(fù)、受災(zāi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施提升等災(zāi)后重建工程，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。全市人民同心抗災(zāi)、協(xié)力重建，彰顯了糧倉兒女自強不息的優(yōu)秀品格，必將為榆樹振興發(fā)展注入強大精神力量。
二是挖潛能、增效能，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。深入開展萬人駐(助)萬企、“三送”服務(wù)和銀企對接等活動，助力解決企業(yè)用工、融資等難題89個，《穩(wěn)工業(yè)增長三條措施》等惠企政策助力中糧、眾友等重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴能，守住了工業(yè)經(jīng)濟基本盤。商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)增效。全年組織直播展銷等各類促銷展會活動300場次、投放了1100萬元消費券，拉動消費增長近3億元，新老商貿(mào)綜合體潛力充分釋放，網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，村級電商服務(wù)站全覆蓋，規(guī)上服務(wù)業(yè)核算行業(yè)產(chǎn)值增速始終處于長春外六縣前列，成功入選首批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。企業(yè)開辦實現(xiàn)即來即辦，個體工商戶注冊實現(xiàn)“秒批”，41項惠企政策登錄網(wǎng)上大廳，1119個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，年度新增省市級“專精特新”企業(yè)5戶、“個轉(zhuǎn)企”173戶、“小升規(guī)”15戶，市場經(jīng)營主體數(shù)量同比增長7.15%。
三是拓增量、擴投資，發(fā)展后勁不斷積蓄。堅持把招商引資作為高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，扎實開展“走出去、請進來”活動100余次，佐力醫(yī)藥制劑、永萊農(nóng)批市場等39個投資超億元項目成功簽約，協(xié)議引資額達299.5億元，全年實際到位內(nèi)資增速位居全省縣域前列。堅持把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強化“五大平臺”的承載能力建設(shè)，“雙包?！蓖苿?4個5000萬元以上重點項目開工建設(shè)，年產(chǎn)10萬噸變性淀粉、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)等項目竣工投產(chǎn)，發(fā)展動能更加強勁。堅持把爭取資金作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，全年申報一般債、專項債項目35個，獲批資金22.7億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
四是穩(wěn)糧產(chǎn)、促增收，鄉(xiāng)村振興有序推進。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中發(fā)力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，集成推廣良種、良田、良法、良技，成功獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，播種面積穩(wěn)定在560萬畝以上，新建高標準農(nóng)田及示范區(qū)30萬畝、改造提升6.63萬畝，實施保護性耕作310萬畝，實施“一噴多促”150萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到95.6%，糧食總產(chǎn)預(yù)計實現(xiàn)二十連增。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)中增效。榆樹高端肉牛等18個投資千萬元以上的肉牛類項目順利實施，預(yù)計全年肉牛發(fā)展到42.3萬頭;全年新建大棚1800畝，30畝以上棚膜蔬菜園區(qū)發(fā)展到116個;農(nóng)產(chǎn)品“三金”名片不斷擦亮，榆樹大米榮獲“全國十大優(yōu)質(zhì)食味產(chǎn)區(qū)”稱號。脫貧成果穩(wěn)中加固。深化拓展“兩服務(wù)、四走進”數(shù)字普惠金融工作，防返貧監(jiān)測作用有效發(fā)揮，投入資金5017萬元，實施21個產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)公益崗位933人，幫扶車間發(fā)展到49家，吸納483名脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)，成功獲評國家級鄉(xiāng)村振興示范縣。
五是抓建設(shè)、重治理，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市品質(zhì)不斷提升。高標準編制土地成片開發(fā)方案和土地儲備計劃，扎實推進4個棚改、18個舊改項目，強力推動火車站西地塊等10個重點區(qū)段征收工作，有序遷出72家廢品收購站，整治各類占道經(jīng)營萬余起，縣鄉(xiāng)兩級文明衛(wèi)生城鞏固創(chuàng)建工作走深走實。城市功能不斷完善。供熱公司熱源廠投入使用，完成鐵北路暗渠、七號街道路排水等工程建設(shè)，城區(qū)污水處理全部達到國家一級A排放標準。以“兩查三幫”為載體，有力有效應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。高標準完成41個“千村美麗”示范村和4個“百村示范”創(chuàng)建村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超額完成7.9萬畝的大規(guī)模國土綠化任務(wù)，綠化美化村屯70個，創(chuàng)建干凈人家1.9萬戶，以家庭“小美”聚合鄉(xiāng)村“大美”。交通設(shè)施提檔升級。實施農(nóng)村公路新改建及大中修工程638公里、安防工程507公里，改造農(nóng)村公路危橋17座，五通公路全面通車、長榆高速開工建設(shè)，交通不暢的痛點、堵點正在有序打通。生態(tài)環(huán)境整體向好。加快推進中小河流蘆家溝治理等水利項目，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，有序推進環(huán)保督察反饋問題整改工作。
六是辦實事、惠民生，百姓福祉顯著提升。民生保障體系更加健全。43項幸福榆樹行動計劃全面落實，殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)全覆蓋，1853套廉租房科學(xué)分配，發(fā)放各類民政救助資金1.87億元，救助困難群眾5萬人次，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定上升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超額完成計劃指標。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.4萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1500萬元，完成各類技能培訓(xùn)9000人次，全省“金秋招聘月活動”現(xiàn)場會成功召開。教育發(fā)展更加均衡。學(xué)齡前兒童入園率達95%以上，職教中心實訓(xùn)基地竣工使用，懷家中心小學(xué)等在建項目有序推進，成功召開吉林省中小學(xué)武術(shù)進校園現(xiàn)場會，深入實施百名專家型校長、千名學(xué)者型教師培養(yǎng)工程，教育教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。醫(yī)療服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)深入推進，救治能力、處突能力、監(jiān)測檢測能力、疾病預(yù)防控制服務(wù)能力持續(xù)提高，居民健康檔案建檔率達94.72%，常住人口家庭醫(yī)生簽約率達65.17%。社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚紀念等服務(wù)保障工作不斷提升，有望連續(xù)十屆獲評省級雙擁模范城。文化體育工作亮點紛呈。在省第十九屆運動會和長春首屆運動會中取得佳績，精心組織文化下鄉(xiāng)、書畫展等各類活動30次，成功舉辦“沃土歡歌·幸福榆樹”系列文旅活動。
七是優(yōu)舉措、重法治，社會治理更加有效。縱深推進“平安榆樹”建設(shè)。不斷健全立體化信息化社會治安防控體系，精準打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，成功破獲刑事案件991起。全力抓好“法治榆樹”建設(shè)。深入開展“八五”普法，法治文化陣地、民主法治示范村、鄉(xiāng)村陣地建設(shè)全面竣工，培養(yǎng)1207名“法律明白人”，府院聯(lián)動化解行政爭議14件，基層調(diào)解組織成功調(diào)解各類矛盾糾紛1270起。信訪工作不斷加強。健全“市級領(lǐng)導(dǎo)接待日”等機制，有效化解國家交辦的154件信訪積案，實現(xiàn)了重要會事期間“三個不發(fā)生”和“雙零”目標，有效辦理市長公開電話投訴6萬余件，人工反饋率和群眾滿意率均為100%。抓細抓實安全生產(chǎn)。深入開展重點領(lǐng)域源頭治理，扎實推進安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化、持續(xù)化、長效化，燃氣、危化品等12個領(lǐng)域的風險隱患得到有效整改，全年無重大安全生產(chǎn)事故，牢牢守住了安全底線。創(chuàng)新基層治理。進一步深化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，“調(diào)處在線”信息化平臺試運行，創(chuàng)建市縣兩級幸福小區(qū)41個、“紅心物業(yè)”6家。
一年來，我們堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，全年辦理落實人大代表建議40件、政協(xié)委員提案64件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，凝聚了思想共識，匯聚了發(fā)展力量。審計、供銷、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、關(guān)心下一代等工作也都有了新進步，取得了新成績。
各位代表!千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?；仡欉^去的一年，讓我們感慨的是困難比預(yù)想的多，讓我們振奮的是結(jié)果比預(yù)期的好。面對復(fù)雜局面，我們沉著冷靜、從容應(yīng)對，用智慧與辛勤在困局中尋突破;面對發(fā)展難題，我們篤定執(zhí)著、加壓奮進，用務(wù)實與擔當在逆境中贏主動;面對洪災(zāi)侵襲，我們眾志成城、共克時艱，用頑強與勇敢在危難中求發(fā)展。這些成績的取得，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和榆樹市委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界嚴格監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民團結(jié)進取、奮勇拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐榆部隊、駐榆單位、公安干警和消防指戰(zhàn)員，以及所有關(guān)心支持榆樹建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，推動榆樹高質(zhì)量發(fā)展進程中還面臨著不少挑戰(zhàn)和困難，主要是：新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠，生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用還不強;農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)業(yè)品牌影響力、帶動力不強，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力;城市建設(shè)、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域還有很多弱項短板，特別是農(nóng)村公共服務(wù)體系仍需加快完善;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域風險防控任務(wù)依然艱巨。對此，我們一定聚焦問題短板，竭盡全力解決，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓群眾更加滿意。
二、2024年工作安排
2024年是深入貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵年，也是落實習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上重要講話精神的實踐年。我們要以總書記的重要講話重要指示精神為指引，牢牢把握中央新一輪支持東北振興的機遇，圍繞“提高糧食綜合生產(chǎn)能力”“積極培育未來產(chǎn)業(yè)”“加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”等要求，凝心聚力、攻堅突破，奮力開創(chuàng)榆樹高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——做好新一年工作，我們必須有“爭排頭”的勁頭。堅信“一勤天下無難事”，堅持創(chuàng)造性開展工作，堅守“造福一方人民”的追求，牢牢抓住東北振興、哈長一體、產(chǎn)糧大縣、防災(zāi)減災(zāi)等支持政策，為地區(qū)發(fā)展搏出新空間、新面貌、新機遇，在縣域發(fā)展激烈競爭中，不斷跑出新的“榆樹速度”。
——做好新一年工作，我們必須有“破困局”的恒心。鼓勵“迎著上”、反對“躲著走”，主動面對制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，逐一解決各類歷史遺留問題，有效預(yù)判和處置新的風險隱患，不斷展現(xiàn)新的“榆樹力度”。
——做好新一年工作，我們必須有“抓特色”的理念。堅持特色是潛力、特色是空間，既抓結(jié)構(gòu)，更揚優(yōu)勢，關(guān)鍵是把“糧”的優(yōu)勢做深、做長、做足，做好“糧產(chǎn)、糧貿(mào)、糧食”三篇文章，并以糧為基，擴展深化“酒窖、食城、綠谷”IP,形成既特色鮮明、又多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)形象，不斷拓寬新的“榆樹維度”。
——做好新一年工作，我們必須有“惠民生”的實招。既要堅持把扶困濟弱、兜底性民生支出作為最優(yōu)先的財政保障事項，又要克服困難，確保棚改、舊改一年一個進步，更要分年度解決“設(shè)施設(shè)備”“人才招引”“布局擴展”等醫(yī)療、教育、養(yǎng)老短板，不斷體現(xiàn)新的“榆樹溫度”。
根據(jù)市委十五屆五次全會的部署，明年的工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定全面振興新突破三年行動目標，深入實施“一個中心、四個強市”戰(zhàn)略，以“保糧興糧”為基礎(chǔ)，以新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、民生福祉改善、城市能級提升等為重點，以抓好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定為保障，在新時代推動?xùn)|北全面振興新征程中譜寫榆樹嶄新篇章。
2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;財政收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長7%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長6%;社會消費品零售總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
第一，突出以糧為本、穩(wěn)糧興農(nóng)，以更快步伐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)展更有奔頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在560萬畝以上，新建高標準農(nóng)田60.28萬畝、實施黑土地保護利用項目9.6萬畝、開展保護性耕作300萬畝，精準推廣良種良法應(yīng)用，大力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力建設(shè)高標田、集約田、智慧田、生態(tài)田、托管田，為糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供有力支撐。持續(xù)深化拓展同湖北糧油、海南糧油、中國物流等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快東北糧貿(mào)中心項目建設(shè)，穩(wěn)步推進拓百世玉米全營養(yǎng)粉、米糠油加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目建設(shè)，促進“糧產(chǎn)、糧貿(mào)、糧食”深度融合。
實現(xiàn)更廣維度的農(nóng)民增收。大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟，年內(nèi)新增棚膜1000畝，依托八號鎮(zhèn)北溝村、五棵樹鎮(zhèn)進步村三產(chǎn)融合示范園區(qū)，培育打造帶動周圍鄉(xiāng)村、輻射周邊縣市的蔬菜交易中心。全面貫徹落實“千萬頭肉牛”工程，2024年末全市肉牛發(fā)展力爭達到45.2萬頭。統(tǒng)籌抓好生豬、肉雞等畜禽養(yǎng)殖，大力提升畜禽產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展農(nóng)村電商，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和區(qū)域公用品牌運營，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展能力。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶機制，有效增加脫貧人口收入。
建設(shè)更加宜居的美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升行動，全力打好農(nóng)村污水、垃圾、糞污治理攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建“干凈人家”2.92萬戶，抓實抓細40個“千村美麗”示范村創(chuàng)建和4個“百村示范”村創(chuàng)建工作。高標準編制村莊規(guī)劃，高水平推進鄉(xiāng)村用地精細化管理，有效盤活農(nóng)村土地資源。大力度推進農(nóng)村公路建設(shè)，新建、維修農(nóng)村公路不少于1030公里，給群眾創(chuàng)造更加暢通的出行條件。扎實推進“文化下鄉(xiāng)”工作和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，保護好古樹、古建筑、古遺址，引領(lǐng)形成崇德向善、誠信友愛的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第二，突出固本強基、蓄勢增能，以更大力度夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
在招商引資上再加力。把資源作為引資的基礎(chǔ)，梳理“產(chǎn)業(yè)樹”，盯住比較優(yōu)勢，既抓龍頭延鏈條、又抓新興站風口，促進與榆樹志同利同的好項目不斷引進。把服務(wù)作為引資的關(guān)鍵，專班要更專業(yè)、更主動、更有責任感，緊盯對接洽談、簽約落地、建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，形成溫暖高效、跟蹤推進的工作機制;政策要更務(wù)實、更管用、更可觸達，在稅收、土地等方面增強對企業(yè)的吸引力。把落位作為引資的根本，盡早推動遼寧東方太格、海大制藥等項目早簽約、快落地，全年新簽約億元以上項目不少于25個，新開工億元以上項目不少于10個。
在項目攻堅上再加力。加大項目謀劃力度，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、平急兩用、糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護、綠色能源、水利工程、交通樞紐等重點領(lǐng)域，儲備項目不少于70個，全力爭取上級政策資金支持。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)包保、專班統(tǒng)籌、聯(lián)席會議等項目推進機制，動態(tài)跟蹤重點環(huán)節(jié)，持續(xù)加強要素保障，主動解決項目建設(shè)遇到的突出問題，最大限度縮短項目建設(shè)周期。全年計劃實施5000萬元以上重點項目不少于60個。
在企業(yè)培育上再加力。以實施企業(yè)“培強育新”行動為引領(lǐng)，以萬人駐(助)萬企行動為抓手，構(gòu)筑數(shù)量更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的企業(yè)梯隊。加大對“四上”企業(yè)的培育力度，持續(xù)開展包保幫扶，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題，嚴格執(zhí)行國家減稅降費政策，年內(nèi)新增“四上”企業(yè)不少于10戶。加大對科技型企業(yè)的培育，幫助企業(yè)建立應(yīng)用場景、樹立品牌形象、有效開拓市場，使長春市級以上“專精特新”企業(yè)達到13家。加大對市場主體的培育，年內(nèi)新注冊市場主體不少于8000戶。
在營商環(huán)境上再加力。不斷完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，持續(xù)推動惠企惠民政策“免申即享”，繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推動更多事項全程網(wǎng)辦、跨省通辦。扎實推進營商環(huán)境問題專項整治，加快誠信榆樹建設(shè)，堅決兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，讓企業(yè)輕裝上陣、減負發(fā)展。實施榆樹人才行動計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進各類高層次人才，健全人才服務(wù)機制，竭盡全力消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。嚴格公共資源交易監(jiān)管，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，營造公平化、市場化、法治化營商環(huán)境。
第三，突出平臺支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，以更實舉措推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
完善平臺支撐。加快推進生物化工園區(qū)、食品加工園區(qū)建設(shè)進度，在提升基礎(chǔ)設(shè)施的同時，補齊水電氣熱等要素保障的短板，同步推動項目入駐落地。繼續(xù)推進綠色能源、商貿(mào)物流、特色文旅平臺建設(shè)，完善硬件配套水平，促進土地集約、要素集成、產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新管理機制，提升服務(wù)水平，讓平臺有溫度、聚商氣、興產(chǎn)業(yè)。
加速產(chǎn)業(yè)升級。推動“糧倉”向“食城”升級，促進中糧、正大等龍頭企業(yè)技改擴能;扶持陸路雪、榆鄉(xiāng)、藍河壩等企業(yè)壯大品牌;支持北京千喜鶴、親耕鮮食玉米、聯(lián)狀寵物食品等項目陸續(xù)落位，擴大食品產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢。推動“糧倉”向“酒窖”升級，為榆樹錢、華盛等企業(yè)搶抓市場份額提供支撐，全力引進古井貢白酒等重點項目，持續(xù)做大中國北方酒業(yè)基地。推動“糧倉”向“綠谷”升級，錨定綠色材料，抓住丙交酯、促成聚乳酸，做好延鏈補鏈強鏈文章;發(fā)展綠色能源，促進華電800兆瓦風電制氫、城郊30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目正式落地，形成氫氨醇一體發(fā)展局面，搶占新能源發(fā)展風口。
推動商貿(mào)進步。面向城區(qū)，繼續(xù)提升天悅城等新老商圈功能，支持鼓勵國內(nèi)一線品牌入駐，推動永萊批發(fā)市場、先正達農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，活商氣、聚人流。結(jié)合新城建設(shè)、老城改造，吸引醫(yī)療康養(yǎng)、特色商街、智慧家政等服務(wù)業(yè)態(tài)，培育定制、共享、體驗等新興消費熱點。面向農(nóng)村，推進品牌下鄉(xiāng)，支持心聲活商貿(mào)、海爾家電等擴大鄉(xiāng)村布局，加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，把弓棚、五棵樹、大坡商貿(mào)打出品質(zhì)和特色。
激發(fā)文旅活力。加強文旅規(guī)劃、項目招商，持續(xù)推動“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升五棵樹濱江游、小鄉(xiāng)紅色游、榆樹錢工業(yè)游等既有文旅產(chǎn)品的品質(zhì)，繼續(xù)建設(shè)“秀水新鄉(xiāng)”農(nóng)文旅融合發(fā)展項目，繼續(xù)壯大富越冰雪樂園項目，全力引進雷劈山休閑度假旅游區(qū)項目,通過逐年努力，讓榆樹山水資源煥發(fā)新的生機活力。
第四，突出精準定位、建管齊抓，以更高標準建設(shè)區(qū)域中心城市
不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。堅持“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，主城區(qū)“通平”向西延伸，中心鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)再有新進步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等布局與城鎮(zhèn)布局吻合共進。堅持“抓路網(wǎng)擴格局”，積極推進半拉山松花江特大橋建成通車，大力推動舒陶鐵路電氣化改造，全力保障長榆高速公路有序建設(shè)，再謀劃一批榆樹向外通聯(lián)的交通項目，讓交通為區(qū)位注入新活力。
加快完善城市綜合功能。新建垃圾分類及處理中心，啟動尾水提升三期增容工程。謀劃推進榆三公路提升項目，加快實施建設(shè)街等重點路段道路排水、中醫(yī)院東等6條巷路人行步道維修工程。扎實推進市區(qū)綠化補植、重點景觀建設(shè)等工作，全力完成城市綠地改造、“口袋公園”、小微綠地等重點任務(wù)，為2025年省級園林城市創(chuàng)建奠定良好基礎(chǔ)。加強完善對水、電、氣、熱等生活要素監(jiān)管力度和應(yīng)急預(yù)案編制工作，落實供熱企業(yè)信用等級評價管理，推進供熱、燃氣、輸水管線監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管平臺建設(shè)。
大力開展城市精細管理。以衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建工作為中心，深化“走遍榆樹”專項行動，聚焦垃圾處理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、停車場建設(shè)、智慧交管等工作，健全完善城市管理機制。抓好主次街路設(shè)施配備和清潔服務(wù)，落實落細商戶“門前四包”責任，規(guī)范管理施工場地和運載車輛，嚴管嚴控市區(qū)內(nèi)各種道路占用和挖掘行為。重拳整治城市亂象，強力開展打擊違章建筑、規(guī)范市場經(jīng)營、文明交通出行、客貨車超限、廣告清理等專項行動，探索建立城市精細化管理大數(shù)據(jù)信息共享平臺，推動城市管理提質(zhì)提效。
第五，突出守穩(wěn)底線、提升能力，以更大決心構(gòu)筑安全發(fā)展屏障
守牢生態(tài)保護紅線。圍繞打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實加強工業(yè)廢氣、建筑揚塵、劣質(zhì)散煤、汽車尾氣等領(lǐng)域治理，扎實做好春秋兩季秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰等工作。圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河(湖)長制，加強工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、生活污水排放監(jiān)管和治理，嚴厲打擊破壞侵占河湖水域岸線行為，重點整治妨礙河道行洪等突出問題，真正做到“還河于河”。大力推進1號、3號泵站上游污水管線等項目建設(shè)，突出抓好卡岔河流域水環(huán)境治理工作，聚焦重點支流、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打攻堅戰(zhàn)，堅決避免季節(jié)性返劣。圍繞打好黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，落細“化肥農(nóng)藥減量增效”“測土配方施肥”責任，對表土剝離全程嚴格監(jiān)管，決不允許出現(xiàn)損害黑土地的行為，穩(wěn)步提升垃圾處理減量化、資源化、無害化水平。堅持以“增綠”優(yōu)環(huán)境，積極推進“林長制”，實施大規(guī)模國土綠化8萬畝，不斷提升植綠、護綠水平。堅持以“整改”優(yōu)環(huán)境，扎實整改各級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，舉一反三消除危害環(huán)境的源頭和隱患。堅持以“執(zhí)法”優(yōu)環(huán)境，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，形成強有力的震懾。
守住安全生產(chǎn)底線。突出責任落實，壓緊壓實安全生產(chǎn)“四方責任”，突出源頭治理，繼續(xù)推進危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、城市燃氣、消防、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，對源頭性治理措施未完成或有漏洞的，不間斷進行補充實施。突出動態(tài)排查，隨時抽查并整改各類經(jīng)營場所、人員密集場所的安全問題，絕不與隱患共存，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，大幅壓降一般事故。
筑牢應(yīng)急能力防線。樹立極限思維，結(jié)合洪災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對實踐，抓好應(yīng)急預(yù)案制定和完善，把各種可能出現(xiàn)的情況想清想全，做到真演練、真管用。提升專業(yè)水平，建立各類別專家?guī)?，加大?yīng)急知識的培訓(xùn)和應(yīng)急隊伍的儲備。完善指揮體系，加快推進應(yīng)急指揮窄帶無線通訊網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化決策機制，提高突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和快速處置能力。構(gòu)建救援體系，推動應(yīng)急儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與預(yù)案相吻合、臨戰(zhàn)可用的有效物資儲備，構(gòu)建社會化應(yīng)急處置設(shè)備的聯(lián)絡(luò)保障機制，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上。
重視金融風險條線。全面落實穩(wěn)金融政策措施，健全金融風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機制，切實增強群眾金融風險防范意識，嚴厲打擊“套路貸”等非法金融活動和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，促進金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。強化“新官要理舊賬”的擔當，堅持“量財辦事”，加強政府債務(wù)管理,有序消化債務(wù)存量，堅決杜絕政府隱性債務(wù)增長，確保綜合債務(wù)率明顯下降。
第六，突出以人為本、共建共享，以更強擔當全面增進民生福祉
著力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。緊盯高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，著力搭建更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實時共享用工務(wù)工信息。年內(nèi)開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6000個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)21萬人。實施就業(yè)困難群體精準幫扶工程，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理，大力開展職業(yè)技能提升行動，推動城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入實施特色勞務(wù)品牌建設(shè)，穩(wěn)定提高就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)收入。
著力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦入園難、入學(xué)難、“大班額”等問題，扎實推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。推動第三實驗幼兒園等項目加快建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公辦幼兒園和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園布局，科學(xué)穩(wěn)妥實施學(xué)區(qū)學(xué)位優(yōu)化配置工作?？v深推進專家型校長、學(xué)者型教師培養(yǎng)工程，繼續(xù)通過特崗教師、強師計劃等渠道梯次招聘優(yōu)秀教師，持續(xù)加大師德師風建設(shè)力度。深入開展“冰雪進校園”“武術(shù)進校園”等特色活動。嚴格落實校園周邊環(huán)境整治長效機制，加強校園校車、防溺水安全管理，保障師生人身安全。
著力提升衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)和公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)遠程會診和信息共享，加強重點?？坪椭嗅t(yī)診室建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)診斷救治能力和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，完善疾病預(yù)防控制體系，做好“一老一小”等重點人群健康服務(wù)。深入實施全民參保計劃，繼續(xù)強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障能力，完善癌癥晚期等患者舒緩療護保障措施和待遇標準，推進醫(yī)保支付方式改革，試點醫(yī)療機構(gòu)年內(nèi)實現(xiàn)“DRG付費”，深入開展打擊欺詐騙保專項整治行動。
著力健全文化服務(wù)體系。繼續(xù)向上爭取資金，進一步配套完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進城東體育公園建設(shè)，高質(zhì)量舉辦非遺展演、二人轉(zhuǎn)大賽、農(nóng)民歌手大賽等“文化下基層”系列惠民活動，進一步補齊鄉(xiāng)村文化服務(wù)短板。加快推動泗河小學(xué)、第六小學(xué)兩個東北大鼓非遺基地發(fā)展，切實做好非遺保護傳承工作。積極承接乒乓球、籃球等省市級體育賽事活動，進一步提高知名度、展現(xiàn)新形象。
著力完善社會保障體系。進一步完善社會福利和慈善機制，精準落實城鄉(xiāng)社會救助政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助水平、特困人員救助供養(yǎng)補助標準、退休人員養(yǎng)老金標準。持續(xù)做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)增加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險覆蓋范圍，探索建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)改革和醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試點。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，常態(tài)化做好新時代“雙擁”工作。
著力創(chuàng)新社會治理體系。進一步發(fā)揮“三長”聯(lián)動作用，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，促進農(nóng)村議事民主化。全力推進信訪工作法治化，落實好主題教育“四下基層”工作要求，進一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，妥善應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情。深化平安榆樹建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進全民禁毒、全民反詐工作。完善社會治安防控體系，繼續(xù)實施“雪亮工程”，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
三、著力建設(shè)人民更加滿意政府
新時代、新愿景，迫切需要我們以對黨、對人民、對榆樹極端負責的態(tài)度，全面從嚴加強政府自身建設(shè)，努力打造忠誠履職、依法行政、干凈干事的法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。
一要旗幟鮮明講政治。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風，不折不扣貫徹落實上級黨委、政府和榆樹市委的決策部署，決不允許做選擇、搞變通、打折扣，堅決不做政治麻木、辦事糊涂的干部，以真抓實干的工作勁頭回應(yīng)榆樹百萬人民的期許。
二要依法行政守規(guī)矩。依法接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察巡察和社會輿論監(jiān)督，不斷加強審計監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，決不允許有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，堅決不做目無法紀、肆意妄為的干部，以系統(tǒng)縝密的法治思維維護榆樹百萬人民的利益。
三要踐行宗旨解民憂。始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，千方百計把民生保障網(wǎng)織密扎牢，把人民群眾最關(guān)切最期盼最渴望的事情抓實辦好，傾情傾力解民憂、紓民怨、暖民心，決不允許為民服務(wù)不實在、不上心、不盡力，堅決不做飽食終日、無所用心的干部，以為民務(wù)實的工作作風增強榆樹百萬人民的福祉。
四要擔當實干提效能。始終踐行認真負責、精益求精、雷厲風行、鍥而不舍的工作標準，以無怨無悔、無私奉獻的境界情懷，以兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力的奮斗姿態(tài)，想干事、能干事、干成事，決不允許只想當官不想作為、只想攬權(quán)不想擔責，堅決不做推諉扯皮、不思進取的干部，以舍我其誰的勇氣魄力感恩榆樹百萬人民的信任。
五要清正廉潔樹新風。養(yǎng)成嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作的習(xí)慣，提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力，規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴格落實預(yù)算制度，全力壓縮一般性支出、保障“三?！敝С?。要習(xí)慣過緊日子，決不允許大手大腳、鋪張浪費、揮霍無度，堅決不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的干部，以清正廉潔的政治本色當好榆樹百萬人民的公仆。
各位代表，百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進者勝。置身新時代的滾滾浪潮，面對百萬榆樹人民的殷殷重托，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和榆樹市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，爭做起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者、遵紀守法的帶頭者，凝心聚力、接續(xù)奮斗，銳意進取、扎實工作，為全面開創(chuàng)新時代榆樹高質(zhì)量發(fā)展新局面努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.一個中心、四個強市：“一個中心”，建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市;“四個強市”，打造綠色生態(tài)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色工業(yè)強市、區(qū)域消費強市。
2.“三送”服務(wù)：送政策上門、送指導(dǎo)上門、送服務(wù)上門。
3.五大平臺：生物化工平臺、食品加工平臺、特色文旅平臺、商貿(mào)物流平臺、清潔能源平臺。
4.雙包保：市級領(lǐng)導(dǎo)包保項目、部門領(lǐng)導(dǎo)包保項目。
5.一噴多促：應(yīng)用在玉米生產(chǎn)上的一項穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù),主要在玉米生長中后期,通過混合噴施葉面肥、抗逆劑等,一次作業(yè)實現(xiàn)促苗壯穩(wěn)長、促灌漿成熟、促單產(chǎn)提高和防蟲防病等多重功效。
6.“三金”名片：玉米黃金、大米白金、農(nóng)特產(chǎn)品純金。
7.兩服務(wù)、四走進：“兩服務(wù)”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)實體經(jīng)濟;“四走進”，走進農(nóng)戶、走進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、走進社區(qū)、走進小微企業(yè)。
8.兩查三幫：為有效應(yīng)對雨雪冰凍天氣，盡快恢復(fù)全市正常生產(chǎn)生活，開展查保供情況、查安全情況，幫清理積雪、幫解決困難、幫恢復(fù)生產(chǎn)。
9.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
10.三個不發(fā)生：不發(fā)生大規(guī)模聚集上訪、不發(fā)生涉訪個人極端行為、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的負面炒作。
11.“雙零”目標：進京非訪零、社會面清理零。
12.一主六雙：吉林省委十一屆九次全會提出全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。即充分發(fā)揮長春輻射主導(dǎo)作用“一主”。構(gòu)筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊“雙廊”，構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶“雙帶”，做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線“雙線”，暢通白松長通至遼寧大通道和長吉琿大通道“雙通道”，打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源基地“雙基地”，推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”，促進高質(zhì)量發(fā)展。
13.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
14.“雙核”發(fā)展：主城區(qū)和重點鎮(zhèn)同步發(fā)展。
15.“通平”向西延伸：指現(xiàn)代化城市必須具備的最基本條件，包含道路通、自來水通、電通、排水通、排洪通、電訊通、煤氣管通及平整土地，即“七通一平”。
16.門前四包：指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任，承擔一定的城市管理任務(wù)?！八陌奔窗l(wèi)生、包秩序、包綠化、包設(shè)施。
17.四方責任：屬地管理責任、應(yīng)急部門綜合監(jiān)管責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。
18.DRG付費：醫(yī)保付費的一種方式。通過DRG付費，醫(yī)保基金使用效率更加高效，對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)?；颊叩墓芾砀泳珳?，醫(yī)院診療行為更加規(guī)范，結(jié)算方式也更加便捷。
19.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
20.“三?！敝С觯罕９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/span>
