（湖北?。?024年恩施州利川市人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年12月25日在利川市第十屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 熊翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
即將過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，是恩施州成立40周年。一年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，在黨的二十大精神的科學(xué)指引下闊步前行，在建州40周年的巨大成就中感恩奮進(jìn)，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)先鋒、打頭陣，積極有效應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等困難挑戰(zhàn)，扎實做好強(qiáng)信心、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、推改革、惠民生工作，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
一年來，我們保持定力、篤定信心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.39億元，同比增長7%;實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值101億元，同比增長4.8%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%;接待游客突破2000萬人次，旅游綜合收入達(dá)145億元，同比分別增長11%、46%;固定資產(chǎn)投資同比增長16%;實現(xiàn)社會消費品零售總額123.5億元，同比增長9%;實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入15億元，同比增長28%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額同比分別增長10%、9%。招商引資新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目63個，引進(jìn)省外資金40億元，外商直接投資550萬美元。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展?？傮w來看，全市經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。
一年來，我們以特制勝、揚優(yōu)成勢，特色產(chǎn)業(yè)加快突破。硒茶產(chǎn)業(yè)再上新臺階，獲評全國“紅茶重點產(chǎn)區(qū)”、2023年度“重點產(chǎn)茶縣域”?！袄t”位列國家地理標(biāo)志紅茶品牌價值排行榜全國第十?！爸衣坟暡琛弊詾榈乩順?biāo)志證明商標(biāo)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)達(dá)12家。頁巖氣勘探開發(fā)取得新突破，預(yù)計年產(chǎn)氣量達(dá)1.6億立方米。生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新提升，扎實推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級，柏楊壩鎮(zhèn)獲評“湖北旅游名鎮(zhèn)”。舉辦全國航海模型公開賽、全國優(yōu)秀旅游城市圍棋賽等系列賽事，城市影響力持續(xù)提升。承辦2023中國避暑旅游發(fā)展報告發(fā)布會，被評為“2023避暑旅游優(yōu)選地”。作為全省唯一的縣級市，在湖北省旅游發(fā)展工作會議上作交流發(fā)言。數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為湖北省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿園區(qū)，振業(yè)發(fā)展有限公司成為湖北算力與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首批成員單位，利川正向著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道加速邁進(jìn)。
一年來，我們銳意進(jìn)取、蹄疾步穩(wěn)，改革創(chuàng)新提速加力。作為全省三個市州擴(kuò)面試點縣市之一，開展城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展先行先試。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作全面鋪開。發(fā)揮利川工匠技能大師引領(lǐng)作用，推進(jìn)技能強(qiáng)市建設(shè)，建成國家級技能大師工作室2個。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，在全省率先開展基層公安政務(wù)服務(wù)集成化探索、政務(wù)服務(wù)“微大廳”建設(shè)等改革創(chuàng)新舉措。15項改革入選全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革事項清單。新增市場主體1.9萬戶，2240家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。建成全州首個跨境電商產(chǎn)業(yè)園。入選第四批湖北省創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè)名單，新增科技型中小企業(yè)119家、高新技術(shù)企業(yè)30家、省級專精特新中小企業(yè)7家，改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的發(fā)展動力更為強(qiáng)大。
一年來，我們凝心聚力、攻堅克難，基礎(chǔ)配套不斷完善。加強(qiáng)交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲評“全省投資和重點項目建設(shè)貢獻(xiàn)單位”。利咸高速公路加快推進(jìn)，G350、G318、S286等國省道新建和改擴(kuò)建項目有序?qū)嵤?。攻堅多年的金龍南路“斷頭路”成功打通。建成“全市一個停車場”管理系統(tǒng)。市鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系實現(xiàn)全覆蓋。建成5G基站402個，行政村5G通達(dá)率達(dá)70%。天然氣長輸管道城區(qū)段遷改工作達(dá)成協(xié)議。城區(qū)第二污水處理廠、蘇馬蕩供水改造提升等項目加快推進(jìn)。新建城區(qū)排水管網(wǎng)30千米。清江干流(利川)重點河段二期防洪治理工程正式開工，項目建成后城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至二十年一遇。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)力，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。加快清江新區(qū)、城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.77%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長29%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.41%，人均公園綠地面積15.5平方米。實施城市更新，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，改造16個老舊小區(qū)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，開發(fā)駐村幫扶信息化管理平臺，加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，找回耕地1.47萬畝，新增省級和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點村4個、省級鄉(xiāng)村振興示范村6個、省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。實施中央及省銜接資金項目132個、2.64億元，實施定點幫扶和區(qū)域協(xié)作項目81個、5656.96萬元，用“真金白銀”解決群眾“急難愁盼”。
一年來，我們齊抓共管、系統(tǒng)治理，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好。編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作實施方案，清江流域綜合環(huán)境治理項目順利推進(jìn)，小溪河小流域綜合治理試點工作全面啟動。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.7%，穩(wěn)居全省前列，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)藥、化肥使用量持續(xù)下降。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村3個，實現(xiàn)全市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。獲評第六批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，全州唯一。謀道鎮(zhèn)創(chuàng)建為“湖北省美麗城鎮(zhèn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。汪營鎮(zhèn)齊躍橋村獲評全省“生活垃圾分類共同締造示范村”。完成森林撫育5000畝、退化林修復(fù)500畝，新增省級森林城鎮(zhèn)1個、森林鄉(xiāng)村3個?！皣疑殖鞘小眲?chuàng)建獲國家林業(yè)和草原局備案，“國家園林城市”順利通過國家復(fù)檢，“推窗見綠、出門入園”的生態(tài)福利觸手可及。
一年來，我們踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，民生福祉更加殷實。預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.6%、8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8600人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。建成輻射全域的“零工驛站”57家。新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位2790個。全市62%的學(xué)校納入教聯(lián)體建設(shè)。義務(wù)教育“大班額”占比、民辦義務(wù)教育占比均控制在5%以內(nèi)。實施“冬暖夏涼·溫情教室”工程，為31所學(xué)校415間教室安裝空調(diào)，高山地區(qū)學(xué)校冬季取暖、低山地區(qū)學(xué)校夏季納涼條件全面改善。武漢生物工程學(xué)院利川產(chǎn)學(xué)研用基地一期建成投用。人民醫(yī)院與武漢同濟(jì)醫(yī)院結(jié)為緊密型醫(yī)聯(lián)體。縣域內(nèi)住院量占比達(dá)90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療量占比達(dá)65%。完成560戶特殊困難老年人居家適老化改造。發(fā)放各類社會救助、福利補(bǔ)貼資金3.25億元。新籌集保障性租賃住房1086套。實施全民參保計劃，累計參保57.25萬人，同比增長3.84%。開展文化惠民活動800余場次。建成非遺綜合展示館。利川市圖書館被評定為國家一級圖書館。深入開展燃?xì)獗９┕ぷ?，收回城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，城區(qū)冬季用氣條件得到改善。深化共同締造，全面加強(qiáng)基層社會治理，獲評全國信訪工作示范市，“小院說事”品牌成為全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。扎實開展重大事故隱患專項排查整治，未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全亡人事故。消防安全形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們依法行政、強(qiáng)化作風(fēng)，政府效能整體提升。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴(yán)格執(zhí)行市人大的決定、決議，主動加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，辦理人大代表建議47件、政協(xié)提案89件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獲省司法廳通報表揚。推行行政復(fù)議體制改革，成立行政復(fù)議局，設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)中心。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，設(shè)立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政爭議專業(yè)人民調(diào)委會。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開展全市行政執(zhí)法領(lǐng)域“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為”專項整治行動，啟動規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項專項行動，基層負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，行政效率明顯提高，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
與此同時，退役軍人、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作全面加強(qiáng)，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善、工會、工商聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、氣象、審計、統(tǒng)計、供銷、保密、檔案史志、檢驗檢測、住房公積金等工作取得新成績。
各位代表!春無遺勤，秋有厚冀?；仡?023年，我們在爬坡過坎中砥礪前行，在攻堅克難中奮發(fā)向上，成績來之不易、彌足珍貴。這是上級黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、各民主人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是中國國新公司、省直定點幫扶單位、州直駐村幫扶單位、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州市蕭山區(qū)和各級各方大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向關(guān)心支持利川發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，本級財政壓力依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，一些干部的作風(fēng)問題仍然存在。對于這些問題，我們要堅定信心、同心同德，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，切實加以解決，決不辜負(fù)人民的厚望。
二、2024年主要任務(wù)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握利川在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的使命任務(wù)，推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，突出城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，爭當(dāng)建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%以上、9%以上。
舊歲已展千重錦，新年再進(jìn)百尺竿。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下八個方面工作。
(一)全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行
堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，扎實開展利川市第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，力爭“比招商、抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、爭資金、促進(jìn)位”工作排名全州前列。
堅定不移比招商、延鏈條。新招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目65個，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目22個，省外到位資金40億元以上，外商直接投資750萬美元以上。探索建立產(chǎn)業(yè)與金融融合招商機(jī)制，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。深入開展“回歸招商”，辦好“星斗搖香·利川紅”茶鄉(xiāng)尋親會、第五屆“利川人”大會。加強(qiáng)對外招商宣傳推介。積極探索招引企業(yè)和市屬國企合作雙贏的發(fā)展路徑。
堅定不移抓項目、擴(kuò)投資。嚴(yán)格落實重大項目“周調(diào)度、月通報、季拉練、年考評”機(jī)制，圍繞宏觀政策抓好項目謀劃，做實項目前期，強(qiáng)化要素保障，全年實施重點建設(shè)項目200個以上，年度計劃投資140億元以上。搶抓政策機(jī)遇，全力爭資金、爭政策、爭項目，力爭年度中省預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券、國債資金、項目融資額度排名全州前列。發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。
堅定不移強(qiáng)企業(yè)、建平臺。培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。深入開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，建立常態(tài)化政企溝通渠道，推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做優(yōu)做強(qiáng)市屬國企。推動市國有資本投資運營集團(tuán)有限公司晉級為2A投融資平臺。推動振業(yè)發(fā)展有限公司投融建運一體化建設(shè)。推動利川紅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)化發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，壯大城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈公司。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與市屬國企合作發(fā)展。
堅定不移促消費、擴(kuò)內(nèi)需。穩(wěn)定大宗消費，擴(kuò)大新能源汽車消費，支持剛性和改善性住房需求，房地產(chǎn)銷售面積同比基本持平。擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費，推出“利川菜單”，舉辦美食節(jié)等促消費活動。支持莼菜、山藥等利川土特產(chǎn)銷售，完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道。強(qiáng)化縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)參加“涼交會”“硒博會”等商品展銷會、交易會、購物節(jié)活動。引導(dǎo)夜間文化和消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。
(二)全力推動產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展
把產(chǎn)業(yè)作為支撐縣域發(fā)展的根本，強(qiáng)化集約理念，樹牢鏈?zhǔn)剿季S，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
提質(zhì)增效發(fā)展富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.3萬畝，“糧茶畜菜藥”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)106億元。大力發(fā)展黃連、大黃、黃精及硒食品精深加工，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上，加快建設(shè)中藥材集散中心，建成黃連產(chǎn)業(yè)園。打造莼菜、山藥、大米等一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，加大“利川紅”等公用品牌推廣、建設(shè)和保護(hù)，成立區(qū)域公用品牌企業(yè)聯(lián)盟。深入開展第三次全國土壤普查，提升土壤資源保護(hù)和利用水平。
集中集約發(fā)展新型工業(yè)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，總數(shù)突破100家。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展，儲備千畝以上工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，推進(jìn)城東綜合產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，啟動頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快輕紡工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，年產(chǎn)氣量突破2億立方米。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建為抓手，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，建成首期50P算力的智算中心，拓展智慧文旅、智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)等應(yīng)用場景，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
乘勢而上發(fā)展避暑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)蘇馬蕩創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。提檔升級騰龍洞、佛寶山等景區(qū)。積極培植文旅融合、體旅融合、醫(yī)藥康養(yǎng)、研學(xué)旅游等新興業(yè)態(tài)。開展文旅資源普查。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)滑雪場、溫泉項目建設(shè)。有序發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精品線路。引導(dǎo)民宿、露營產(chǎn)業(yè)規(guī)范高品質(zhì)發(fā)展，將民宿打造為農(nóng)特產(chǎn)品銷售、旅游宣傳推介、城市形象展示的窗口。推進(jìn)“利川紅”研學(xué)基地和人工智能研學(xué)基地建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，辦好“中國旅游日”湖北分會場活動。打造一批集非遺表演、民俗體驗、藝術(shù)展覽等于一體的文化旅游體驗地。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游安全。力爭全年接待游客超過2200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入170億元。
(三)全力推動城市集中高質(zhì)量發(fā)展
積極推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，規(guī)劃縣城理想空間格局，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。
優(yōu)化城市空間。按照“濱水控寬度、臨山控高度、整體控密度”原則，協(xié)調(diào)山水城關(guān)系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。按照緊湊型城市規(guī)劃建設(shè)管理要求，優(yōu)化布局老城片區(qū)、城東片區(qū)、清江片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文體、社會福利等功能配套。以滬渝蓉高鐵建設(shè)、天然氣長輸管道遷改為契機(jī)，促進(jìn)城市空間騰退更新。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.77%。
完善城市功能。著力建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。實施燃?xì)狻⒐┧?、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。建設(shè)城市體檢信息平臺。加快推進(jìn)納水溪水庫及城區(qū)三水廠建設(shè)前期工作。加快建設(shè)利咸高速公路、滬渝高速利川東互通、城南交通綜合服務(wù)中心、忠孝大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)利云高速公路建設(shè)前期工作。打通濱江北路西延伸段、金龍北路北延伸段?？茖W(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。延伸拓展“全市一個停車場”管理系統(tǒng)。實施城市更新行動，建設(shè)窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)，開展5個片區(qū)老舊小區(qū)改造。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。
彰顯城市特色。加強(qiáng)城市設(shè)計，適當(dāng)融合傳統(tǒng)民族建筑元素，彰顯巴土文化風(fēng)格，建立城市文化地標(biāo)。加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)歷史建筑、古樹名木和傳統(tǒng)民居。新增城區(qū)口袋公園5處、城市驛站5處。圍繞“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，建立低成本、微改造、特色化的城市園林景觀建管體系。
(四)全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。
堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷提升群眾滿意度。抓牢就業(yè)穩(wěn)增收、產(chǎn)業(yè)促增收、村集體經(jīng)濟(jì)帶增收等舉措。強(qiáng)化金融政策支持，推行防貧救助保險，落實好過渡期脫貧人口小額信貸政策。統(tǒng)籌推進(jìn)定點幫扶和區(qū)域協(xié)作工作。
著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等業(yè)態(tài)。實施新農(nóng)人培育工程，鼓勵人才下鄉(xiāng)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展途徑。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，投身“萬企興萬村”行動。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，編制實用性“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.5%，生活垃圾分類行政村(社區(qū))覆蓋率達(dá)55%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自來水普及率達(dá)96%以上，電網(wǎng)平均供電可靠率達(dá)99.86%，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村(社區(qū))和美麗庭院示范戶。
(五)全力深化改革創(chuàng)新
堅持用改革創(chuàng)新的辦法攻堅克難，以關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手推動深層次改革，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。不斷深化農(nóng)村改革、集體林權(quán)制度改革、殯葬改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、公立醫(yī)院薪酬制度改革等重點領(lǐng)域改革。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。著力打造寬松有序的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧包容的社會環(huán)境、自由便利的開放環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、完善便捷的設(shè)施環(huán)境。嚴(yán)格落實關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的政策措施。持續(xù)開展全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建。提升政務(wù)服務(wù)成效度，一窗通辦率達(dá)100%，網(wǎng)辦率達(dá)85%以上。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，落實公平競爭要求，融入全國統(tǒng)一大市場。
充分激發(fā)金融活力。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。擴(kuò)大直接融資比重，拓展社會資本投資渠道。設(shè)立“兩山”建設(shè)基金、城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展基金，助力重點項目建設(shè)及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入金融倉儲、金融租賃等融資業(yè)態(tài)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大首貸、信用貸支持力度，做好金融強(qiáng)市工作。
扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新。以創(chuàng)新型縣市建設(shè)為抓手，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，申報認(rèn)定科技創(chuàng)新平臺5家、高新技術(shù)企業(yè)20家，入庫科技型中小企業(yè)115家。加強(qiáng)科技人才引進(jìn)，更好發(fā)揮科技特派員及“候鳥”人才作用。強(qiáng)化與高等院校、科研院所的校地合作。加大科普工作力度，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
(六)全力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以流域綜合治理推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上。持續(xù)推進(jìn)入河排污口溯源排查整治，保護(hù)飲用水水源地環(huán)境，確保國省控斷面水質(zhì)和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。建成城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電一體化項目，提高生活垃圾資源化利用水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。扎實推進(jìn)歷次生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、各級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三抓好源頭治理、系統(tǒng)治理。
加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。推進(jìn)國土綠化行動，森林蓄積量增加2%。深化落實林長制，統(tǒng)籌做好森林資源管理、彩色森林建設(shè)、有害生物防治、森林防火等工作。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。落實清江十年禁漁。強(qiáng)化坡耕地水土流失治理，水土保持率在76%以上。切實保護(hù)中心城區(qū)山體。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理工作，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理。加強(qiáng)清江、郁江等流域綜合治理，推進(jìn)馬前河、三道河等水環(huán)境綜合治理。加快清江干流(利川)重點河段二期防洪治理工程、清江上游三渡峽水庫防洪能力提升工程等項目建設(shè)。推進(jìn)清江汪營段生態(tài)廊道及生態(tài)文化帶建設(shè)。深入開展河庫“清四亂”，全面推進(jìn)河湖健康評估。中小型水庫安全運行達(dá)標(biāo)率95%以上。深化小溪河小流域綜合治理試點，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
(七)全力增進(jìn)民生福祉
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，讓群眾得到更多實惠。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，吸納就地就近就業(yè)，落細(xì)落實穩(wěn)崗?fù)貚徴叻龀帧⒕蜆I(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等各項措施，持續(xù)推進(jìn)“零工驛站”建設(shè)，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加強(qiáng)本土工匠、技能人才培育。加強(qiáng)欠薪案件辦理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。實現(xiàn)全市中小學(xué)教聯(lián)體建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)思源實驗學(xué)校清江校區(qū)、東城九年一貫制學(xué)校建設(shè)，城區(qū)新建5所公辦幼兒園。加快中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。建成一批中考標(biāo)準(zhǔn)化考室。開展研學(xué)實踐活動。注重學(xué)生心理健康教育。減輕學(xué)生校內(nèi)外課業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)教育智慧化建設(shè)。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全醫(yī)療服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快建設(shè)人民醫(yī)院門診綜合大樓、第二人民醫(yī)院，推進(jìn)精神病醫(yī)院改擴(kuò)建。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升康養(yǎng)醫(yī)療水平，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市。
提高社會保障水平。落實全民參保計劃，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等重點群體參加社保。做好特殊困難群體的社會救助。提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快特殊困難老年人居家適老化改造。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。落實現(xiàn)役軍人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出抓好殘疾人就業(yè)幫扶。建成民政福利中心。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。做好宣傳思想文化工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造熱愛利川、呵護(hù)利川、贊美利川的濃厚氛圍。實施文化惠民工程，舉辦第三屆龍船調(diào)文化藝術(shù)節(jié)、第二屆利川美食文化節(jié)、民歌傳唱大賽，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游康養(yǎng)、餐飲服務(wù)深度融合。推進(jìn)龍船調(diào)、擺手舞、肉連響等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。廣泛開展全民健身活動，舉辦山地越野賽等賽事，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。
(八)全力守牢安全底線
堅持底線思維和極限思維，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。持續(xù)抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急演練和全民安全宣傳教育。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范。著力化解消防風(fēng)險。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。壓緊壓實食品藥品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
共建共治維護(hù)平安穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力。學(xué)習(xí)運用好“浦江經(jīng)驗”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度化常態(tài)化，用心用情做好群眾信訪工作。加強(qiáng)社會面安全防控，提升智能化防范水平。堅決打擊各類違法犯罪，加強(qiáng)新時代禁毒工作，守護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
多管齊下防范各類風(fēng)險。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，落實中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險和房地產(chǎn)風(fēng)險化解各項舉措，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。做好能源安全保供。
扎實做好國家安全、意識形態(tài)、國防動員和國防教育、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、法律服務(wù)、史志檔案、氣象地震、質(zhì)量強(qiáng)市、審計、統(tǒng)計等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)和作協(xié)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等事業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，著力打造人民滿意政府，切實為利川發(fā)展擔(dān)當(dāng)，為人民幸福盡責(zé)。
旗幟鮮明講政治。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實擔(dān)負(fù)好黨和人民賦予的政治責(zé)任。
依法行政履職能。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。健全公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
提升本領(lǐng)抓落實。堅持思想引領(lǐng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，抓好干部教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)思想解放，培養(yǎng)斗爭精神，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對新時代辦公廳工作作出的重要指示精神，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。
強(qiáng)化作風(fēng)促實干。樹牢造福人民的政績觀，學(xué)習(xí)推廣“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深化黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，切實解決廣大群眾關(guān)心關(guān)切的利益問題。堅持一切從實際出發(fā)，出實招求實效，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些。嚴(yán)守精文減會硬杠杠，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，深化整治“指尖上的形式主義”問題，切實為基層減負(fù)。
突出績效強(qiáng)保障。實行工作績效與工作保障掛鉤的工作機(jī)制，嚴(yán)肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)、華而不實、得過且過等消極現(xiàn)象，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護(hù)機(jī)制。大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子思想，精打細(xì)算、節(jié)用裕民，打造節(jié)約型政府。
廉潔從政樹新風(fēng)?？咐稳鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作，持續(xù)向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍。全體政府工作人員都要真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，做全心全意為人民服務(wù)的好公仆。
各位代表!團(tuán)結(jié)就是力量，信心賽過黃金。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、堅定信心，銳意進(jìn)取、奮勇前行，為老百姓共同富裕的美好前景而團(tuán)結(jié)奮斗，為利川現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊征程而團(tuán)結(jié)奮斗，為恩施州建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)而團(tuán)結(jié)奮斗!
