（遼寧?。?024年大石橋市人民政府工作報告
——2023年12月27日在大石橋市第八屆人民代表大會第三次會議上
代市長 徐榮利
各位代表：
現在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2023年政府工作回顧
2023年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)一思想、凝心聚力，積極應對各類風險挑戰(zhàn)，奮力實施全面振興新突破三年行動，全力保障各項工作穩(wěn)步推進，社會大局和諧穩(wěn)定。預計2023年，地區(qū)生產總值完成313.9億元，增長2.5%;一般公共預算收入完成17.68億元，下降13.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降4.3%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入實現44650元、25900元，分別增長5%、7.5%。
(一)一年來，我們始終在固本強基、優(yōu)化升級中推進產業(yè)振興
農業(yè)基礎更加扎實。全市耕地面積89萬畝，糧食產量穩(wěn)定在10億斤以上，始終保持全國產糧重點縣和全省優(yōu)質水稻主產區(qū)地位。實施高標準農田建設5萬畝，高標準農田示范區(qū)建設0.4萬畝，完成黑土地保護性耕作6.52萬畝，落實水稻秸稈旋耕還田38.65萬畝。新增國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，成功申報創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，營口耘墾智慧畜牧項目入選全國2023年智慧農業(yè)建設優(yōu)秀案例。渤海米業(yè)等5家企業(yè)(合作社)躋身遼寧省遼河流域粳稻產業(yè)集群，稻米加工企業(yè)認定綠色食品標志16個，“營口大米”獲評國家地理標志證明商標和中國馳名商標，“大紅袍李子”獲評“地理標志農產品保護百佳典范”。我市被國家農業(yè)農村部評為“基層農產品質量安全網格化監(jiān)管服務典范”，并成功獲評“全國平安農機示范縣”“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”“全省鄉(xiāng)村建設示范體系建設試點縣”“全省農作物秸稈綜合利用重點縣”等榮譽稱號，連續(xù)16年榮獲省農田水利“大禹杯”。
工業(yè)實力越發(fā)雄厚。圍繞做好“三篇大文章”，持續(xù)壯大“2+3+2”產業(yè)發(fā)展體系，全力打造鎂制品及深加工、金屬制造兩大主導產業(yè)，預計規(guī)上企業(yè)產值分別完成163億元、136.7億元。全力提升精細化工、農產品深加工、紡織服裝三大傳統(tǒng)產業(yè)，總投資1.2億元的營口耘墾飼料年產72萬噸飼料加工項目已開工建設。全力培育新材料、新能源產業(yè)，總投資22.5億元的華能蒙東分公司光伏發(fā)電項目順利開工，是全國首例示范性水渠光伏項目。12家企業(yè)認定為省級專精特新中小企業(yè)、18家企業(yè)認定為省級創(chuàng)新型中小企業(yè)，金龍耐火榮獲國家級服務型制造示范企業(yè)，嘉順科技獲批國家級綠色工廠，菱鎂化工、美爾鎂制品獲批省級制造業(yè)單項冠軍。南樓經濟開發(fā)區(qū)被評為“2023年遼寧省特色產業(yè)園區(qū)”，營口信威鎂產業(yè)綜合服務園有限公司“中國鎂都”菱鎂產業(yè)總部經濟園項目被確定為遼寧省2023年“5G+工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)試點。大石橋鎂質耐火材料新型工業(yè)化示范基地通過國家工信部組織的質量評價。大石橋經濟開發(fā)區(qū)國家外貿轉型基地(有色金屬及高端耐火材料)躋身全省唯一一家通過商務部復審考核基地，化工園區(qū)獲批精細化工項目環(huán)評審批改革試點。
商貿活力不斷躍升。新建農村電商服務站3家，蟠龍美食街獲評“省級美食街”，年度銷售額達1000萬元。首屆“中國營口東北大米節(jié)”勝利啟動，簽約額突破7.4億元，“營口大米”年銷售額更是達到28億余元。春秋季“互聯網+”汽車展銷會成功舉辦，促成汽車交易339輛，交易額4000余萬元。新增市場主體8200戶，真實惠、興隆、大潤發(fā)等大型商超營業(yè)額突破12億元。新建高檔商業(yè)住宅小區(qū)17個，商品房銷售面積完成32萬平方米，交易額16.93億元。鄉(xiāng)村旅游提質升級，周家鎮(zhèn)青山谷、黃土嶺鎮(zhèn)木蘭山莊等旅游項目建成營業(yè)，湯池鎮(zhèn)中天田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)、建一鎮(zhèn)黃丫口景區(qū)等旅游項目部分建成，推薦建一鎮(zhèn)黃丫口村、黃土嶺鎮(zhèn)七一村申報國家級鄉(xiāng)村旅游重點村，全年接待游客數量超過100萬人次。預計2023年末，全市金融機構本外幣存款余額實現724.9億元，增長4.2%;貸款余額實現415.7億元，增長3.9%。
(二)一年來，我們始終在筑巢引鳳、提升服務中推動項目建設
招商引資成果顯著。積極開展全員招商、精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，精準擴大有效投資，赴“京津冀”“長三角”等地區(qū)招商33次，邀請央屬企業(yè)、商界精英來橋實地考察166次，總投資100億元的中核匯能有限公司風光資源開發(fā)項目、總投資13.69億元的上海吉電企業(yè)發(fā)展有限公司低碳綜合智慧園區(qū)項目簽約落地。全年預計完成內聯引資13.8億元，簽約項目102個。成功舉辦第十屆鎂博會，簽約項目89個，總金額達224.2億元。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動五級政務服務體系建設，全市各鎮(zhèn)街，村、社區(qū)在一體化政務服務平臺認領政務服務事項78個，政務服務事項網上全流程辦理率達到85.5%。開展“領導干部進園區(qū)、進企業(yè)服務振興新突破”專項行動，配備774名公共管家服務企業(yè)67266戶，收集企業(yè)訴求問題184個，推動辦結112個。開展“環(huán)境建設年”系列活動，全力打造十大環(huán)境，狠抓培育壯大市場主體若干措施落實落地。加強政銀企對接，助企融資17.6億元，13家金融機構為大石橋全轄區(qū)整體授信160億元。開展“辦事不找關系、用權不圖好處”清風窗口建設專項行動，18個窗口成功當選營口市首批“清風遼寧政務窗口”。積極落實稅費優(yōu)惠政策，企業(yè)共計享受稅費優(yōu)惠政策7.99億元。
項目建設亮點紛呈。全市千萬元以上開復工項目125個，其中億元以上項目42個，固定資產投資預計完成72.5億元?？偼顿Y101.2億元的陸上風電項目已完成投資34.4億元，34臺機組實現并網運營;總投資4.3億元的營口耘墾牧業(yè)肉雞體系化建設項目已穩(wěn)定達產;總投資7.9億元的中核匯能40萬千瓦尾礦綜合治理和發(fā)電項目開工建設;總投資19億元的上海吉電40萬千瓦光伏發(fā)電項目正在積極爭取省光伏指標。全年共“謀立推建”工業(yè)項目25個，總投資23.6億元。推進智能化改造升級項目10個，總投資5.2億元，7家鎂砂企業(yè)通過產能置換完成備案，工業(yè)項目對高質量發(fā)展的支撐作用更加明顯。
(三)一年來，我們始終在擴大開放、深化改革中增強發(fā)展動能
對外合作成果豐碩。成立外資工作專班，印發(fā)《大石橋市2023年外資企業(yè)推動全面振興新突破評價激勵方案(試行)》，全面激發(fā)外資企業(yè)在橋投資熱情，總投資210萬美元的營口窯耐進出口有限公司外資項目簽約落地。加快推進區(qū)域協調發(fā)展，初步完成《大石橋與老邊一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作。積極組織鎂都制衣、宏宇集團等25家企業(yè)參加廣交會、第十四屆遼寧省跨國采購洽談會等國際展會活動，全力支持外貿企業(yè)搶抓訂單，全年外貿進出口預計完成63.8億元。
重點改革穩(wěn)步實施。我市作為全省首批預算制度改革試點，率先上線試運行預算一體化系統(tǒng)調整調劑模塊。“數電票”改革得到全面落實，共清理企業(yè)錯誤、不一致信息4184條，試點企業(yè)于4月27日成功開具大石橋第一張數電票，標志著全面數字化的電子發(fā)票在大石橋市成功落地。積極推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，率先出臺改革系列政策，依法依規(guī)厘清安全生產、防災減災救災、應急救援等方面監(jiān)管執(zhí)法職責。大石橋市疾病預防控制局掛牌成立，公共衛(wèi)生服務體系改革進入快車道。
科技創(chuàng)新再度突破。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，鎂質企業(yè)科技創(chuàng)新實現新突破。全年培育科技型中小企業(yè)53家、高新技術企業(yè)34家、雛鷹瞪羚企業(yè)9家，建設省級以上創(chuàng)新平臺3個。持續(xù)提升技術成果轉化效率，全年共完成科技成果轉化13項，金龍集團工業(yè)固廢制備新型儲熱材料關鍵技術等6個項目成功申報省、營口市“揭榜掛帥”項目。聯合營口理工學院、大石橋市職業(yè)中專、營口鎂產業(yè)協會及相關企業(yè)，成立“南樓經濟開發(fā)區(qū)產教聯合體”，推動產學研用深度融合。堅持推動數字經濟與實體經濟深度融合，建設工業(yè)互聯網項目3個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連接工業(yè)互聯網率達65%。目前，我市專利擁有量達每萬人2.4件。
(四)一年來，我們始終在完善功能、挖掘底蘊中提升城市品味
城市功能顯著增強。城市基礎設施建設扎實推進，便民服務功能更加健全，城市承載能力不斷增強。全年處置閑置土地23宗、面積36.14公頃，盤活閑置資產共計7856萬元。升級改造城市道路1010米，鋪設瀝青路面15252平方米，施劃停車泊位1.9萬余個、斑馬線和禮讓行人標志300余組，有力化解交通不暢、出行不便的難題。完成40噸鍋爐大修、5座換熱站改造、維修老舊管網2.5公里等供暖設施維修維護工作，確保溫暖過冬。完成青花大街、南軒小區(qū)附近等10個區(qū)域供水管網改造，795戶居民用水問題得到解決。投資1.66億元整體推進城市綠化工程9個、市政工程11個、污水工程項目5個，新建口袋公園8處，居民生活品質有了硬件支撐。
城市顏值日新月異。錨定“精細化、品質化、常態(tài)化”目標，持續(xù)加強城市管理。清理市內流動商販4590余人次，清理違規(guī)商亭、售貨車275處，清理各種條幅、彩旗、地樁1260余個，維修、拆除各類廣告牌匾123塊。開展露天燒烤、燒紙祭祀、焚燒垃圾等治理行動290余次，督促49家商戶清洗油煙凈化設施，積極開展揚塵污染整治，城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善。高質量管護城市道路146公里、排水井14526座、排水管線268公里、泵站14個、橋梁15座、景觀燈路燈11359基桿，老舊小區(qū)改造25個，城市管理手段日臻完善，養(yǎng)護水準持續(xù)精進。
城市品質逐步提升。積極開展“戲曲下鄉(xiāng)”“四季春晚”等文化惠民活動，以圖書館、文化館為載體，濃墨渲染大石橋“書畫之鄉(xiāng)”“詩詞之鄉(xiāng)”底色，開展線上線下活動76場，舉辦文藝活動10余次。堅定實施全民健身、體育強市戰(zhàn)略，舉辦省級比賽7項、市級比賽1項，參賽運動員達13500人次，城市文化繼續(xù)傳承，城市內涵更加豐富。
(五)一年來，我們始終在強力治污、綠色發(fā)展中狠抓生態(tài)環(huán)境
污染防治扎實推進。強化顆粒物和臭氧協同治理，將年產揮發(fā)性有機物10噸以上的6家企業(yè)納入重點管控企業(yè)名單，并編制重點管控VOC企業(yè)“一廠一策”方案，有效降低VOCs污染，空氣PM2.5濃度連續(xù)三年實現同比改善。強化水污染防治，定期開展水質監(jiān)測和巡河工作，國考斷面大清河——廉家崴子水質穩(wěn)定達標，市考斷面勞動河、虎莊河水質長期穩(wěn)定，大旱河水質得到根本改善。強化土壤污染防治，開展危險廢物三年整治專項行動，我市14家危險廢物經營單位全部考核完畢。
人居環(huán)境全面改善。創(chuàng)新實施“3116”工程，以打造3個重點鎮(zhèn)、10個樣板村、10000個示范戶、6條公路沿線為抓手，以點帶面、面線結合，全域推進農村環(huán)境整治工作。投入財政資金228.8萬元，推進受污染耕地類別劃分管理，受污染耕地安全利用率達100%。發(fā)展綠色生態(tài)，完成造林4500畝，完成全省特色經濟林建設任務200畝。全年共出動人員72764人次、機械車輛35541臺次，清理村內水塘910口、溝渠4006公里、農村生活垃圾84741噸。人居環(huán)境持續(xù)改善，我市獲評全國村莊清潔行動先進縣。
菱鎂治理深入實施。加快推進菱鎂礦山整合，22家礦山企業(yè)已整合為9家，生產礦山治理完成364.09畝，歷史遺留礦山治理分布式光伏示范項目正式開工。參與制定《海城市、大石橋市菱鎂行業(yè)聯合整治方案》，梳理全市143家輕燒反射窯企業(yè)的備案、能評、環(huán)保、土地等基礎手續(xù)，全面規(guī)范菱鎂行業(yè)生產經營秩序。鐵腕開展菱鎂企業(yè)整治專項行動，對26家關閉企業(yè)窯爐實施“兩斷三清”。積極開展綠色礦山建設，3家礦山企業(yè)通過省級綠色礦山遴選并納入項目庫。實施“監(jiān)督+幫扶”模式，對鎂制品加工企業(yè)進行分類施策，強化執(zhí)法檢查力度，累計開展“雷霆行動”38次，打擊關停后私自恢復生產企業(yè)372家次，打擊私挖盜采追繳非法所得800余萬元，菱鎂行業(yè)治理能力進一步提升。
(六)一年來，我們始終在履職盡責、惠民興業(yè)中強化民生保障
鄉(xiāng)村振興成效顯著。申報省市美麗示范村42個，推薦申報鞭桿村至周家村鄉(xiāng)村振興示范帶，全長24.1公里，面積75.97平方公里。扎實推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，高坎鎮(zhèn)淡水魚養(yǎng)殖年產值達8.5億元，旗口鎮(zhèn)新開河村圣女果年產值達5000萬元，第四屆“大紅袍李子”文化旅游節(jié)現場簽約額達4.5億元。完成農村危房改造17戶，住房安全得到保障。投資2520萬元完成2023年一事一議財政獎補村內道路建設112.4公里，投資5309.17萬元完成國省干線路面工程42.5公里，人民出行更加便利。建設黃土嶺鎮(zhèn)紅峰村、建一鎮(zhèn)廂房村和西五鎮(zhèn)農村飲水安全工程，農村人口飲水安全難題有效解決。投資2175.6萬元實施中央水庫移民后期扶持工程，農村生產生活條件持續(xù)改善。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。持續(xù)推進“春暖鎂都?援企護航”保用工、促就業(yè)、助振興行動，舉辦招聘會118場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1536人。穩(wěn)步推進31所學校消防設施改造項目，完成5所學校操場改建工程，大石橋市第二高級中學獲評“國防教育示范?！?。兜牢基本民生底線，城市、農村低保標準分別提高3.05%、7.03%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、“兩項補貼”、孤兒、60年代精簡下放等資金1.14億元，全年發(fā)生聯網結算醫(yī)療救助金1523萬元。不斷健全養(yǎng)老服務體系，全市街道、農村養(yǎng)老服務綜合體規(guī)劃建設覆蓋率分別達到75%、30%。扎實做好“乙類乙管”常態(tài)化防控工作，全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設,6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現“政府辦”，大石橋市中心醫(yī)院被確定為國家“千縣工程”重點發(fā)展醫(yī)院，大石橋市中醫(yī)院新址落成運營，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
社會大局總體穩(wěn)定。堅持“三到位一處理”，全年化解國家、省交辦的臺賬案件805件，化解率96.52%。扎實開展安全生產隱患排查工作，發(fā)現安全隱患問題3239項，完成整改3056項，整改率94.4%。累計為32個住宅小區(qū)、近2萬戶居民解決了“辦證難”歷史遺留問題，交付“保交樓”房屋442套。清收挽損工作有序推進，農信機構改革順利實施，金融領域重大隱患得以妥善化解。積極參加2023年全國化債試點工作，向上爭取化債資金27.46億元，有效防范化解政府債務風險。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，追發(fā)勞動者工資等待遇2021.53萬元。認真開展非煤礦山、制造業(yè)、危險化學品等重點領域行業(yè)安全隱患排查整治專項行動，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故，安全生產形勢穩(wěn)定向好。扎實做好退役軍人移交安置工作，發(fā)放退役軍人優(yōu)待證19212張，發(fā)放優(yōu)撫金3408萬元。公安局法制監(jiān)察大隊被公安部授予“全國公安機關成績突出集體”，全年共破獲刑事案件785起，刑事立案、八類嚴重暴力犯罪立案、治安案件受案和侵財類治安案件分別下降5.61%、5.6%、31.35%和34.28%，社會環(huán)境安全穩(wěn)定。
(七)一年來，我們始終在增強本領、履職擔當中踐行初心使命
法治建設扎實推進。積極踐行習近平法治思想，扎實推進“八五”普法工作，全民守法普法各項工作取得新進展。嚴格落實“三重一大”決策制度，健全完善政府系統(tǒng)議事規(guī)則和財務申報審批流程，科學化、民主化、法治化水平不斷提升。推進省委巡視整改和主題教育深度融合，把檢視整改問題貫穿主題教育始終，把主題教育成果轉化為實施全面振興新突破的具體實踐。全面推進規(guī)范化社區(qū)矯正中心創(chuàng)建工作，提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平，鋼都街道人民調解員杜元仁榮膺全國模范。自覺接受人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協委員提案92件，辦復率、見面率、滿意率均達100%。
誠信建設更加務實。行政辦公“一網協同”工作取得階段性成效，全市117家機關、事業(yè)單位政務外網及285個村(社區(qū))VPN訪問政務外網實現全覆蓋，一體化服務和政務信息公開的水平不斷提升。制定出臺《大石橋市人民政府關于加強誠信政府建設的實施辦法》《大石橋市政務嚴重失信行為聯合懲戒責任分工方案》等制度性文件，持續(xù)開展失信被執(zhí)行人主體核查治理工作，梳理失信企業(yè)210家、失信案件522件，建立治理臺賬，定期調度失信企業(yè)及案件清理進度。千方百計籌措資金，清償企業(yè)賬款20億元，政府公信力進一步提升。
廉潔建設更加嚴明。縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，緊盯工作中任性用權、不擔當不作為等問題，科學精準靶向整治，查處形式主義、官僚主義問題21起、處分30人，查處享樂主義、奢靡之風問題9起、處分9人。堅持“零容忍”反腐懲惡，深化整治重點領域腐敗問題，立案256件，處分346人。全面落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)工作納入全面從嚴治黨的重要內容，與黨建工作、業(yè)務工作同部署同檢查同考核，筑牢新時代意識形態(tài)安全防線。加強審計監(jiān)督和風險管控，加大公共資源、國有資產監(jiān)管力度，加強重點領域廉政風險防控，嚴控一般性支出和“三公”經費，把有限財力花在“刀刃”上，用在推動高質量發(fā)展、增進民生福祉上。
同時，人防、統(tǒng)計、物價、審計、氣象、保密、市志、新聞、檔案等工作得到明顯提升;慈善、老齡、殘聯、婦女兒童、郵政、民族宗教、共青團、工商聯、行業(yè)協會等各項事業(yè)取得新成績，為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表，一年來，受國際國內大環(huán)境影響，鎂產業(yè)市場持續(xù)低迷，對我市經濟社會發(fā)展造成重大沖擊，經濟下行壓力不斷增大;歷史遺留問題和改革發(fā)展進程中衍生的矛盾風險疊加顯現，保民生、促穩(wěn)定的挑戰(zhàn)更加嚴峻，但“雪壓枝頭低，雖低不著泥”。一年來，政府一班人硬抗壓力、巧作部署、逆水行舟。我們既埋頭苦干，以“全面振興三年行動新突破”為綱，集中精力抓經濟指標、提前布局謀項目建設、千方百計化債務風險、竭盡全力保基本民生，為橋市百姓日常生計負責兜底;我們也不忘抬頭望遠，牢記總書記囑托和省、市黨委政府的殷切關注，咬定高質量發(fā)展不放松，致力于產業(yè)結構調整、轉型升級、科技創(chuàng)新和數字化建設等大事要事，不斷開創(chuàng)大石橋全面振興發(fā)展新局面。
各位代表，為者常成，行者常至!成績的取得來之不易，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，得益于國家、省、市的關心支持，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監(jiān)督，凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各領域、各戰(zhàn)線、各崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中省市直單位，向所有關心支持大石橋發(fā)展的各界人士，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在著短板和不足：一是主導產業(yè)綜合競爭力亟待提升，產業(yè)轉型升級還需加快;二是財政收支矛盾突出，基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域還需加強;三是關鍵領域改革推進不夠快，對外開放程度不高，科技創(chuàng)新的引領作用不強;四是個別干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情還需提升。對于這些問題，我們深刻反思、認真對待、抓緊解決。
二、2024年政府工作展望
2024年是實施全面振興新突破三年行動承上啟下的關鍵一年，也是實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，做好政府各項工作意義重大。新的一年，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，聚焦全面振興新突破八方面49項重點任務，以新氣象新作為推動高質量發(fā)展取得新成效。
2024年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，立足“三個更好統(tǒng)籌”，履行維護國家“五大安全”政治使命，全面深化改革開放、擴大有效投資，有效防范化解重大風險，全力打造營商環(huán)境“升級版”，全面保障民生，推進經濟增長，促進社會和諧穩(wěn)定，建設“兩縣五地”，為實現全面振興新突破貢獻鎂都力量。
2024年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經濟指標增速均高于營口市平均目標水平1個百分點，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。為實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
(一)抓項目、優(yōu)環(huán)境，把經濟發(fā)展作為第一要務
聚焦項目攻堅，牢固經濟發(fā)展“支撐點”。穩(wěn)步推進陸上風電、光伏發(fā)電等重大新能源項目建設，持續(xù)擴大投資規(guī)模。以延鏈、補鏈、強鏈為切入點，引導工業(yè)企業(yè)實現技術改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。力爭2024年底完成組卷70公頃，保障重點投資項目的用地需求。以產能置換為抓手，以新裝備應用為突破口，做好輕燒反射窯淘汰工作，推動轉型升級上項目。重點推進投資13.8億元的營口寧泰科技25萬噸污油泥綜合利用項目，全力推進中煤科工唐山研究院菱鎂選礦和省地礦院硼泥綜合利用2個央企中試基地落戶我市。
聚焦招商引資，補充經濟發(fā)展“血小板”。立足產業(yè)優(yōu)勢和有利條件做文章，緊盯精細化工、新能源、鎂制品等重點產業(yè)，積極“走出去”招大引強，帶著項目去推介、“一對一”去對接，突出抓好以商招商、產業(yè)鏈招商，切實增強招商引資的針對性和有效性。精準對接、精心謀劃一批央地合作項目，以央地合作項目實際成效為大石橋高質量發(fā)展積勢蓄能。組織好企業(yè)參加境內外展會，助力企業(yè)搶訂單、促增長。對潛在進出口增量企業(yè)全面調研，加大外貿新業(yè)態(tài)扶持力度，形成新的增長點。
聚焦營商環(huán)境，打造經濟發(fā)展“強磁場”。牢固樹立“安商、富商、親商、護商”理念，著力解決經濟社會發(fā)展的堵點、痛點、難點問題，全力打造全省民營經濟高質量發(fā)展標桿縣。深入開展營商環(huán)境質量再提升行動，持續(xù)深化“放管服”改革，推動“不見面審批”“一件事一次辦”等措施落實落地，實現“證照分離”改革全覆蓋，市場主體數量以每季度遞增4%的速度持續(xù)增長。深入開展“領導干部進園區(qū)進企業(yè)服務振興新突破”專項行動，構建“政策落實+跟蹤服務”的服務體系，全面落實各項惠企政策。
(二)育人才，重創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新作為第一驅動
聚焦人才培養(yǎng)，注入社會發(fā)展“新活力”。堅持實施人才強市戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“筑巢引鳳”人才建設專項行動，通過實施“本土培養(yǎng)+帶土移植”項目等方式引進一批重點領域創(chuàng)新型團隊和高層次人才。堅持教育、科技、人才“三位一體”謀劃推進，重點實施高校及科研院所畢業(yè)生聯合培養(yǎng)計劃，積極聯系試點企業(yè)和潛力崗位為畢業(yè)生提供優(yōu)質實踐機會，不斷增強實踐能力和就業(yè)競爭力。大力推進技能強市、技能強企建設，深入開發(fā)適合本地產業(yè)的職業(yè)技術工種，提高鎂產業(yè)、有色金屬等主導產業(yè)培訓力度和培訓質量，集中開展專業(yè)化、特色化的職業(yè)技能培訓，以人才振興助力人口高質量發(fā)展，以人口高質量發(fā)展支撐經濟社會全面振興。
聚焦科技創(chuàng)新，鍛造園區(qū)建設“金鑰匙”。加快提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量，以園區(qū)規(guī)劃為總抓手，多方強化要素保障，逐步完善園區(qū)基礎設施配套，推進鎂制品及深加工和金屬制造兩大主導產業(yè)上規(guī)模、延鏈條、壯筋骨，加速催化產業(yè)集聚，努力建設國家創(chuàng)新型縣。南樓經濟開發(fā)區(qū)以“一區(qū)三園”為主線，加快推進企業(yè)實現自動化、智能化升級改造，強化園區(qū)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場定位;大石橋經濟開發(fā)區(qū)要加快恢復化工園區(qū)功能定位，力爭新上一批化工和循環(huán)產業(yè)項目，進一步做大做實國家外貿轉型升級基地。抓好科技型企業(yè)的梯度培育，新增科技型企業(yè)30家以上，申報雛鷹瞪羚企業(yè)4家以上，申報國家級高新技術企業(yè)10家以上，發(fā)明專利擁有量達每萬人2.5件，繼續(xù)推動121個項目加速產業(yè)化，努力打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
聚焦合作開放，彰顯區(qū)域建設“大格局”。積極融入共建“一帶一路”高質量發(fā)展，努力打造東北重大戰(zhàn)略承載地，穩(wěn)步推動實現大石橋、老邊一體化格局。積極推進公鐵水多式聯運物流基地建設，統(tǒng)籌多式聯運、集裝箱聯運、全程物流協同發(fā)展，打造營口港臨港配套中心。全力推動外資外貿穩(wěn)中提質，加快推進與科威特合資2.14億美元的營口寧泰科技20萬噸污油泥綜合利用項目。重點推進永華公路、電網互聯互通項目建設，促進交通互聯互通，資源共建共享。堅持科技引領創(chuàng)新合作,與遼寧科技大學、沈陽工業(yè)大學、遼寧省非金屬礦工業(yè)協會簽訂全面“政產學研”合作協議，搭建“政產學研”合作平臺。
(三)提標準，擴規(guī)模，把產業(yè)發(fā)展作為第一基礎
聚焦鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展“基本盤”。加快推進國家現代農業(yè)產業(yè)園建設，積極創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)、農產品加工集聚區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村等產業(yè)改革先行區(qū)，全力培育高坎鎮(zhèn)黨家村國家級“一村一品”淡水魚示范村鎮(zhèn)建設，努力打造現代化大農業(yè)發(fā)展先行地。深入實施糧食產能提升行動，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定在10億斤以上，力爭糧食最高庫存突破25萬噸。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，持續(xù)推進“三個集聚區(qū)”建設，做精做強水稻、大紅袍李子、南果梨酒、稻蟹套養(yǎng)、南美白對蝦等特色農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。實施種業(yè)振興行動，形成良種-技術-基地-加工-品牌良性發(fā)展格局，以“冷鏈運輸+”“鄉(xiāng)村旅游+”帶動產業(yè)融合發(fā)展，全面推進“互聯網+”農產品出村進城試點建設。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)推進農村最低生活保障制度與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有效銜接，確保現行扶貧標準下農村貧困人員不再返貧。
聚焦主導產業(yè)，壯大產業(yè)發(fā)展“主心骨”。 圍繞做好“三篇大文章”，持續(xù)壯大“2+3+2”產業(yè)發(fā)展體系，努力形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。全力打造“兩大主導產業(yè)”，進一步做精鎂化工、培育鎂合金、壯大鎂建材，做強東北亞鎂質材料交易中心，建設世界級鎂制品精深加工產業(yè)基地，重點發(fā)展工業(yè)鋁型材、精銅加工、大型裝備配件等領域金屬制造產業(yè)，力爭規(guī)上鎂制品及深加工和金屬制造企業(yè)產值分別實現190億元、140億元;全力提升“三大傳統(tǒng)產業(yè)”，重點向醫(yī)療、食品等領域延伸精細化工產業(yè)鏈，向稻米加工、畜牧養(yǎng)殖等領域擴大農產品深加工規(guī)模，向棉紡加工產品、高檔室內裝飾用品等領域做精服裝紡織產業(yè)。全力培育“兩大新興產業(yè)”，推動數字技術與實體經濟深度融合，形成新質生產力。積極鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)新產品、新技術、新工藝、新材料、新裝備的開發(fā)應用水平，推進申報省級創(chuàng)新型中小企業(yè)10家、省級“專精特新”中小企業(yè)5家、省級綠色工廠1家，力爭2024年“小升規(guī)”企業(yè)培育庫達到15家。
聚焦第三產業(yè)，激活產業(yè)發(fā)展“生力軍”。以構建中心商貿區(qū)、大型專業(yè)市場、新型商業(yè)業(yè)態(tài)建設和擴大對外貿易為重點，推動連鎖經營向多行業(yè)、多專業(yè)延伸。開展智能商圈示范創(chuàng)建，高標準改造一批商業(yè)街區(qū)，打造1條省級夜經濟示范街區(qū)，積極促進消費。充分利用網紅電商孵化基地拓寬直播帶貨銷售渠道，計劃新增農村電子商務服務站3個，培育經濟發(fā)展新的增長點。以打造遼河文化產業(yè)帶為契機，深度挖掘體育休閑、紅色基地、文化旅游、冰雪世界等資源，培育“特色農業(yè)+旅游+網紅經濟”新業(yè)態(tài)，推進“農文旅”融合發(fā)展，打造數字化文旅融合發(fā)展新高地。
(四)強保障，增福祉，把民生訴求作為第一導向
聚焦城市更新，打造基礎設施“升級版”。持續(xù)補齊市政基礎設施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設施綜合承載力。細化城市單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，梳理查找群眾急難愁盼的難點、堵點、痛點問題。加快推進市政工程、綠化工程建設，推進生活垃圾分類工作。明確惠民實事工程實施計劃，加大老舊小區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推動城市生態(tài)修復、城市功能提升、基礎設施完善等城市更新工作，確保城市生命線安全。
聚焦群眾剛需，織密民生保障“服務網”。促進高質量就業(yè)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)帶頭人、企業(yè)吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員社保補貼等就業(yè)政策，推進落實就業(yè)、畢業(yè)生政策落地。強化社會救助，確保所有符合條件的困難人群按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。全力推進醫(yī)保擴面工作，全面實施全民參保登記計劃，真正做到應保盡保、應繳盡繳。暢通農民工維權渠道，嚴肅查處拒不支付勞動報酬違法行為。扎實推進鐵路小學新教學樓重建項目、高坎鎮(zhèn)中心小學C級危房教學樓項目等校舍抗震加固改造項目，改善辦學條件。加快推進縣域醫(yī)共體建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，高質量完成7家鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級和92家村衛(wèi)生室創(chuàng)建工作。加快推進西部農村飲水安全工程建設，解決群眾生活需要。持續(xù)加強餐飲單位日常監(jiān)督檢查，把好食品安全監(jiān)管關，確?！吧嗉馍稀钡陌踩?/span>
聚焦基層建設，當好社會治理“大管家”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，積極推進“12345平臺+社區(qū)網格”融合機制試點建設。重點聚焦“萬件化訪”臺賬案件，緊緊圍繞“減存、控增、防變”的目標任務，著力解決一批信訪突出問題，著力化解一批信訪積案，著力打擊一批纏訪鬧訪人員。深入推進司法所規(guī)范化建設，推進司法所和“村(居)民評理說事點”一體化建設。加強對社區(qū)矯正監(jiān)管對象的教育、幫扶工作，嚴防“脫漏管”情況發(fā)生。深化國防教育和“雙擁”創(chuàng)建工作，做好退役軍人服務保障，推動軍民融合發(fā)展。
(五)化風險，除隱患，把和諧穩(wěn)定作為第一根本
聚焦安全生產，關好隱患事故“阻斷閥”。堅決落實國務院安全生產15條措施和省50項具體舉措，嚴格履行安全生產“一法一條例”規(guī)定，積極開展安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，督促企業(yè)健全安全生產長效機制。加快全市應急救援指揮平臺建設，積極運用“大數據”實施精準管理，全面提升安全監(jiān)管和隱患排查治理信息化、標準化水平。緊盯高速公路、國省道路“兩條線”和“兩客一危一重一面”等重點車輛，嚴厲打擊酒駕醉駕、無牌無證、“三超一疲勞”等違法行為，始終保持嚴查嚴管嚴控的高壓態(tài)勢。全面提升極端天氣和地質災害預報預警能力，做好防汛抗旱和森林防火工作，保障人民群眾生命財產安全。
聚焦金融安全，爭做經濟運行“質檢員”。持續(xù)開展防范金融風險主題宣傳教育活動，進一步增強全社會防范金融風險意識。深入創(chuàng)建信息協調溝通渠道，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法金融活動。有序推進農商行、村鎮(zhèn)銀行改革化險工作，不斷增強金融業(yè)健康發(fā)展的內生動力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解債務風險作為重要政治任務常抓不懈，強化預算約束和績效管理，優(yōu)化財政支出結構，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
聚焦矛盾化解，筑牢社會穩(wěn)定“防火墻”。全面維護政治安全，深入開展反恐怖、反邪教斗爭，密切掌控境內外敵對勢力、宗教極端勢力等組織動向，嚴防發(fā)生危害國家安全的政治事件。強化互聯網全天候巡查處置，切實抓好情報預警、專案偵查、重點管控、矛盾化解等關鍵環(huán)節(jié)，確保網絡輿情平穩(wěn)可控。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，對“盜、搶、騙”等多發(fā)性侵財犯罪保持嚴打態(tài)勢。強化矛盾糾紛排查化解，將情感、婚姻、家庭矛盾等糾紛作為排查重點，嚴防“民轉刑”“刑轉命”案件發(fā)生，切實提升治安管理水平，全力抓好平安建設。
(六)理短板，促整改，把扶正糾偏作為第一責任
聚焦生態(tài)治理，甘做綠水青山“保衛(wèi)者”。持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，加快綠色低碳轉型。貫徹落實《遼寧省推進菱鎂行業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，實現菱鎂企業(yè)健康有序發(fā)展。積極推進48554戶冬季清潔取暖散煤替代改造工程，確?？諝赓|量持續(xù)改善。落實“河長制”，加大巡河力度，持續(xù)鞏固環(huán)渤海污染防治攻堅戰(zhàn)和大旱河總氮削減成果。加快推進南樓、永安、有色工業(yè)園區(qū)和北控四個污水處理廠尾水濕地凈化工程建設，確保水質達標排放。繼續(xù)提升土壤生態(tài)環(huán)境保護工作，確保土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。建立完善農村環(huán)境綜合整治機制，加強對農村各類水體巡查，做好高坎鎮(zhèn)農村分散式生活污水治理工作。
聚焦違法用地，嚴守耕地保護“禁忌區(qū)”。嚴格落實耕地保護和永久基本農田保護的主體責任，進一步細化自然資源網格化監(jiān)管模式，堅決遏制耕地非農化、非糧化等各類自然資源違法違規(guī)行為。大力推進黑土地保護性耕作進程，計劃完成黑土地保護性耕作6.52萬畝。著力做好“兩塊地”消化處置，力爭在2024年底前消化處置閑置土地8公頃、批而未供土地40公頃，確保完成省市績效考核目標。
聚焦督察整改，調準社會發(fā)展“校正儀”。全力抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，加大鎂產業(yè)分類整治力度，加快推進水源地替代，重拳打擊私挖盜采，抓好廢棄礦山治理，計劃完成廢棄礦山復綠121處，總復綠面積7463畝。加快推進督察衛(wèi)片整改進度，嚴守耕地保護紅線。2024年4月底前完成剩余18個新增農村亂占耕地建房圖斑整改，6月底前完成剩余69個國家自然資源督察掛賬案件整改，12月底前完成耕地占補平衡和耕地流出專項整治，實現督察衛(wèi)片整改“三清零”。充分發(fā)揮督查巡視工作“點題糾偏”作用，緊盯環(huán)境保護、營商環(huán)境建設等專項督查，建立問題整改長效機制，確保問題整改到位。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)美好未來。面對新形勢、新任務，我們將弘揚偉大建黨精神，始終保持“拼”的干勁、“搶”的狀態(tài)、“爭”的勁頭、“實”的作風，努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，全力塑造人民滿意政府，奮力實現全面振興新突破。
全面加強政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展主題教育，貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。堅持黨管意識形態(tài)工作原則，把準政治方向，抓好意識形態(tài)工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權、主動權和話語權。
全面加強法治建設。全面推進科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法，加強法治政府建設，深入開展“八五”普法各項工作。加強行政復議規(guī)范化建設，全面提升行政復議辦案質效。深入推進政務公開和政府信息公開，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。加快推進“金審”工程三期建設，全面提升大數據審計監(jiān)督能力和信息化管理水平。
全面提高行政效能。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，以便捷、高效、共享、優(yōu)質為方向，積極推進行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能。推動數字賦能工作，加強數字政府建設，協同優(yōu)化經濟社會數字化發(fā)展。扎實開展第五次全國經濟普查工作，深入開展統(tǒng)計造假屢禁難絕專項治理行動，強力推進基層減負，嚴格規(guī)范政府督查，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，全面提高執(zhí)政能力和服務水平。
全面筑牢廉政底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及其細則精神，不打“擦邊球”，不踩“高壓線”，緊繃紀律紅線，守住廉潔底線，規(guī)范“八小時以外”的社交圈、生活圈、休閑圈，堅決遏制“四風”問題反彈，嚴防“新四風”問題產生。加強資金管理，牢固樹立過“緊日子”思想，壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費，提高財政管理精細化水平。聚焦“三不”一體推進，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化不作為不擔當專項治理，扎實開展形式主義官僚主義集中整治，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，促進政治生態(tài)持續(xù)向好。
同志們，生逢盛世當不負盛世，生逢其時當奮斗其時，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，全市上下同心同德、同向發(fā)力，聚焦三年行動、共赴鎂都未來，以實際行動譜寫中國式現代化大石橋新篇章!
