（湖南?。?024年桂陽縣人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年12月19日在桂陽縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長 李志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
今年以來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定“三高四新?”[1]美好藍(lán)圖，聚焦“四大定位”?[2]、創(chuàng)造“四敢”環(huán)境?[3]、打好“發(fā)展六仗”?[4]、全力“辦會(huì)興城”，加快建設(shè)“千年古郡、產(chǎn)業(yè)高地、冠軍之城、全國百強(qiáng)”，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。我縣獲評(píng)全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣、全國科普示范縣、全國廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進(jìn)縣等榮譽(yù)，國家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利通過，入選2023中國縣域發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣、2023中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興全國百強(qiáng)縣。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民精誠團(tuán)結(jié)、上下一心、奮勇拼搏，朝著爭創(chuàng)“全國百強(qiáng)縣”的目標(biāo)闊步前進(jìn)，在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。
(一)著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。打好“經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗”，預(yù)計(jì)(下同)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值465億元，增長5.3%;規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長12.5%、6.0%、9.0%;一般公共預(yù)算收入31.94億元，增長5.25%，其中地方財(cái)政收入23.05億元，增長6.0%;全體居民人均可支配收入37170元，增長6.0%。政策支持直給直兌。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，因地制宜出臺(tái)“1+7”政策體系，持續(xù)開展紓困增效行動(dòng)，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)、留抵退稅9300萬元，政銀企對(duì)接融資28.5億元。出臺(tái)“房十四條”暖市政策，惠及群眾2959戶、補(bǔ)貼資金1360余萬元。深入實(shí)施“市場(chǎng)主體培育工程”，凈增市場(chǎng)主體3068戶，其中企業(yè)923家;申報(bào)“四上”企業(yè)?[5]37家。爭資立項(xiàng)再創(chuàng)新高。先后爭取到蒹葭水庫1.16億元、老舊小區(qū)改造1.04億元、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程1.35億元等重大資金支持，我縣歷史上最大的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、總投資18.6億元的黃沙坪獨(dú)立工礦區(qū)改造項(xiàng)目順利通過國家發(fā)改委評(píng)審。爭取地方政府專項(xiàng)債10.32億元，一般債券2.41億元。預(yù)計(jì)全年到位各類上級(jí)補(bǔ)助資金突破50億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金2.28億元，均創(chuàng)歷史新高。項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目241個(gè)，預(yù)計(jì)全年完成投資275億元?？禎森h(huán)保5月份順利投產(chǎn)，“世界500強(qiáng)”金川集團(tuán)投資8.4億元的稀貴金屬精深加工生產(chǎn)線順利投產(chǎn);投資115億元的大為鋰電、漢堯富鋰兩個(gè)鋰電項(xiàng)目順利開工;投資80余億元的泗洲山抽水蓄能項(xiàng)目順利通過可行性研究報(bào)告審查，待核準(zhǔn)后即可開工。桂新高速(桂陽段)項(xiàng)目順利推進(jìn)。旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目西河鄉(xiāng)村振興示范帶、寶山國家礦山公園提質(zhì)項(xiàng)目全面完成，桂陽文化園成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為研學(xué)基地，每年可接納研學(xué)人員40萬人。擴(kuò)大消費(fèi)有力有效。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)順利推進(jìn)，建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心1個(gè)，快遞物流倉儲(chǔ)中心1個(gè)，鄉(xiāng)村級(jí)電商服務(wù)站100個(gè)，打造電商農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌1個(gè)。成功舉辦第四屆年貨節(jié)、第五屆雙品網(wǎng)購節(jié)、“美麗桂陽·幸福家園”房地產(chǎn)汽車家居交易展、農(nóng)產(chǎn)品營銷展等系列活動(dòng)，多元化“夜經(jīng)濟(jì)”激發(fā)了消費(fèi)新活力。搶抓郴州承辦省旅發(fā)大會(huì)歷史機(jī)遇，成功舉辦櫻花節(jié)等8個(gè)系列主題活動(dòng)。
(二)著力興產(chǎn)業(yè)、育集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。農(nóng)業(yè)基本盤持續(xù)鞏固。治理耕地拋荒3.51萬畝，恢復(fù)耕地1.54萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝，落實(shí)糧食種植面積77.4萬畝、總產(chǎn)量超35萬噸，出欄生豬81.2萬頭，粵港澳大灣區(qū)菜籃子認(rèn)證基地達(dá)20個(gè)，我縣被列為湘南“供粵港澳”蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)縣，獲評(píng)省級(jí)“優(yōu)質(zhì)糧油工程升級(jí)版”示范重點(diǎn)縣，全國綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過驗(yàn)收。新建烤房1780棟，種植烤煙25.11萬畝，收購煙葉71.6萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入14.24億元、煙葉稅收2.89億元，“煙稻連作”模式在全省推廣，烤煙種植面積、煙葉稅收、煙農(nóng)收入均創(chuàng)歷史新高。成功承辦全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)桂陽現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)觀摩活動(dòng)、第六屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”湖南省主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)、湖南省第六屆農(nóng)耕大賽。新型工業(yè)集群成勢(shì)。預(yù)計(jì)全年工業(yè)稅收6.2億元，增長48%。百德金稀貴金屬、康澤環(huán)保、皓鈺新材料三家企業(yè)今年可新增產(chǎn)值100億元以上，有色產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、電子信息3個(gè)集群產(chǎn)值均超過100億元，鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群被列為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象;家居智造產(chǎn)業(yè)園已竣工投產(chǎn)企業(yè)26家，入規(guī)企業(yè)達(dá)18家，家居智造產(chǎn)業(yè)獲評(píng)全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群?！拔搴谩?[6]園區(qū)提質(zhì)增效。桂陽高新區(qū)被評(píng)為省級(jí)固體廢物資源綜合利用示范園區(qū)，2023年度湖南省綠色制造體系示范單位、綠色園區(qū)。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入802億元、增長24%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長18%，畝均稅收16萬元、增長38%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)76%。文旅融合態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。國家3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)5家、省四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))達(dá)13家、休閑農(nóng)莊及農(nóng)家樂突破200家。西河田園觀光休閑旅游廊道獲評(píng)全省鄉(xiāng)村旅游精品廊道，正和鎮(zhèn)和諧村獲評(píng)湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。預(yù)計(jì)全年接待游客584.87萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入58.74億元，分別增長60.79%、63.26%。
(三)著力抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。國企改革成效顯著。平臺(tái)公司實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型堅(jiān)定有力，蓉城控股、園區(qū)開發(fā)公司、自來水公司、民爆公司、市政公司等5家縣屬國企今年盈利有望達(dá)2.4億元，增長62%，較去年增加9000萬元，國企改革發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”全生命周期事項(xiàng)落地，實(shí)現(xiàn)新生兒出生、入學(xué)、婚育等主題式、套餐式場(chǎng)景“一件事一次辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記市內(nèi)“四縣通辦”;全域推廣“湘易辦”，創(chuàng)新開展“政務(wù)直播”，為群眾企業(yè)提供在線咨詢、遠(yuǎn)程導(dǎo)辦、幫代辦等服務(wù)，辦理“跨省通辦”事項(xiàng)1.9萬余件。招商引資成果豐碩。新引進(jìn)2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資256.83億元，其中“三類500強(qiáng)”?[7]企業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。實(shí)際使用外資990萬美元，增長60.7%;實(shí)際到位內(nèi)資141億元，增長21%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推行“五到”服務(wù)?[8]，扎實(shí)推進(jìn)萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)、“走找想促”?[9]“三送三解三優(yōu)”?[10]等活動(dòng)，召開政企早餐會(huì)11期，派出企業(yè)服務(wù)專員238人、項(xiàng)目服務(wù)專員85人，對(duì)口服務(wù)企業(yè)633家、重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，解決問題309個(gè)。深入開展“法治體檢”“湘執(zhí)利劍2023”專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失986.5萬元，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放執(zhí)行款454.26萬元。依法從嚴(yán)從快打擊破壞營商環(huán)境行為，偵辦涉企類行政、刑事案件103起，抓獲違法犯罪嫌疑人167人?？萍紕?chuàng)新長足發(fā)展。深度融入郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，新增有效發(fā)明專利9件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)35家，完成科技型中小企業(yè)入庫162家、技術(shù)合同交易額26億元，大華重科等4家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，翔龍飛機(jī)完全自主研發(fā)的2噸級(jí)全金屬活塞發(fā)動(dòng)機(jī)正常類輕型飛機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)市場(chǎng)空白。帝京環(huán)保在湖南股交所科技創(chuàng)新專板掛牌成功。
(四)著力優(yōu)城鄉(xiāng)、促融合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善?！豆痍柨h國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》《桂陽縣縣域城鎮(zhèn)化實(shí)施方案(2023-2025)》、346個(gè)村莊初步規(guī)劃及麒麟山、朝陽廣場(chǎng)等4個(gè)城市片區(qū)規(guī)劃編制全面完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。城市更新穩(wěn)步推進(jìn)。11個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，22臺(tái)既有住宅電梯加裝工程、鹽行街等古街改造及解放路、蔡倫南路排水防澇工程全面完成，三條歷史文化古街區(qū)保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，接官亭路完成征地拆遷，拱極污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)，北騰湖片區(qū)開發(fā)順利推進(jìn)。全面開展城市風(fēng)貌提質(zhì)，深化市容環(huán)境治理，大力整治市場(chǎng)秩序、危舊房屋、線桿線纜;深入開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)，全員參與、共建共創(chuàng)，城市面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興步伐加快。深入實(shí)施“五百行動(dòng)”?[11]，扎實(shí)做好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，成功申創(chuàng)湖南省2023年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果示范園區(qū);大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)聯(lián)合體4家、市級(jí)龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社108家、家庭農(nóng)場(chǎng)126家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體5057個(gè)，獲評(píng)2023年湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)，新(改)建戶廁1123戶，累計(jì)拆除危舊雜房182.4萬平方米，建成“四小園”?[12]2038處、32.6萬平方米，累計(jì)打造美麗鄉(xiāng)村225個(gè)、美麗屋場(chǎng)93個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，精心打造“星空營地”“人生驛站”“歷史車輪”和“夢(mèng)回老屋”，形成了集徒步騎行、童趣研學(xué)、休閑娛樂、非遺文化、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的綜合體驗(yàn)公園。我縣獲評(píng)湖南省“萬企興萬村”行動(dòng)典型縣，仁義鎮(zhèn)長江村等4個(gè)村落入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！昂恿痔镩L制”深入落實(shí)。17個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠圓滿掃尾，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”市定任務(wù)全部完成，國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.1%。中央、省級(jí)環(huán)保督察交辦問題均達(dá)到整改要求或序時(shí)進(jìn)度。皓鈺“回轉(zhuǎn)窯煙氣深度治理項(xiàng)目”被評(píng)為全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”縣級(jí)典型案例。荷葉-太清礦區(qū)“工程修復(fù)+綜合利用+光伏發(fā)電”修復(fù)模式，入選全省第二屆國土空間生態(tài)修復(fù)“十大范例”和國家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。舂陵湖入選“國際重要濕地”，桂陽南方紅豆杉保護(hù)區(qū)羊角山紅豆杉古樹群入選“中國最美古樹群”，桃源水庫被評(píng)為省級(jí)“美麗河湖”。
(五)著力惠民生、強(qiáng)保障，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。21項(xiàng)49個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目順利完成，縣十件惠民實(shí)事?[13]基本完成。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5869人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.6%;創(chuàng)新根治欠薪智慧監(jiān)察新模式，成功打造“楓橋式”勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)新體系。新建5G基站336個(gè)，新增千兆光纖端口30382個(gè)、城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩?400戶，改造危房180戶。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造91.2公里、旅游資源產(chǎn)業(yè)路77.14公里、新村與撤并村便捷連通路24.4公里、公路安保工程39.02公里、危橋改造4座;Y660線、X060線、Y638線獲評(píng)2023年度十大“湖南省最美農(nóng)村路”。年前有望通過全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣驗(yàn)收。14周歲以下兒童和退役軍人乘坐城市公交全部免費(fèi)。清淤整治山塘526座，整修灌溉水渠98公里;實(shí)施農(nóng)村飲水養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目168處，惠及群眾18.69萬人。完成梧桐、上雷110KV變電站等重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。民生保障持續(xù)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保、特困及殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提標(biāo)，惠及救助對(duì)象4.5萬人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全縣參保登記人數(shù)達(dá)69.67萬人?？h域二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)異地直接結(jié)算，43個(gè)門診慢特病治療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地直接結(jié)算。5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提質(zhì)改造全面完成，東風(fēng)中學(xué)投入使用，桂陽三中“徐特立項(xiàng)目”、駿馬學(xué)校新建等教育重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，縣職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校獲全國職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)，我縣獲評(píng)“教育強(qiáng)市建設(shè)工作先進(jìn)縣”。強(qiáng)化“一老一小”健康服務(wù)，建成縣級(jí)兒童之家示范村10個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心54家、長者食堂10家，縣中醫(yī)醫(yī)院被命名為“湖南省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，成功創(chuàng)建首批湖南省兒童健康綜合發(fā)展示范縣。文化事業(yè)長足發(fā)展。創(chuàng)新“1+30”文化惠民服務(wù)?[14]模式，惠及群眾80余萬人次。正和鎮(zhèn)和諧村綜合文化服務(wù)中心入選村(社區(qū))級(jí)“最美瀟湘文化陣地”。成功承辦中國健康跑活動(dòng)。冠軍展覽館建成，桂陽三中入選國家重點(diǎn)高水平體育后備人才基地。在2023年舉重世錦賽上，羅詩芳包攬女子59公斤級(jí)抓舉、挺舉和總成績?nèi)督鹋?，侯志慧奪得女子49公斤級(jí)抓舉金牌、挺舉銀牌、總成績銀牌。史逸婷包攬杭州亞殘運(yùn)會(huì)田徑T36級(jí)100米和200米兩項(xiàng)金牌。
(六)著力防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。運(yùn)用“六個(gè)一批”?[15]穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，積極與銀行機(jī)構(gòu)銜接降息，預(yù)計(jì)全年可降息7000萬元;連續(xù)4年獲評(píng)省化債績效先進(jìn)縣，累計(jì)獲得省級(jí)債券資金獎(jiǎng)勵(lì)2.1億元;盤活桂陽文化園等“三資”?[16]32.93億元。依法嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，清收不良貸款717.76萬元。房地產(chǎn)領(lǐng)域問題加快化解。強(qiáng)力推進(jìn)省委巡視反饋房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，146個(gè)問題樓盤已化解129個(gè)，剩余17個(gè)正在有序推進(jìn)，904宗違法建設(shè)除因政策限制不能辦理的，均全面完成，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證34000余本。寶山二村違法建設(shè)歷史遺留問題穩(wěn)妥解決?！氨＝粯恰比蝿?wù)提前完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。深入打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，排查整改一般隱患13987條、重大隱患127條，打擊違法行為1499起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)75家，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均下降43%，自然災(zāi)害“零傷亡”。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、自建房安全專項(xiàng)整治、防溺水等典型經(jīng)驗(yàn)獲中省媒體宣傳推介。投入3000余萬元全域推進(jìn)新一輪交通問題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治，消除了一大批交通安全隱患。投入1100余萬元配齊森林消防滅火裝備，消防“中心+隊(duì)所”建設(shè)模式在全省推介。我縣榮獲2023年郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武團(tuán)體一等獎(jiǎng)，塘市鎮(zhèn)勇奪省軍區(qū)“湘動(dòng)精兵—2023”練兵比武第三名。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理，深入開展“千人包千村，萬警進(jìn)萬家”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、禁毒、反詐打跨、非法集資等重點(diǎn)工作，信訪業(yè)務(wù)綜合考核排省、市前列，省公眾安全感民意調(diào)查位居全市第2。樟市鎮(zhèn)創(chuàng)新“近鄰”解紛工作法被評(píng)為湖南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?[17]先進(jìn)典型，正和鎮(zhèn)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、氣象、紅十字會(huì)、民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。
一年來，我們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)中踐行初心使命，在自我革命中錘煉過硬作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到新的加強(qiáng)，行政效能得到新的提升。堅(jiān)持把講政治放在首位，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神作為“第一議題”，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，樹立和踐行正確政績觀，結(jié)合“四下基層”?[18]“走找想促”活動(dòng)，深入開展調(diào)查研究，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。堅(jiān)持民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度，實(shí)體化運(yùn)行行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，依法辦理行政復(fù)議案件20件，爭議化解率100%，辦理法律援助案件1057件。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議112件、政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率100%;辦理市長熱線交辦件14137件，滿意度達(dá)98%。持續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、預(yù)算績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，牢固樹立過“緊日子”思想，全力以赴保障“三?！?[19]，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)?[20]持續(xù)下降。嚴(yán)格落實(shí)“137”工作要求?[21]、“七減”措施?[22]，加強(qiáng)督查督辦，積極創(chuàng)建清廉政府，有效提振了全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)的“精氣神”。
各位代表!歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。2023年，極不尋常、極具挑戰(zhàn)、極為難忘，我們經(jīng)受了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能取得這樣的成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全縣人民和各方建設(shè)者，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，向?qū)φぷ鹘o予大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐桂解放軍、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員，向省市駐桂單位，以及所有關(guān)心支持桂陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問題，一是發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，環(huán)境資源約束日益明顯，高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多瓶頸制約;二是底線工作風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，煤礦、非煤礦山、消防、建筑、交通、防溺水等領(lǐng)域安全監(jiān)管難度大，城建領(lǐng)域遺留問題化解任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境、信訪維穩(wěn)等工作仍需攻堅(jiān);三是財(cái)政收支平衡壓力仍然很大，“三?！眽毫Τ掷m(xù)加大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;四是民生領(lǐng)域短板仍然較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等領(lǐng)域發(fā)展與群眾的期盼還有一定差距;五是行政效能仍需提升，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足，思想解放不夠，與新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的要求不相符，等等。針對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2024年工作安排
2024年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”跨越發(fā)展的攻堅(jiān)之年，也是加快打造“千年古郡、產(chǎn)業(yè)高地、冠軍之城、全國百強(qiáng)”的重要之年，做好2024年工作至關(guān)重要、意義重大。我們既要看到，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，面臨著有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等問題，也面臨著國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等困難;又要看到，隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)深入，1萬億特別國債及2.7萬億地方債等中省一攬子政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、接續(xù)措施不斷出臺(tái)，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變;還要看到，桂陽發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，資源優(yōu)勢(shì)更加突出，營商環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，特別是泗洲山抽水蓄能、桂新高速(桂陽段)、鋰電產(chǎn)業(yè)、金川集團(tuán)稀貴金屬等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的新增長點(diǎn)將加快成型，我縣將迎來大有可為、大有作為的高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和政策疊加窗口期。只要我們審時(shí)度勢(shì)、穩(wěn)中求進(jìn)、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，就一定能把握主動(dòng)權(quán)、搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;就一定能繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展征程中，彰顯新?lián)?dāng);就一定能為加快實(shí)現(xiàn)“四大定位”，沖刺“全國百強(qiáng)縣”，作出新貢獻(xiàn)!
明年政府工作的總體要求是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，深化拓展主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)、市委六屆六次全會(huì)、縣委十三屆六次全會(huì)和省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出做好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，大力提振市場(chǎng)信心，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)“千年古郡、產(chǎn)業(yè)高地、冠軍之城、全國百強(qiáng)”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的桂陽新篇章。
綜合各方面因素，初步考慮明年的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.0%以上;地方財(cái)政收入增長6.0%以上;全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“八大百億產(chǎn)業(yè)”?[23]強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，努力在高端化、智能化、綠色化發(fā)展上取得新突破。
推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈提質(zhì)。把牢“新型工業(yè)化主導(dǎo)型”發(fā)展賽道，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。突出有色科技產(chǎn)業(yè)園主戰(zhàn)場(chǎng)，支持皓鈺新材料、百德金稀貴金屬、康澤環(huán)保、億鑫工貿(mào)等企業(yè)發(fā)展壯大，加快泰翔、和興源、金澤宇等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)新開工、竣工項(xiàng)目均達(dá)到3個(gè)以上。全力推動(dòng)鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群晉級(jí)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。大力推進(jìn)家居智造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持城市之窗、金港藝、事達(dá)、溢萊、美標(biāo)、楚榮等企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推動(dòng)壘豐、順立、喜彩等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，順耐東誼、馬卡金、瑞峰等5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)智能終端整機(jī)制造集群化發(fā)展。鞏固壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈成群。搶抓新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，大力推進(jìn)泗洲山抽水蓄能、三一風(fēng)電、龍?jiān)垂夥?、中廣核二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快打造“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化基地。全力搶跑鋰電產(chǎn)業(yè)新賽道，加快推動(dòng)鋰電原礦采選、碳酸鋰生產(chǎn)、電池材料、新能源汽車、尾礦廢渣綜合利用等上下游配套全產(chǎn)業(yè)鏈布局落地，重點(diǎn)抓好大為鋰電、漢堯富鋰等鋰電項(xiàng)目建設(shè)，力爭2024年6月實(shí)現(xiàn)采選項(xiàng)目探轉(zhuǎn)采，10月實(shí)現(xiàn)碳酸鋰項(xiàng)目建成投產(chǎn)。抓好和旺新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)翔龍飛機(jī)等企業(yè)競速低空經(jīng)濟(jì)，大力拓展通航在農(nóng)林、應(yīng)急、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延鏈擴(kuò)能。健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系,加快建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵遞融合發(fā)展的縣級(jí)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn);加快推動(dòng)國貿(mào)京東等項(xiàng)目落地開工，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，打造湘南地區(qū)重要物流基地。積極培育本土電商品牌，重點(diǎn)圍繞家居、中藥材、五爪辣等特色產(chǎn)品，大力推廣“企業(yè)(合作社)+電商+基地”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)。深挖桂陽古郡文化、農(nóng)耕文化、礦冶文化、冠軍文化，傳承紅色基因，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡保護(hù)利用，抓好陽山古村、湘昆古戲臺(tái)保護(hù)修繕;有序推進(jìn)冠軍公園、麒麟山體育公園、龍?zhí)豆搀w育場(chǎng)建設(shè)，因地制宜完善自駕車營地、游步道、露營地、休閑綠道、慢游道、農(nóng)事體驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量運(yùn)營好桂陽文化園、寶山國家礦山公園、“夢(mèng)回老屋·湘臺(tái)文化坊”等研學(xué)營地，打造全國知名研學(xué)基地，形成更高品質(zhì)、更深內(nèi)涵、更具特色的旅游精品線路。
推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)提檔升級(jí)。始終把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)和主引擎。堅(jiān)持“畝均論英雄”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，全面完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，強(qiáng)力推進(jìn)“三類”土地?[24]處置。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，推動(dòng)管理減負(fù)、服務(wù)提升、發(fā)展提速，力爭全年技工貿(mào)總收入增長25%以上、突破千億大關(guān)，畝均產(chǎn)值、稅收分別增長8%、15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)80%以上。加快有色科技產(chǎn)業(yè)園消防應(yīng)急中心、興業(yè)大道、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)。大力創(chuàng)建平安園區(qū)、智慧園區(qū)，力爭“五好”園區(qū)挺進(jìn)全省前30名，爭創(chuàng)全省優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)園區(qū)。
推動(dòng)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，凈增市場(chǎng)主體2800戶、企業(yè)800家，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”40戶。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，新培育產(chǎn)值過十億元企業(yè)3家以上，力爭申報(bào)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)5家、國家級(jí)“小巨人”企業(yè)1家，培育“四上”企業(yè)40家以上，新增股改掛牌企業(yè)1家以上。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”?[25]，深入實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”?[26]行動(dòng)，持續(xù)開展“紓困增效”，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，真金白銀給支持，真心實(shí)意優(yōu)服務(wù)，讓廣大企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展。
(二)聚焦項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力推動(dòng)投資增效、消費(fèi)提質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)化開展投資項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審，聚焦重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝儲(chǔ)備重大項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目240個(gè)以上，推進(jìn)重大前期項(xiàng)目25個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資320億元以上。完善重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)體系，暢通審批服務(wù)和要素保障綠色通道，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新開工重大項(xiàng)目50個(gè)以上、竣工重大項(xiàng)目30個(gè)以上，力爭大為鋰電、漢堯富鋰、泗洲山抽水蓄能、和旺新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)加大爭資立項(xiàng)力度，力爭到位各類上級(jí)補(bǔ)助資金50億元以上。
加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)持服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地、用林、用能、用工。用好“三區(qū)三線”?[27]劃定成果，加大“三類”土地處置力度，抓好土地儲(chǔ)備征收和用地報(bào)批，確保項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化財(cái)政資金投向，支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，推動(dòng)更多金融“活水”精準(zhǔn)流向企業(yè)。強(qiáng)化用工保障，暢通用工供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，全力滿足企業(yè)用工需求。
加力消費(fèi)需求提振。積極落實(shí)激發(fā)和擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，力爭全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.0%以上。常態(tài)化開展農(nóng)特產(chǎn)品展銷、年貨節(jié)、汽車展、房交會(huì)、美食節(jié)、新家電等促銷活動(dòng)，著力提振住宿餐飲、批發(fā)零售、文旅體育等傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車、綠色家電等大宗消費(fèi)穩(wěn)步提升，促進(jìn)智能家居、養(yǎng)老、教育、健康等服務(wù)性消費(fèi)快速發(fā)展，規(guī)范社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等經(jīng)營模式。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)寶藍(lán)購物中心申報(bào)智慧商圈、桂陽商業(yè)步行街申報(bào)示范步行街。
(三)聚焦改革開放，全面打造一流營商環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力走出一條活力充分激發(fā)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的新路子。
推動(dòng)更深層次改革。深入實(shí)施新一輪國企改革提升行動(dòng)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化投融資體制改革，用好政策性開發(fā)性金融工具，推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村金融發(fā)展;強(qiáng)化政府投資帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，全面落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)源建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提高財(cái)政資金使用績效。深化“放管服”改革，加快“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省定26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景“一件事一次辦”落實(shí)落地。加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，規(guī)范中介服務(wù)超市應(yīng)用。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開辟工程建設(shè)項(xiàng)目“綠色快捷”服務(wù)通道。
依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，落實(shí)公平競爭審查制度，確保各類經(jīng)營主體公平參與市場(chǎng)競爭。優(yōu)化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”?[28]監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。依法從嚴(yán)從快打擊尋釁滋事、惡意阻工等涉企違法犯罪行為，及時(shí)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，依法保障民營企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益。加快“誠信之城”建設(shè)，積極爭創(chuàng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全方位強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提升至2.5%。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，爭取認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上，科技型中小企業(yè)入庫達(dá)到200家以上，技術(shù)合同交易30億元以上。積極打造省市級(jí)研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，力爭創(chuàng)成2家以上。持續(xù)推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)。健全科技人才支撐體系、評(píng)價(jià)體系和服務(wù)體系，培養(yǎng)引進(jìn)留住更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才，讓桂陽成就人才，讓人才筑夢(mèng)桂陽。
加大招商引資力度。以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為主攻方向，瞄準(zhǔn)“國字號(hào)”“央字頭”、上市公司、頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、全員招商、以商招商、定向招商，辦好“湘商回歸”系列活動(dòng)，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上、投資過2億元重大項(xiàng)目20個(gè)以上、投資總額120億元以上，實(shí)際使用外資、到位內(nèi)資分別增長15%、10%以上。堅(jiān)持“全程式、跟蹤式、母親式”服務(wù)，全力推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡早落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)，確保項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率分別達(dá)到98%、90%、30%以上。
提高對(duì)外開放水平。深入推動(dòng)桂陽高新區(qū)與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、招商聯(lián)動(dòng)，發(fā)展百德金、鼎新電子等新興外貿(mào)企業(yè)，培育郴州財(cái)盛、桂陽鼎盛等大型供應(yīng)鏈企業(yè)。依托云創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)銀星有色、清水灣飾家等企業(yè)大力拓展跨境電商和加工貿(mào)易。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參加境內(nèi)國際性展會(huì)及境外專業(yè)展會(huì)，加快“走出去”步伐。力爭新增外貿(mào)“破零”“倍增”企業(yè)各2家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。
(四)聚焦城鄉(xiāng)融合，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和城市更新協(xié)同推進(jìn)，抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。
以集約理念發(fā)展城市。突出精明增長、緊湊城市要求，加快推進(jìn)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，形成“一張圖”管理，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。積極對(duì)接郴州“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，組團(tuán)式推進(jìn)芙蓉新區(qū)、空港新城發(fā)展，加快融郴融城步伐。全力推進(jìn)北騰湖片區(qū)開發(fā)，攻堅(jiān)推進(jìn)接官亭路項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)城東、城北片區(qū)污水處理項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，新建中轉(zhuǎn)站10座，實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋。深化全國文明城市創(chuàng)建，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市?[29]、智慧城市建設(shè)，持續(xù)開展城市微建設(shè)、微改造、微循環(huán)，抓好11個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)提質(zhì)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道改造和拱極、朝陽等片區(qū)防洪排澇工程，讓群眾看得見、摸得著、感受得到城市的精彩蝶變。
用和美理念振興鄉(xiāng)村。大力實(shí)施“五千工程”?[30]“五百行動(dòng)”，建設(shè)“四類鄉(xiāng)村”[31]。全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，深入推進(jìn)田長制，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”和“非糧化”，恢復(fù)耕地1萬畝以上，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，確保糧食面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在77萬畝、35萬噸以上。鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)，落實(shí)合同種植面積25萬畝以上，收購煙葉64萬擔(dān)以上。規(guī)范發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，持續(xù)壯大蔬菜、生豬、油茶、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升“桂陽和米”“桂陽五爪辣”“桂陽壇子肉”等特色品牌，積極爭取“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，申創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)1家以上、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)證基地5個(gè)以上、省星級(jí)休閑農(nóng)莊3家以上。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)村民建房管理和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)，深入開展“喚醒老屋”行動(dòng)，改造戶廁1000戶，建設(shè)清潔鄉(xiāng)村150個(gè)、宜居鄉(xiāng)村100個(gè)、和美鄉(xiāng)村40個(gè)、共富鄉(xiāng)村5個(gè)，打造一批省級(jí)以上示范村鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)“十大工程”?[32]，基本建成全國知名鄉(xiāng)村振興示范帶、知名鄉(xiāng)村休閑旅游目的地、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地、鄉(xiāng)村治理標(biāo)桿和“幸福河湖”勝地。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，用“和美”理念塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，真正讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)、寄托鄉(xiāng)愁、幸福宜居的美麗家園!
不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力完善交通網(wǎng)，全力推進(jìn)桂新高速(桂陽段)建設(shè)，抓好G234線前期工作，加快縣城西外環(huán)線金山路建設(shè);實(shí)施旅游資源產(chǎn)業(yè)路39公里、撤并村路23公里、公路安防工程45公里，改造危橋1座，完成白水至塘市、隴山下至四里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，加固完善敖泉岔路口至橋市輝山45公里鋰電產(chǎn)業(yè)路，加快推進(jìn)舂陵江航道建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建成果，打造更便捷更優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“通暢促糧”攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.1萬畝，加快推動(dòng)蒹葭水庫建設(shè)，實(shí)施4座大中型水庫、81座小型水庫除險(xiǎn)加固工程;整合涉農(nóng)資金6100萬元，統(tǒng)籌推進(jìn)山塘清淤整治、灌溉水渠整修、機(jī)耕道建設(shè)。著力提升信息和能源網(wǎng)，加快千兆光網(wǎng)、房屋建筑物光纖和無線通信基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。
(五)聚焦生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)美麗桂陽。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)人與自然和諧共生。
強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。健全生態(tài)環(huán)境突出問題去存量、減增量機(jī)制，抓好中省市環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨“夏季攻勢(shì)”目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)抓好荷葉-太清礦區(qū)、雷坪礦區(qū)生態(tài)治理，推進(jìn)西河、車溪河三期、饒家水一期等中小河流治理，積極爭取舂陵江流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。加強(qiáng)“涉危涉重”企業(yè)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和管控，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。
突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。深入落實(shí)林長制、河長制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。開展景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，加快推進(jìn)千年紅豆杉生態(tài)園項(xiàng)目，完成人工造林1.85萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育1萬畝，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊非法盜伐林木、非法獵捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為。鞏固舂陵湖國際重要濕地創(chuàng)建成果。力爭將蓮塘水庫打造成省“幸福河湖”。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”?[33]戰(zhàn)略，用好“三線一單”?[34]綠色標(biāo)尺，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目?[35]。鞏固綠色園區(qū)創(chuàng)建成果，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造和綠色制造，打造一批“綠色工廠”。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，積極發(fā)展綠色交通，加快建筑綠色轉(zhuǎn)型，抓好居民生活垃圾分類處置利用，讓低碳節(jié)約集約成為社會(huì)新風(fēng)尚。
(六)聚焦為民造福，全力提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)崗位和擴(kuò)就業(yè)并舉，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快構(gòu)建“五化五聯(lián)”就業(yè)服務(wù)體系?[36]，多渠道促進(jìn)高校職校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓農(nóng)民工不煩“薪”不憂“酬”。
健全完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。健全嚴(yán)密有力的“人防、制防、技防、群防”基金監(jiān)管體系，堅(jiān)決保障社保、醫(yī)保等基金安全運(yùn)行和參保群眾切身利益。完善分層分類社會(huì)救助體系，做好基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助和困難幫扶，確保城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)同步增長。抓好保障性安居工程建設(shè)，筑圓百姓“安居夢(mèng)”。全面深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，加快推進(jìn)基層DRG實(shí)際付費(fèi)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)抓好縣域普通高中達(dá)標(biāo)工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)桂陽三中“徐特立項(xiàng)目”、駿馬學(xué)校新建項(xiàng)目、教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目和4個(gè)農(nóng)村學(xué)校田徑場(chǎng)提質(zhì)改造工程。積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局和教師配備，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，逐步消除義務(wù)教育“大校額”，全力攻堅(jiān)提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加強(qiáng)心理健康教育和閱讀教育。推動(dòng)“雙減”提質(zhì)增效，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。
全力保障人民健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)縣人民醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，著力提升國家胸痛中心等“五大”中心救治能力，抓好東院運(yùn)營，增強(qiáng)重癥醫(yī)療救治和綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，支持縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作，完善生育支持配套政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化流峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，力爭達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn);新(改)建公有化村衛(wèi)生室6家。鞏固提升全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全力打造“健康桂陽”。
提升文化惠民質(zhì)效。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)全民藝術(shù)普及免費(fèi)開放，做優(yōu)“舂陵悅讀匯”閱讀活動(dòng)品牌。深入開展“百座戲臺(tái)千場(chǎng)戲”“歡樂瀟湘”“湘劇家園周周演”等系列主題文化活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)126場(chǎng)。精心打造《尋找歐陽?！返染吩瓌?chuàng)劇目。穩(wěn)步推進(jìn)全國廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)體育陣地。積極承辦國家、省、市級(jí)體育賽事。大力支持業(yè)余體校發(fā)展，打造“世界冠軍后備人才基地”品牌，擦亮“冠軍之城”名片。扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空和雙擁、退役軍人服務(wù)保障等工作，推動(dòng)軍政民深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)紅十字會(huì)、民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等事業(yè)發(fā)展。
(七)聚焦平安穩(wěn)定，牢牢守住發(fā)展底線。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)安全體系、治理體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
系統(tǒng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，大力盤活國有資源資產(chǎn)資金，用好“六個(gè)一批”措施，落實(shí)“一攬子”化債方案要求，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。強(qiáng)化涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸、套路貸、非法金融放貸，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)做好“保交付、穩(wěn)民生”工作，加快化解蓉城之光項(xiàng)目等歷史遺留問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
抓實(shí)抓嚴(yán)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，緊扣“三堅(jiān)決兩確?！?[37]目標(biāo)，著力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大救災(zāi)、大責(zé)任”體系，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危爆物品、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒙糜尉包c(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查整治，強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦和“一單四制”?[38]管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)礦山“三個(gè)一批”?[39]整治。抓好居民自建房安全管理和整治。持續(xù)開展打非治違、交通問題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治、防溺水等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”?[40]要求，加強(qiáng)食品藥品全鏈條全周期監(jiān)管，爭創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)密防范極端災(zāi)害天氣，抓好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置能力。
