（湖南省）2024年宜章縣人民政府工作報告
十八屆人大三次會議
會 議 文 件(十四)
政府工作報告
——2023年12月21日在宜章縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
宜章縣人民政府縣長 鄧生華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。在縣委的堅強領導下，我們錨定“三高四新”美好藍圖，堅決落實市委、市政府的決策部署，大力創(chuàng)造“四敢環(huán)境”，全面打好“發(fā)展六仗”，扎實推進政府各項工作有效落實，較好完成了十八屆人大二次會議提出的各項目標任務。
——“四大定位”建設邁上新臺階。堅持一張藍圖干到底，錨定“天下莽山、氟化高峰、臍橙之鄉(xiāng)、好人之城”新定位，全面打開思想解放總開關，全力打響創(chuàng)建5A大會戰(zhàn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，打掃縣域治理盲區(qū)，打拼爭先進位宜章。全縣發(fā)展方向更加明確，工作重點更加突出，干部群眾的信心更加堅定。
——縣域經(jīng)濟實力取得新突破。堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，吃好縣域經(jīng)濟發(fā)展“三碗飯”，千方百計擴投資、穩(wěn)增長、促消費、惠民生、保安全，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提優(yōu)。預計(下同)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值280億元，同比增長6%;固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值同比分別增長8%、8.5%、6%;實際使用外資同比增長67%;實際到位內(nèi)資同比增長15%;全體居民人均可支配收入25977元，同比增長6.2%;地方一般公共預算收入117375萬元，同比增長6%。引進投資2億元以上項目18個，總投資201億元，其中“三類500強”項目1個、湘商回歸項目8個。園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入220億元，同比增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長9%;畝均稅收23萬元，同比增長13%，排全市前列。
——全面闖創(chuàng)干拼樹立新形象。我們?nèi)ζ床?、奮力爭先，莽山水庫灌區(qū)主體工程順利完工，獲得全國科普示范縣、全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h等國字號榮譽，成功承辦了2023年全國科技活動周輪值主場、湖南省科技活動周暨科技瀟湘行系列活動，縣司法局被評為全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體，“身邊人解身邊事”工作法獲評全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，縣公共法律服務中心獲評全國公共法律服務先進集體，縣信訪局被中央信訪聯(lián)席辦、國家信訪局評為治理重復信訪、化解信訪積案專項工作優(yōu)秀集體，梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村上榜第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，鄧中夏故居被命名為第二批全國職工愛國主義教育基地，縣城管和綜合執(zhí)法局獲評湖南省法治政府建設示范單位，莽山瑤族鄉(xiāng)被評為全省“林長制”工作先進單位，水庫除險加固“以工代賑”模式在全省推廣，謝運良被推薦為第九屆全國道德模范候選人，新增“湖南好人”3人、“郴州好人”3人。宜章“四大定位”美譽度更好、影響力更大、好評率更高!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持順勢而為、乘勢而上，新型產(chǎn)業(yè)加快崛起。農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以郴州市承辦全省第二屆旅發(fā)大會為契機，扎實推進莽山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，完成39個旅發(fā)大會項目建設，文旅設施全面升級。聯(lián)動“流浪地球2”，成功舉辦“郎朗&方錦龍莽山太空音樂會”、宜章夜故事巡游、燕子巖桃花節(jié)、平和洞油菜花節(jié)等節(jié)會。成立大莽山旅游文化協(xié)會，扎實開展“郴心服務”。旅發(fā)大會帶動效應凸顯，莽山景區(qū)先后入選全國旅游景區(qū)質量提升案例、全國老年旅游典型案例、全國文明旅游宣傳引導優(yōu)秀案例、全國旅游影響力營銷推廣典型案例，被評為“大灣區(qū)游客最喜歡的湖南20個景區(qū)”之一。全年接待游客、旅游綜合收入分別增長61.2%、56.2%。春節(jié)、五一、國慶、中秋等黃金周期間，莽山門票收入均居全省監(jiān)測景區(qū)前三名。鄧中夏故居景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。建成湖南省首條南嶺國家森林步道郴州騎田嶺示范段?！澳毘戎l(xiāng)”繼續(xù)擴大優(yōu)勢，種植面積達到29.7萬畝，年產(chǎn)量26.5萬噸，產(chǎn)值達23億元。成功協(xié)辦第七次中國柑橘學術年會，舉辦了第七屆臍橙文化節(jié)，獲評全省柑橘品改示范縣，成功創(chuàng)建湖南早中熟柑橘優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，長村鄉(xiāng)(臍橙)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，展翔公司長村臍橙基地被認定為第一批全國種植業(yè)“三品一標”基地，展翔臍橙產(chǎn)業(yè)園建成省內(nèi)最先進的臍橙加工生產(chǎn)線，新增粵港澳大灣區(qū)菜籃子(臍橙)供應基地6個。新建烤煙房330棟，完成烤煙收購11.19萬擔，創(chuàng)歷史新高。氟鋰新能源產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。依托全省唯一氟化學專業(yè)園區(qū)，氟化工“原礦-無機氟-有機氟-鋰電新能源”完整產(chǎn)業(yè)布局加快構建。三氟氯乙烯市場占有量全球第一、氟化鋁產(chǎn)量居全國第三;志存新材料建成全省首家電池級碳酸鋰、氟化鋰生產(chǎn)項目。投資百億的全產(chǎn)業(yè)鏈項目成功簽約。氟化學循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入同比增長43%。光電顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新引進華飛特電子、酷鯊新能源等6家光電顯示企業(yè)，集群企業(yè)數(shù)量發(fā)展到35家，年產(chǎn)值達50億元。形成“顯示材料-顯示器件-顯示組件-顯示終端”完整產(chǎn)業(yè)格局，建成全省唯一偏光片生產(chǎn)基地、全省唯一單體聚酰亞胺生產(chǎn)基地、全省唯一導電玻璃制造企業(yè)。入選湖南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育。
(二)堅持深化投資、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展動能加速集聚。推進項目大建設。實施重大建設項目149個，全年完成投資155億元，其中96個產(chǎn)業(yè)項目完成投資120億元。爭取中省預算內(nèi)資金1.32億元、專項債限額9.16億元。大力實施工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)帶動、文旅融合、民生實事四個“十大”項目攻堅行動，全氟烯烴、中貴科技、湖南貝泓新材料、湖南飛優(yōu)特等項目加快推進，福玉光電、梵鈦科技等項目建成投產(chǎn)。莽山通用機場取得民航部門批復。推進科技大創(chuàng)新。中藍新材料等4家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品設計開發(fā)、生產(chǎn)過程和企業(yè)管理、市場營銷信息化和數(shù)字化轉型。恒維電子認定為2023年省兩化融合貫標企業(yè)，其技術中心認定為省級企業(yè)技術中心。創(chuàng)建省級綠色工廠2個，新增高新技術企業(yè)13家、科技型中小企業(yè)入庫166家。推進服務大優(yōu)化。全面深化政務服務改革，建成獨具特色的“五中心、兩超市、宜直播”超級綜窗。在全市首推“政務+直播”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。常態(tài)落實“兩員”制度，扎實開展“智賦萬企”進企業(yè)、進車間、進班組“三進”活動，創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“3+”模式，在全省首創(chuàng)“跨境快速通關”，宜章臍橙實現(xiàn)一站式直達香港。全面落實減稅降費政策，全年減稅降費7065萬元。
(三)堅持齊驅并進、破立并舉，城鄉(xiāng)風貌煥發(fā)新姿。城市功能提級。新汽車總站正式啟用，完成老舊小區(qū)改造14個，新增既有住宅加裝電梯20臺。文明南路拓寬改造1.5公里，實施城區(qū)道路微改造44處，新裝路燈242盞，新建垃圾中轉站3座、公共廁所4座。愛心企業(yè)家捐建的捷利、福興、旺通、?？祱@4座人行天橋建成通行。餐廚垃圾終端處理項目投入試運行。四方井夜市廣場即將投入使用。鄉(xiāng)村面貌提檔。全域推進人居環(huán)境整治，拆除空心房、危房54.2萬平方米，騰出面積40余萬平方米，建成“四小園”1121處、面積25.57萬平方米。種植綠化苗木15.12萬株。堅持文旅融合，賦能鄉(xiāng)村振興，莽山燕子巖民宿、樂來民宿等項目建成運營。和宜紅茶旅研學旅游基地被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游點。基礎設施提質。整合銜接資金2.15億元，實施項目576個，加快補齊農(nóng)村交通、水利、教育等基礎設施短板。投資2295萬元實施武水河二期治理5.75公里，投資3429萬元完成觀音堂、曾沖等16座水庫除險加固，投資6000萬元實施水尾支渠、石龜支渠、滿塘支渠、才口支渠及雄關渠道修復工程。完成高標準農(nóng)田建設2.64萬畝。完成107國道大修工程30.84公里、農(nóng)村公路建設38.9公里、危橋改造3座、農(nóng)村公路安防工程66.68公里，提質改造農(nóng)村客運招呼站50座，梅麻公路涵洞建成通車。新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。深入開展涉民生重點領域“回頭看”，整改問題廁所3234座。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，風險防范扎實有效。生態(tài)環(huán)境向好。污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”5大類10小項任務全面完成?！袄麆π袆印蓖怀錾鷳B(tài)問題風險防控扎實推進，完成第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題整改銷號22個。實施了笆籬鎮(zhèn)圣公壇村、天塘鎮(zhèn)東源山村、楊梅山鎮(zhèn)田舍村等12個村生活污水治理。46家煙花爆竹企業(yè)高氯酸鹽污染防控扎實推進。完成人工造林1.823萬畝、退化林修復2.24萬畝。全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良率99.4%，6個國省控考核斷面水質全部達標。安全生產(chǎn)穩(wěn)定。持續(xù)提升企業(yè)安全水平，1家煤礦、20家非煤礦山(尾礦庫)、56家危險化學品企業(yè)、46家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和46家工貿(mào)企業(yè)完成雙重預防機制建設。排查整治重大事故隱患139條。投入4200萬元，新建莽山消防救援站、改擴建白石渡消防救援站。自建房專項整治扎實推進，完成危舊房排查6861棟?！按蚍侵芜`”成效明顯，取締瑤崗仙礦區(qū)非法布毯選礦場地33處，成功偵破一起非法盜采稀土案，抓獲犯罪嫌疑人22人。藥品安全鞏固提質行動推進有力。政府債務穩(wěn)控。全年化解到期債務本息16.67億元，風險等級為黃色風險提示，債務風險總體可控。社會治理有效。強力整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，守牢耕地保護紅線。狠抓金融防非處非，金融運行平穩(wěn)健康。“保交樓”穩(wěn)步有序推進。大力開展“雷霆2023”“固防行動”等專項行動，常態(tài)化開展“掃黑除惡”，打掉涉惡犯罪集團2個，偵辦各類刑事案件692起，移送起訴1040人。深入開展“千人包千村、萬警進萬家”大走訪辦實事活動，結合領導干部“四下基層”，扎實推進信訪領域積案化解，省委巡視宜章縣交辦涉及民生問題信訪件1430件，已辦結1410件，群眾滿意率77.5%，群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
(五)堅持執(zhí)政為民、實干惠民，群眾福祉持續(xù)改善。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“十大惠民工程”21項44個指標全部或超額完成。脫貧成果鞏固提升。健全防返貧監(jiān)測長效機制，開展兩輪集中排查，全年新增監(jiān)測對象146戶463人。全面落實“1+5”幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，做到應納盡納、應幫盡幫。引導900余戶未消除風險監(jiān)測對象發(fā)展庭院經(jīng)濟，戶均增收2000元以上。開展“視覺貧困”專項整治行動，重點對大病戶、殘疾人戶、特困戶等群眾摸底排查，納入危房改造33戶。順利通過省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實地考核。醫(yī)衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步推進?？h中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院完成整體搬遷，縣第二人民醫(yī)院感染科(病區(qū))改擴建項目投入使用，成功爭取全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設項目?？h疾控中心實驗大樓、縣人民醫(yī)院感染科大樓基本完工，即將投入使用。巖泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院獲評“全國亮點機構”“全國基層助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀單位”，7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院躋身全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力百強。順利通過全國基層中醫(yī)藥工作示范縣評審。教育事業(yè)均衡發(fā)展。出臺促進教師隊伍建設“九條措施”，城鄉(xiāng)教師、學科結構不斷優(yōu)化。全面落實校園安防“4個100%”要求，師生安全有力保障。投入1.5億元實施學位建設、達標工程、改造提質等項目46個。爭取縣養(yǎng)正中學、縣第四中學2個“徐特立項目”并開工建設。合理配置教育資源，推進集團化辦學，全面實行城鄉(xiāng)劃片入學。高考本科上線突破2000人大關，位居全市第二。社會保障堅實有力。城鄉(xiāng)低保標準、城市特困人員基本生活標準、全失能分散供養(yǎng)特困人員護理標準等再次提標。醫(yī)保待遇保障水平持續(xù)提升，全縣基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上。新開辦長者食堂10家。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼161萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款3071萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5550人，開展補貼性職業(yè)技能培訓3951人。幫助農(nóng)民工追討欠薪571萬元。用心用情扶殘助弱，實施101戶困難殘疾人家庭無障礙改造，康復救助殘疾兒童75人。
在加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，積極配合省委巡視宜章縣各項工作，扎實深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持依法行政，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》《縣政府常務會議議事規(guī)則》。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。99件人大代表議案建議、84件政協(xié)委員提案全部認真辦結。深入開展易鵬飛案、吳榮茂案“鏡鑒”以案促改工作，全面推進清廉政府建設取得實效。
與此同時，我們大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實推進雙擁共建，精心組織開展第五次全國經(jīng)濟普查，全面做好民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案史志、氣象地震等工作，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)取得新的發(fā)展。
這些成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣干部群眾齊心協(xié)力拼出來、干出來、奮斗出來的!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和省市駐宜單位，向駐宜人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援人員，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家和各界朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量不大與質量不高的問題并存，缺乏大項目支撐、大企業(yè)帶動、大品牌引領;財政增收、群眾增收的基礎還比較薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務艱巨繁重;公共服務弱項短板較多，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治理等領域仍然存在不少風險隱患;形式主義、官僚主義仍然不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，創(chuàng)新思路舉措，勇于有效破解，不負人民期望!
二、2024年工作安排
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十二屆四次全會、市委六屆六次全會、市政府六屆四次全會和縣委十三屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍圖，落實“七個彰顯新?lián)敗比蝿找?，聚焦“四大定位”，著力構建?+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進文旅融合主導型縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的宜章新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，地方一般公共財政預算收入增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長6.7%左右。全面完成省市下達的節(jié)能減排約束性指標。
重點抓好八個方面工作：
(一)突出精準施策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
積極擴大有效投資。實施149個重點建設項目，總投資580億元，年度投資200億元。積極爭取中省預算內(nèi)資金和地方專項債項目。工業(yè)項目重點推動志存全產(chǎn)業(yè)鏈、萬噸級六氟磷酸鋰、全氟烯烴、凱美特氣、貝泓新材料等項目。交通項目重點抓好京港澳高速耒宜段擴容建設，繼續(xù)實施G535提質前期工作，開工建設G107馬耳沖至小塘段4.67公里，確保S215林家牌至齋公窩公路(一、二期)主體工程、莽山“太空隧道”、S31宜鳳高速梅田互通至S346公路完工。完成農(nóng)村旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設21.36公里，農(nóng)村公路安防工程90.25公里，農(nóng)村危橋改造4座。推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建。水利項目重點完成莽山水庫灌區(qū)骨干工程掃尾、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施建設，新建張家塘水庫，實施李家洞等32座小型病險水庫除險加固，啟動樂水水閘等9個大中型水閘除險加固。民生項目重點加快城鄉(xiāng)供水一體化進程。
持續(xù)提振市場消費。聚焦群眾個性化、多樣化、品質化消費新需求，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等服務消費向高品質升級。精心組織實施促進消費增長行動，圍繞汽車、家電、家居、餐飲、娛樂等重點領域開展消費促進活動，促進實體化消費恢復增長。加快縣域商貿(mào)體系建設，完善城鄉(xiāng)物流集散網(wǎng)絡，做好“數(shù)商興農(nóng)”工作，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。
培育壯大市場主體。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，健全惠企政策直達機制，完善政銀企對接機制，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微企業(yè)支持力度。發(fā)揮好縣民營企業(yè)服務中心作用，更好服務民營經(jīng)濟發(fā)展，多措并舉破解中小微企業(yè)發(fā)展難題，助力市場主體加快發(fā)展。深入開展經(jīng)營主體培育工程，新增經(jīng)營主體2100戶以上。大力實施外貿(mào)主體創(chuàng)新行動，力爭外貿(mào)實績企業(yè)突破28家、2家以上生產(chǎn)型企業(yè)外貿(mào)“破零”。持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，壯大企業(yè)群體規(guī)模。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，查清全縣二、三產(chǎn)業(yè)市場主體。
(二)突出集群發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢，打造三大百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設“1+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構建農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。突出以文塑旅、文旅融合，聚焦宜章“旅游+農(nóng)業(yè)+文化”這一文旅融合主攻方向，把農(nóng)文旅融合作為首位產(chǎn)業(yè)來打造。整合全縣“紅、綠、古、暖”旅游資源，突出大莽山旅游、平和洞、西廂洞農(nóng)旅融合、一六溫泉康養(yǎng)等重點，加快莽山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，啟動五指峰酒店、莽山東門文旅綜合體、莽山水生態(tài)綜合利用二期等項目建設，以環(huán)莽山國家森林公園、五指峰、一六溫泉小鎮(zhèn)為紐帶，打造一批中高端精品民宿，構建“一山一泉一址一橋一湖五鎮(zhèn)”全域旅游發(fā)展格局。充分挖掘非遺、民俗、紅色、歷史等文化，持續(xù)舉辦宜章夜故事文化節(jié)、瑤族盤王節(jié)，推出“莽山瑤族風情演繹”等一批精品節(jié)目，促進文化和旅游深度融合。提升和宜紅茶基地、宜宏莊園、榜山晴旭山莊等農(nóng)旅基地的品質品位，拓展集產(chǎn)業(yè)觀光、休閑采摘、度假養(yǎng)生、科普研學、民俗體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推行“景區(qū)帶村”模式，提升農(nóng)旅融合引領力支撐力。加大與媒體合作力度，持續(xù)引爆莽山文旅IP，形成“天下莽山 奇幻仙境”品牌。
搶占氟鋰新能源產(chǎn)業(yè)制高點。培育做強“鏈頭”企業(yè)。發(fā)揮中化藍天郴州基地、宜章志存新材料龍頭牽引作用，對“鏈頭”項目開辟行政審批綠色通道，在容缺審批、全程代辦、要素保障、科技攻關、招商引資、標準制定等方面給予政策支持。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。以含氟化工基礎原料、含氟高端精細化學品、含氟鋰電新材料為重點，大力推進產(chǎn)品中試，提升產(chǎn)品市場競爭力，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。加快園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)步伐，推進宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜章氟化學循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、梅田能源精細化工產(chǎn)業(yè)園三個園區(qū)整合，形成“一區(qū)三園”布局，拓展氟鋰新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動組建宜章氟鋰產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。
打造光電顯示產(chǎn)業(yè)升級版。立足灣區(qū)輻射，深度參與光電顯示細分領域分工合作，促進光電顯示產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建立“畝均效益”評價體系，加快產(chǎn)業(yè)承接園閑置低效用地處置，為光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”。推進現(xiàn)有光電顯示企業(yè)擴能提級、新上項目投產(chǎn)達效，力爭園區(qū)畝均稅收達到25萬元。推進“智賦萬企”行動，加快企業(yè)數(shù)字化轉型，支持恒維電子等3家企業(yè)建設智能制造企業(yè)、譜特光電等5家企業(yè)建設智能制造生產(chǎn)線(車間)、立敏達電子等10家企業(yè)建設智能工位。加快恒維電子北交所上市步伐。
(三)突出鞏固銜接，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好教育、醫(yī)療、住房、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、兜底等幫扶政策落實。聚焦防返貧動態(tài)監(jiān)測、針對性幫扶和風險消除三個關鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展問題隱患排查化解，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強化縣級領導聯(lián)村、縣直部門包村工作機制，推進駐村幫扶。鞏固提升幫扶車間，推進政府投資項目實施以工代賑，促進群眾就近就業(yè)。實行“一村一策”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
著力創(chuàng)響優(yōu)勢品牌。圍繞“兩茶一橙”不斷發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施臍橙品質、品牌雙提質工程，建設綠色高效精細臍橙示范基地2萬畝，柑橘品改3000畝以上，支持展翔公司創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強線上線下營銷，加快建設“臍橙之鄉(xiāng)”。要加大宣傳推介力度，提升宜章茶葉、油茶品牌影響力。繼續(xù)鞏固烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定煙葉面積4.6萬畝，收購烤煙10.5萬擔。因地制宜發(fā)展水浸窩楊梅、沿江葡萄、漿水貴妃柚、天塘藍莓等特色水果。深化供銷綜合改革，發(fā)揮供銷助農(nóng)優(yōu)勢。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局，開展“干部鄉(xiāng)賢規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，扎實推進村莊規(guī)劃編制。穩(wěn)步實施玉溪鎮(zhèn)黃岑、法堂、西門農(nóng)村電網(wǎng)改造。推動農(nóng)村移風易俗，提高鄉(xiāng)村自治自建能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，開展“五百行動”，建設“四類鄉(xiāng)村”，重點支持東部、中部地區(qū)開展人居環(huán)境整治，創(chuàng)建市級潔凈鄉(xiāng)村107個、宜居鄉(xiāng)村18個、和美鄉(xiāng)村8個、共富鄉(xiāng)村1個。
堅決守住耕地紅線。壓實縣鄉(xiāng)村三級“田長”責任，開展“耕地保護模范創(chuàng)建”，確保實現(xiàn)“五個零增長”。嚴格執(zhí)行“長鋼牙齒八條措施”、農(nóng)村村民建房“八個不準”、耕地保護“六個嚴禁”和耕地用途“五不得”，堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，嚴守43.39萬畝耕地保護底線和39.56萬畝永久基本農(nóng)田紅線，把飯碗牢牢端在自己手上。
(四)突出建管并重，提升城市品質內(nèi)涵。發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟中的龍頭作用，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
完善國土空間規(guī)劃。有效銜接國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生事業(yè)等相關專項規(guī)劃，形成縣域保護開發(fā)“一張圖”。堅持“先規(guī)劃、后建設”，嚴格把關建設項目規(guī)劃審查，樹立規(guī)劃權威，強化剛性約束，涉及規(guī)劃調(diào)整必須嚴格依照規(guī)委會制度和法定程序進行。嚴格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法占地、違法建設等行為。
深入推進城市更新。突出做好中心城區(qū)提質改造，實施供銷社片區(qū)、麻田煤礦家屬區(qū)片區(qū)、公路局家屬區(qū)片區(qū)等7個老舊小區(qū)片區(qū)改造，惠及群眾3458戶。建設改造城區(qū)污水管網(wǎng)5.3公里，提高城市污水集中收集率。實施人行道、公廁、垃圾站、“口袋公園”等微改造工程。在穩(wěn)步推進新城區(qū)開發(fā)的同時，全力以赴解決城市歷史遺留問題，努力讓城市更宜居、人民生活更美好。
提高精細管理水平。持續(xù)鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園成果，扎實推進城市精細化管理。實施物業(yè)管理規(guī)范提升年行動。加快實施“智慧停車”項目，規(guī)范車輛停放，破解城區(qū)“停車難”問題。開展學校周邊流動攤販、道路交通綜合整治專項行動。完成數(shù)字城管項目建設。啟動縣城區(qū)生活垃圾分類工作。
(五)突出生態(tài)環(huán)保，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保青山常在、綠水長流、空氣常新。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好工業(yè)企業(yè)VOCs、餐飲油煙、建筑施工揚塵、秸稈焚燒、垃圾焚燒專項治理，讓宜章天更藍。推進生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水集中收集處理，加強環(huán)東江湖流域治理，強化重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)廢水治理排放監(jiān)管，確保國省控斷面水質達標，讓宜章水更綠。持續(xù)推進受污染耕地安全利用、重點建設用地“一住兩公”土壤污染風險管控，扎實開展污染地塊治理和修復，讓宜章土更凈。
推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。繼續(xù)推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，做好第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。全面實行排污許可制，嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和相關工作。深入開展綠色低碳全民行動，積極創(chuàng)建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。
持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。實施石漠化、水土流失綜合治理工程，完成營造林2.18萬畝。加強以莽山為主的生物多樣性保護，嚴厲打擊破壞野生動植物違法行為。繼續(xù)深入推進關閉礦山生態(tài)修復，嚴格落實生產(chǎn)礦山“邊生產(chǎn)、邊修復”，全面推進綠色礦山建設。切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，推進省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建、莽山“兩山”基地創(chuàng)建，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。
(六)突出風險防控，筑牢安全穩(wěn)定防線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，積極為建設現(xiàn)代化新宜章創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
積極防范化解重大風險。進一步規(guī)范政府舉債和融資行為，完善預警機制和責任追究機制，加快平臺公司有效資產(chǎn)注入和盤活，多措并舉落實年度償債任務，嚴格政府性投資項目審批，嚴禁新增政府隱性債務。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，加大縣農(nóng)商銀行不良貸款清收力度，依法查處逃廢銀行債務等行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。持續(xù)開展房地產(chǎn)領域“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”三保行動，強化預售資金監(jiān)管，嚴格準入審批、事前預防，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進食品安全“兩個責任”全覆蓋，保障群眾“舌尖上的安全”。
持續(xù)創(chuàng)新市域社會治理。推進縣鄉(xiāng)村綜治中心實戰(zhàn)化運行，全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。嚴厲打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全面加強社會治安管控和公共安全防護，確保政治安全、社會安定、人民安寧，建設更高水平的平安宜章。開展信訪問題源頭治理攻堅行動，加大矛盾糾紛化解力度，創(chuàng)新信訪工作協(xié)同共治機制，大力推進信訪工作法治化。
全方位抓實安全生產(chǎn)。壓實企業(yè)主體責任，加大企業(yè)安全投入。持續(xù)推進重大事故隱患專項排查整治行動，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、人員密集場所、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，落實好常態(tài)化監(jiān)管措施，全力防范化解各類安全風險。持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法采礦、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹、非法經(jīng)營儲存危險化學品等行為。堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。持續(xù)加強消防工作。切實加強巡查管護，嚴防森林火災發(fā)生。
(七)突出以人為本，著力辦好民生實事。始終牢記為民造福是最大的政績，盡力而為、量力而行，把關系群眾切身利益的事情辦實辦好。
實施就業(yè)促進工程。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力開展“送培下鄉(xiāng)”“送培進企”免費技能培訓，不斷提升勞動者技能。進一步深化勞務協(xié)作，抓實“311”就業(yè)服務，發(fā)揮好就業(yè)超市、零工驛站、創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年見習基地的作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，抓好重點群體就業(yè)工作。
實施教育提升工程。擴大普通高中學位供給，力爭普通高中招生比例達到70%。高標準推進縣養(yǎng)正中學、縣四中兩個“徐特立項目”及縣職校達標工程等重點教育項目。加強師生心理健康教育。全面提升校園安全人防、物防、技防水平，拓展平安校園創(chuàng)建。積極探索實踐以集團化辦學和城鄉(xiāng)學校結對幫扶相結合的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展路徑，縮小城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際差異。著力構建學前教育、特殊教育普惠，義務教育優(yōu)質均衡，高中階段教育多樣發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新融合的高質量現(xiàn)代教育體系。
實施健康宜章工程。完善重大疾病防控策略，加強重大傳染病和慢性病防治。推動公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展，建立優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步提升醫(yī)保公共服務水平，優(yōu)化醫(yī)保領域便民服務。大力推進120醫(yī)療急救指揮體系二期、三期項目建設。持續(xù)抓好婦幼和職業(yè)健康管理，扎實推進基層基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化改革，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。
實施殘疾幫扶工程。切實提高殘疾群體民生福利保障水平，抓好困難重度殘疾人的精準化服務。完成158戶困難殘疾人家庭無障礙改造。落實各項殘疾幫扶政策，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，加強關心下一代工作。推動雙擁共建、國防動員、檔案、保密、慈善、地方志等工作取得新成效。
(八)突出自身建設，打造人民滿意政府。忠誠履行黨和人民賦予的職責，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強政治建設，錘煉忠誠品格。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委、省政府，市委、市政府和縣委決策部署。
加強法治建設，規(guī)范權力運行。以創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣為抓手，完善行政決策程序，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，堅持依法依規(guī)依程序辦事。堅持求真務實，不提超越階段的亮麗口號，不定脫離現(xiàn)實的高大指標，不上沒有發(fā)展后勁的面子工程。高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，確保權力始終在陽光下運行。
加強效能建設，提高服務質量。實施新一輪營商環(huán)境優(yōu)化行動，全力打造政務服務升級版。堅持把群眾的“急難愁盼”作為工作的主攻方向，推進全周期提升服務，推行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦。政府部門要習慣過緊日子，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
加強清廉建設，激勵擔當作為。時刻保持清醒的頭腦，堅持不懈一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。注重用反面典型提醒自己，把穩(wěn)手中公權力“方向盤”，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀利益、為發(fā)展增動力。加強廉政風險防控和廉政文化建設，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，重拳整治招投標領域亂象，持續(xù)整治領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。堅持嚴管和厚愛相結合，完善目標考核、督查評價、正向激勵機制，以發(fā)展論英雄、以實績論功過，為擔當者擔當、讓吃苦者吃香、讓躺平者躺下。
各位代表，任重千鈞，惟有擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建設“天下莽山、氟化高峰、臍橙之鄉(xiāng)、好人之城”，推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新的貢獻!
附：
《政府工作報告》有關名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1. 縣域經(jīng)濟“三碗飯”：指“祖宗飯”(靠山吃山)、“廣東飯”(融灣發(fā)展)、“資源飯”(綠色轉型)。
2.“五中心、兩超市、宜直播”：“五中心”指快辦中心、聯(lián)辦中心、代辦中心(宜家代辦服務中心)、出證中心、“辦不成事”反映中心;“兩超市”指中介服務超市、人才就業(yè)超市;“宜直播”指政務直播。
3. 企業(yè)開辦“3+”模式：指“一窗受理+一網(wǎng)通辦”“一次辦結+集中審批”“五免服務+幫辦代辦”。
4.“1+5”幫扶機制：指每戶監(jiān)測對象明確一名副科級及以上領導干部結對幫扶，制定不少于5條以上有針對性幫扶措施。
5.“七個彰顯新?lián)敗保?1月10日，省委書記沈曉明在聽取郴州市經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報后指出，郴州要著力在推動高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高水平改革開放、促進人與自然和諧共生、保障和改善民生、防范化解重大風險隱患、營造風清氣正的政治生態(tài)上彰顯新?lián)敗?/span>
6.“1+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“1”指文旅融合發(fā)展型縣域經(jīng)濟，“2”指氟鋰新能源產(chǎn)業(yè)和光電顯示產(chǎn)業(yè)。
7.“一山一泉一址一橋一湖五鎮(zhèn)”：指莽山、一六溫泉、湘南年關暴動指揮部舊址、赤石特大橋、莽山群湖(莽山水庫)和一六溫泉小鎮(zhèn)、莽山瑤族風情小鎮(zhèn)、天塘茶旅小鎮(zhèn)、白石渡紅色小鎮(zhèn)、梅田工礦小鎮(zhèn)。
8.“五個零增長”：指耕地“非農(nóng)化”年內(nèi)控制率為“零增長”;耕地“非糧化”年內(nèi)控制率為“零增長”;衛(wèi)片執(zhí)法違法占用耕地年內(nèi)控制率為“零增長”;農(nóng)村亂占耕地建房年內(nèi)控制率為“零增長”;耕地拋荒、撂荒不超過3畝或拋荒、撂荒面積不超過轄區(qū)耕地總面積的0.1%。
9.“長鋼牙齒八條措施”：指嚴守耕地總量，寸土不減;嚴保復地任務，寸地不少;嚴推“田長制”，寸責不失;嚴壓管護責任，寸毫不荒;嚴審用地管理，寸規(guī)不破;嚴改違法圖斑，寸圖不留;嚴查耕地違法，寸步不讓;嚴格兌現(xiàn)考核，寸尺不移。
10. 農(nóng)村村民建房“八個不準”：指不準占用永久基本農(nóng)田建房;不準強占多占耕地建房;不準買賣、流轉耕地違法建房;不準在承包耕地上違法建房;不準巧立名目違法占用耕地建房;不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準非法出售占用耕地建的房屋;不準違法審批占用耕地建房。
11. 耕地保護“六個嚴禁”：指嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林;嚴禁超標準建設綠色通道;嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景;嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地;嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設;嚴禁違法違規(guī)批地用地。
12. 耕地用途“五個不得”：指不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮;不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模;不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶;未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化;未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農(nóng)用地。
13.“一住兩公”：指居住用地、公共管理與公共服務用地。
14.“311”就業(yè)服務：指為有就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員在一年內(nèi)免費提供3次崗位推薦、1次職業(yè)指導、1次職業(yè)培訓信息。
