（湖南省）2024年沅陵縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年12月18日在沅陵縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
沅陵縣人民政府縣長 易中華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、逆勢上揚，跑出2023發(fā)展“加速度”
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，也是沅陵聚力成勢、跨越趕超的一年。面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”目標，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，聚力打好“發(fā)展六仗”，以“一馬當先、一往無前、一路奔跑”的昂揚姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、團結奮斗，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以實干實績實效交出了一份可圈可點、令人欣慰的“成績單”。
——經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長8.5%，地方一般公共預算收入增長10.5%，地方稅收收入增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%。推動縣域經(jīng)濟逆勢而上、加快好轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法被省人大財經(jīng)委在全省重點推介。
——中國·沅陵傳統(tǒng)龍舟大賽成功出圈出彩，成為深受人民群眾歡迎的本土體育盛事。
——圓滿承辦第二屆懷化市旅游發(fā)展大會，打造了“中華書山”國字號文旅新IP，實現(xiàn)了“立標打樣、辦會興城、辦會興業(yè)”的目標，得到了上級肯定、群眾認可、業(yè)界點贊。
——綠色發(fā)展再譜新篇章，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，有望成為全省唯一一個全國農(nóng)村能源革命試點縣。
——成功獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，在全省第一個成功探索了公益林天保林收益權質(zhì)押貸款、企業(yè)排污權質(zhì)押貸款。
——城市顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)“三提升”，成功打造了“兩水三岸”城市會客廳，辰州古街等景點成為受追捧的網(wǎng)紅打卡地。
——持續(xù)開展“百村萬戶”示范創(chuàng)建，獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。
——太安社區(qū)成為全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會的考察點，“五強五興”經(jīng)驗做法被國家發(fā)展改革委大力推介。
——官莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點成功入圍全國典型案例。
——成功獲批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過湖南省首批創(chuàng)新型建設培育縣驗收。
一年來，我們在“領跑”中實現(xiàn)了跨越。突出“一主兩特”、清潔能源、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)“四大優(yōu)勢”，不斷鞏固擴大沅陵領先發(fā)展勝勢。臨港產(chǎn)業(yè)加速培育。堅定不移大抓實體、大興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。德鑫電子粉料磁芯電感一體化項目建成投產(chǎn)，電子信息鏈上企業(yè)達到13家。五強溪電廠50萬千瓦擴機、讓家溪10萬千瓦風電場建成投產(chǎn)，清潔能源裝機達到290萬千瓦。實施辰州礦業(yè)尾砂資源綜合利用、山能環(huán)保5萬噸氯氨法電解鋅等項目建設，有色金屬循環(huán)經(jīng)濟年產(chǎn)值達到234億元，“辰州”牌精銻遠銷日韓、歐美。實施中華書山、博物館、虎溪書院等16個文旅項目建設，龍興講寺創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過景觀評審，鳳灘電廠獲評省級工業(yè)旅游示范點，承辦湖南省紅色旅游文化節(jié)，接待游客464.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入41.44億元，分別增長62.46%、66%。組建湖南碣灘茶集團股份有限公司，碣灘茶品牌價值達35.31億元。沅陵醬酒二期正式投產(chǎn)。新增中藥材種植面積4萬畝，年綜合產(chǎn)值增長138%。投資消費強勢增長。堅持投資消費聯(lián)動，著力擴大有效需求。實施省、市重點項目23個，完成投資80.6億元，為年度計劃的125.9%，十大產(chǎn)業(yè)、十大基礎設施、十大民生項目基本完成。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三個季度排名全市第一。結合中國·沅陵傳統(tǒng)龍舟大賽、第二屆懷化市旅發(fā)大會，舉辦“懷景懷鄉(xiāng)懷味·沅滋沅味沅品”消費節(jié)等活動，開展“沅陵好物·雙品網(wǎng)購”等促消費活動，社會消費品零售總額達57.29億元，增速排名全市第一。創(chuàng)新能級不斷提升。全力推動創(chuàng)新型縣建設，全社會研發(fā)投入強度達3.89%，居全市第一。加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，技術合同增長200%、成交額增長162.5%，居全市前列。推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，認定國家高新技術企業(yè)16家，新增省級企業(yè)技術中心2家、省級“專精特新”企業(yè)5家。科技型中小企業(yè)入庫190家，增長363%。完成第一屆縣長質(zhì)量獎評選。綠色發(fā)展有力有效。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.7%，地表水斷面均達到Ⅱ類水質(zhì)，推進81個千人以上飲用水水源地環(huán)境規(guī)范化建設。打造“林電共建、防火營收”新樣板的經(jīng)驗做法被國家林草局大力推介。獲評全省智慧河湖建設示范縣。
一年來，我們在“并跑”中彰顯了擔當。聚焦鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、招商引資、安全發(fā)展四個重點，保持戰(zhàn)略定力，厚植發(fā)展底氣。鄉(xiāng)村振興全面推進。大力整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，完成糧食播面66.34萬畝，糧食總產(chǎn)量達25.7萬噸。常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測和精準幫扶工作，“三保障”和安全飲水成果全面鞏固。完成農(nóng)村改廁6082口、問題廁所整改2343口。探索形成“一約三會”鄉(xiāng)村治理新模式。官莊鎮(zhèn)獲評國家級“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。招商引資穩(wěn)中提質(zhì)。深入推進“一件事一次辦”改革和“湘易辦”建設，兌現(xiàn)惠企政策1.7萬件，“助企紓困增效”典型案例達7萬余件，居全市第一。獲評全省營商環(huán)境不動產(chǎn)財產(chǎn)登記工作先進縣。新簽約項目46個，省外境內(nèi)到位資金67.15億元;新引進“三類500強”企業(yè)4家;完成湘商回歸新注冊企業(yè)10家，到位資金21.42億元。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進重大事故隱患專項排查整治，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。獲評全省燃氣管道隱患排查整治示范地區(qū)。成功應對5輪超強降雨，借母溪鄉(xiāng)符家坪村山體滑坡避險處置被列為2023年度全國十大地質(zhì)災害成功避險案例之一。深化“平安沅陵”建設，信訪總量下降26.92%，“利劍護蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡詐騙取得顯著戰(zhàn)果。堅決遏制新增政府隱性債務，積極化解存量債務，債務風險總體可控。
一年來，我們在“奔跑”中補齊了短板。針對基礎設施、社會事業(yè)和市場經(jīng)營主體培育中的不足，不斷補短板、強弱項，增強后發(fā)趕超動能。城鄉(xiāng)面貌展露新顏。完成城市更新一期，智慧停車場試運營，沅水一橋提質(zhì)改造即將完成，建成溪子口人行天橋。官新高速即將在本月19日通車，張官、沅辰高速建設加速推進;實施楠木鋪至杜家坪、太常至盤古等5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠19個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和主要景區(qū)5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。建設北溶、用坪35千伏輸變電工程等電力設施，供電可靠性、穩(wěn)定性和安全性大幅提升。經(jīng)營主體茁壯成長。持續(xù)開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯度培育行動，新增經(jīng)營主體3808戶、企業(yè)1106戶，新增“四上”企業(yè)31家。民生福祉普惠共享。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5730人、城鎮(zhèn)就業(yè)4018人，開發(fā)公益性崗位5229個。完成沅陵一中運動場、沅陵七中教學樓建設;高考本科錄取率居全市首位;鶴鳴山小學榮獲“全國創(chuàng)新教育特色學?！?。縣人民醫(yī)院南院建設加快推進，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，村級衛(wèi)生室醫(yī)療報銷系統(tǒng)全面開通。成功承辦湘鄂西、湘鄂川(渝)黔革命老區(qū)第七次聯(lián)席會議。啟動“溫暖社?！比晷袆?，特困供養(yǎng)人員、低保對象、防返貧監(jiān)測對象實現(xiàn)應保盡保。成功探索“村醫(yī)+”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。全面完成35項省市重點民生實事項目，群眾獲得感、幸福感不斷增強。
這一年，我們始終把政治建設擺在首位，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表建議60件、縣政協(xié)委員提案86件，答復率、見面率和滿意率均為100%。全面落實黨風廉政建設、基層黨的建設、意識形態(tài)工作責任制，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，清廉政府建設取得新成效。常態(tài)化推進“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，干部作風明顯改進。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實開展“走找想促”活動，推動解決了一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的問題。堅持過緊日子，大力壓減一般性支出，公務支出下降13.5%。
同時，國防動員和后備力量建設扎實推進，第五次經(jīng)濟普查單位清查工作全面完成。退役軍人事務、機關事務、民族宗教、審計、檔案、供銷、氣象、水文、史志、保密、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、老干、關工委、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、慈善、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新的成績。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來，我們經(jīng)受了許多前所未有的考驗，抓住了許多應時而生的機遇，付出了許多艱苦卓絕的努力，實現(xiàn)了許多超出預期的目標。可以說，2023年是人民群眾獲得感最強的一年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年，是民生福祉改善最有溫度的一年，是各項社會事業(yè)最為蓬勃發(fā)展的一年，是經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚最堅挺的一年，也是政府營造風清氣正發(fā)展環(huán)境最有效的一年。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐沅武警官兵和政法干警，向所有關心支持沅陵改革發(fā)展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，沅陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作依然存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟主要依賴“三電一礦”，“一企獨大”“一業(yè)獨大”的現(xiàn)狀沒有得到有效改善，“六大臨港產(chǎn)業(yè)”發(fā)展不平衡;“四上”企業(yè)培育進展相對緩慢，主要經(jīng)濟指標實體支撐乏力。二是重點項目建設相對滯后，尤其是部分縣級重點項目建設進度不太理想，招商引資項目落地難、落地慢。三是財政收入承壓明顯，財政收支矛盾突出，非稅收入占比偏高。四是社會事業(yè)短板弱項比較明顯，至今“手無寸鐵”，城鄉(xiāng)道路內(nèi)聯(lián)外通尚未形成閉環(huán)，教育、醫(yī)療均等化布局還有較大差距。五是一些干部斗爭精神、擔當精神、法治精神亟待增強。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、聚勢賦能，跑好2024趕超進位“新賽程”
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。彩虹和風雨共生，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、敢破敢立、敢闖敢試，發(fā)揮比較優(yōu)勢，奮力跨越趕超。
擇高而立，在前瞻謀劃中把握沅陵發(fā)展之“機”。當前，全球經(jīng)濟一體化趨勢仍在持續(xù)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、國家“十四五”支持革命老區(qū)基礎設施建設、西部陸海新通道建設、RCEP自貿(mào)協(xié)定、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設等戰(zhàn)略的深入實施，以及湖南省建設“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、懷化市構建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系加快推進，為我們帶來了更多的戰(zhàn)略機遇、提供了“登高之梯”。中央財政增發(fā)萬億國債，國家相繼出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等一系列政策措施，為我們帶來了更多的政策機遇、插上了“乘風之翼”。我們必須搶抓發(fā)展機遇，搶占發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
向上而行，在跨越趕超中匯聚沅陵奮進之“勢”。沅陵自然資源豐富，森林資源和清潔能源全省第一，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、有色金屬等資源首屈一指。特別是即將獲批國家農(nóng)村能源革命試點縣，我縣水電、風電、光電等清潔能源建設將實現(xiàn)革命性跨越。張官、沅辰高速有望提前通車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、城市更新等項目建設加快推進，曾經(jīng)制約我們內(nèi)聯(lián)外通、跳出山門的障礙正在被逐步掃除。沅陵在迎風而跑中迅速放大的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，勢必推動我們化“潛能”為“動能”、變“不能”為“可能”、轉(zhuǎn)“優(yōu)勢”為“勝勢”。
真抓實干，在團結奮斗中展現(xiàn)沅陵擔當之“為”。當前，我縣的發(fā)展優(yōu)勢還在構建中，優(yōu)質(zhì)資源還在沉睡中，發(fā)展基礎還相對薄弱。這些，都是我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。同時，也要看到，全縣政治生態(tài)更加清朗，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，干部群眾精神面貌越來越好，有了更強勁的發(fā)展態(tài)勢。只要我們堅定信心、團結一心、下定決心，就一定能夠變壓力為動力、變被動為主動，推動沅陵高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
2024年縣政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真貫徹省委十二屆四次全會、市委六屆五次全會、縣委十三屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，在中共沅陵縣委的堅強領導下，團結帶領全縣廣大干部群眾錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，堅持圍繞“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”目標，大力實施“五五行動”，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沅陵新篇章。
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，地方一般公共預算收入增長8.5%，地方稅收收入增長8.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持穩(wěn)中求進，聚力提質(zhì)增速。全面、科學、辯證、長遠地認識當前經(jīng)濟形勢，樹立堅定決心和必勝信心，推動政策靠前發(fā)力、項目靠前實施、資金靠前使用，創(chuàng)新賦能、改革破局、開放聚力，在提高質(zhì)量的基礎上保持較快的經(jīng)濟增長。必須堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧。加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牽住“牛鼻子”、落好“關鍵子”，綜合考慮各方面因素，注重政策之間的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，把握好時度效，在多重目標、多重任務、多重約束中實現(xiàn)最好的效果。必須堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢。立足沅陵自然資源稟賦，充分凝聚工業(yè)“五電五礦”、農(nóng)業(yè)“五谷豐登”、旅游業(yè)“五旅融合”、招商引資“五流匯聚”、社會事業(yè)“五子登科”的磅礴力量，以“敢破敢立、敢闖敢試、敢想敢干、敢打敢拼、敢作敢為”的魄力，全力以赴招商引資，全力以赴爭政策、爭項目、爭資金，全力以赴抓好園區(qū)建設。必須堅持唯實唯先，努力善作善成?！敖ㄔO四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”離不開廣大干部群眾勇于爭先、埋頭苦干。必須保持敢創(chuàng)先行的拼搏勁頭、干在實處的務實作風，一個難題一個難題攻堅，一個節(jié)點一個節(jié)點突破，把中國式現(xiàn)代化的沅陵圖景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。必須堅持極限思維，守住安全底線。凡事從最壞處打算、向最好處努力，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術精準，尊重規(guī)律，守正創(chuàng)新，扎扎實實辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展和安全的主動權。
三、鳳凰涅槃，精耕“產(chǎn)業(yè)賽道”攀新高
圍繞湖南省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、懷化市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系的部署，重點聚焦“一主兩特”“六大臨港產(chǎn)業(yè)鏈”，加快構建沅陵“6+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
主導產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”。大力推進新型工業(yè)化，重點發(fā)展“電子元器件及金屬新材料”產(chǎn)業(yè)，夯實有色金屬產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”，打造三百億俱樂部。實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“提質(zhì)增效五大行動”，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務基地、電子信息產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施、標準化廠房、冷鏈物流中心建設，提升園區(qū)承載力。積極引導奇力新、向華、美桀、德鑫電子做大做強;重點推進通友、志博信、美西、東莞創(chuàng)業(yè)等電子元器件產(chǎn)業(yè)園項目盡快落地投產(chǎn);力爭引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、成長性好的電子元器件和金屬新材料企業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”。持續(xù)放大“五礦”優(yōu)勢。完成辰州礦業(yè)尾砂資源綜合利用、山能環(huán)保5萬噸氯氨法電解鋅、西澳礦業(yè)東部礦區(qū)年產(chǎn)10萬噸采選生產(chǎn)線改造等項目建設，大力支持企業(yè)技術改造、產(chǎn)業(yè)升級，打造單項冠軍，做強產(chǎn)業(yè)集群。
特色產(chǎn)業(yè)“積厚成勢”。打響品牌茶酒“特色牌”。以官莊、馬底驛、北溶等片區(qū)為核心，實施茶園品改5000畝。鼓勵茶企開展生態(tài)有機茶園認證、智慧茶園建設。打造“國禮貢茶·沅陵碣灘”公共品牌、“國敘1972”核心品牌，提升品牌形象。以湖南碣灘茶集團為核心，整合產(chǎn)業(yè)資源，打造國家級龍頭企業(yè)。建設319國道沿線1萬畝有機高粱原料基地和1萬畝有機小麥酒曲原料基地，實施沅陵醬酒生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設。組建湘酒集團，打造“沅陵大曲”中國馳名商標。激活生態(tài)文旅“引爆點”。圍繞“一核兩線三組團”，以點連線、以線帶面推進全域旅游?？茖W做好洞庭溪沅水特大橋旅游規(guī)劃設計，重點推進辰州古街提質(zhì)改造、中華書山數(shù)字圖書館、借母溪旅游綜合服務區(qū)、碣灘茶茶旅融合、城南游步道等項目建設，爭創(chuàng)借母溪省級旅游度假區(qū)、中華書山國家4A級景區(qū)、辰州古街省級夜文化消費集聚區(qū)、酉水畫廊鄉(xiāng)村旅游精品廊道。突出節(jié)賽游、研學朝圣游、體驗休閑游三大重點，舉辦中國傳統(tǒng)龍舟國際錦標賽、中華書山馬拉松國際錦標賽、中華書山朝圣大典、《中華書山》戲劇巡演。依托“心學悟道”“書山朝圣”“清溪山居”三大文旅IP，建設“三館三會”，引進市場運營主體，豐富旅游業(yè)態(tài)。開發(fā)“茶、酒、文創(chuàng)”三大產(chǎn)品，不斷提升名氣、匯聚人氣、積聚財氣。加大旅游基礎設施和人才隊伍建設，逐步實現(xiàn)百億旅游收入、百萬外地游客、百名國證導游和景區(qū)講解人才的目標。同時，把擴大消費放在重要位置，突出線上線下結合、商旅文融合，持續(xù)開展“沅陵好物·雙品網(wǎng)購”、多彩夜經(jīng)濟、節(jié)會促消費等活動，加快培育消費新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，建設城市“一刻鐘便民生活圈”，打造“兩水三岸”東西聯(lián)動、南北協(xié)同的核心消費載體，有效激發(fā)有潛能的消費。
新興產(chǎn)業(yè)“風生水起”。打造清潔能源“新引擎”。以水電、風電、光電、抽水蓄能、化學儲能“五電”為重點，不斷放大風光水儲資源效應。重點實施車坪抽水蓄能發(fā)電、鳳灘技改、喬灣水電站項目建設，加快推進清浪、龍虎坪、盤古、雄其坪等風力發(fā)電及溪地坪等10個光伏發(fā)電、懷化市北部生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推動陜建(沅陵)風電設備智造項目盡快投產(chǎn)達效，著力打造多能互補綜合能源重點縣。挖掘醫(yī)藥健康“潛力股”。聚焦“湘九味”“懷六味”和“兩黃一石”等特色中藥材，加快全鏈改造、全業(yè)提升，夯實“中國黃柏之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)基礎。重點建設官莊、杜家坪、清浪中藥材產(chǎn)業(yè)示范帶，開發(fā)中藥材基地3萬畝以上。加快規(guī)劃建設武陵山片區(qū)(沅陵)中藥材產(chǎn)業(yè)園，著力引進一批中藥材精深加工項目，加快推進家其農(nóng)業(yè)、石建中藥材、德裕農(nóng)業(yè)入園建設，重點推進華博恒信健康生物科技項目盡快落地。積極申報沅陵黃柏地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品和國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。搶占數(shù)字經(jīng)濟“新高地”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快5G技術推廣運用，鼓勵企業(yè)上云、上平臺，爭取全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)盡快實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加快“數(shù)字沅陵”項目建設。深入實施“智賦百企”專項行動，支持辰州礦業(yè)、奇力新、向華電子等企業(yè)打造一批智能制造產(chǎn)線、車間和智能工位，爭取培育兩化融合貫標企業(yè)1家以上，實施“三化”重點項目3個。同時，前瞻布局人工智能、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，為沅陵發(fā)展搶占制高點。
四、破繭成蝶，夯實“三創(chuàng)賽道”闖新路
把創(chuàng)新創(chuàng)智創(chuàng)優(yōu)放在更加突出位置，加快推進改革開放，不斷激活發(fā)展新動能。
以更深層次推進重點改革。全面完成政府機構改革，提升政府效能。深入實施國企改革深化提升行動，推進政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)年營收15億元以上。深化國有資產(chǎn)清查處置和管理改革，引導國有企業(yè)發(fā)揮資本投資作用，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化。深化商事制度改革，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。深化農(nóng)村土地制度改革，加快構建農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系?？v深推進供銷合作社綜合改革。持續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革。深化全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設，不斷強化金融支撐作用，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。
以更高水平擴大對外開放。深度融入懷化國際陸港建設，積極對接RCEP，扶持壯大辰州礦業(yè)、奇力新、銳通翔等外貿(mào)實體企業(yè)，推動東盟、中澳、中俄貿(mào)易項目盡快落地，加快培育外貿(mào)新動能，力爭外貿(mào)出口13.95億元。瞄準三一重能、陜西鐵建等外資背景企業(yè)，促進外商直接投資，力爭引進外資4800萬美元以上。積極支持縣內(nèi)企業(yè)開拓國外市場。
以更實舉措開展雙招雙引。大力開展“招商引資年”活動，堅定不移抓好招商引資“一號工程”。堅持高位招商、以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、資源轉(zhuǎn)化招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展半徑招商，堅持大招商、招大商，真招商、招真商，好招商、招好商，努力實現(xiàn)人流、物流、商流、信息流、資金流“五流匯聚”。積極參加“滬洽周”等招商活動，充分發(fā)揮招商聯(lián)絡站、招商大使作用，瞄準粵港澳“大灣區(qū)”“長三角”“北部灣”等區(qū)域，重點引進一批“三類500強”企業(yè)、頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，力爭新簽約落地項目50個以上。深入推進“湘商回歸”，力爭新注冊湘商企業(yè)46家以上。落實懷化市人才新政“20條”，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，吸引更多高層次人才來沅就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，全力以赴爭政策、爭項目、爭資金，爭取到位中央和省預算內(nèi)資金30億元以上、地方政府專項債券資金10億元以上、金融機構融資30億元以上。
以更大決心優(yōu)化營商環(huán)境。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，持續(xù)擦亮“身在沅陵，辦事公平”營商環(huán)境品牌，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”、行政審批制度改革，簡化辦事流程、壓縮審批時限、提高審批效率。大力推進數(shù)字政府建設和“五減一優(yōu)”行動，確保90%以上政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。扎實推進依法行政，依法保障經(jīng)營主體合法權益。強化企業(yè)用地、用錢、用人等要素保障，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸基金和小微企業(yè)信貸風險補償基金，滿足融資需求，降低融資成本。
以更大力度支持民營經(jīng)濟。常態(tài)長效開展“送解優(yōu)”助企紓困行動，落實市場準入負面清單、公平競爭審查制度，規(guī)范涉企產(chǎn)權強制性措施，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，暢通涉民企案件“綠色通道”，全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，真正做到“有求必應、無事不擾”。加大小微企業(yè)培育力度，推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，支持山能環(huán)保等企業(yè)上市。
五、化綠成金，驅(qū)動“綠色賽道”出新招
樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步激發(fā)綠色發(fā)展動能，打造綠色低碳發(fā)展高地。
開展“護綠”行動。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，重點推進縣城生活污水、城區(qū)大氣環(huán)境、飲用水源突出問題、土壤重金屬和農(nóng)業(yè)面源污染、化肥農(nóng)藥減施增效等治理工作。深入落實河長制、林長制，持續(xù)開展“一江一水”生態(tài)環(huán)境修復，完成沅水河黔中郡段、酉水河、藍溪流域治理工程，加強濕地保護和自然保護區(qū)管理。全面實施“碳達峰十大行動”，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作，大力推廣新能源汽車，鼓勵公交、出租、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)等公共服務車輛逐步電動化替代。倡導綠色低碳簡約的生活方式。
拓展“增綠”行動。拓展國土科學綠化空間，推進15萬畝國家儲備林、武陵山—雪峰山生物多樣化保護及石漠化綜合治理項目建設，實施森林質(zhì)量精準提升工程，加快“四旁”綠化、“秀美林場”建設。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固綠色礦山建設成果，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復及可視范圍內(nèi)裸露山體生態(tài)修復治理。深入推進官莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目。
拓寬“用綠”通道。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，盤活林業(yè)碳匯資源，推進德國復興信貸銀行促進貸款湖南森林經(jīng)營和碳匯開發(fā)項目，逐步打造成為湖南林業(yè)碳匯交易中心。持續(xù)推廣“林長+中藥材”“林長+油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動道地中藥材、油茶等林產(chǎn)品價值提升。積極融入竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進以竹代塑。大力發(fā)展借母溪康養(yǎng)度假區(qū)、齊眉界森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量康旅產(chǎn)業(yè)，加快形成沅陵生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
六、人民至上，聚力“民生賽道”開新局
堅持滿足人的全生命周期多元需求導向，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
全面推進鄉(xiāng)村振興?？阜€(wěn)糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，新增高標準農(nóng)田4萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在66.3萬畝、產(chǎn)量保持在25.4萬噸以上。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好對口幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、結對幫扶工作，落實“7+1”就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“五谷豐登”。加快推進沅陵惠生年產(chǎn)5萬噸肉品加工產(chǎn)業(yè)化項目建設，推進金健乳業(yè)盡快落地，擦亮大合坪黑豬、五強溪魚地標品牌。加快和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、美麗村寨100個、美麗庭院1萬戶。持續(xù)推進“一約三會”鄉(xiāng)村治理新模式，加快殯葬和婚俗改革，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“城北更新、城南提質(zhì)、太常擴容”的思路，加快建設宜居、韌性、智慧城市。開展縣城控制性詳規(guī)編制工作。加快城市更新二期項目建設，實施龍興大道西延、鳳鳴大道西延、城南及太常污水處理廠、體育中心、智慧停車場、三座人行天橋建設，推進老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)危舊房屋整治和太常、城南及黔中大道沿線污水管網(wǎng)建設。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國文明城市。支持官莊、五強溪、七甲坪等重點集鎮(zhèn)建設。推進城鄉(xiāng)互通融合，積極爭取秀吉益高鐵、張沅高速盡早立項并開工建設，加快張官高速、沅辰高速、沅陵港口碼頭建設，實施S318沅陵鎮(zhèn)至中華書山、S525明溪口至中華書山、S241七甲坪至五強溪三條省道建設和50公里國省道路維修、136公里農(nóng)村公路安防工程，啟動蠶忙至牛車河公路建設，加快大合坪至火場三級公路建設。積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。推動城鄉(xiāng)垃圾收運一體化項目盡早建成達效。
持續(xù)增進民生福祉。堅持量力而行、盡力而為，推動“五子登科”，兜住、兜準、兜牢民生底線。堅持就業(yè)優(yōu)先。不斷優(yōu)化就業(yè)公共服務體系，支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，引導園區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。辦好滿意教育。實施沅陵一中“特立體藝館”及體育場、沅陵職中擴建、望圣小學、鳳鳴學校綜合樓等項目建設，加快虎溪學校遷建，改善辦學條件，提升教育質(zhì)量。建設健康沅陵。加快推進縣人民醫(yī)院南院、第二人民醫(yī)院遷建、麻溪鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合住院樓項目建設。著力推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，支持官莊鎮(zhèn)、筲箕灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，建設官莊、五強溪、七甲坪等5個縣域醫(yī)療次中心。加強科技創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全國創(chuàng)新型縣”。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以省內(nèi)重點實驗室為依托，提升電子元器件制造產(chǎn)業(yè)科技水平，推進金屬新材料、產(chǎn)品加工制作等領域科技創(chuàng)新。完成省級農(nóng)業(yè)科技園建設。提高保障水平。繼續(xù)實施“溫暖社?！比晷袆?，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。健全分層分類的社會救助體系。完善養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展老年助餐服務。加大未成年人保護力度，防范打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障工作。加快推進縣殯儀館改擴建及公墓建設。支持工青婦等群團組織工作。
堅決守牢安全底線。全面落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，不斷提高防災減災救災和應急救援能力，努力實現(xiàn)“三堅決兩確?！蹦繕恕３掷m(xù)有效防范化解政府債務、房地產(chǎn)和中小銀行風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴格落實食品安全“兩個責任”，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。持續(xù)深化“平安沅陵”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展禁毒問題頑瘴痼疾集中整治專項行動，堅決打擊各類違法犯罪。深入開展“四下基層”活動，加強信訪源頭治理，加快建成網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。
七、登高向陽，共筑“同心賽道”譜新篇
使命呼喚擔當，奮斗正當其時。我們要主動適應發(fā)展新形勢，以忠誠干凈擔當?shù)膶嶋H行動，推動政府各項工作再上新臺階。
“同心共向”奮斗，筑牢向心力。始終牢記“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，不斷提高“政治三力”。鞏固拓展主題教育成果，并轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的成效。樹立和踐行正確的政績觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，在縣委的堅強領導下，做到全縣“一盤棋”、以上率下抓落實，全力推進中央精神、省市部署和縣委要求落地見效，以實際行動詮釋對黨忠誠。
“同創(chuàng)共進”爭先，激發(fā)創(chuàng)新力。摒棄山區(qū)思維，轉(zhuǎn)身向海、筑夢蔚藍，推動思想大解放。深化政府系統(tǒng)常態(tài)化學習機制，堅持“第一議題”制度，推動行政能力大提升。強化政策研究，加強項目策劃包裝，力爭更多項目擠進國家和省規(guī)劃、計劃“盤子”。持續(xù)鞏固調(diào)查研究成果，聚焦群眾反映強烈的民生問題開展專題調(diào)研，破解發(fā)展難題。
“同行共贏”實干，提升執(zhí)行力。深化政務公開和政府誠信體系建設，暢通縣長信箱、領導接訪日、“12345”熱線，及時回應社會關切。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。馳而不息糾“四風”樹新風，激發(fā)敢打敢拼、敢作敢為的干勁，提高用好一線工作法、超前工作法、穿透式工作法、壁虎式工作法、繡花工作法、“137”工作法的能力，奮力爭取省政府真抓實干督查激勵獎項，以實干贏得實績，用拼搏贏得未來。
“同頻共振”合作，增強凝聚力。堅定不移跟黨走，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調(diào)一致向前進。強化政治引領，率先踐行為民宗旨，尊重人民首創(chuàng)精神、激發(fā)群眾創(chuàng)造偉力，團結、依靠、發(fā)動全縣人民，形成“一家人、一條心、一起干”的創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚無堅不摧的強大合力。
“同題共答”趕考，強化免疫力。加強法治政府建設，按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策、規(guī)范性文件合法性審查等制度，提高決策水平。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，做好巡視整改工作，不斷提升“三不腐”一體推進綜合效能。堅持過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮一般性支出20%以上，把有限財力更多地用在推動發(fā)展、改善民生上，努力交出干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔答卷。
各位代表，千帆競發(fā)風正勁，船到中游更奮楫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，打開山門迎賓客，跳出沅陵謀發(fā)展，真抓實干、勇毅前行，加快“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”，為譜寫中國式現(xiàn)代化沅陵新篇章而團結奮斗!
