（浙江?。?024年寧波市海曙區(qū)人民政府工作報告
2024年1月12日在海曙區(qū)
第十二屆人民代表大會第三次會議上
海曙區(qū)人民政府區(qū)長 葉枝利
各位代表：
現在，我代表海曙區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是實施“八八戰(zhàn)略”20周年。9月20日至21日，習近平總書記親臨浙江考察，賦予浙江“中國式現代化先行者”的新定位、“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”的新使命，在浙江發(fā)展史上具有重大里程碑意義?？倳浀闹匾v話為浙江、為海曙奮進新征程提供了根本遵循、注入了強大動力。
一年來，面對嚴峻復雜的國際形勢和超預期因素影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，團結依靠全區(qū)人民，高效落實省三個“一號工程”“十項重大工程”、市“爭創(chuàng)市域樣板、打造一流城市、躋身第一方陣”等部署要求，開展“三比三拼三煥新”行動，攻堅破難、苦干實干，較好完成了區(qū)十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區(qū)生產總值1620億元;完成一般公共預算收入129億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。過去一年，重點抓了六方面工作：
(一)聚力抓引領塑優(yōu)勢，內生動力全面激發(fā)。堅持把改革開放創(chuàng)新作為海曙高質量發(fā)展的內核動力，順利完成首輪十大三年行動計劃。創(chuàng)新驅動力競相迸發(fā)?！按渲獎?chuàng)”知識產權賦能中心、科創(chuàng)產品體驗中心成功落地，“翠柏貸”等一攬子扶持政策迭代升級，翠柏里創(chuàng)新街區(qū)入選省級城市更新試點片區(qū)。新增市級以上研發(fā)機構43家、院士工作站3家，有效國家高新技術企業(yè)達550家，省級博士創(chuàng)新站、國家級重點研發(fā)計劃實現零的突破，藍卓獲批國家級工業(yè)互聯網平臺應用創(chuàng)新體驗中心，入選中科協“科創(chuàng)中國”系列榜單數居全市第一。工程師友好區(qū)建設加快推進，集聚各類工程師人才近1.3萬名，新引進大學生2.8萬名，人才增量增幅均居全市第一。改革牽引力持續(xù)增強。全區(qū)時空公共數據底座上線運行，新增11項省級以上改革試點，15項改革經驗在市級以上平臺交流，獲全市改革獎勵127萬元。全面落實降本減負一攬子政策，兌現惠企資金20.8億元，為企業(yè)減負35.4億元，997項“首違不罰”“輕微不罰”執(zhí)法事項率先實施，公共資源交易“一諾萬金”、81890“信用家政集成服務”分別獲評省級和國家級優(yōu)秀案例。區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心實體化運作，“簡案快辦”模式全市推廣，“大綜合一體化”改革走在全省前列。水務環(huán)境集團組建成立，全區(qū)首家國企獲評AAA主體信用等級。開放競爭力愈加強勁。新增省級內外貿一體化改革試點產業(yè)基地1個、“領跑者”企業(yè)4家，成功創(chuàng)建省級跨境電商產業(yè)園，進出口、進口增速均居全市第一。臨空物流產業(yè)園加速建設，新增首條洲際正班客運航線、3條第五航權航線，機場旅客、貨郵吞吐量和航班數分別達1290萬人次、14.3萬噸和9.9萬架次，均創(chuàng)歷史新高，“臨空經濟+自貿區(qū)創(chuàng)新聯動”入選省“一號開放工程”首批最佳實踐案例。優(yōu)商招商成效明顯，招引億元以上項目58個，引進外資2億美元、大市外內資216億元，預計新引進企業(yè)當年對經濟增長貢獻率達14%、稅收貢獻4.1億元。
(二)聚力抓轉型調結構，產業(yè)迭代不斷加速。產業(yè)轉型升級攻堅行動扎實開展，新舊動能接續(xù)轉換。服務業(yè)優(yōu)勢持續(xù)放大。預計服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超72%，天一月湖被評為省現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，入選全省縣域商業(yè)體系建設試點。設計產業(yè)園主體完工，順豐華東創(chuàng)新產業(yè)總部基地開園投產，區(qū)域郵政業(yè)務總量居全市第一，獲評全國快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點先行區(qū)。在全市率先激活外擺經濟，舉辦促消費活動120場，創(chuàng)新發(fā)放購房、購車等各類消費券9000萬元，撬動消費31億元，龍湖天街順利開業(yè)，新增中華老字號品牌數居全市第一，鼓樓沿獲評省級特色商業(yè)街區(qū)試點。制造業(yè)轉型穩(wěn)步推進。連續(xù)承辦中國工業(yè)互聯網大賽，數字經濟產業(yè)園、數字經濟促進會建成設立，新增省級以上首臺(套)產品7個，建成未來工廠、智能數字化車間27家?？v深推進全域國土空間綜合整治，橫街-古林示范片區(qū)整治全面啟動，工業(yè)用地項目全生命周期管理深入實施，藕池、水家、林村等小微企業(yè)園竣工交付，洞橋上水碶產業(yè)園加快建設，整治低效工業(yè)用地3107畝，改造提升高耗低效企業(yè)55家，規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值位列全省前十。都市農業(yè)特色有力彰顯。高質量承辦“大美寧波”建設現場會，高分通過耕地保護和糧食安全雙考核，連片整治永久基本農田8085畝，累計新增耕地1327畝，農村亂占耕地建房省級專項整治試點順利推進。未來農場稻田畝產打破全市11年紀錄，創(chuàng)成省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。大田數字農業(yè)獲國務院領導調研肯定。
(三)聚力抓項目提品質，城鄉(xiāng)面貌展露新顏。國土空間總體規(guī)劃高質量編制，城鄉(xiāng)一體的新格局加速形成。項目推進更具力度。三江口、月塘東、丁家灣規(guī)劃高效推進，三市、長樂未來社區(qū)加快建設，“千項萬億”重大項目投資完成率居全省前列。征拆凈地保供攻堅行動扎實開展，35個項目拔釘清零，完成征拆180萬平方米，城中村改造居全市前列。城鄉(xiāng)建管更趨完善。G228海曙段、荷梁線等23條道路開工建設，段塘東路、望童北路等16條道路建成通車，四明山環(huán)線公路建造完成13.5公里，農村公路總里程突破1000公里。沿山干河先行段實現開工，鄞江堤防工程全線完工，河道清淤16.5萬立方米，創(chuàng)建省級美麗河湖、美麗山塘5個，入選全國節(jié)水型社會建設達標區(qū)。創(chuàng)建省級高標準垃圾分類示范片區(qū)3個、高品質示范街區(qū)2個，違建處置122.3萬平方米，獲評省級十佳存量違建處置示范區(qū)。生態(tài)底色更加靚麗。承辦國家級生物多樣性友好城市主題活動，全國首個生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于自然的解決方案實施指南創(chuàng)新發(fā)布，北京綠色交易所雙碳綠色服務平臺掛牌成立，首單林地生物多樣性保險成功落地，龍觀鄉(xiāng)獲評全省首批低(零)碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點A等級。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率提升4.3個百分點，地表水市控以上斷面和集中式飲用水源地水質優(yōu)良率達100%，獲評“美麗浙江”建設考核優(yōu)秀區(qū)。
(四)聚力抓共享繪共富，幸福底色持續(xù)擦亮。高標準推進公共服務“七優(yōu)享”工程，省市區(qū)三級民生實事全面完成，共富考核連續(xù)兩年評為全省優(yōu)秀，獲批省級協調共享型標準化創(chuàng)新發(fā)展試點，茂新村入選全省首批共同富裕觀察點，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.72?！耙焕弦恍 狈湛焖偻孛妗！般y齡安養(yǎng)”模式持續(xù)推廣，新增標準化老年食堂10個、康養(yǎng)聯合體4個，鼓樓廣安居家養(yǎng)老服務中心開業(yè)運營，安豐社區(qū)成功創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。區(qū)托育綜合服務中心建成投用，成立全省首家托育服務聯合會，新增托位845個，24個點位入選省級“一老一小”融合服務場景名單。社會保障持續(xù)深入。東西部協作、山海協作、對口支援、對口合作有序推進，以“五破法”助推喜德縣鄉(xiāng)村振興做法入選全球最佳減貧案例。全市首個零工市場綜合管理平臺投入應用，實現新增就業(yè)22747人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10002人。全市首個長期護理保險居家護理機構自律聯盟成立，長期護理保險定點機構拓展至48家，困難群眾資助參保率保持100%，“服務型監(jiān)管機制”做法獲國家醫(yī)療保障局領導批示肯定。新建轉化保障性租賃住房4508套，新增租賃補貼家庭1396戶，住房保障受益覆蓋率居全市首位?；鶎印爸擉w”服務站實現全覆蓋，成功創(chuàng)建省級“楓橋式”退役軍人服務站7家。殘疾人就業(yè)、康復聯合體建設做法獲中央媒體報道，“燦益工坊”入選亞殘運會殘疾人事業(yè)展示點。區(qū)殯儀館新館投入運行。教育醫(yī)療擴容提質。海曙第三外國語學校等5所校園建成投用，新增公立學位7860個，海曙中學實現高起點獨立招生辦學，國家級教育“兩區(qū)”創(chuàng)建通過省級評估，成功入選“全市建設教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)”全域推進區(qū)、省級教育領域數字化改革實驗區(qū)，獲評國家級基礎教育成果獎3項。區(qū)人民醫(yī)院落成開業(yè)，區(qū)公共衛(wèi)生服務中心建成投用，長三角中醫(yī)針灸治療中心聯盟揭牌，兩家區(qū)級醫(yī)院通過省二級乙等評審，健康浙江建設考核連續(xù)五年獲評優(yōu)秀，省基層醫(yī)療機構績效考核位列全省第七。文體發(fā)展欣欣向榮。都市文博區(qū)建設扎實推進，望京門城墻遺址博物館、塘河文化陳列館開館，新培育“15分鐘品質文化生活圈”50個，南塘河歷史文化街區(qū)獲評國家級旅游休閑街區(qū)，預計規(guī)上文化產業(yè)增加值增長11%。15項融媒體作品獲省市榮譽。建成體育場地16個、口袋公園10個，“一帶一路”國際跑酷大師賽、第24屆亞太青年橋牌錦標賽、“天鶴獎”、2024迎新嘉年華系列活動成功舉辦，實現亞運會金牌零的突破。
(五)聚力抓安全保穩(wěn)定，治理效能充分釋放。隱患動態(tài)清零攻堅行動深入實施，具有海曙特色的區(qū)域治理模式創(chuàng)新迭代。共治基礎進一步夯實。深化“統分沉”改革，首創(chuàng)商圈社區(qū)化服務規(guī)范地方標準，破題開展零星房屋管理優(yōu)化，藕纜橋等首批29個點位實現治理煥新，新增省級社區(qū)五星綜合體1個，高分通過省級現代社區(qū)“五社聯動”、社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)中期評估，“和鄰友約”城市社區(qū)治理模式獲全省基層治理創(chuàng)新典型案例。安全基礎進一步鞏固。深入開展風險隱患大排查大整治，聯動消減“一廠多租”、城鎮(zhèn)燃氣、小微工程、有限空間、電氣焊等領域風險隱患，安全生產亡人事故數持續(xù)下降。強化提級響應，建立健全高等級預警叫應機制，有效應對臺風、短時強降雨等災害天氣。創(chuàng)新食品安全責任保險“海曙模式”，成功創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。穩(wěn)定基礎進一步強化。圓滿完成平安護航亞運任務，刑事、治安案件數分別下降10.1%、14.4%，道路交通亡人事故數、亡人數分別下降14.5%、15.9%，實現省級平安區(qū)“十八連冠”，成功捧得省首批“二星平安金鼎”。信訪基層事項就地化解率、涉營商環(huán)境事項化解率均居全市第一，勞動爭議調解工作連續(xù)十年獲評省級優(yōu)秀。
(六)聚力抓落實強攻堅，自身建設再上臺階。加快轉變政府職能，“十四五”規(guī)劃中期評估圓滿完成，14項工作獲市政府督查激勵。政治忠誠入腦入心。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，高質量開展主題教育，攻堅“五最破難”項目104個，幫助企業(yè)群眾基層解決問題3871個，完善各類制度規(guī)范125項，“五最黨建”引領破難等做法獲省巡回督導組肯定。省委巡視、市委提級巡察反饋問題整改基本完成，中央環(huán)保督察問題全部銷號。法治建設走深走實。依法接受人大監(jiān)督，主動走進人大代表聯絡站聽民意、解民憂，辦理人大代表建議221件。自覺接受政協民主監(jiān)督，積極參與“請你來協商”活動聚共識、謀良策，辦理政協委員提案269件。出臺法治政府建設實施意見，高標準開展征拆法治培訓，主動公開政府信息39100條，行政復議實現零敗訴，縣鄉(xiāng)合法性審查改革經驗全市交流，獲評法治浙江建設優(yōu)秀單位?！扒槔矸ㄈ诤稀被馍嫘@欺凌矛盾糾紛工作法入選全省新時代“楓橋式工作法”，望春人民法庭獲評全省首批“楓橋式人民法庭”。清廉制度落實落細。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，全面履行黨風廉政建設責任制，開展農村共富資金、公共衛(wèi)生服務等領域專項審計，推動政府投資項目全過程評審。持續(xù)加強政府債務管理，全面推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道減負促發(fā)展專項行動，屬地債務區(qū)級統籌集中管理體系基本建立，一般性支出壓減10%。
同時，我們支持人民武裝、擁軍優(yōu)屬、海關、邊檢、口岸等工作，檔案、史志、工青婦、老干部、關心下一代、慈善、志愿服務、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，國防動員、民族宗教、外事僑臺等工作取得新成效。
各位代表!2023年我們取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐地部隊官兵，向所有關心支持海曙發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和短板：比如，穩(wěn)增長的基礎還不夠牢固，規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標完成情況不及預期，經濟數據與社會感受之間存在“溫差”;新質生產力培育還需加快，數字經濟核心產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比還不夠高;城市功能品質有待提升，重點區(qū)塊帶動力還不夠強;民生服務供給匹配度仍需優(yōu)化，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等資源布局還不夠均衡;社會治理能力和水平還有待進一步強化，一些行業(yè)領域風險隱患仍較為突出;少數干部依法行政意識還需提高，能力素質、工作作風與卓越城區(qū)建設要求還不相適應。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進和解決。
二、2024年目標任務和重點工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，是寧波成為全國首批沿海開放城市40周年，也是海曙實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大、影響深遠?？v觀全局，發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但新時代孕育著新機遇，中央支持民營經濟高質量發(fā)展等各種政策利好加速釋放，長三角一體化、杭甬“雙城記”等戰(zhàn)略舉措深入實施，海曙不僅是多重利好疊加區(qū)，更是蓄勢待發(fā)潛力區(qū)。只要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，充分發(fā)揮樞紐門戶、千年文化、商貿發(fā)達、治理首善的獨特優(yōu)勢，加快把更多優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，把更多紅利轉化為發(fā)展實績，就一定能打響“海曙·創(chuàng)造美好品質”品牌。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央和省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話和對寧波工作重要指示批示精神，按照黨中央國務院、省委省政府的決策部署和市委市政府、區(qū)委的工作要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展，堅決扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、譜寫中國式現代化浙江新篇章的使命擔當，持續(xù)實施“三比三拼三煥新”行動，全面啟動新一輪三年行動計劃，加快鍛造新質生產力，全面提升改革開放水平，聚力推動城鄉(xiāng)品質蝶變，深入建設共同富裕樣板，更好統籌高質量發(fā)展與高水平安全，應勢而為、乘勢而上，全面建設現代化濱海大都市卓越城區(qū)，在“勇當先行者、譜寫新篇章”征程中打造卓越范例。
綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議2024年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長6%左右，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長均與經濟增長基本同步，完成上級下達的能源和環(huán)境指標計劃目標，城鄉(xiāng)居民收入倍差繼續(xù)縮小。
做好今年的政府工作，我們將把握好三個關鍵：一是增信提氣、勇毅前行。習近平總書記對浙江的深情大愛和親切關懷，是海曙過去精彩蝶變、現在昂揚奮進、未來跨越發(fā)展的不竭動力和信心所在。海曙的發(fā)展實踐也證明，我們完全有能力駕馭各種復雜局面、應對各種風險挑戰(zhàn)。只要我們在區(qū)委的堅強領導下，持續(xù)夯實穩(wěn)的基礎、激發(fā)進的動能、提升立的實效，奮力打造“六大卓越范例”，就能在激烈的競爭中贏得發(fā)展主動。二是增能提質、活力先行。經濟建設是中心工作，高質量發(fā)展是首要任務。我們將強化發(fā)現機遇、創(chuàng)造機遇、把握和用好機遇的意識，以“三大工程”擴大有效投資，以創(chuàng)新激發(fā)內生動力、以改革優(yōu)化制度供給、以轉型鍛強新質生產力、以政策支持企業(yè)發(fā)展，多維度全方位激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。三是增祉提效、溫暖同行。讓老百姓過上更好的日子，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們將聚焦人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，做好孩子的撫養(yǎng)教育、年輕人的就業(yè)成才、老年人的就醫(yī)養(yǎng)老文章，努力使發(fā)展指數和群眾感受度匹配提升、同頻共振。
圍繞上述目標要求，重點做好七方面工作：
(一)堅持項目為王，讓城市空間有新蝶變。聚焦“三沿”開發(fā)，探索“雙興”路徑，全面啟動片區(qū)開發(fā)提升城市能級三年行動計劃，安排重大項目270個，開工建設項目53個，完成征拆150萬平方米，確保固定資產投資增長10%以上，全力打造“城市在花園中生長、花園在城市中綻放”的空間格局。
以秀水煥新為亮點，做強羅城城市之心。注重活力提升，聯動市三江夜經濟項目，強化地標塑造、業(yè)態(tài)聚合、人氣匯集，高質量營造城市活力環(huán)境。同步開展項目建設和風貌提升，破題開發(fā)“三江匯?！背鞘械貥?，加快天一·和義整體改造更新，增強城隍廟活力和煙火氣，推進秀水街保護煥新和主力店招商，謀劃永壽街、中醫(yī)藥特色街區(qū)(二期)改造，推動廣電大廈、百聯商廈等老舊樓宇轉型發(fā)展，保障天一閣博物院南館、月湖西區(qū)(二期)等市級重大項目，讓羅城成為青年創(chuàng)業(yè)生活的首選地。
以都市田園為先導，開發(fā)月塘東生態(tài)活力城。深入探索“POD+TOD+VOD”開發(fā)模式，加速重點片區(qū)控規(guī)編制。全面啟動月塘東中央夢想田園先導項目，打造“望田見水”的都市田園。堅持基礎設施和民生工程先行，啟動與軌道交通合作的月塘東北側地塊建設，確保完成18萬平方米征拆任務。優(yōu)化“職-住-娛”距離，有機布局產業(yè)、居住和社交等功能融合多元的15分鐘生態(tài)圈，努力打造城市發(fā)展的新引擎。
以未來社區(qū)為牽引，打造品質江南城。統籌生產、生活、生態(tài)三大布局，聯動推進蘆港、高橋西和望江板塊開發(fā)，完成征拆12萬平方米。塑造城市品質新空間，啟動幸福之居人才居住區(qū)項目，建設五江口、長樂高品質居住典范，打造九年一貫制學校等公共服務集群，謀劃布局姚江生態(tài)游憩綠廊，讓海曙江南城成為近悅遠來的濱江樂享之城。
以丁家開發(fā)為突破，建設空鐵新城。聚焦奉化江西岸，聯動推進丁家-輕紡城片區(qū)開發(fā)，深入謀劃5A、6A級高端寫字樓及其配套設施建設，積極爭取寧波新音樂廳、上海音樂學院寧波實驗學校等項目落地，提升優(yōu)化奉化江沿岸綠色空間，將其打造成濱水總部區(qū)、數創(chuàng)音樂灣。全力保障寧波樞紐空鐵一體主體工程、國際智造中心和航空物流中心等項目建設，完成60萬平方米征拆任務。
以海曙山地園為依托，扮靚四明大花園。做大做響生物多樣性品牌，圍繞寧波植物園(海曙山地園)建設，同步啟動植物園門戶區(qū)、生物多樣性博物酒店、國際暗夜社區(qū)等12個項目，謀劃推動字巖下、建岙等古村落打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，串聯提升四明山環(huán)線文旅項目、茅鑊古樹公園等山地植物園體系，爭創(chuàng)生物多樣性友好城市實踐典范。
(二)堅持轉型升級，讓產業(yè)質效有新飛躍。圍繞“雙創(chuàng)”驅動、“雙鏈”引領，深入實施數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，加快培育新質生產力。
創(chuàng)新型孵化激活發(fā)展動能。持續(xù)打響“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就來甬水橋翠柏里”品牌，高標準推進國家知識產權強區(qū)建設，開展科技企業(yè)“雙倍增”行動，推動規(guī)上企業(yè)無研發(fā)機構、傳統紡織服裝企業(yè)無研發(fā)活動“雙清零”，新增科技型中小企業(yè)300家以上，有效國家高新技術企業(yè)超600家。支持上海交大寧波人工智能研究院、寧波工業(yè)互聯網研究院爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)新平臺，新增市級及以上研發(fā)機構超30家。加快青年發(fā)展型城區(qū)建設，全面啟動人才高質量發(fā)展三年行動計劃，引進培育科技領軍人才、青年科技人才60名以上，儲備卓越工程師、高技能人才2800名以上。
生產型服務引領結構優(yōu)化。全面啟動服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，開展高端生產性服務業(yè)攻堅行動，確保服務業(yè)增加值增長7%以上、生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達65%。圍繞軟件信息服務業(yè)壯大，推動甬水橋翠柏里科技服務等產業(yè)園建設，培育信息技術、設計咨詢、法律會計、人力資源等專業(yè)服務，信息服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重超3%。圍繞跨境電商優(yōu)勢放大，聯合中信保推出跨境電商出口險，支持本地龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)建立電商區(qū)域總部，推進國際郵件互換中心、國際生鮮樞紐港提質增效，打造跨境電商綜合貿易基地。圍繞流量經濟沉淀發(fā)展，做好“流量”變“留量”文章，推動臨空經濟示范區(qū)建設，打響“夜到海曙”品牌，力爭完成旅客吞吐量1370萬人次、貨郵吞吐量15.5萬噸，確保社會消費品零售總額增長6.5%以上。圍繞直播電商規(guī)范發(fā)展，建設藕池直播電商產業(yè)園。
服務型制造增強工業(yè)韌性。全面啟動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，聚力打造新型工業(yè)化轉型升級示范區(qū)，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右。以望春工業(yè)園創(chuàng)建省級高新園區(qū)為抓手，實施“畝均論英雄”改革和“工業(yè)上樓”行動，推動“一個戰(zhàn)略產業(yè)園”“五個產業(yè)社區(qū)”建設，加快打造郭夏、橫街、洞橋、禮嘉橋等4個千畝級產業(yè)園，新增高品質、高利用率產業(yè)載體30萬平方米。以人形機器人、算法算力等數字產業(yè)布局賦能為抓手，積極建設泛甬水橋、云林中路數字經濟集聚區(qū)，加快推動中小企業(yè)數字化轉型，確保數字經濟核心產業(yè)增加值增長8%以上。以時尚制造、集成電路、生命健康等新興產業(yè)培育壯大為抓手，支持紡織服裝向“設計+營銷”一體化轉型、汽車配件向智能移動空間配套迭代，新增未來工廠、智能工廠(車間)6家以上。扶持建筑業(yè)發(fā)展，確保實現總產值超515億元。
(三)堅持改革開放，讓營商環(huán)境有新引力。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，不斷厚植引領未來的發(fā)展勝勢。
更強定力激發(fā)民營經濟活力。持續(xù)打響“歸曙感”營商環(huán)境品牌，扎實開展政務服務增值化改革，高標準建設企業(yè)綜合服務中心、線上涉企綜合服務平臺，拓展“一類事”集成應用場景，爭創(chuàng)省級示范政務服務中心。大力支持本土民營企業(yè)做大做強，加快出臺規(guī)范招投標、政府采購等領域實施細則，制定實施民營企業(yè)增資擴產、技術改造享受與招引項目同等待遇政策，民間投資增長10%以上。深化“雙三十”企業(yè)培育行動，新增上市企業(yè)1家、“小升規(guī)”企業(yè)50家以上，確保國家級單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)超25家。
更大力度釋放扶持政策紅利。精準承接國家和省市各類政策，修訂實施新一輪引領經濟高質量發(fā)展、扶持臨空產業(yè)發(fā)展、支持優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)新等系列區(qū)級政策，安排扶持資金不低于9.5億元。強化空間供給與多元需求高效對接，啟動惠江等五個村全域國土空間綜合整治項目，持續(xù)實施洞橋、鄞江、古林跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，盤活存量土地2000畝以上，消化“批而未供”土地2200畝以上，收儲土地140畝以上。以“大區(qū)塊+大行業(yè)”思路爭取上級政策資金支持，探索用好EOD、AAA信用企業(yè)投融資、特別國債、城更基金等方式，引進更多社會資本參與城市建設。
更實舉措加快重點領域改革。積極探索“執(zhí)法+服務”“執(zhí)調對接”等模式應用，創(chuàng)新開展“一支隊伍管樞紐”和基層“一地一品牌”建設，確?！按缶C合一體化”指標繼續(xù)保持全省領先。統籌推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道財權事權體制調整、股權投資等系列改革，落實上級“鄉(xiāng)財區(qū)管”“鄉(xiāng)債區(qū)管”整體性要求，切實減輕基層負擔。積極推動農業(yè)標準地改革、農村宅基地和集體經營性建設用地入市，深入實施農村“三位一體”農合聯、農業(yè)投入體制機制改革，確保全區(qū)低收入農戶收入增長10%以上，爭取財政部農村綜合改革試點。
更深層次提升區(qū)域開放能級。依托“走出去”企業(yè)發(fā)展服務聯盟，持續(xù)開展“百團千企萬人”行動，進出口規(guī)模保持全國占比。優(yōu)化升級貨物貿易，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，加快數字貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭服務貿易進出口額增長13%以上。實施優(yōu)商招商工程，優(yōu)化全員招商體制機制，用好招商小分隊，深入實施“容缺審批”“聯合審批”和“承諾制”，引進“高精尖”“小而美”等優(yōu)質項目66個以上，力爭實際利用外資3.3億美元、大市外內資220億元以上，簽約項目當年落地率達80%，新引進企業(yè)對經濟增長貢獻率、稅收貢獻均增長15%以上。
(四)堅持建管并重，讓品質面貌有新魅力。持續(xù)優(yōu)化空間形態(tài)、功能布局和管理機制，滾動實施“精特亮”工程，加快建設人與自然和諧共生的美麗家園。
高標準補強基礎設施。全面啟動交通路網建設優(yōu)化提升三年行動計劃，加速建設G228海曙段、荷梁線、四明山環(huán)線等7條道路，開工新建祖關山路等21條道路，打通3條斷頭路，暢通廣澤路、望童路等城鄉(xiāng)交通動脈，全力保障秋實路等4條市級道路項目。全面啟動水利建設三年行動計劃，大力推進沿山干河工程，開工建設南塘河快速通道排水系統，建成沿江泵排群葉家碶泵站、皇泥墻泵閘，實現水利投資20億元以上。全面啟動充電基礎設施網絡體系提升行動，新增新能源充電樁250個以上，加快古林變、云林變、明州變等變電站建設。
高水平開展城市管理。進一步打響“城市精細管理看海曙”品牌，加速城市有機更新，積極爭取國家城中村改造政策支持，探索實施片區(qū)競爭性更新改造機制，完成城中村改造128萬平方米，創(chuàng)建未來社區(qū)21個，爭創(chuàng)省級“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)示范區(qū)和城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)。健全常態(tài)化網格管理機制，完成地下管網監(jiān)測、疏通500公里，新增停車位3500個，創(chuàng)建省級“街容示范街”和優(yōu)質綜合公園。
高顏值打造和美鄉(xiāng)村。全面啟動鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，迭代大田數字農業(yè)，提升未來農場“三中心兩基地”數智化水平，竣工投用區(qū)中心糧庫，確保糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝、產量穩(wěn)定在6.5萬噸以上，爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現代化示范區(qū)。創(chuàng)新“千萬工程”海曙實踐，推進美麗村莊宜居家園建設，打造綠谷樟溪、詩畫深溪等美麗鄉(xiāng)村風景線，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村2個、和美鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個，爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
高品質擦亮生態(tài)底色。實施“雙碳”戰(zhàn)略、拓寬“兩山”路徑，培育大植物產業(yè)，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，打造生態(tài)友好型減污降碳協同試點區(qū)。持續(xù)開展全域幸福河湖建設，健全河(湖)長管理長效機制，深化“曙有碧水”專項行動，創(chuàng)建省級美麗河湖、美麗山塘3個以上。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成銅盆浦生活垃圾填埋場生態(tài)治理工程，確保環(huán)境空氣質量優(yōu)良率超92%，爭創(chuàng)省級無廢城市。
(五)堅持文化賦能，讓都市文博有新圖景。全面啟動文化賦能城市發(fā)展三年行動計劃，全方位展示千年甬城核心區(qū)魅力，讓海曙成為家喻戶曉、慕名而來的“中央文化活力區(qū)”“都市文博引領區(qū)”。
增強以文鑄魂引領力。啟動文化基因解碼工程，持續(xù)提升天一閣、望京門、白云莊等歷史文化資源知名度和吸引力，固化推廣海曙文化名片。實施全域考古前置五年行動，塑造四明山“五古”文化標識，加快鄞江古鎮(zhèn)建設，活化利用它山堰等文化遺存，啟動全國第四次文物普查。打造全域博物館群，爭取布局寧波博物館主館，全力建設寧波中國灌溉工程遺產博物館，爭創(chuàng)省級文博強區(qū)試點。開展“浙江有禮·曙你最美”等文明實踐活動，新增省五星級文化禮堂5個，力爭全國文明村實現零的突破。
增強以文興產支撐力。打響“海曙趣玩”文旅品牌，迭代“微游明州羅城”“線上鼓樓”等應用場景，打造海曙特色的寧波5A標準旅游景區(qū)。大力發(fā)展水岸經濟，推動南塘河、西塘河兩岸風貌提升、項目布局，全線貫通姚江健身步道，積極構建“兩江三塘河”文化帶。依托知名文化企業(yè)IP，創(chuàng)作更多文藝精品，推動寧波影視特效技術研發(fā)中心建設。推出“愛在書香月湖”品牌，打造“最懂年輕人”的都市文藝社交新場景。
增強以文惠民感召力。圍繞省級公共文化服務現代化先行區(qū)創(chuàng)建，推進區(qū)圖書館新館建設，形成一批有影響力的新時代文化地標。構建“15分鐘品質文化生活圈”矩陣，豐富文化驛站等新型公共文化空間，舉辦“曙悅·送演出進基層”等文化惠民活動，新建城市書房、鄉(xiāng)村書房3個以上，構建全域覆蓋、全時在線、全民共享的文化空間。加快全民健身中心建設，積極謀劃體育公園項目，布局百姓身邊的“嵌入式”體育空間23個，爭創(chuàng)省級運動休閑基地和體育現代化區(qū)。
(六)堅持優(yōu)質均衡，讓共同富裕有新成色。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進公共服務“七優(yōu)享”工程，讓發(fā)展成果更多惠及海曙人民。
筑牢社會保障網絡。實施“專曙樂業(yè)”提振工程，統籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，探索創(chuàng)新“救助+慈善”幫扶模式，打造“物質+服務”社會救助改革范例。深入推進長期護理保險試點，確保戶籍人口基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率保持在99%以上。完善住房保障機制，全年籌建供給保障性租賃住房2000套以上，公租房租賃補貼在保家庭累計超7000戶。深入開展東西部協作、山海協作、對口支援、對口合作。
擴大公共服務供給。圍繞國家級教育“兩區(qū)”創(chuàng)建，優(yōu)化教育布局，推動優(yōu)質資源擴容共享，竣工投用5所校(園)，招錄優(yōu)秀教師200名以上。高度關注青少年心理健康問題，建立早預防、早發(fā)現、早干預的網格化服務格局。構建優(yōu)質高效三級診療體系，加快推動區(qū)人民醫(yī)院向二級甲等邁進，掛牌投用寧波大學附屬海曙區(qū)口腔醫(yī)院新院，引進高層次專技人才50名以上，縣域就診率超90%。持續(xù)提升區(qū)級醫(yī)療水平，做強中醫(yī)藥、高山巡回、智慧醫(yī)療等特色醫(yī)療品牌，建強基層衛(wèi)生網底，力爭市級基層特色?？瞥?0個。推動人口高質量發(fā)展，完善生育支持政策，健全三級托育服務體系，建設兒童友好型城市。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，支持養(yǎng)老金融、居家養(yǎng)老等模式創(chuàng)新，新增標準化老年食堂3個，建成投用美好生活館(區(qū)綜合福利中心)。
用心辦好民生實事。通過廣泛征集、遴選比較，形成10方面民生實事候選項目，提請大會投票表決，分別是：青少年成長關愛與服務項目、高山區(qū)域“銀齡安養(yǎng)”項目、交通路網擴容提質暢行項目、幸福安居與城鄉(xiāng)品質提升項目、全域治水攻堅與飲水保供項目、暖心養(yǎng)老照護服務體系建設項目、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫”服務項目、守護“舌尖安全”項目、應急救援能力提升項目、公共文體空間提升項目。我們將對區(qū)人大代表票決確定的8方面民生實事項目，認真分解落實，嚴格督查考評，確保把實事辦好。
(七)堅持共建共治，讓治理水平有新提升。強化問題導向，防范風險隱患，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，為奪取全省首批“三星平安金鼎”、創(chuàng)建平安中國建設示范區(qū)奠定基礎。
創(chuàng)新社會治理方式。深化“和鄰友約”治理法，迭代“141”基層治理體系，建立“網格+”多維度融合機制。實施新一輪“卓越曙社”行動，創(chuàng)新打造“四智平臺”，啟動建設大型社區(qū)綜合體、改造提升社區(qū)便民服務中心6個，每萬常住人口社工配備達20人。加強物業(yè)管理，深化零星房屋管理優(yōu)化長效機制，實現城區(qū)范圍內全覆蓋、全治理。加快培育和壯大社會組織，高標準打造區(qū)社會組織集薈中心、社會組織資源交易中心，推動治理模式向現代化、專業(yè)化轉變。
提升城市安全水平。樹牢“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，全面啟動應急管理體系和能力提升三年行動計劃，突出“一廠多租”、老舊小區(qū)消防安全、工業(yè)廠房改建公寓樓等重點領域排查整治，堅決遏制重特大安全事故。統籌推進城市安全運行在線建設，積極防范公共衛(wèi)生、金融市場、房地產市場、網絡空間等領域風險，深化食品藥品專項整治，守牢不發(fā)生系統性、區(qū)域性風險底線。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化警源、訪源、訴源“三源治理”，成立區(qū)“執(zhí)調對接工作室”，打造全市城鄉(xiāng)現代社區(qū)警務室樣板，培育省級“楓橋式公安派出所”。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等犯罪活動，確保刑事、治安案件數持續(xù)下降。健全安全穩(wěn)定工作機制，妥善化解各類重大涉穩(wěn)問題。完善領導干部接訪和包案化解制度，持續(xù)推進信訪積案化解清零，爭創(chuàng)國家信訪工作示范區(qū)。
三、加強高水平現代服務政府建設
新征程、新使命呼喚新擔當、新作為，我們將轉職能、提效能、聚動能，用實干彰顯忠誠、用實績兌現承諾，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
(一)始終把絕對忠誠作為首要標準。堅決把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實。鞏固拓展主題教育、巡視整改成果，實施生態(tài)環(huán)保督察和“七張問題清單”整改“回頭看”，切實做到上級有要求、海曙見行動。
(二)始終把為民造福作為最大政績。堅持“民之所盼、政之所向”的施政理念，把群眾的“小事”當作政府的“大事”。持續(xù)完善為民辦實事長效機制和領導干部三級掛聯體系，深入開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，重視解決群眾“急難愁盼”問題，切實把好事實事做到群眾心坎上。堅持“吹哨報到”“民呼我為”，用好81890平臺，積極回應百姓訴求。堅持把群眾滿意作為重要標尺，建立群眾評價監(jiān)督政府部門機制，讓政府工作更有民生溫度。
(三)始終把實干擔當作為鮮明導向。不斷完善目標、工作、政策、評價體系，突出貢獻度導向，動態(tài)考評、鼓勵快跑，引導政府工作人員走出舒適區(qū)。堅持目標導向，專班化、項目化、清單化推進工作快落實、真落實、出成效，勇奪更多“排第一”的指標和“創(chuàng)唯一”的成果。堅持問題導向，完善重點工作月度賽績、專人督辦等機制，以規(guī)章制度保障卓越發(fā)展。堅持創(chuàng)新導向，勇于打破思維定勢和路徑依賴，建立項目定期溯源復盤、容錯糾錯、澄清保護等機制，創(chuàng)造性推動重大決策、重大任務落細落實。全面深入做好第五次全國經濟普查、第三次全國土壤普查，扎實開展“十五五”規(guī)劃前期謀劃。加強新行業(yè)新領域新業(yè)態(tài)培育監(jiān)管，縱深推進數字政府建設，與時俱進提升政府經濟治理能力。
(四)始終把依法行政作為基本準則。將法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作全過程，嚴格執(zhí)行政府文件、規(guī)章制度法律審查程序，推動合法性審查中心高效運轉。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，積極辦好人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深化行政復議體制改革，推動行政爭議實質性化解，實現行政訴訟案件數和敗訴率“雙下降”。加大信息公開力度，及時準確回應社會關切。高質量完成機構改革各項任務。
(五)始終把清正廉潔作為底線要求?？v深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍抓好政府系統黨風廉政建設，持之以恒糾治“四風”，樹立和踐行正確政績觀，做到一心為公、一身正氣、一塵不染。養(yǎng)成政府過“緊日子”習慣，切實提高財政資金使用效率，嚴控一般性支出，構建“預算執(zhí)行審計+竣工決算審計+專項審計調查”投資審計監(jiān)督體系，確保公共財政的陽光雨露灑向民生急需處和發(fā)展關鍵處。
各位代表!時代因奮斗而進步，事業(yè)因實干而出彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海曙區(qū)委的堅強領導下，牢牢抓住發(fā)展機遇、堅決扛起光榮使命，為全面建設現代化濱海大都市卓越城區(qū)而團結奮斗!
