（浙江省）2024年余姚市人民政府工作報告
余姚市2024年政府工作報告
2024年1月11日在余姚市第十八屆人民代表大會第三次會議上
余姚市人民政府市長 沃勇特
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，真抓實干、克難奮進，現(xiàn)代化美好活力“最名邑”建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和超預(yù)期因素影響，我們?nèi)蛏罨百愸R爭先”抓落實行動，以政府工作的主動性應(yīng)對外部環(huán)境的多變性，一以貫之抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，專班推進省三個“一號工程”和“十項重大工程”，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，系統(tǒng)制定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、總部經(jīng)濟回歸等政策措施，創(chuàng)新推出“包鎮(zhèn)聯(lián)企”掛聯(lián)機制，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入132.86億元、增長10%，成功入選國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單;一以貫之強攻堅、破難題，以“干則必成”的決心推進城鄉(xiāng)污水“一張網(wǎng)”建設(shè)，縱深開展房屋征收“清零”、“拆違治亂”、“廠中廠、園中園”整治等系列攻堅，交付凈地2364畝、處置“兩違”453.57萬平方米，均為近三年最高，消化“批而未供”土地5769畝、居寧波各區(qū)縣市第一，成為寧波唯一連續(xù)三年獲得土地綜合整治省級精品工程的區(qū)縣市，創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);一以貫之保平安、惠民生，扎實開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，創(chuàng)新推出“姚安寶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，全域推進“城市品質(zhì)、城市文明、城市治理”三大提升行動，圓滿完成平安護航亞運各項任務(wù)，有望獲得省平安市“十七連冠”、全國文明城市“三連冠”，第14次榮膺“中國最具幸福感城市”;一以貫之爭一流、當(dāng)示范，文博事業(yè)發(fā)展水平首次躍居全省第一，新增省級以上改革試點16項，爭取專項債43.3億元、額度居寧波各區(qū)縣市第一，寧波首家創(chuàng)新藥上市公司來凱制藥、特斯聯(lián)華東總部、中通航空貨運樞紐等一批項目簽約落地，我市位居縣域投資競爭力百強第14位，連續(xù)三年躋身全國縣域知識產(chǎn)權(quán)競爭力“十強”。
一年來，我們的主要工作及成效是：
(一)全力以赴拼經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)實力在調(diào)整優(yōu)化中實現(xiàn)新增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量質(zhì)并舉，糧食產(chǎn)量超18萬噸，培育寧波級以上農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體22家、省級農(nóng)事服務(wù)中心3家，余姚楊梅、余姚榨菜、余姚甲魚入選省名優(yōu)“土特產(chǎn)”百品榜，濱海蔬菜加工園區(qū)列入首批省級農(nóng)產(chǎn)品加工基地(園區(qū))，“鹿亭番薯粉絲”獲批國家地理標志證明商標，我市入選省現(xiàn)代化糧食收購服務(wù)體系試點、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，獲評省級綜合性農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣、寧波首個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。工業(yè)經(jīng)濟提檔升級，動態(tài)完善工業(yè)用地“一張圖”，打好“騰籠換鳥”、工業(yè)用地有機更新等組合拳，實施新一輪“350”企業(yè)培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)144家、寧波級以上專精特新中小企業(yè)355家、“品字標浙江制造”企業(yè)20家，數(shù)量均居寧波各區(qū)縣市首位，新增“浙江制造精品”6個、“浙江制造”標準9項、省級以上首臺(套)12家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)9家，舜宇集團入圍省首批雄鷹企業(yè)，江豐電子榮獲省政府質(zhì)量管理創(chuàng)新獎，專精特新企業(yè)培育入選省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”典型案例，數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、高端新材料產(chǎn)業(yè)入選“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，化工集聚區(qū)通過省級復(fù)核認定，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長6.2%。服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，召開服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，實施服務(wù)業(yè)“百千萬”工程，招引落地服務(wù)業(yè)企業(yè)102家，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)86家，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長6%，中國塑料城數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)創(chuàng)建成為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深入開展“雙促雙旺”“百團千企萬人”等拓市場行動，發(fā)放消費券1.26億元，組織企業(yè)參加各類展會90個，培育省級內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點產(chǎn)業(yè)基地1個、“領(lǐng)跑者”企業(yè)20家，新增“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品22種，創(chuàng)建寧波級以上出口名牌13個，預(yù)計社會消費品零售總額增長10%、外貿(mào)出口達到750億元。成立全省首個縣域級北交所服務(wù)基地，創(chuàng)新設(shè)立金融服務(wù)“鳳凰匯”平臺，新增上市企業(yè)3家、居寧波各區(qū)縣市第一。
(二)全力以赴搶賽道，動能活力在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)新激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)力，科技企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入“破零”等行動深化推進，直徑800毫米超高純鈦單錠打破國外壟斷，國內(nèi)首臺12英寸全自動超精密晶圓環(huán)切設(shè)備交付，半導(dǎo)體材料激光技術(shù)聯(lián)合實驗室正式落戶，入選省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目3個，新增高新技術(shù)企業(yè)231家、省科技領(lǐng)軍和小巨人企業(yè)6家，預(yù)計研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.65%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到74.3%、均居寧波各區(qū)縣市首位;推進省級人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，開展重點企業(yè)高層次人才全覆蓋三年行動，舉辦寧波市博士后領(lǐng)題攻關(guān)供需對接等活動，創(chuàng)新設(shè)立全省首個機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)博士后創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省企業(yè)研究院8家、居寧波各區(qū)縣市第一，新增省工程研究中心1家，新建院士工作站(院士科技創(chuàng)新中心)2家，新引進碩博士1048人，新入選國家級人才工程6人、省級人才工程8人，新增甬江人才工程支持項目28個，率先在寧波各區(qū)縣市實現(xiàn)自主培養(yǎng)省特級專家“零的突破”，各類高層次人才到崗率居寧波各區(qū)縣市第一，入選“科創(chuàng)中國”省級試點縣(市、區(qū))。
(下轉(zhuǎn)第2版) (緊接第1版)有效投資不斷放量，完善“145+X”項目協(xié)調(diào)推進體系，加大資源要素保障力度，盤活存量建設(shè)用地2305畝，完成建設(shè)項目土地報批6520畝、海洋用地報批3295畝，報批面積均創(chuàng)歷史新高、位居全省第一，北排二通道6個月內(nèi)獲得國務(wù)院用地批準、時間大幅縮減;成功舉辦招商引資大會、四明山旅游發(fā)展大會、第八屆中國機器人峰會等重大活動，全年簽約落地10億元以上項目6個，實到內(nèi)資165億元、外資1.63億美元，分別增長22.1%和69.7%，預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長8%。數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，開展數(shù)智賦能“三個全覆蓋”行動，實施智能化改造項目110個，79家企業(yè)入選首批國家中小企業(yè)數(shù)字化改造試點名單，3個項目入選國家級智能制造優(yōu)秀場景，2家企業(yè)入圍中國電子信息百強，江豐電子入圍省級未來工廠試點，新增寧波級以上數(shù)智化改造標桿項目15個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個，新增首版次軟件產(chǎn)品2個、實現(xiàn)“零的突破”，預(yù)計完成數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)投資60億元、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10.6%、均居寧波各區(qū)縣市首位，我市成為省首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點地區(qū)。平臺能級不斷提升，一批優(yōu)質(zhì)項目落地中意寧波生態(tài)園，千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)直播基地啟動運行，中東歐中小企業(yè)集聚區(qū)二期建成投用，保加利亞在我國首個獨資產(chǎn)業(yè)化項目實現(xiàn)投產(chǎn);余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評省制造業(yè)四星級園區(qū)、入選省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”優(yōu)秀示范單位，機器人智谷小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級特色小鎮(zhèn);余姚工業(yè)園區(qū)完成體制優(yōu)化調(diào)整，智能光電小鎮(zhèn)獲評寧波拆改示范典型、創(chuàng)建成為省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū);全市新建成小微企業(yè)園5個，新增三星級以上省級小微企業(yè)園2個。
(三)全力以赴優(yōu)品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌在補短揚優(yōu)中實現(xiàn)新提升。規(guī)劃引領(lǐng)作用增強，市級國土空間總體規(guī)劃成果完成上報送審，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃完成初步方案，8個編制單元控詳規(guī)劃、5個實用性村莊規(guī)劃完成編制，總體城市設(shè)計通過專家評審，泗門鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃獲省政府批復(fù)。城市更新步伐加快，組建北部融灣新城、龍泉山片區(qū)指揮部，提速重點片區(qū)開發(fā)，完成城中村改造107.5萬平方米，實施老舊小區(qū)改造40萬平方米，創(chuàng)建未來社區(qū)3個、省級現(xiàn)代社區(qū)2個，新(改)建口袋公園10個，新建綠道18.3公里，打通斷頭路3條，改造擁堵路口14個，新增城區(qū)公共停車位1311個，創(chuàng)建寧波市“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域2處，我市入選城市更新省級試點名單，獲評省無違建創(chuàng)先爭優(yōu)示范縣(市、區(qū))?；A(chǔ)設(shè)施提標升級，南雷路(通濟橋—高速互通)道路建設(shè)扮靚城市顏值，陶家路江整治工程提前完工，姚江西分工程正式投運，荷梁線改建工程一期東崗隧道、通環(huán)西路新建工程一期大山隧道實現(xiàn)貫通，杭甬高速復(fù)線一期通過交工驗收，梁周線高架一期等項目加速推進，城際鐵路牟山站開工建設(shè)，余慈城際二期余姚段線站位方案明確，220千伏朗霞變、110千伏中意變等4項輸變電工程建成投運，新增公共充電樁1114個、市政天然氣管線35公里，完成農(nóng)村規(guī)模化供水“應(yīng)通盡通”工程82個，有望獲評全國“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范縣，創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。鄉(xiāng)村振興持續(xù)提檔，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村2個、未來鄉(xiāng)村7個、共同富裕示范帶1條，獲評省“紅色根脈”強基示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2個、新時代富春山居圖縣域樣板區(qū)1個，新增土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)面積5.98萬畝、集中流轉(zhuǎn)率達到65.1%，建設(shè)“共富工坊”46家，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上村占比達到74%，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成為國家試點，橫坎頭村入選全國學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗現(xiàn)場推進會考察點，邵家丘村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，我市獲評省深化新時代“千萬工程”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村(農(nóng)村人居環(huán)境提升)工作優(yōu)勝縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題全部整改銷號，四明山區(qū)域EOD項目列入省首批EOD模式試點項目庫，完成生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升29座，建成村級一般工業(yè)固廢收運點10個，創(chuàng)建省級以上低碳試點項目19個，新增三星級以上綠色工廠77家，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.2%、同比上升4.4個百分點，“甬有碧水”考核蟬聯(lián)寧波各區(qū)縣市第一，我市入選省減污降碳協(xié)同試點縣(市、區(qū))，通過省首批綠色認證先行示范區(qū)創(chuàng)建驗收。
(四)全力以赴增福祉，群眾生活在共建共享中實現(xiàn)新改善。一般公共預(yù)算用于民生支出123.6億元、占比達到79.5%，預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達到7.7萬元、4.8萬元，分別增長4.8%、6%，三級民生實事項目全面完成。社會保障普惠兜底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.9萬人、創(chuàng)業(yè)實體2.3萬家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.27%，全市戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達到99.2%，基本醫(yī)保參保人數(shù)首次突破百萬，長期護理保險實現(xiàn)全覆蓋，成立寧波首個獨立建設(shè)的社會救助服務(wù)聯(lián)合體;新增保障性租賃住房6351套(間)，住房公積金繳存人數(shù)增長9.9%;開展公益性公墓經(jīng)營權(quán)規(guī)范整治專項行動，建成康養(yǎng)聯(lián)合體10家、老年助餐服務(wù)點30個，實現(xiàn)山區(qū)獨居老人“一鍵探視”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普惠托育服務(wù)全覆蓋。教育質(zhì)量持續(xù)提升，教育設(shè)施、學(xué)前教育布局專項規(guī)劃完成編制，實驗二小南校區(qū)等3所學(xué)校建成投用，新增省現(xiàn)代化學(xué)校9所、省一級幼兒園3所，公辦幼兒園在園幼兒占比達到54.9%，連續(xù)三年獲全省市縣職成教發(fā)展考核優(yōu)秀，余姚技師學(xué)院成功摘籌。健康余姚深化推進，市婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院成功晉升“三乙”，市第四人民醫(yī)院遷建等工程進展順利，小曹娥鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建等10個項目竣工投用，完成村衛(wèi)生室“三優(yōu)三提”改造建設(shè)91家，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋，連續(xù)五年獲健康浙江建設(shè)考核優(yōu)秀。食品安全保障有力，成立全省首家實體化運作的縣級藥品檢查中心，全市學(xué)校托幼機構(gòu)食堂實現(xiàn)“校園食品安全智治”應(yīng)用全覆蓋，新增養(yǎng)老機構(gòu)“陽光廚房”22家、居寧波各區(qū)縣市第一，創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場15家、居全省第一。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“河姆渡文化發(fā)現(xiàn)50周年考古成果特展”亮相國家博物館，寧波(余姚)陽明文化季、黃宗羲學(xué)術(shù)思想的當(dāng)代價值研討會等活動成功舉辦，新增省五星級農(nóng)村文化禮堂6家，打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”44個，獲評國家文化出口重點企業(yè)3家、省“五個一工程”獎作品2部，大豐實業(yè)入選文化和旅游部首批技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)名單，河姆渡文化入選省文化標識建設(shè)創(chuàng)新項目，府前路歷史文化街區(qū)入選省級夜間文旅消費集聚區(qū)，丹山赤水景區(qū)、四明山國家森林公園入選省詩路旅游目的地培育名單，我市榮獲“長三角高鐵旅游小城”稱號、創(chuàng)建成為省4A級景區(qū)城。退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全，我市成為省首個退役軍人服務(wù)站融合建設(shè)試點單位，有望實現(xiàn)省雙擁模范城“五連冠”。社會大局保持穩(wěn)定，高效運行“141”基層治理體系，常態(tài)化開展“掃黑除惡”行動，創(chuàng)新實施人社公安聯(lián)治欠薪模式，制定出臺工業(yè)廠房管理辦法，切實抓好“兩全兩鐵”專項攻堅，持續(xù)深化消防、城鎮(zhèn)燃氣、房屋違法違規(guī)建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域整治提升，信訪積案全部清零，火災(zāi)事故數(shù)、現(xiàn)發(fā)命案數(shù)、上訪人數(shù)分別下降45%、71.4%、17.2%。
(五)全力以赴提效能，政府建設(shè)在擔(dān)當(dāng)作為中實現(xiàn)新進步。堅持黨建引領(lǐng)，認真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，樹牢正確政績觀，堅決做到“總書記有號令、上級有部署、市委有要求、政府見行動”。建強市政府抓落實機制，清單化推進工作閉環(huán)落實。做好第五次全國經(jīng)濟普查，完成“十四五”規(guī)劃中期評估。強化財政績效管理，全面推行國庫集中支付電子化，嚴格債務(wù)風(fēng)險防控，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)借款全面完成清理。加強招投標管理，全面推行“姚易招”，率先在寧波各區(qū)縣市實現(xiàn)鎮(zhèn)村小額工程全流程電子化交易。加大審計力度，3個審計項目獲寧波級以上優(yōu)秀。深化國資國企改革，成立國有資產(chǎn)管理委員會，完成市鎮(zhèn)國企混改，政府投資基金突破百億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模接近3000億元、繼續(xù)位居寧波各區(qū)縣市第一。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，開展“企業(yè)全周期法治保障”專項行動，成立寧波區(qū)縣市首個國際法律服務(wù)分中心，中介服務(wù)規(guī)范治理集成改革獲評省營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”，創(chuàng)建成為寧波首個全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。加大助企紓困力度，建成企業(yè)綜合服務(wù)中心，累計減(退、緩)稅費25.72億元，實現(xiàn)制造業(yè)貸款余額694.79億元、增長15%，新增市場經(jīng)營主體2.34萬家，我市獲評“2023企業(yè)家幸福感最強市(區(qū))”。加強法治政府建設(shè)，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實現(xiàn)全域賦權(quán)執(zhí)法，涉案企業(yè)賬戶“活凍結(jié)”柔性執(zhí)法模式入選省首批“微改革”項目庫，我市列入省行政復(fù)議員任命和分級管理試點單位，行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率和復(fù)議調(diào)撤率均居寧波各區(qū)縣市首位，首次榮獲法治浙江優(yōu)秀單位。自覺接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議201件、政協(xié)委員提案266件，主動公開政府信息1.85萬余條。
與此同時，民族宗教、史志檔案、僑務(wù)臺務(wù)、外事、氣象等工作邁上新臺階，慈善、工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)得到新發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)、軍民融合等工作取得新成效，東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援和對口合作有了新成果。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持余姚發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，創(chuàng)新策源底子薄弱，重大項目接續(xù)儲備不夠，高質(zhì)量發(fā)展仍顯后勁不足;城市能級品質(zhì)有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，城市有機更新和重點區(qū)塊開發(fā)還需加快;教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距，社會治理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有弱項;部分干部擔(dān)當(dāng)精神、革新意識與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定直面問題不足，采取有力有效措施，切實加以改進和解決。
二、2024年主要工作
各位代表，生逢盛世當(dāng)不負盛世，生逢其時當(dāng)奮斗其時!2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好各項工作，意義非凡、責(zé)任重大。根據(jù)市委十六屆五次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和對余姚重要回信精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力抓好“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促融合、優(yōu)環(huán)境，保底線、優(yōu)民生，重和諧、優(yōu)治理”各項工作，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，高水平加快建設(shè)現(xiàn)代化美好活力“最名邑”，爭創(chuàng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的縣域樣板，在“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的征程中勇挑大梁、爭走前列。
綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，能源和環(huán)境指標完成上級下達目標任務(wù)。
貫徹總體要求，實現(xiàn)預(yù)期目標，我們必須踔厲奮發(fā)、勇毅前行，既要充分認識到風(fēng)高浪急的外部挑戰(zhàn)，也要牢牢把握風(fēng)帆正舉的發(fā)展機遇，立足“利之遠者”、瞄準“事之難者”、心系“民之盼者”，一項一項抓落實，一件一件出實效;我們必須知難破難、盡責(zé)進位，不斷鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、強化“進”的動能、提升“立”的質(zhì)效，以先行突破、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極成效，展示服務(wù)“國之大者”的使命擔(dān)當(dāng)。一是實施“趕超計劃”。堅持指標完成往高處攀、考核排名向第一爭、城市建設(shè)與好的比、經(jīng)濟發(fā)展跟快者賽，對標鎖定進位清單，全面跑起來、沖起來，推動更多工作走在全國全省前列。二是實施“示范行動”。強化以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，層層立標桿、人人做示范，帶動形成全員全域抓項目建設(shè)、抓難題攻堅、抓改革試點、抓創(chuàng)新突破的濃厚氛圍，打造更多具有辨識度的“余姚樣板”。三是實施“強基工程”。突出問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵處、核心點，精準施策、靶向治理，不斷建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基、城鄉(xiāng)融合之基、基層治理之基、本質(zhì)安全之基，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，奮力干出余姚發(fā)展新業(yè)績。重點是抓好以下六方面工作：
(一)更強力度推進改革創(chuàng)新，不斷塑造“最名邑”競爭優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，深度融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，釋放余姚發(fā)展更強動能。
全面激發(fā)創(chuàng)新活力。高質(zhì)量建設(shè)國家創(chuàng)新型縣(市)，奮力奪取省“科技創(chuàng)新鼎”。深入開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動、發(fā)明專利、研發(fā)機構(gòu)“三清零”行動，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)與甬江實驗室等科研機構(gòu)對接合作，提升智能裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺能級，推進“一產(chǎn)業(yè)一研發(fā)平臺”建設(shè)，實施市級重大科技項目15項以上，新增高新技術(shù)企業(yè)200家、寧波級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)30家、發(fā)明專利600件以上。優(yōu)化人才項目招引機制，發(fā)揮“姚江英才”等牽引作用，新入選寧波級以上人才工程40個以上，新增省級博士后工作站3家。大力推進青年發(fā)展型城市建設(shè)，全力打造“青創(chuàng)最名邑”，出臺支持青年創(chuàng)業(yè)一攬子政策，完善青年創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)體系，開展萬名大學(xué)生來姚就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，推進“帶夢胡同”創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，培育一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。
全面釋放改革動力。聚焦打造一流營商環(huán)境，全面推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，深化中介服務(wù)規(guī)范治理，完善重點工業(yè)項目“拿地即開工”、企業(yè)合規(guī)審查前置等模式，優(yōu)化“代辦幫辦”“掌辦網(wǎng)辦”“異地通辦”等服務(wù)機制，推動“一件事”向“一類事”迭代，讓企業(yè)辦事更省心、群眾辦事更方便。開展國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點，加快知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點縣。深化市場準入準營改革，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，鼓勵姚商回歸、企業(yè)增資擴產(chǎn)，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟活力。完成國資國企改革三年行動各項任務(wù)，加大國企經(jīng)營性業(yè)務(wù)拓展，優(yōu)化國資基金“以投帶引”機制，完成基金(股權(quán))投資20億元，新增AAA級企業(yè)1家，市屬國企營收增長15%以上。實施新一輪“畝均論英雄”改革，健全差別化要素配置機制，力爭規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%以上。
全面擴大開放張力。優(yōu)化招商引資工作機制，提升項目對接洽談、落地轉(zhuǎn)化效率，加大基金招商、部門招商、平臺招商、以企引企等力度，大力引進頭部企業(yè)和引領(lǐng)型項目，力爭落地10億元以上項目10個。加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化“百團千企萬人”拓市場行動，擴大“同線同標同質(zhì)”適用范圍，支持跨境電商發(fā)展，新增“領(lǐng)跑者”企業(yè)10家以上，新建海外倉3個、品牌獨立站2個，組織參加境外展會60個以上，全年外貿(mào)出口在全國占比高于上年。優(yōu)化企業(yè)境外投資，做大做強本地總部，打造更具韌性的“地瓜經(jīng)濟”。持續(xù)壯大專業(yè)市場規(guī)模能級，辦好中國塑料博覽會、家電貿(mào)易跨境電商博覽會等活動，構(gòu)建“市場+展會+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。著力擴大消費，積極引入高端商貿(mào)主體，加快發(fā)展即時零售、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，開發(fā)沉浸式、體驗式、互動式新場景，引進品牌首店10家，改造提升特色街區(qū)4個，打造充滿“煙火氣”的熱力商圈，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8%以上。強化區(qū)域合作交流，做好東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援和對口合作工作，實現(xiàn)互促共進、合作共贏。
(二)更強力度推進產(chǎn)業(yè)強市，不斷鍛強“最名邑”硬核支撐。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，做強實體經(jīng)濟、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，努力構(gòu)建更具韌性和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快產(chǎn)業(yè)集群打造。實施新能源汽車及關(guān)鍵零部件等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈“垂直整合+橫向拓展”，建好數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、高端新材料省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，超前布局新材料、生物醫(yī)藥、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，加快打造“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上，全力奪取“浙江制造天工鼎”。實施“三大千億”園區(qū)打造行動，推動資源要素、產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，加快中意寧波生態(tài)園“一谷四基地”建設(shè)、此芯科技等重大項目招引落地，抓好余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泛半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)園、人才創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進余姚工業(yè)園區(qū)蘭江都市產(chǎn)業(yè)園片區(qū)專項規(guī)劃編制、中國輕工模具城智慧園區(qū)建設(shè)，不斷提升平臺規(guī)模能級。實施“2070”工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化小微園區(qū)建設(shè)管理，加大工業(yè)用地有機更新力度，力爭完成低效用地再開發(fā)2500畝以上。
強化兩業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育科技研發(fā)、法律服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、社會事業(yè)融合發(fā)展，力爭招引落地服務(wù)業(yè)企業(yè)110家以上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%以上。推進“電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，抓好數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增限上電商企業(yè)10家以上。加快金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展制造業(yè)中長期貸款提升專項行動，推進普惠金融服務(wù)站建設(shè)，力爭制造業(yè)貸款、普惠小微企業(yè)貸款分別增長12%、15%以上。實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推動城區(qū)存量建設(shè)用地“一地一方案”開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)“退二優(yōu)二”，鼓勵發(fā)展都市工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展新局面。
推動企業(yè)提質(zhì)增效。深化企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，支持首臺(套)應(yīng)用，完成企業(yè)數(shù)字化改造100家，創(chuàng)建寧波級以上數(shù)字化標桿示范項目10個，新增數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合省級示范項目10個，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增長8%以上。大力推動家電、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，力爭技改投資增長15%以上。支持企業(yè)上規(guī)、上市、上云、上榜，新增寧波級以上專精特新中小企業(yè)45家、“單項冠軍”企業(yè)10家、“品字標浙江制造”企業(yè)15家，新增上市企業(yè)1家、營業(yè)收入超50億元企業(yè)2家，新增寧波市政府質(zhì)量獎企業(yè)1家以上，打造更多“大優(yōu)強、綠新高”企業(yè)。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，深化“包鎮(zhèn)聯(lián)企”掛聯(lián)機制，發(fā)揮商會協(xié)會積極作用，持續(xù)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
(三)更強力度推進城鄉(xiāng)融合，不斷提升“最名邑”品質(zhì)內(nèi)涵。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化空間重構(gòu)、塑形鑄魂，加快實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城區(qū)輻射力。著眼寧波大都市北翼一體化發(fā)展，積極融入翠屏山中央公園建設(shè)等上位規(guī)劃，完成市級國土空間總體規(guī)劃批復(fù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，完善城市設(shè)計導(dǎo)則，塑造更優(yōu)的市域空間形態(tài)。立足打造“余山姚水 陽明心城”，強化“重點攻堅”，集中資源力量加快北部融灣新城等區(qū)塊開發(fā)，抓好龍泉山周邊歷史文化街區(qū)保護傳承，完成城中村改造100萬平方米、拆遷“清零”區(qū)塊16個。強化“協(xié)同治理”，多樣化推進城市有機更新，多主體參與城市建設(shè)，持續(xù)深化“深耕街區(qū)、扮靚家園”行動，促進空間打開、功能植入，完成老舊小區(qū)改造8個，新增省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)2個，建設(shè)口袋公園10個、綠道11公里;縱深推進“拆違治亂”，拆除違法違章建筑200萬平方米以上，堅決做到新增違建“零容忍”;提升城市管理精細度，升級城市大腦支撐平臺，深化智能交通、智慧環(huán)衛(wèi)等建設(shè)，強化“一跨十亂”“七周邊”等專項治理，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提升一體化保潔實效，加快建設(shè)“小而美、優(yōu)而雅、精而特”的品質(zhì)城市。
提升鄉(xiāng)村振興驅(qū)動力。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣“稻漁”“林藥”等種養(yǎng)模式，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，辦好“楊梅節(jié)”等農(nóng)事節(jié)慶活動，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標桿項目3個以上，力爭土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)率達到75%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5%以上，奮力奪取“神農(nóng)鼎”。加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體提升行動，培育寧波級以上示范性經(jīng)營主體15家、農(nóng)創(chuàng)客100名以上，完成農(nóng)民素質(zhì)提升3000人次以上。聚焦全域和美建設(shè)，深化新時代“千萬工程”，實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升三大行動，推進大地潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”，著力打造一批美麗庭院、美麗田園、幸福河湖。加強傳統(tǒng)村落保護和特色風(fēng)貌提升，全面推廣五車堰村試點經(jīng)驗，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村3個、省和美鄉(xiāng)村達標村50個。突出集鎮(zhèn)功能提升，加大泗門衛(wèi)星城改革發(fā)展力度，增強中心鎮(zhèn)集聚輻射能力，推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”建設(shè)，加快把集鎮(zhèn)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的區(qū)域中心，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全域發(fā)展。
提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。立足打造“外聯(lián)內(nèi)暢”的交通體系，加快推進市域(郊)鐵路11號線余姚段、余慈東西連接線等項目前期，推動G228(余慈大道雙河慈余界至古乍線段)、余慈城際二期余姚段等開工建設(shè)，加快梁周線高架一期、杭甬高速復(fù)線二期、北環(huán)路拓寬等工程進度，打通斷頭路2條、改造擁堵路口3個、建設(shè)城市綠波38公里，新增城區(qū)公共停車位1500個、新(改)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路10.5公里。持續(xù)提升防洪排澇能力，加強水系河網(wǎng)溝通，完成西岙水庫可研報告，抓好下姚江堤防、西江堤防、北排二通道等項目建設(shè)，實現(xiàn)陶家路江排澇樞紐及供水工程通水投運，全力爭取省、寧波兩級“大禹杯”。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，新建大嵐水廠，投用梁弄水廠、姚北水廠一期，完成單村水站改造提升40座，擴面市政天然氣管線35公里，開工建設(shè)特高壓500千伏接入工程，新建110千伏變電站5個，實現(xiàn)山區(qū)人口集聚區(qū)域5G信號全覆蓋。
(四)更強力度推進生態(tài)立市，不斷擦亮“最名邑”靚麗底色。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快經(jīng)濟發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整向綠色轉(zhuǎn)變，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
縱深推進污染防治攻堅。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境問題大排查大起底大整治大提升行動，完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺，提高環(huán)境監(jiān)測水平、生態(tài)治理能力。實施“甬有碧水”攻堅提優(yōu)行動，深化“河長制”管理，完成城鄉(xiāng)污水“一張網(wǎng)”建設(shè)項目46個、新建污水管網(wǎng)609公里，加快中意工業(yè)凈水廠、姚東污水泵站等項目建設(shè)，開展工業(yè)集聚區(qū)雨污分流、截污納管補強提升三年行動，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固省級“清新空氣示范區(qū)”創(chuàng)建成效，健全建筑工地揚塵治理長效機制，加強揮發(fā)性有機物治理，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強土壤污染防治，深化生活垃圾治理，加快餐廚(廚余)垃圾處置廠二期建設(shè)，推進固廢源頭減量、飛灰綜合利用，完善再生資源市鎮(zhèn)村三級回收體系，努力創(chuàng)建成為省級“無廢城市”。
著力增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。開展補綠增綠行動，完成廢棄礦山治理8個，建設(shè)珍貴彩色森林1220畝，修復(fù)退化林400畝，森林覆蓋率達到36%。強化生物多樣性保護，實施東崗山森林生態(tài)區(qū)工程、環(huán)四明湖生態(tài)濕地修復(fù)工程。推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌四明山區(qū)域發(fā)展，謀劃打造四明山北麓門戶區(qū)，抓好四明山省級旅游度假區(qū)建設(shè)，加快“七大功能片區(qū)”推進，力爭年度45個EOD子工程全部開工、“126”體系初步建成;加強全域景區(qū)化建設(shè)，培育“文旅+”新業(yè)態(tài)、“民宿+”新模式，開發(fā)休閑觀光、非遺旅游、運動康養(yǎng)等融合新場景，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。
長效促進綠色低碳發(fā)展。完善“碳均見本領(lǐng)”綜合評價體系，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建省級以上低碳試點項目6個，新增三星級以上綠色工廠50家。加快綠色能源開發(fā)利用，推進光伏整縣開發(fā)試點，實施重大節(jié)能改造項目20個，騰出用能空間1.4萬噸標煤以上，力爭綠色低碳綜合試點走在全省前列。推廣節(jié)能綠色建材和裝配式建筑，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。深化全域國土空間綜合整治，推進歷史圍填海處置，力爭消化“批而未供”土地4000畝以上，促進土地節(jié)約集約利用。
(五)更強力度推進共富先行，不斷創(chuàng)造“最名邑”美好生活。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程和民生實事五年計劃，讓共同富裕更加真實可感。
(下轉(zhuǎn)第3版) (上接第2版)
拓寬富民增收渠道。深化“擴中”“提低”行動，推進共富基本單元建設(shè)，新增未來社區(qū)3個、未來鄉(xiāng)村5個，新建高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)(村)12個，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、創(chuàng)業(yè)實體1.5萬家以上，推動居民收入和中等收入群體“雙增長”。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革，探索村集體“租金+股金”模式，實施“飛地抱團”項目3個，激活利用閑置農(nóng)房400宗以上，積極培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展模范村，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入增長6%、低收入農(nóng)戶收入增長12%以上。
完善民生保障體系。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險提標擴面，開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)強能行動，完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造普惠公益床位500張，建成一批社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。落實生育促進支持措施，啟用市托育綜合服務(wù)中心，新增托育服務(wù)位數(shù)240個，加快建設(shè)兒童友好城市。統(tǒng)籌做好社會救助、扶殘助殘和慈善公益等事業(yè)，加大面向新市民、青年人的住房供給，新增保障性租賃住房3600套(間)以上。深化殯葬婚俗改革，啟動鳳凰山人文紀念公園建設(shè)，完成省級婚俗改革試點工作。扎實做好國防動員、退役軍人服務(wù)等工作，促進軍民融合發(fā)展。
優(yōu)化教育醫(yī)療供給。著力辦好人民滿意的教育，加強教師隊伍建設(shè)，深化集團化辦學(xué)，探索“小初高一體化”育才模式，啟動雙河學(xué)校新建、長安小學(xué)擴建等項目6個，新增省現(xiàn)代化學(xué)校6所，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，創(chuàng)建成為全國學(xué)前教育普及普惠縣、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，實施普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動，深化中高職一體化人才培養(yǎng)改革，促進教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。加快醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全衛(wèi)生人才市鎮(zhèn)村有序流動機制，完善院前醫(yī)療急救體系，完成村衛(wèi)生室“三優(yōu)三提”改造建設(shè)96家，遷建大隱鎮(zhèn)衛(wèi)生院、朗霞街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建陸埠中心衛(wèi)生院血透治療中心，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。加強公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，深化愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康素養(yǎng)。
打造文化建設(shè)高地。以國家歷史文化名城創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極推進河姆渡文化申遺，抓好河姆渡國家考古遺址公園一期、王陽明紀念館、梨洲文獻館等項目建設(shè)，加快浙東(四明山)抗日根據(jù)地舊址群創(chuàng)建成為國家級愛國主義教育示范基地，加強余姚名人文化資源轉(zhuǎn)化利用，打造獨具辨識度的文化標識。合理布局公共文化體育設(shè)施，新增“微書房”新型閱讀空間50家、城市書房3家，建設(shè)一批燈光球場、晨晚練點，舉辦百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等群眾性賽事活動，提升文體惠民水平。堅持以文化人、以文潤心，高標準推進全國文明城市建設(shè)，擦亮“浙江有禮·‘余’你同行”文明實踐品牌，升級“德者有得”模式，深化志愿服務(wù)精準觸達機制，加強文明細胞建設(shè)，培育寧波級以上文明社區(qū)5個、文明村29個，建設(shè)新時代文明實踐點(基地)40個以上。
(六)更強力度推進基層治理，不斷夯實“最名邑”社會基石。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)深化“平安余姚”建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險，加快建設(shè)市域治理現(xiàn)代化典范城市。
合力筑牢本質(zhì)安全底板。開展新一輪安全生產(chǎn)三年行動，完善企業(yè)分類分級和差異化監(jiān)管機制，加強新行業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)管，抓好火災(zāi)、溺水、道路交通等安全宣教，滾動推進風(fēng)險隱患存量清零、動態(tài)清零、常態(tài)清零，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生，奮力奪取省“二星平安金鼎”。升級推廣“姚安寶”智慧監(jiān)管平臺，推進基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，開工新建丈亭消防站，改造提升微型消防站120個。突出搶大險、救大災(zāi)，實施千人級避災(zāi)安置點建設(shè)，健全防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系，加強物資儲備、力量聯(lián)動、日常拉練，提升一體化應(yīng)急處突能力。壓實耕地保護和糧食安全責(zé)任，完成第三次全國土壤普查，推進第四中心糧庫建設(shè)。
合力補齊風(fēng)險防范短板。加強地方金融行業(yè)監(jiān)管，大力整治非法金融活動，監(jiān)測防范企業(yè)流動性風(fēng)險，織密金融安全防護網(wǎng)。深化“控債化險”行動，合理控制融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、縮減債務(wù)規(guī)模。強化食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深入開展校園食品安全排查整治、打假治劣“藥劍”專項行動，新增放心消費單位156家以上。規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化勞動糾紛、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防，防止矛盾風(fēng)險外溢上行。
合力打造基層善治樣板。持續(xù)貫通“大綜合一體化”執(zhí)法和“141”基層治理體系，推動基層站所、網(wǎng)格建設(shè)提質(zhì)增效，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、高效有序的基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好初信初訪辦理，加強矛盾糾紛閉環(huán)調(diào)處，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”解紛平臺建設(shè)全覆蓋。完善警情“日清日結(jié)”機制，優(yōu)化警企服務(wù)中心、工作站、工作室三級網(wǎng)絡(luò)，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理，始終保持對涉眾型經(jīng)濟犯罪等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。健全基層群眾自治機制，建強村社治保、企業(yè)安保等力量，深化推廣“民情診所”等基層治理模式，新增五星級社區(qū)綜合服務(wù)體2個、社區(qū)居民自治服務(wù)站10個。支持工青婦等事業(yè)發(fā)展，加強民族宗教管理，規(guī)范各類社會組織建設(shè)，凝聚群防群治更強合力。
各位代表，人民的需求就是我們不懈的追求。今年，我們繼續(xù)圍繞“群眾提、大家定、政府辦”的理念，突出“小切口、大民生”，經(jīng)過廣泛征集、多方對接、充分論證，篩選了12個民生實事候選項目，提交審議和票決。項目確定后，我們將認真組織實施，確保把好事辦好、實事辦實。
三、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們將持續(xù)鞏固提升主題教育成果，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以整體之合促有為之干，以動真碰硬促自我革新，加快建設(shè)人民滿意的整體有為政府。
打通“中梗阻”。堅持聞令而動、依令而謀、聽令而行，嚴格紀律規(guī)矩，確保上級和市委重大決策部署不折不扣得到貫徹。突出市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)同，強化工作“往前跨一步”，著力打通行政審批、招商引資、項目建設(shè)等方面卡點堵點，堅決整治群眾訴求拖著不辦、交辦事項不催不辦、工作任務(wù)推諉不辦等行為，切實構(gòu)建“分級負責(zé)、上下貫通”的工作體系。強化“不抓落實就是失職、抓不好落實就是不稱職”的思想認識，持續(xù)深化市政府抓落實機制，做到工作項目化管理、任務(wù)清單化推進、問題閉環(huán)化解決，打通抓落實的邊邊角角。
整治“庸懶散”。突出敢想敢干、敢抓敢管，拒絕甘于平庸、因循守舊，狠抓干部專業(yè)精神和專業(yè)能力建設(shè)，推進重點領(lǐng)域容錯糾錯省級試點，全力鍛造想干事、能干事、干成事的政府鐵軍。樹牢“全省前列、寧波領(lǐng)先”的工作標準，堅決破除“等靠要、差不多、過得去”等懶政怠政思想，加強政府督查激勵、亮?xí)裨u比，全面形成爭先進位、爭創(chuàng)特色、爭作貢獻的“三爭”氛圍。強化統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思維，杜絕各自為戰(zhàn)、零敲碎打、自由散漫，營造“一個團隊一起干、一起拼搏一定贏”的良好局面。馳而不息正風(fēng)肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，一體推進“三不腐”，打造廉潔用權(quán)、干凈干事的政治生態(tài)。
提升“實效度”。堅持“實字當(dāng)頭、干字為先”，深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、出實績，真正把余姚各項事業(yè)抓實抓好抓到位。強化“立說立行、快辦即辦”，不斷提高“事不過夜、案無積卷”的工作效率，確保部署的工作立即落實，立項的工程盡快實施，出臺的政策迅速執(zhí)行。統(tǒng)籌把握財政承受程度、工作推進力度、社會感知溫度，集中力量辦大事要事，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整，加強公共資源交易、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，深化法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，加強行政執(zhí)法體制改革，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，踐行全過程人民民主，切實以政府工作的公信力、執(zhí)行力提升群眾的滿意度。
