（湖北?。?024年洪湖市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2024年1月4日在洪湖市第九屆人民代表大會第三次會議上
洪湖市人民政府市長 林繼軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是洪湖直面挑戰(zhàn)、迎難而上的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扎實推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“建設(shè)流域綜合治理示范區(qū)、打造融入武漢都市圈樣板市”使命任務(wù)，強化“三命共識”[1]、聚力“四大會戰(zhàn)”[2]，大力實施“三大戰(zhàn)略”[3]，在變局中逆勢破局，在實干中克難攻堅，交出了一份向難求成的答卷。
預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值383億元、增長7.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;完成固定資產(chǎn)投資136.2億元、增長3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額209.4億元、增長9.3%;完成地方一般公共預(yù)算收入12.13億元、增長6.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40831元、24302元，分別增長6.0%、7.5%。呈現(xiàn)了穩(wěn)中有進、進中有位的良好態(tài)勢。
過去的一年，我們保持闖勁拼勁韌勁，以務(wù)實之為力求非常之效，主要做了以下工作。
(一)堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、重培育，發(fā)展基礎(chǔ)越來越堅實。
工業(yè)勢頭強勁。接續(xù)打好工業(yè)“突圍戰(zhàn)”，新型工業(yè)化見勢成效。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值266.3億元、增長5.4%，其中淡水產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值54億元、86億元、88億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的85%。完成工業(yè)稅收9.2億元，其中稅收過500萬元企業(yè)新增15家、總數(shù)達32家，稅收過千萬元企業(yè)新增10家、總數(shù)達18家。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)18家、專精特新中小企業(yè)14家、“瞪羚企業(yè)”7家。華貴食品入選省上市后備企業(yè)“金種子”。力拓裝備獲評省級制造業(yè)單項冠軍。新灘經(jīng)合區(qū)化工園區(qū)成功通過全省第一批化工園區(qū)合格認定。在全省31個重點工業(yè)縣“賽馬制”綜合評價中居三類縣市第一方陣。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。堅決守牢全市110.53萬畝耕地和101.59萬畝永久基本農(nóng)田紅線，建成高標準農(nóng)田7.25萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在144.2萬畝以上，總產(chǎn)量達67.9萬噸、增長5.2%，創(chuàng)五年新高。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達44.1萬噸、增長4.5%，其中螃蟹產(chǎn)量7.9萬噸、位居全省第一，小龍蝦產(chǎn)量14.8萬噸、位居全省第二。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值完成98.8億元、增長11%。我市成功上榜全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強。萬全鎮(zhèn)獲評首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。洪湖蓮藕入選全國“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目”。萬農(nóng)水產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。匯裕禽類獲批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建成全省最大的“稻—再—油”輪作試驗示范基地，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)首個再生稻縣市專家工作站落戶洪湖。
服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。全力提振市場信心和活力，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)76家，創(chuàng)歷年新高。精心舉辦直播電商節(jié)、“共唱洪湖水 同品洪湖味”等活動，話題瀏覽量超1500萬，助推“洪湖味道”強勢出圈。電商從業(yè)人數(shù)達1.4萬人，實現(xiàn)網(wǎng)上零售額40.2億元、增長20.7%。精準對接市場需求，進出口總額達11億元、增長16.4%，石化裝備制造企業(yè)“一帶一路”首次自營出口。持續(xù)擦亮文旅品牌，湘鄂西蘇區(qū)革命烈士陵園入選“全國婦女愛國主義教育基地”，“夏日荷花休閑游”入選“2023年中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”精品線路。全年接待游客713萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50.6億元，分別增長29.6%、25.1%。
(二)堅定不移抓項目、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動能越來越強勁。
有效投資持續(xù)發(fā)力。爭資爭項成效顯著，共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金38.73億元、國債資金8.98億元、政府債券資金19.34億元，其中新增專項債券12.15億元、增長34.4%。市場融資到位資金15.77億元。新簽約億元以上項目120個，其中10億元以上項目11個，合同引資額660億元，項目招引數(shù)量、體量、質(zhì)量全方位提升。堅持以項目建設(shè)之“進”支撐經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”，預(yù)計工業(yè)投資完成75.2億元、增長39.4%，技改投資完成28.9億元、增長39.7%。實施重大項目138個，閑庭科技、杰精精密等22個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，長利玻璃二期遷建、瀚城智谷科技園等重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利。
科技創(chuàng)新持續(xù)突破。入選省第四批創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單，獲評省級首批知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)示范縣域。全社會研發(fā)經(jīng)費投入4.7億元、增長34.9%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達52億元、增長15%，占GDP的13%;技術(shù)合同交易額增長144%;知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資7100萬元，位居荊州第一。荊州市級以上創(chuàng)新平臺達27家，其中國家級創(chuàng)新平臺1家、省級創(chuàng)新平臺9家。湖北省洪湖蓮藕產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院順利獲批。主城區(qū)和三大園區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新增“上云”企業(yè)20家、總數(shù)達137家。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴格落實奮力打造全省營商環(huán)境新高地46項任務(wù)，新增減稅降費2.7億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.8億元。圍繞“高效辦成一件事”，全方位開展“局長走流程”和集中幫辦代辦活動，減跑動、減時限、減材料免提交比例分別達94.8%、95.1%、100%。大力開展先行先試創(chuàng)建，“一站式企業(yè)維權(quán)”“用地清單制”等11個事項通過省級先行區(qū)創(chuàng)建試點驗收，“探索建立納稅人訴求快速響應(yīng)服務(wù)有效供給機制”入選國家試點項目。穩(wěn)步推進第五次全國經(jīng)濟普查，全市新登記各類經(jīng)營主體9825戶，新增“四上”企業(yè)112家、創(chuàng)歷史新高。
(三)堅定不移抓統(tǒng)籌、提品質(zhì)，發(fā)展格局越來越優(yōu)化。
城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制《洪湖市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《洪湖市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，優(yōu)化空間布局和功能分區(qū)。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資32億元。高標準改造84個老舊小區(qū)，惠及群眾3203戶。城區(qū)污水管網(wǎng)二期、燃氣管道更新改造、城市防洪排澇等21個補短板項目加快實施。全面落實綜合性民生支持政策，獎補政策資格認定2968人。改造升級88.6公里城市主干道、54.8公里農(nóng)村公路、158座公路危橋，打造200公里“四好農(nóng)村路”。戴家場鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。110千伏大興變電站投產(chǎn)送電。小微企業(yè)220千伏安低壓接電容量在全省率先試點。下內(nèi)荊河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、沿江引水灌溉等項目加快建設(shè)，東部片區(qū)飲水安全提標工程完工受益。成功獲評全國第六批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。統(tǒng)籌安排2.95億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧戶比例達100%，年人均純收入18899元、增長11.3%。選派駐村工作隊71支、駐村干部412人，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)村全覆蓋。國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)項目加快建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)穩(wěn)步推進，建成1個縣級共配中心、7個鎮(zhèn)級綜合服務(wù)站、242個村級綜合服務(wù)網(wǎng)點。美好環(huán)境與幸福生活共同締造深入推進，瞿家灣鎮(zhèn)成功創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)，烏林鎮(zhèn)獲批省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，黃家口鎮(zhèn)下豐岸村入選中央紅色美麗村莊試點村。
生態(tài)保護縱深推進?？偼顿Y16億元的洪湖山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程加快建設(shè)，總體形象進度達59%。因地制宜開展雙電河小流域綜合治理試點，探索流域綜合治理的路徑更加清晰。制定實施《洪湖市洪湖水質(zhì)改善提升三年攻堅行動方案》，聚焦農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理等十大行動，完成449個入河排污口、150個入湖排污口整治、2356戶廁改、2.18萬畝養(yǎng)殖尾水治理。17個國省市控制斷面水質(zhì)優(yōu)良率高于考核目標值。大力實施“五源共治”[4]，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)居荊州前列。新增綠化造林1.2萬畝，老灣回族鄉(xiāng)、小港管理區(qū)獲評省級森林城鎮(zhèn)。
(四)堅定不移抓民生、保穩(wěn)定，發(fā)展成果越來越普惠。
基本保障堅實有力。全市各類民生支出47.1億元、增長16.1%，占地方一般公共預(yù)算支出的79.9%。8件人大代表票決的民生實事項目順利完成。建成零工驛站3家、服務(wù)網(wǎng)點23個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10970人。市鎮(zhèn)村醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)一體化體系建設(shè)、職工醫(yī)保門診共濟保障機制改革全面完成。城區(qū)失能半失能特困人員養(yǎng)護大樓、新灘鎮(zhèn)福利院等項目建成投用，完成325戶特殊困難老年人居家“適老化”改造，分散供養(yǎng)特困人員照料護理模式改革入選省服務(wù)類救助典型案例?；久裆Ｕ系拙€兜牢兜實，累計發(fā)放低保、殘疾、高齡、優(yōu)撫等各類補助資金2.2億元。
公共服務(wù)不斷完善。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增學(xué)位2650個。戴家場、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、實驗小學(xué)改擴建項目建成投用;老灣回族鄉(xiāng)中心學(xué)校教聯(lián)體建設(shè)典型經(jīng)驗在全省推廣，洪湖一中2023年高考綜合評價居荊州第二。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，新增醫(yī)療床位629張、總數(shù)達4405張;人民醫(yī)院腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心綜合樓、中醫(yī)院門急診大樓加快建設(shè);成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，花鼓戲《利劍出鞘》獲首屆楚文化節(jié)最高獎，群眾藝術(shù)館、城市書房等項目穩(wěn)步推進;成功承辦第25屆中國大學(xué)生籃球一級聯(lián)賽附加賽，洪湖健兒在荊州市第六屆運動會上摘得59枚金牌。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)居荊州前三。
社會大局平安穩(wěn)定。扎實開展重大安全生產(chǎn)隱患專項整治2023行動，宣傳發(fā)動、企業(yè)自查自改、部門精準執(zhí)法、總結(jié)提高四個階段有效落實。工貿(mào)領(lǐng)域有限空間整治“四到位”[5]經(jīng)驗在全國推廣。嚴格落實防溺水“一清單四方案”，實現(xiàn)全水域包責(zé)到人、全覆蓋宣傳教育、全時段巡邏巡查。國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心水上救援訓(xùn)練基地項目加快建設(shè)。管好用好“保交樓”專項借款，“一樓一策”化解房地產(chǎn)風(fēng)險。深入推進“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，解決群眾“急難愁盼”問題1589個。烏林鎮(zhèn)吳王廟村“五心”調(diào)解典型案例入選全國司法行政案例庫。深入開展公安改革，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，強力推進清剿毒品專項行動，全市呈現(xiàn)發(fā)案數(shù)下降、破案率上升的良好態(tài)勢。
(五)堅定不移抓落實、強擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)越來越扎實。
堅持把政治建設(shè)擺在首位，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展第二批主題教育，以“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的具體實踐，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化省委巡視反饋意見整改落實。深入推進“八五”普法。修訂完善《洪湖市人民政府工作規(guī)則》。堅持重大事項請示報告制度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議56件、政協(xié)委員提案65件，滿意和基本滿意率達100%。全面推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，連續(xù)3年降低公用經(jīng)費標準，集中財力兜牢“三保”，財政管理績效考核居全省縣級前20名。加強對重要領(lǐng)域、重點資金和重大項目的審計監(jiān)督，節(jié)約政府投資1.7億元。政府系統(tǒng)高效落實、團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的良好局面持續(xù)鞏固。
此外，統(tǒng)計、國調(diào)、稅務(wù)、民宗、煙草、氣象、保密、供銷、石油、郵政、消防救援、國防建設(shè)、人民武裝、公共檢測、檔案史志等工作取得了新成績。青年、婦女、兒童、老干、慈善、工會、關(guān)工委、殘疾人、紅十字、公積金、融媒體、科學(xué)技術(shù)、工商聯(lián)合、文化藝術(shù)等事業(yè)取得了新進步。
各位代表，惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我們上下一心、團結(jié)奮進、苦干實干，把不可能變?yōu)榱丝赡?，在拼搏中夯實了基礎(chǔ)，在前進中積蓄了后勁，在收獲中期待著未來!在此，我代表市人民政府，向積極投身洪湖經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和人民團體，向駐地官兵、政法干警和垂管單位，向所有關(guān)心支持洪湖發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒看到，當(dāng)前發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大，重大項目支撐不足，發(fā)展后勁仍需增強;生態(tài)環(huán)境保護還有不少短板，洪湖水質(zhì)改善提升仍需發(fā)力;民生投入不夠，與群眾期待仍有差距，一些問題正在加快解決但也還有一個過程;少數(shù)干部視野還不夠開闊，思想、理念、作風(fēng)還有待進一步轉(zhuǎn)變，等等。為此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取針對性措施加以解決。
2024年工作建議
2024年是邁向深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，我們將著眼全局、順應(yīng)大勢，在全力搶抓戰(zhàn)略新機遇中堅定發(fā)展方向，強信心、再發(fā)力，以識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇推動洪湖高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
2024年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十二屆五次全會和荊州市委六屆七次全會部署，緊緊圍繞市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進四化同步發(fā)展，實施“優(yōu)資興業(yè)、聚人興城、強產(chǎn)興市”三大戰(zhàn)略，全力增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固拓展回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力開創(chuàng)“建設(shè)流域綜合治理示范區(qū)、打造融入武漢都市圈樣板市”新局面。
2024年發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、力爭9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%、力爭13%，固定資產(chǎn)投資增長12%、力爭13%，社會消費品零售總額增長10%、力爭11%，進出口總額增長10%、力爭11%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.6%、力爭8.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，單位GDP能耗完成省下達的任務(wù)。
圍繞上述目標，新的一年，我們將堅決按照市委決策部署，持續(xù)夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，保持“進”的態(tài)勢，積蓄“強”的動能，重點抓好以下工作。
(一)全力以赴推動新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
更大力度抓招商、擴增量。圍繞“1+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商指揮部，緊盯目標企業(yè)、聚集區(qū)域，強化大員招商，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商招商、回歸招商，支持新灘經(jīng)合區(qū)、洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展自主招商，探索中介招商、基金招商，持續(xù)開展項目集中簽約和宣傳推介活動。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、投資強度關(guān)、安全環(huán)保關(guān)，不斷提升項目“含新量、含綠量、含金量”。構(gòu)建“信息收集—信息研判—考察洽談—評審論證—項目簽約—服務(wù)落地”全過程工作閉環(huán)，切實提高簽約落地率、投資轉(zhuǎn)化率。確保全年新引進億元以上項目120個，其中10億元以上項目12個，合同引資額680億元。
更大力度育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)存量。突出龍頭帶動，持續(xù)推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，靠前服務(wù)40個預(yù)增產(chǎn)值過2000萬元、12個預(yù)增產(chǎn)值過億元增長點、19個稅收過千萬元重點企業(yè)，力爭完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值308億元、增長15%，其中淡水產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別完成60億元、95億元、100億元。扎實開展“十問十幫”溫暖行動，主動幫助企業(yè)跑市場、穩(wěn)經(jīng)營、增效益，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家。大力實施“數(shù)智賦能”行動，實施技改項目20個以上、完成投資35億元。常態(tài)化開展政銀企活動，力爭新增信貸投放45億元。嚴格節(jié)約集約用地，深入開展批而未供、閑置土地、低效項目、“僵尸企業(yè)”專項治理行動，力爭盤活10個億元以上存量項目。
更大力度抓創(chuàng)新、求變量。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣市，鼓勵企業(yè)主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更高位置。加快構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科創(chuàng)‘新物種’企業(yè)—領(lǐng)軍科技企業(yè)”梯次培育鏈，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)18家以上。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，力爭完成技術(shù)合同交易額28億元。新增省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺5個以上。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，培育“上云”企業(yè)20家、省級“兩化融合”[6]企業(yè)2家、接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點企業(yè)40家、5G全連接工廠1家，增強發(fā)展新動能。
(二)全力以赴推動“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快形成投資消費相互促進、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展的良性經(jīng)濟循環(huán)。
千方百計擴大有效投資。重點圍繞“五個重大”[7]、洪湖水質(zhì)改善提升、城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，緊盯中省預(yù)算內(nèi)資金、國債資金、專項債券資金，滾動謀劃、推進、實施一批重大項目。堅持“四問”[8]原則，做實項目績效綜合評價“三庫”，加強項目全周期精細化管理。聚焦“三率兩量”[9]，統(tǒng)籌做好年度投資201.4億元、145個重大項目的建設(shè)調(diào)度，全力推進同泰化工、井力水產(chǎn)淡水魚深加工等項目落地開工，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城西污水處理廠、水產(chǎn)科學(xué)城等項目建設(shè)，確保洪湖安井、旺豐輝食品、長利光伏制造等項目投產(chǎn)達效。
千方百計激發(fā)消費潛能。精心策劃直播電商節(jié)、洪湖蓮藕節(jié)等促銷活動，鞏固提升天遠時代廣場、購物公園、隆客多等重點商圈層次，打造“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條服務(wù)，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，力爭新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家、限額以上商貿(mào)業(yè)企業(yè)60家。開展“百村千播”培訓(xùn)計劃，推介洪湖美食、美景、文化，催生多元商業(yè)模式。確保全年網(wǎng)上零售額達到48億元、增長20%。全力爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，推動金灣濕地生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)，支持老灣回族鄉(xiāng)珂里村創(chuàng)建3A級景區(qū)、烏林鎮(zhèn)烏林村創(chuàng)建省級旅游名村。
千方百計加大對外合作。主動融入武漢都市圈、宜荊荊都市圈，全速推進武松高速洪湖段項目完工，扎實做好漢南至新灘第二通道、同城化軌道、“兩港四中心”前期研究。充分發(fā)揮新灘經(jīng)合區(qū)主戰(zhàn)場、橋頭堡作用，積極對接武漢經(jīng)開區(qū)，深化專業(yè)人才掛職交流、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的合作。推動石化裝備制造企業(yè)深度融入“中國·荊州石油石化裝備制造基地”建設(shè)。引導(dǎo)石化裝備企業(yè)借助廣交會、進博會抱團出海，加強對農(nóng)產(chǎn)品、紡織鞋服等領(lǐng)域出口企業(yè)的培育，力爭外貿(mào)出口12.1億元、增長10%。深化與韓國扶安郡、新西蘭胡魯努伊區(qū)友好交流。
(三)全力以赴推動要素集聚，加快提升中心城區(qū)首位度。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。全力推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，加快中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，完善城市教育、醫(yī)療、文體等專項規(guī)劃編制，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加合理。按照“兩帶三組團、兩軸三中心”城市組團空間結(jié)構(gòu)，集中資源、力量，加快推進老城片區(qū)城市更新，做活“一河兩岸”，彰顯城市文化、留住城市記憶。優(yōu)化城東片區(qū)商業(yè)娛樂、教育文體布局，打造城市特色商業(yè)中心、綜合服務(wù)中心，加速職住平衡、產(chǎn)城融合步伐，切實增強中心城區(qū)“強心聚核”輻射帶動作用，推進城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。力爭主城區(qū)新增人口1萬人。
補強基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦強功能、提品質(zhì)，系統(tǒng)實施中心城區(qū)微更新微改造微利用專項行動。高標準改造70個老舊小區(qū)，合理布局一批生活服務(wù)綜合體、社區(qū)連鎖店和特色小店，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。加大“口袋公園”建設(shè)投入，有序推進現(xiàn)有小游園功能升級。補齊電網(wǎng)短板，消除低電壓臺區(qū)。加快推進城市防洪排澇項目建設(shè)，健全城區(qū)水系與長江“預(yù)警預(yù)排”運行管理機制。下大力氣解決城市“里子”問題，完成愛國路、五七溝、茅興溝、豐收渠等片區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、雨污管網(wǎng)普查，加強市政設(shè)施維護管理，確保高效運行。
精細城市管理。全面加強市容市貌、戶外廣告、道路交通、油煙污染和餐廚垃圾專項治理，營造整潔優(yōu)美、安全有序、舒適宜居的城市環(huán)境。加快“一委一辦一平臺”融合建設(shè)，將“門前三包”“城管隨手拍”納入智慧城管平臺，破解亂停亂放、占道經(jīng)營、人車混行“頑疾”。完善垃圾分類推進機制和終端處理設(shè)施，積極開展城鎮(zhèn)垃圾分類試點示范。強化網(wǎng)格管理，加強巡查監(jiān)管，持續(xù)鞏固拆違控違成果。堅持文明執(zhí)法，不斷提升城市管理執(zhí)法效能。推進“紅色物業(yè)”試點工作，加快建設(shè)“五有”[10]小區(qū)，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。確保通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)查驗收。
(四)全力以赴推動鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。扎實開展耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、撂荒耕地清理整治，推動小田并大田，完成長江綠色生態(tài)廊道項目，改造提升7個優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)高標準農(nóng)田7.5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在144.2萬畝以上。示范推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)模式，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量達到45萬噸以上。全面深化與省農(nóng)發(fā)集團合作。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、荊州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達140億元。擦亮農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建完善的品牌標準體系，全力爭創(chuàng)“洪湖蓮藕”省級核心農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。以“五清一改”[11]為抓手，常態(tài)化開展村莊清潔行動。推進秸稈收儲運體系建設(shè)和“五化”[12]利用，實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、畜禽糞污無害化處理。建設(shè)農(nóng)村公路示范路200公里，強化城鄉(xiāng)公交運營管理，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。有序引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建成一批集特色餐飲、旅游觀光、研學(xué)實踐為一體的“一村一品”示范帶。大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、省級鄉(xiāng)村振興示范村5個、美麗庭院示范戶2000戶。
鞏固脫貧攻堅成果。大力發(fā)展電商等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。扎實推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加快盤活集體閑置“三資”，確保全市所有村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。做好黃家口鎮(zhèn)革丹村省級發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點。加大對脫貧、低收入群眾的監(jiān)測幫扶力度，加強風(fēng)險預(yù)警、研判、處置，持續(xù)跟蹤各類反饋問題整改，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟底盤。突出因地制宜、分類施策，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”競相發(fā)展，“多鎮(zhèn)一業(yè)”抱團發(fā)展。通過盤活閑置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，著力培育和引進一批“四上”企業(yè)，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)模。支持新灘、府場、曹市、萬全、峰口、小港打造工業(yè)強鎮(zhèn);支持戴家場、螺山、沙口、汊河、龍口、黃家口、燕窩、大同湖、大沙湖打造農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn);支持濱湖、新堤打造商貿(mào)旺鎮(zhèn);支持瞿家灣、烏林、老灣打造文旅名鎮(zhèn)。形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、多點開花、全域發(fā)力的發(fā)展格局。
(五)全力以赴推動改革創(chuàng)新，加快激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。堅定不移推進深層次改革，著力破除機制性梗阻和體制性障礙，激勵干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。持續(xù)推進洪湖城發(fā)集團市場化、實體化轉(zhuǎn)型，加快薪酬制度、績效考核等改革后半篇文章，拓展平臺公司在濕地碳匯、屋頂光伏等方面的融資渠道，力爭全年融資30億元。穩(wěn)步推進職稱制度、供銷合作社、農(nóng)場改革。規(guī)范招投標交易行為，促進公共資源交易平臺整合共享。
加強社會事業(yè)改革。持續(xù)強化師德師風(fēng)建設(shè)，深入實施“市管校聘”管理改革，促進城鄉(xiāng)教師有序雙向交流，通過“強聯(lián)弱”“大聯(lián)小”，力爭教聯(lián)體建設(shè)達80%以上。全面推進縣域醫(yī)共體平臺建設(shè)，發(fā)揮遠程診療系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)市內(nèi)檢驗檢查結(jié)果互認，降低群眾就醫(yī)成本。深入實施“才聚荊楚·鳳鳴荊州·贏在洪湖”人才引進活動，力爭新引進高層次人才100名。
打造一流營商環(huán)境。以控制成本為核心，深化要素市場化配置改革，鞏固“四減四?！盵13]工作成果。著力推進“一件事一次辦”改革，全面實施市場準營承諾即入制，加快數(shù)化洪湖建設(shè)，不斷推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。全面落實90項先進典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，力爭先行先試創(chuàng)建事項總量、質(zhì)量實現(xiàn)新突破。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條工作體系，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。堅持依法、科學(xué)、為民普查，繼續(xù)做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。
(六)全力以赴推動流域綜合治理，確保以安全“底圖”支撐發(fā)展“藍圖”。
筑牢防洪保安屏障。完善防洪排澇、供水灌溉體系，守牢水安全底線。啟動新堤排水閘維修改造、沿湖灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，強力推進四湖流域骨干河渠堤防加固、老閘泵站新建工程，加強堤防、泵站、涵閘隱患整治，完成后三峽長江取水設(shè)施改造工程。以流域為單元，精準開展生態(tài)調(diào)水，推進洪湖與長江、四湖水網(wǎng)“江湖連通”，增強區(qū)域防洪安全、調(diào)洪蓄洪能力。
持續(xù)改善提升水質(zhì)。堅持流域上中下游、左右岸、干支流和江河湖協(xié)同治理，聚焦洪湖水質(zhì)改善提升和新灘國考斷面水質(zhì)考核達標兩大工作重點，科學(xué)深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目，扎實推進雙電河小流域綜合治理試點，清單化落實《洪湖市洪湖水質(zhì)改善提升三年攻堅行動方案》，完善三大工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，加強流域重點涉水企業(yè)排污監(jiān)管;高質(zhì)量完成16831戶廁改、8.48萬畝養(yǎng)殖尾水治理、73個重要入湖口整治;全面提升18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和68個農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施運營管理水平，確保污水達標排放。推動流域水質(zhì)持續(xù)向好。
強化生態(tài)治理修復(fù)。堅持“五源共治”，確保PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升。扎實推進長江高水平保護十大攻堅提升行動，鞏固退捕禁捕成果。加強土壤污染源頭防范，加快生活垃圾填埋場治理修復(fù)，消除環(huán)境污染風(fēng)險隱患，維護生態(tài)環(huán)境安全。全面落實林長制，完成造林綠化1萬畝。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測能力。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，以“零容忍”態(tài)度依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
(七)全力以赴推動民生福祉改善，加快提高人民幸福生活品質(zhì)。
持之以恒兜實民生底線。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好退役軍人、退捕漁民等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人以上。依法保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造“無欠薪城市”?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，持續(xù)推動社保擴面提質(zhì)，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上，基本醫(yī)療保險參保率達到96%以上，職工醫(yī)保報銷比例達到80%以上，居民醫(yī)保報銷比例達到67%以上，農(nóng)村低收入人口和穩(wěn)定脫貧人口醫(yī)療保障待遇政策落實率達到100%。嚴格落實低保和低收入群體救助政策，按時足額發(fā)放各類救助金。
持之以恒提升教育質(zhì)量。優(yōu)化教育資源配置，落實“雙減”[14]政策，著力解決“擇校熱、大班額”問題，力求讓每個孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。深化義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善與能力提升建設(shè)，確保燕窩鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)、黃家口鎮(zhèn)中心學(xué)校綜合樓，汊河鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)中心學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小學(xué)及幼兒園順利完工并投入使用，加快城東九年一貫制學(xué)校、職教中心學(xué)生宿舍和實訓(xùn)樓建設(shè)，新增學(xué)位3350個。
持之以恒保障生命健康。完成人民醫(yī)院腫瘤綜合治療中心、中醫(yī)院門急診大樓主體工程建設(shè)，加快推進第二人民醫(yī)院改擴建，支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。新增床位700張，力爭每千常住人口床位數(shù)達到7.5張。推動院前急救體系建設(shè)，打造中心城區(qū)15分鐘“急救圈”、非中心城區(qū)30分鐘“急救圈”。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動農(nóng)村福利院市級直管改革，完成“適老化”改造300戶以上。引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老機構(gòu)，開展中高端養(yǎng)老服務(wù)。積極申辦各類體育賽事，完善全民健身場地設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
持之以恒維護社會穩(wěn)定。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，持續(xù)深化燃氣、消防、自建房、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域隱患排查治理，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。加強食品藥品監(jiān)管，全力保障群眾“舌尖上的安全”。加大財源培植力度，盤活國有“三資”，做好地方債務(wù)風(fēng)險防控工作，兜牢“三保”底線。強化地方法人金融機構(gòu)監(jiān)管，健全開源融資擔(dān)保公司管理體系，嚴厲打擊非法金融活動，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。積極穩(wěn)妥化解問題樓盤風(fēng)險，推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，最大限度把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。推進常態(tài)化掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定、人民安寧。
大力支持國防和軍隊建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團組織橋梁紐帶作用，積極推進民族宗教、對外交流、臺灣事務(wù)工作，扎實做好老干、保密、氣象、煙草、郵政、通信、石油等工作。
各位代表，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府篩選出10件民生實事候選項目，提請大會審議票決8件。我們將狠抓落實，接受群眾監(jiān)督，讓民生實事的辦理件件都有新提高，一件更比一件實，讓人民群眾的生活年年都有新改善，一年更比一年好。
加強政府自身建設(shè)
各位代表，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，打鐵必須自身硬。我們將努力建設(shè)政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府，奮進新征程，開創(chuàng)新局面。
旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，堅持用黨的理論成果指導(dǎo)推動履職實踐，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”和重大事項請示報告制度，全力落實市委決定，堅決維護市委權(quán)威。
依法行政優(yōu)環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把依法行政作為政府工作的第一準則，堅決落實重大行政決策法定程序。高標準建設(shè)法治政府，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程、各方面，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，堅決維護法律權(quán)威。發(fā)展全過程民主，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施“八五”普法，營造全民知法守法用法良好氛圍。
一心為民抓落實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民之所望作為政之所向。牢記“取之于民、用之于民”，新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，政策措施向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，解決好群眾“急難愁盼”問題。暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、市長信箱等民意反映渠道，及時解決群眾訴求。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，光明磊落跟企業(yè)家打交道，以政府有為之舉，助企業(yè)做大做強。堅決整治庸政、懶政、怠政，全力打通政策落實、決策落實的“最后一公里”，讓政府工作更有力度、更有速度、更有溫度。
正風(fēng)肅紀促廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做到敬畏法紀、不碰紅線。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強工程建設(shè)、項目審批、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴查群眾身邊的腐敗問題。堅持帶頭過緊日子，強化預(yù)算約束，嚴控一般性支出，以政府自身緊日子換取人民群眾好日子。
各位代表，登高望遠圖新志，奮力爭先正當(dāng)時!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷實干為民的初心、砥礪堅如磐石的信心、激揚接續(xù)奮斗的雄心，為洪湖加快“建設(shè)流域綜合治理示范區(qū)、打造融入武漢都市圈樣板市”而不懈奮斗!
名詞注釋：
1.“三命共識”：以工業(yè)振興崛起為使命，抓招商引資和項目建設(shè)像拼命，視營商環(huán)境為生命。
2.“四大會戰(zhàn)”：工業(yè)突圍戰(zhàn)、招商陣地戰(zhàn)、投資立體戰(zhàn)、“雙優(yōu)化”攻堅戰(zhàn)。
3.“三大戰(zhàn)略”：優(yōu)資興業(yè)、聚人興城、強產(chǎn)興市。
4.“五源共治”：移動源、生活源、揚塵源、工業(yè)源、秸稈和垃圾焚燒共同治理。
5.“四到位”：責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、操控到位、保障到位。
6.“兩化融合”：信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
7.“五個重大”：重大政策支持、重大項目布局、重大瓶頸破解、重大要素保障、重大改革創(chuàng)新。
8.“四問”：問據(jù)、問由、問源、問效。
9.“三率兩量”：“三率”指開工率、納統(tǒng)率、竣工率;“兩量”指項目建設(shè)用電量、項目建設(shè)用水量。
10.“五有”：有組織、有陣地、有物業(yè)、有人員、有保障。
11.“五清一改”：“五清”指清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑;“一改”指改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
12.“五化”：秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。
13.“四減四保”：“四減”指減跑動、減時限、減材料、減環(huán)節(jié);“四?！敝副９┑?、保供電、保供水、保供氣。
14.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。
