（陜西省）2024年周至縣人民政府工作報告
—2024年1月24日在周至縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
周至縣人民政府縣長 段軍利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化周至實踐的破題之年。一年來，面對復雜嚴峻形勢和多重困難挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實“五個扎實”[1]“五項要求”[2]“四個著力”[3]等重要要求，在省、市和縣委的堅強領導下，扎實抓好“三個年”活動和八個方面重點工作，緊盯“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”戰(zhàn)略目標，聚焦抓發(fā)展、惠民生、守底線，干了一批打基礎、補短板、利長遠的工作，促進了經濟質的有效提升和量的合理增長。
(一)堅持穩(wěn)中求進，經濟質效實現(xiàn)新提升。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作,聚焦“高質量項目推進年”，夯實重點項目“四個一”工作機制[4]，優(yōu)化包裝重點項目203個，總投資772億元，年度計劃投資199.3億元，總投資額、年度投資額再創(chuàng)歷史新高。64個前期項目加快籌備，139個在建項目全部開工，完成投資153.5億元。堅持精準招商，舉辦招商推介活動11場，簽訂奧特萊斯、高端精密智造等項目33個，簽約額157.6億元。重點項目文勘、環(huán)評、供地等手續(xù)辦理全面提速，要素保障更加有力。在第三屆中國城市高質量發(fā)展與國際合作大會上，我縣獲評“2023年高質量發(fā)展十佳縣”。入選“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點縣”。2023年，全縣一般公共預算收入完成3.17億元，增長9.9%;預計地區(qū)生產總值增長7.7%，固定資產投資增長49.7%，服務業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長9.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長48.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%。
(二)堅持鞏固提升，鄉(xiāng)村振興續(xù)寫新篇章。持續(xù)抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，消除致貧風險494戶1649人。投入資金3.56億元，實施涉農整合項目184個。蘇陜協(xié)作實施項目35個，幫銷農產品1.03億元。農村集體“三資”專項治理[5]全面推進，整改糾錯村集體經濟合同7178份。建成農村集體資產監(jiān)管運營中心20個，確權扶貧資產2158個15.95億元。集體經濟年收益10萬元以上的村實現(xiàn)全覆蓋。我縣鄉(xiāng)村振興工作獲國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定，“田園經濟綜合體”周至模式[6]被央媒等廣泛推介。實施電網建設項目118個，新增農村天然氣用戶3200戶，建成5G基站196個，農村生活更加便利。新建污水處理站6個，完成農房抗震改造4259戶、戶改廁2600座。學習運用“千萬工程”[7]經驗，全面推進農村人居環(huán)境整治，建成美麗村莊20個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村16個。駱峪鎮(zhèn)駱峪村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，我縣獲評“鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范縣”。
(三)堅持質效并進，現(xiàn)代農業(yè)邁出新步伐。建成糧食“千畝方”2個，獲評“糧食安全市長責任制”考核優(yōu)秀等次。大力推進獼猴桃“九大提升工程”[8]，成立全省首家獼猴桃產銷聯(lián)盟，獼猴桃產業(yè)融合發(fā)展示范園(一期)開工建設，入選首批省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，周至獼猴桃入選2023全國土特產推介名單，榮獲“2023年度十大最具代表性中歐地理標志產品”。秦人果業(yè)專業(yè)合作社成功入圍2023中國農民合作社500強，認定省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)19家，新增家庭農場12家，培訓高素質農民、農村致富帶頭人等500人次。我縣成功入選省級現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣，馬召鎮(zhèn)入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，樓觀鎮(zhèn)周一村、青化鎮(zhèn)二廟村分別入選全國種植業(yè)“三品一標”[9]基地、全國“一村一品”示范村。徐軍海榮獲“2023年度全國十佳農民”稱號。
(四)堅持“兩園融合”，生態(tài)工業(yè)實現(xiàn)新突破。進一步理順與高新區(qū)合作共建集賢產業(yè)園體制機制，推進園區(qū)封閉管理，完成園區(qū)供地2318畝，辦理失地農民保險1456人，服務和保障園區(qū)發(fā)展更加有力。集賢產業(yè)園入園企業(yè)達130家，比亞迪乘用車零部件、智能終端等項目建成投產，總產值達260億元，帶動2萬余名周至群眾實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。西部智能裝備產業(yè)園尚龍大道一期、智能路基本建成，2條高壓線遷移完工，三期完成土地征遷819畝，建成企業(yè)孵化中心、標準化廠房3.2萬平方米，入園企業(yè)19家，投產運營12家，完成投資7億元，入選全市秦創(chuàng)原“三器”示范平臺[10]，被認定為省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
(五)堅持融合創(chuàng)新，旅游商貿開創(chuàng)新局面。廣泛開展“源來周至·多來多?！甭糜涡麄魍平榛顒樱瞥鼍仿糜尉€路30條、文創(chuàng)產品6類，秦嶺國家植物園獲評國家4A級旅游景區(qū)，厚畛子鎮(zhèn)入選第五批省級歷史文化名鎮(zhèn)。建成喜鵲咖啡屋、鄉(xiāng)村會客廳、竹海驛等鄉(xiāng)村游熱門打卡地，旅游業(yè)態(tài)更加豐富。沙河水街榮列“微信‘五一’花錢榜”全國第二、陜西第一，我縣獲評“2023最佳健康養(yǎng)生休閑旅游名縣”“2023最美鄉(xiāng)村休閑旅游名縣”。全年接待游客和旅游收入分別增長74.2%、74.8%。煙火青城、中安新天地等特色商業(yè)街區(qū)加快建設，提升鎮(zhèn)級商貿中心26個、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店311家，成功申報“省級縣域商業(yè)建設行動縣”。二手房交易面積增長50%。開展汽車、家電下鄉(xiāng)等主題促銷活動，舉辦農特產品展銷16次，電商交易額突破60.9億元，同比增長16.9%。
(六)堅持深化改革，投資環(huán)境展現(xiàn)新面貌。深入開展“營商環(huán)境突破年”活動，成功推出“八辦”政務服務新版本[11]，3275項服務事項實現(xiàn)快捷辦理。在全市率先實施電子政務全覆蓋工程，全面完成252項優(yōu)化營商環(huán)境改革任務，新增市場主體3796家，我縣在全省營商環(huán)境評價中綜合排名首位，“周到辦”政務服務案例獲評“全國第四屆政務服務軟實力‘小切口’改革模式創(chuàng)新提升優(yōu)秀案例”。深化財政體制改革，全面推行全口徑財政預算制度，提升資金使用效益?！敖鹬車丁苯遗七\營，融資平臺整合升級工作有序推進。切實抓好專利保護工作。清欠小微企業(yè)賬款153.5萬元，不斷激發(fā)市場活力。深入挖掘市場資源，年內新增“五上”企業(yè)[12]25戶。新增外貿企業(yè)2戶，進出口總額5548.4萬元，同比增長60.2%。
(七)堅持綠色發(fā)展，和美周至繪出新畫卷。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目5個，完成投資5400萬元。建成“數字秦嶺1+N多級網絡”，試點推進“國有林場+珍貴樹種+林業(yè)碳匯”模式，啟動國家儲備林工程，義務植樹90萬株。扎實開展秦嶺區(qū)域建設項目、建筑物拉網式排查整治，查辦秦嶺“五亂”[13]問題線索847起。深入開展大氣污染治理專項行動，常態(tài)化落實減煤、控車、抑塵、禁燃措施，全年空氣優(yōu)良天數242天，PM2.5為44微克/立方米，全面完成市考任務。引漢濟渭黃池溝配水樞紐建成運營，完成黑河兩岸砂坑修復治理14處，實施水毀修復工程3處，建成鎮(zhèn)村集中供水鞏固提升工程2個，整改河湖“四亂”[14]問題41處，國考、省控斷面水質全部達標。創(chuàng)建節(jié)水型校園、小區(qū)、機關12個，集賢鎮(zhèn)政府被國家四部委聯(lián)合授予“節(jié)約型機關”。切實抓好土壤污染防治，馬鞍橋金礦尾礦庫完成閉庫，扎實整改自然資源督察反饋問題，整治疑似農村非法建住宅圖斑547處，土地違法問題得到有效遏制。
(八)堅持擴容提質，城鄉(xiāng)品質實現(xiàn)新躍升?！叭齾^(qū)三線”[15]成果獲批運用，國土空間總體規(guī)劃上報審批。新建供熱管網5.7公里、燃氣管道20公里，城河生態(tài)停車場基本建成，22個老舊小區(qū)改造全面完工，建成口袋公園2個，新增城市綠地2萬平方米、停車位595個、公交線路4條。鄠周眉高速公路征地拆遷工作加快推進，108國道沿線環(huán)境提升工程、楊啞路及96條農村公路改擴建工程穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建“四好農村路”[16]全國示范縣。建成縣建筑垃圾末端處置中心，改造完成縣城垃圾集中投放點分類設施47個，建成生活垃圾轉運站9個。深入開展“大清掃、大清洗、大擦洗”活動，8000余個城市家具實現(xiàn)常態(tài)化保潔。實施啞柏省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和尚村市級跟蹤指導培育鎮(zhèn)項目41個，鎮(zhèn)級承載力不斷增強。改造提升環(huán)山路兩側村莊民居663戶，新增美麗庭院示范戶863戶。
(九)堅持民生優(yōu)先，惠民利民交出新答卷。10件惠民實事項目完成投資4.67億元。新增科技型中小企業(yè)37家、高新技術企業(yè)10家，榮獲省級、市級“2023年科技特派員工作先進縣”。新建、改擴建小學2所，新增學位1350個，32個校舍改造工程全面完工，西京職業(yè)高中建成投用，3所中學獲評“省級藝術示范學?！?。文化館、圖書館項目加快建設，建成城市書房2個。開展“秦嶺·秦人·秦聲—2023陜西省首屆鄉(xiāng)村戲曲大舞臺”系列文化活動260場，舉辦10千米精英賽等全民健身賽事活動30余場，縣圖書館獲批國家一級館，集賢鎮(zhèn)獲評省級非遺特色示范鎮(zhèn)。縣醫(yī)院傳染病綜合樓建成投用，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建完成投資6800萬元，縣公衛(wèi)中心開工建設，健康周至建設17項專項行動[17]高效落實，國衛(wèi)復審工作扎實推進，高標準通過全國基層中醫(yī)藥工作示范縣省級評估驗收，成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生應急工作規(guī)范縣”。新建鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心2個、社區(qū)養(yǎng)老服務站2個、“周到老飯桌”64個?？h殯儀館、縣老年養(yǎng)護中心項目穩(wěn)步實施，3所公辦敬老院獲評“四星級敬老院”。田根全榮登“中國好人榜”。入圍“深化鄉(xiāng)村地名服務，點亮美好家園”全國試點縣。醫(yī)保服務管理成效顯著，被省政府通報表彰。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等資金2.49億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2390人。“保交樓”和延期交房任務完成銷號，城中公租房開工建設。
(十)堅持守牢底線，社會治理再上新臺階。嚴格落實“田長制”，嚴防耕地保護“五個一票否決”[18]。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，排查整治重大隱患67處，夯實全鏈條安全監(jiān)管責任，全縣無重大安全生產事故。全面完成17.09萬棟非經營性自建房整治銷號任務?？茖W運用防汛減災四項機制[19]，有效應對9輪強降雨過程。常態(tài)化開展地質災害、森林防火、燃氣安全等應急演練，應急處突能力大幅提升?？h級領導帶頭落實食品安全包保責任，毫不放松抓好食品藥品安全監(jiān)管。全面摸清政府債務底數，全縣債務風險總體可控。狠抓審計反饋問題整改。扎實抓好金融領域風險防范。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊吸販毒、電信網絡詐騙工作成效顯著，交通事故總數同比下降28.8%。綜合施策推進信訪維穩(wěn)工作，調解矛盾糾紛3431件，趙杰峰被授予“全國模范人民調解員”稱號。我縣連續(xù)4年榮獲市級“平安區(qū)縣”，被授予全省“平安銅鼎”。
同時，我們堅持依法決策、依法行政，持續(xù)推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議59件、政協(xié)委員提案173件，辦復率均達100%。深入推進“干部作風能力提升年”，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴查嚴懲侵害群眾利益的不正之風，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！拔褰浧铡盵20]工作扎實推進，審計、人武、氣象、供銷、郵政、電信、保險、殘疾人、婦女兒童等工作都取得新進展。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，得益于市委、市政府的真切關懷、深情厚愛，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位代表及全縣干部群眾的凝心聚力、團結拼搏。星光不問趕路人，時光不負有心人!回望2023年，面對穩(wěn)增長、促振興、優(yōu)生態(tài)多重發(fā)展重任，防風險、護耕地、保安全系列大戰(zhàn)大考，廣大黨員干部聞令而動、挺身而出，始終沖鋒在攻城拔寨的前沿陣地;廣大人民群眾握指成拳、眾志成城，攜手匯聚起克難攻堅的強大合力。同志們負重前行，主動應變，砥礪奮進，頑強拼搏，在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關心支持周至發(fā)展的各位代表和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知憂才能克難。當前全縣經濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是：經濟發(fā)展有差距，高質量發(fā)展基礎還不穩(wěn)固，經濟體量不大、產業(yè)結構不優(yōu)等問題仍然存在。風險防控有壓力，財政收支矛盾突出，耕地保護、環(huán)境保護、安全生產等壓力較大，經濟下行導致的各類衍生風險需要高度警惕。民生改善有欠賬，教育、醫(yī)療、文化、城鄉(xiāng)基礎設施等還存在短板弱項，城鄉(xiāng)管理水平有待提升，距離群眾期盼仍有差距。干部作風有不足，一些干部抓發(fā)展的緊迫感不強、依法履職能力不強、破解難題本領不高、改革創(chuàng)新力度不大、服務群眾意識不足，干部能力作風仍需提升。對此，我們一定強化問題導向，注重過程管控，發(fā)揚斗爭精神，努力加以解決。
二、2024年工作安排
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展;時代華章，在接續(xù)奮斗中繪就。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化周至實踐的突破之年，做好全年各項工作責任重大。我們要把握時代機遇，應變局開新局。當今世界，百年未有之大變局加速演進，國際發(fā)展環(huán)境動蕩不安，國內周期性和結構性矛盾疊加，但我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著一系列政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，市場信心加速恢復，經濟狀況整體好轉是確定性共識、大概率事件。我們仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，必須堅定做好經濟工作的信心，步履穩(wěn)健走好“上坡路”，激流勇進開好“頂風船”。我們要扛牢使命擔當，把定位變地位。市委專題研究推動周至縣加快高質量發(fā)展工作，這是如山的厚望、無形的鞭策，我們正處于追趕超越的黃金窗口期，必須大力解放思想，增強發(fā)展意識，始終保持敢想敢干、敢做敢闖的精氣神，緊盯政策補短板、筑牢底板鍛長板，在全市“秦嶺生態(tài)保護區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”的戰(zhàn)略定位和使命任務中站頭排、走前列。我們要奮楫破浪前行，化優(yōu)勢為勝勢。隨著西安加快轉變特大城市發(fā)展方式持續(xù)推進，我縣四通八達的區(qū)位優(yōu)勢、特色鮮明的產業(yè)優(yōu)勢、青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，我們必須放大比較優(yōu)勢，因勢而謀、順勢而為，按照縣委“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”引領發(fā)展，持續(xù)推動量的合理增長和質的有效提升，實現(xiàn)周至發(fā)展從總量擴大向質量提升、從要素拉動向創(chuàng)新驅動、從政府主導向市場主體，從產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中低端向中高端轉變，不斷塑造新優(yōu)勢、開辟新領域、制勝新賽道。
2024年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，省委、市委全會及縣委十八屆七次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，緊扣“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”目標，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力打造以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和西安大都市“后花園”，加快建設有生態(tài)、有產業(yè)、有文化、有生活的和美周至，創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化周至實踐取得新氣象、新成效。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長6%，服務業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%。
為實現(xiàn)全年奮斗目標，關鍵是抓好以下重點工作：
(一)聚力穩(wěn)增長、促發(fā)展，推動經濟擴量提質
發(fā)展是最大的實事。聚焦高質量發(fā)展主題，推進經濟發(fā)展質量、速度、效益相協(xié)調，全力做大經濟總量、提升發(fā)展質量。
一是突出抓項目擴投資。堅持“抓大項目、大抓項目”，加快244個總投資807.3億元的重點項目建設，力爭投資額突破120億元。緊盯國家政策導向，儲備政府專項債、一般債項目和中央預算內投資項目70個以上，構建項目建設梯次推進、滾動發(fā)展格局。聚力續(xù)建項目抓進度、前期項目抓開工、在建項目抓服務、投產項目抓達效，加快鄠周眉高速公路、沙河特色小鎮(zhèn)等重大項目建設，推動泥峪河水庫等項目落地。扎實開展第五次全國經濟普查，依法統(tǒng)全統(tǒng)準經濟發(fā)展成效。
二是突出招大商提質量。堅持政府投資與社會投資相互支撐、疊加發(fā)力，實施精準招商，圍繞延鏈強鏈補鏈、城市能級提升、社會民生需求等，包裝項目、推介項目。加強與招商大使、駐外陜西商會等對接，統(tǒng)籌線上、線下招商渠道，深化以企引企、以商招商、以鏈補鏈，積極引進西電、西航等市內外遷企業(yè)。全年開展招商推介活動不少于10次，引進億元以上項目不少于3個，實際引資突破10億元，簽約金額突破50億元。
三是突出抓要素優(yōu)保障。持續(xù)深化“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案”推進機制，確保一季度重點項目開復工率60%，二季度重點項目開復工率90%，三季度新建項目全面開工。編制實施年度土地征收儲備供應計劃，落實土地規(guī)劃、征收、儲備、供應一體化管理要求，全力保障項目落地。建立重點項目“紅黃旗”考核制度，健全項目“周調度、月研判、季觀摩、年考評”機制，確保項目早落地、早開工、早投產。
(二)聚力抓改革、促開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能
改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力。堅定不移吃“改革飯”、打“開放牌”、走“創(chuàng)新路”，為高質量發(fā)展破難題、增活力、添動力。
一是深挖創(chuàng)新驅動潛力。搶抓我市“雙中心”[21]和“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動平臺機遇，依托西安科技大市場技術轉移中心、太周創(chuàng)新園科技創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈多鏈融合、協(xié)同發(fā)展，評價入庫科技型中小企業(yè)40家，認定高新技術企業(yè)12家。堅持挖潛力、借外力、增活力，發(fā)揮我縣獼猴桃科研優(yōu)勢，用好用活科技特派員“周至模式”，借助西北農林科技大學科研資源，打造楊凌國家農高區(qū)成果轉化示范基地。
二是推進重點領域改革。深化財政體制改革，推進全口徑財政預算管理，提高財政資金使用效益。深入實施國企改革深化提升行動，全面推進國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。壯大金周國投融資平臺，更好發(fā)揮平臺作用。推行“標準地+承諾制”[22]“畝均論英雄”綜合改革，推進低效用地、批而未供、存量用地挖潛增效。深化“三變”改革[23]，建立縣級城鄉(xiāng)要素融合平臺，加快農村產權交易體系建設、農村宅基地制度改革。統(tǒng)籌推進環(huán)保、交通等領域綜合行政執(zhí)法改革，以“小切口”釋放“大紅利”。
三是打造優(yōu)質營商環(huán)境。堅持企業(yè)視角、需求導向，推進數字政府建設，深化政務服務一網通辦，打造“辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良”的營商環(huán)境。加快12345市民熱線平臺優(yōu)化升級，提升政府服務效能。優(yōu)化全生命周期服務，推動政務服務進園區(qū)、進企業(yè)，常態(tài)化開展入企走訪、政企座談會等，擦亮“周到辦”政務服務品牌。全面落實結構性減稅降費政策，制定市場主體成長培育計劃，新登記市場主體不少于4000家。
四是暢通對外開放通道。全線啟動鄠周眉高速公路建設，年內完成投資30億元，實現(xiàn)路基基本貫通。搶抓西安都市圈建設機遇，推進興平至周至高速公路、西安至周至城際軌道交通等項目納入省市計劃盤子，啟動乾周高速、310國道縣城至青化段改線項目建設，加快楊啞路、108國道渭河至環(huán)山路段沿線環(huán)境整治提升、107省道提標改造等項目建設，開通西安-周至旅游公交專線，打通對外開放主動脈。
(三)聚力揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，打造鄉(xiāng)村振興高地
農業(yè)是鄉(xiāng)村之根、民生之本。聚焦農業(yè)農村現(xiàn)代化，牢牢守住糧食安全底線，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富足富裕，確保鄉(xiāng)村振興工作走在前、做示范。
一是堅決守牢防返貧底線。持續(xù)推進產業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持，落實落細防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守牢防返貧工作底線。深化太倉、周至協(xié)作，有效承接產業(yè)轉移。加強扶貧項目資產監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資產效益。大力發(fā)展村集體經濟，創(chuàng)建村集體經濟發(fā)展示范村20個，全縣農村集體經濟收益20萬元以上的行政村達60%以上。
二是壯大特色現(xiàn)代農業(yè)。持續(xù)鞏固獼猴桃全國領先地位，大力實施獼猴桃“九大提升工程”，新增高標準示范園60個。深化與中遠海運、英華資產、西安農投等合作，加快獼猴桃產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。開發(fā)獼猴桃精深加工、植物萃取等產品，發(fā)展研學旅游，培育龍頭企業(yè)，帶動全產業(yè)鏈發(fā)展，力爭綜合產值突破90億元。推進苗木花卉產業(yè)調整，加快精品化、園藝化、高端化發(fā)展步伐。大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)，帶動蔬菜產業(yè)專業(yè)化經營、市場化運作，打造大西安糧食、蔬菜、水果保供基地和重要物流集散地，爭創(chuàng)省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
三是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習浙江“千萬工程”經驗，編制實用性村莊規(guī)劃，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村14個。持續(xù)優(yōu)化“一紐帶五片區(qū)”田園經濟綜合體周至模式，建設美麗村莊示范片區(qū)3個、美麗村莊20個。農村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率分別達95%、100%。加快推進環(huán)山路兩側民房改造，帶動“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、耕讀還鄉(xiāng)、詩意在鄉(xiāng)”，爭創(chuàng)全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村樣板縣。
四是筑牢糧食安全根基。堅持節(jié)約集約利用土地，加強耕地保護和用途管控，防止耕地“非糧化”“非農化”。大力推廣“村集體經濟+服務組織+農戶”糧食生產全程托管服務模式，糧食產量穩(wěn)定在10萬噸。扎實落實“田長制”，完成耕地保有量和基本農田保護任務，做好撂荒地整治利用和殘次林果及老舊果園退出工作，建設高標準農田1萬畝。
(四)聚力延鏈條、強集群，增強產業(yè)競爭實力
區(qū)域競爭本質上是產業(yè)競爭。堅持走產業(yè)強縣之路，立足周至現(xiàn)有基礎和產業(yè)特色，加快打造更具辨識度和競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，做實高質量發(fā)展產業(yè)支撐。
一是提升工業(yè)硬實力。舉全縣之力服務保障集賢產業(yè)園高質量發(fā)展，推進園區(qū)封閉管理，力爭園區(qū)工業(yè)產值突破300億元。搶抓主城區(qū)非核心功能外遷機遇，主動承接產業(yè)轉移，做大做強西部智能裝備產業(yè)園，加快園區(qū)三期819畝土地供應，建設尚龍大道二期、智能一路、污水處理廠等項目，推進大秦環(huán)保、恒達福等項目建設，持續(xù)完善園區(qū)生產生活服務配套。推進“兩園融合”發(fā)展，規(guī)劃實施集賢產業(yè)園和西部智能裝備產業(yè)園聯(lián)通快速通道，加快基礎設施互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)技改擴能、達產增效，用好企業(yè)入庫納統(tǒng)獎勵辦法，新增“五上”企業(yè)20家。
二是強化文旅驅動力。深化與曲江新區(qū)、秦嶺國家植物園等合作，推進集賢、樓觀板塊景區(qū)景點協(xié)同發(fā)展。支持沙河水街煙火青城、特色街區(qū)等項目建設，創(chuàng)新文旅國潮新IP。加快實施旅游設施提升、智慧旅游等項目，補齊吃住行、游購娛短板弱項。挖掘道文化、周文化、二曲文化等資源，推出鄉(xiāng)村特色旅游線路，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村旅游示范縣。盤活優(yōu)質文旅資源，做優(yōu)相關配套服務，豐富周邊產品供給，強化旅游宣傳推介，擦亮“源來周至·多來多福”旅游品牌，全年接待游客力爭突破1800萬人次，旅游收入增長60%以上。
三是打造消費集聚力。升級水街商圈，加快中安新天地、奧特萊斯等商業(yè)綜合體建設，打造“煙火氣”新地標和“夜經濟”聚集區(qū)，新建鎮(zhèn)級商貿中心5個、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店20個，創(chuàng)建縣域商業(yè)建設行動縣。廣泛開展汽車、家電等進農村促銷活動，充分釋放消費潛能。完善縣鎮(zhèn)村三級電商物流體系，健全農產品集散和冷鏈物流網絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。大力發(fā)展“電商+合作社+農戶”產銷模式，支持電商加快發(fā)展，培育電商企業(yè)20家，線上銷售額突破65億元。加強外貿企業(yè)培育，新增外貿企業(yè)2戶。
(五)聚力優(yōu)生態(tài)、作示范，厚植綠色發(fā)展底色
綠水青山就是金山銀山。持之以恒走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠，讓綠色成為周至最動人的色彩。
一是守好秦嶺綠水青山。嚴格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和“負面清單”，義務植樹90萬株，實施天然林生態(tài)保護修復143萬畝。加快“雙儲林場”國家儲備林建設，大力實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。深化“林長+”監(jiān)管模式，用好“智慧秦嶺”監(jiān)管平臺，抓好動態(tài)排查整治，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。挖掘林地、林下資源潛力，有序發(fā)展生態(tài)休閑、生態(tài)研學、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，以發(fā)展強保護，守好我國中央水塔和中華民族祖脈。
二是深化環(huán)境污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實抓好環(huán)保督察反饋問題整改，努力創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。強化大氣污染源頭管控，加快實施細顆粒物與臭氧協(xié)同監(jiān)測監(jiān)管項目，重點抓好散煤、揚塵、秸稈焚燒等治理，確保我縣空氣指標位居全市前列。認真落實《中華人民共和國黃河保護法》，堅持“四水四定”原則，支持引漢濟渭工程建設，實施西駱峪、仰天河等小型水庫提升改造和小河流全段綜合治理，抓好農村黑臭水體治理，常態(tài)化開展河湖清“四亂”工作，確保國考、省控斷面水質優(yōu)良率保持100%。持續(xù)開展清潔田園行動、綠盾行動，抓好農業(yè)面源污染治理。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
三是踐行綠色生活方式。嚴格落實“雙碳”[24]“雙控”[25]目標要求，探索碳匯產品價值實現(xiàn)機制，拓寬“兩山”轉化通道。倡導綠色生活，提倡綠色出行，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設、交通、建筑等領域綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進垃圾分類和固廢再利用，無廢機關達標率100%，讓綠色低碳生產生活方式蔚然成風。
(六)聚力強功能、提品質，加速城鄉(xiāng)融合步伐
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。堅持把規(guī)劃好、建設好、管理好城市擺在突出位置，持續(xù)優(yōu)化布局、完善功能、提升品質，建設宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重規(guī)劃布局。聚焦以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快縣城總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等修編，優(yōu)化縣城功能分區(qū)，統(tǒng)籌公共設施布局，以高水平規(guī)劃引領高品質建設。強化“三區(qū)三線”剛性管控，加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕整治違法違規(guī)建設行為。
二是更加注重功能提升。緊扣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)縣城板塊功能定位，按照片區(qū)開發(fā)、老城更新、新城提質的思路，投資15億元實施城建項目42個，全面提升縣城綜合承載和服務能力。加快推進縣城道路、排水等項目建設，完善集中供熱、汽車充電等基礎設施，健全城市功能。加快城鄉(xiāng)公交一體化以及綜合運輸服務中心建設，推進縣城東大門、北環(huán)路東段、環(huán)城東路擴寬等建設，打通農商街東段、工業(yè)路西段等斷頭路，提高縣城道路通達性。穩(wěn)妥實施城市更新行動，推進紙廠片區(qū)整體開發(fā)，實施老舊小區(qū)改造12個，建成口袋公園2個，新增綠地2萬平方米。堅持“房住不炒”，統(tǒng)籌抓好新一輪保障性住房、城中城改造，強化商品房預售監(jiān)管，優(yōu)化住房供應結構。樹立經營城市理念，有序盤活存量資源，促進城市優(yōu)質資產變現(xiàn)和公共服務提質提效，以政府“小投入”撬動社會“大資本”。
三是更加注重城鎮(zhèn)建設。堅持“布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好”，結合啞柏、樓觀、集賢、尚村等功能定位，因地制宜培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。聚焦區(qū)域中心鎮(zhèn)建設，完善鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、訊等基礎設施，強化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升公共服務水平，做活鎮(zhèn)域商業(yè)市場，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動功能。加強社區(qū)綜合服務設施標準化建設，突出養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等功能，打造服務型社區(qū)陣地。
四是更加注重精細管理。深化執(zhí)法體制改革，推動管理重心下移、執(zhí)法力量下沉。整合基層綜治、公安、環(huán)保、城管等網絡資源，探索“全科網格、多網合一”試點，推進城市運行一網統(tǒng)管。認真開展城市體檢，加強公共服務、綠化保潔設施全生命周期管理，做好市容治臟、交通治堵、馬路治亂工作，健全完善網格化管理制度，提升精細化管理水平。加快物業(yè)服務標準化建設，創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)。
(七)聚力惠民生、增福祉，提高人民幸福品質
民生是最大的政治。堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)加大民生投入，用心辦好10件惠民實事，努力讓高質量發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
一是辦好人民滿意教育。深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育優(yōu)質特色、職業(yè)教育集聚發(fā)展。新建改擴建中小學26所。加快創(chuàng)建學前教育普及普惠縣、國家義務教育優(yōu)質均衡縣，年內創(chuàng)建省級示范園1所、市級一級園2所。引進名校合作辦學，加強教師隊伍建設。
二是深化健康周至建設。健全公共衛(wèi)生服務體系，提升重點傳染病防控能力，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡分布。加快縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建、縣公衛(wèi)中心等項目建設，啟動馬召、啞柏、終南等區(qū)域衛(wèi)生服務次中心建設，實施公有制標準化村衛(wèi)生室能力提升項目，提升基層醫(yī)療機構標準化水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強醫(yī)衛(wèi)知識宣傳，不斷提升防未病成效。優(yōu)質高效完成國家衛(wèi)生縣復審任務。
三是優(yōu)化公共文體服務。深入挖掘地域文化及產業(yè)資源，打造一批特色文化鎮(zhèn)街、文化風景廊道。加快推進體育場及全民健身中心、縣劇院改造等項目建設，升級縣鎮(zhèn)村三級公共文化設施網絡體系。辦好第二屆“秦嶺·秦人·秦聲鄉(xiāng)村戲曲大舞臺”活動和第三屆周至攝影及短視頻大賽，持續(xù)開展送戲、送電影、送書“下鄉(xiāng)”活動，策劃“舞動長安”全民健身技能大賽、馬拉松等體育賽事，不斷豐富文化體育產品供給。
四是提升就業(yè)服務質量。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，緊盯高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，打好援企穩(wěn)崗、增容擴崗、技能提升、重點群體就業(yè)精準幫扶“組合拳”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人。扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點人口就業(yè)4.5萬人。抓好根治欠薪工作，保障農民工合法權益。
五是健全社會保障體系。完善三級養(yǎng)老服務體系和未成年人保護工程，建設鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心5個、農村互助幸福院15個。啟動公益性殯葬設施建設。積極做好殘疾人工作。深入實施全民參保計劃，落實基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度，統(tǒng)籌運用低保、五保、臨時救助等手段，織密織牢民生保障安全網。全面落實優(yōu)撫政策，做好退役軍人服務保障。
(八)聚力防風險、保安全，提升社會治理水平
安全是發(fā)展的基礎。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終將安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，下好先手棋、打好主動仗，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
一是系統(tǒng)化防范重大風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，緊盯政治安全、網絡安全、生態(tài)安全、文化安全、宗教安全、資源安全、生物安全等，建立安全風險清單管理制度，定期開展安全風險評估。完善政府主導的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提高重大疫情應對能力。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等各項工作。加強金融安全風險預警，嚴防地方政府債務風險。
二是全方位抓實安全生產。夯實安全生產責任，重點抓好?；?、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等行業(yè)領域安全風險防控。加強應急隊伍建設，提升森林防滅火、防汛減災、氣象、地震災害防御等能力。狠抓安全監(jiān)管預防性執(zhí)法，強化信息化管理，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。加大食品藥品安全抽檢和專項整治力度，守護群眾“舌尖上的安全”。
三是深層次推進社會治理。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務供給，推進77項行政執(zhí)法權下放，爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[26]“浦江經驗”[27]，全力推動基層矛盾糾紛多元化解，做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決。穩(wěn)妥化解房地產、非法集資等重點領域信訪矛盾，有效解決信訪積案，創(chuàng)建全國信訪工作先進示范縣。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊吸販毒、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，建設更高水平的平安周至。加強基層政權治理能力建設，增強行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，夯實基層治理基礎。
三、加強政府自身建設
大道至簡，實干為要。新時代、新使命對政府工作提出了新要求，我們必須堅持以法治政府建設為統(tǒng)領，深化政府機構改革，忠誠履職，銳意進取，加壓奮進，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持政治引領，忠誠干事。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，深入推進政府系統(tǒng)理論武裝，始終從政治角度看待問題，用政治責任推動工作，以政治效果評判工作，把對黨忠誠落實到行動中。
(二)堅持依法行政，規(guī)矩干事。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，決不允許行政權力任性妄為，亮出法治政府的鮮明底色。堅決維護制度權威，始終以法治思維和法治方式開展工作、破解難題。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。切實做好審計整改“后半篇文章”。積極回應社會關切和群眾訴求。
(三)堅持牢記宗旨，為民干事。始終把人民放在心中最高位置，走好新時代群眾路線，完善問需于民、問計于民、問效于民機制，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起。全心全意為人民服務，緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點，實打實解決群眾最盼、最憂、最急的切身利益問題，讓全縣人民生活更方便、更舒心、更美好，讓我們的城市更有溫度。
(四)堅持真抓實干，擔當干事。堅持實事求是，不務虛功、不圖虛名，追求實實在在的投入、真真正正的增長。大力減文減會，擺脫繁瑣事務，騰出更多時間和精力抓發(fā)展。弘揚馬上辦和釘釘子精神，對定下來的事情雷厲風行、抓緊實施，對部署的工作跟蹤問效、一抓到底。強化目標管理，加強政務督查。完善激勵約束、容錯糾錯機制，讓奮斗者吃香，讓實干者出彩。
(五)堅持清廉自守，干凈干事。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強干部紀律作風整頓，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負松綁。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減一切非必要性財政支出，以政府緊日子換取百姓好日子。充分發(fā)揮審計、效能問責等作用，刀刃向內從嚴整肅群眾身邊的腐敗問題和不正之風，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!使命如磐，唯有實踐作答;重任在肩，當用實干開路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，忠誠履職盡責，主動擔當作為，牢記囑托、不負使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周至發(fā)展新篇章!
名詞解 釋
1.五個扎實：2015年2月，習近平總書記來陜考察指出“扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展;扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設;扎實加強文化建設;扎實做好保障和改善民生工作;扎實落實全面從嚴治黨”。
2.五項要求：2020年4月，習近平總書記來陜考察對新時代陜西工作提出“推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐;打造內陸改革開放高地;推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉;加強民生保障和社會建設;推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。
3.四個著力：2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時提出“著力強化科技創(chuàng)新、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系;著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕;著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉型、提升生態(tài)文明建設水平;著力擴大對內對外開放、打造內陸改革開放高地”。
4.“四個一”工作機制：重點項目建設過程實行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案”推進機制。
5.農村集體“三資”專項治理：農村集體資金、資產、資源梳理整治違規(guī)違法行為專項行動。
6.“田園經濟綜合體”周至模式：即：一紐帶五片區(qū)田園經濟綜合體周至新模式。一紐帶：周至依托關中環(huán)山旅游路為紐帶。五片區(qū)：文化賦能田園經濟綜合體片區(qū)—樓觀鎮(zhèn)，多維驅動田園經濟綜合體片區(qū)—駱峪鎮(zhèn)，村落康養(yǎng)田園經濟綜合體片區(qū)—馬召鎮(zhèn)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新田園經濟綜合體片區(qū)—翠峰鎮(zhèn)，特色文旅田園經濟綜合體片區(qū)—竹峪鎮(zhèn)。
7.千萬工程：千村示范、萬村整治。
8.獼猴桃“九大提升工程”：產業(yè)融合示范園建設工程，品種技術與老園區(qū)改造提升工程，貯藏加工配套工程，土壤改良與優(yōu)質輕簡高效栽培技術示范工程，電商發(fā)展與市場營銷品牌創(chuàng)建工程，經營主體及“新農人”培育工程，防災減災救災工程，產業(yè)協(xié)會協(xié)作管理工程，人才強基工程。
