（陜西?。?024年周至縣人民政府工作報(bào)告
—2024年1月24日在周至縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
周至縣人民政府縣長(zhǎng) 段軍利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化周至實(shí)踐的破題之年。一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”[1]“五項(xiàng)要求”[2]“四個(gè)著力”[3]等重要要求，在省、市和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)抓好“三個(gè)年”活動(dòng)和八個(gè)方面重點(diǎn)工作，緊盯“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦抓發(fā)展、惠民生、守底線，干了一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作,聚焦“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”，夯實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制[4]，優(yōu)化包裝重點(diǎn)項(xiàng)目203個(gè)，總投資772億元，年度計(jì)劃投資199.3億元，總投資額、年度投資額再創(chuàng)歷史新高。64個(gè)前期項(xiàng)目加快籌備，139個(gè)在建項(xiàng)目全部開工，完成投資153.5億元。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，舉辦招商推介活動(dòng)11場(chǎng)，簽訂奧特萊斯、高端精密智造等項(xiàng)目33個(gè)，簽約額157.6億元。重點(diǎn)項(xiàng)目文勘、環(huán)評(píng)、供地等手續(xù)辦理全面提速，要素保障更加有力。在第三屆中國城市高質(zhì)量發(fā)展與國際合作大會(huì)上，我縣獲評(píng)“2023年高質(zhì)量發(fā)展十佳縣”。入選“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)縣”。2023年，全縣一般公共預(yù)算收入完成3.17億元，增長(zhǎng)9.9%;預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)49.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)48.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8.5%。
(二)堅(jiān)持鞏固提升，鄉(xiāng)村振興續(xù)寫新篇章。持續(xù)抓好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，消除致貧風(fēng)險(xiǎn)494戶1649人。投入資金3.56億元，實(shí)施涉農(nóng)整合項(xiàng)目184個(gè)。蘇陜協(xié)作實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)，幫銷農(nóng)產(chǎn)品1.03億元。農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理[5]全面推進(jìn)，整改糾錯(cuò)村集體經(jīng)濟(jì)合同7178份。建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營中心20個(gè)，確權(quán)扶貧資產(chǎn)2158個(gè)15.95億元。集體經(jīng)濟(jì)年收益10萬元以上的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣鄉(xiāng)村振興工作獲國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定，“田園經(jīng)濟(jì)綜合體”周至模式[6]被央媒等廣泛推介。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，新增農(nóng)村天然氣用戶3200戶，建成5G基站196個(gè)，農(nóng)村生活更加便利。新建污水處理站6個(gè)，完成農(nóng)房抗震改造4259戶、戶改廁2600座。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”[7]經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗村莊20個(gè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村16個(gè)。駱峪鎮(zhèn)駱峪村獲評(píng)“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，我縣獲評(píng)“鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范縣”。
(三)堅(jiān)持質(zhì)效并進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。建成糧食“千畝方”2個(gè)，獲評(píng)“糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制”考核優(yōu)秀等次。大力推進(jìn)獼猴桃“九大提升工程”[8]，成立全省首家獼猴桃產(chǎn)銷聯(lián)盟，獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園(一期)開工建設(shè)，入選首批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，周至獼猴桃入選2023全國土特產(chǎn)推介名單，榮獲“2023年度十大最具代表性中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品”。秦人果業(yè)專業(yè)合作社成功入圍2023中國農(nóng)民合作社500強(qiáng)，認(rèn)定省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)12家，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人等500人次。我縣成功入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，馬召鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，樓觀鎮(zhèn)周一村、青化鎮(zhèn)二廟村分別入選全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”[9]基地、全國“一村一品”示范村。徐軍海榮獲“2023年度全國十佳農(nóng)民”稱號(hào)。
(四)堅(jiān)持“兩園融合”，生態(tài)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步理順與高新區(qū)合作共建集賢產(chǎn)業(yè)園體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)封閉管理，完成園區(qū)供地2318畝，辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)1456人，服務(wù)和保障園區(qū)發(fā)展更加有力。集賢產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達(dá)130家，比亞迪乘用車零部件、智能終端等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總產(chǎn)值達(dá)260億元，帶動(dòng)2萬余名周至群眾實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園尚龍大道一期、智能路基本建成，2條高壓線遷移完工，三期完成土地征遷819畝，建成企業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.2萬平方米，入園企業(yè)19家，投產(chǎn)運(yùn)營12家，完成投資7億元，入選全市秦創(chuàng)原“三器”示范平臺(tái)[10]，被認(rèn)定為省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
(五)堅(jiān)持融合創(chuàng)新，旅游商貿(mào)開創(chuàng)新局面。廣泛開展“源來周至·多來多?！甭糜涡麄魍平榛顒?dòng)，推出精品旅游線路30條、文創(chuàng)產(chǎn)品6類，秦嶺國家植物園獲評(píng)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，厚畛子鎮(zhèn)入選第五批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。建成喜鵲咖啡屋、鄉(xiāng)村會(huì)客廳、竹海驛等鄉(xiāng)村游熱門打卡地，旅游業(yè)態(tài)更加豐富。沙河水街榮列“微信‘五一’花錢榜”全國第二、陜西第一，我縣獲評(píng)“2023最佳健康養(yǎng)生休閑旅游名縣”“2023最美鄉(xiāng)村休閑旅游名縣”。全年接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)74.2%、74.8%。煙火青城、中安新天地等特色商業(yè)街區(qū)加快建設(shè)，提升鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心26個(gè)、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店311家，成功申報(bào)“省級(jí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)縣”。二手房交易面積增長(zhǎng)50%。開展汽車、家電下鄉(xiāng)等主題促銷活動(dòng)，舉辦農(nóng)特產(chǎn)品展銷16次，電商交易額突破60.9億元，同比增長(zhǎng)16.9%。
(六)堅(jiān)持深化改革，投資環(huán)境展現(xiàn)新面貌。深入開展“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)，成功推出“八辦”政務(wù)服務(wù)新版本[11]，3275項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)快捷辦理。在全市率先實(shí)施電子政務(wù)全覆蓋工程，全面完成252項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)，新增市場(chǎng)主體3796家，我縣在全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名首位，“周到辦”政務(wù)服務(wù)案例獲評(píng)“全國第四屆政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力‘小切口’改革模式創(chuàng)新提升優(yōu)秀案例”。深化財(cái)政體制改革，全面推行全口徑財(cái)政預(yù)算制度，提升資金使用效益?！敖鹬車丁苯遗七\(yùn)營，融資平臺(tái)整合升級(jí)工作有序推進(jìn)。切實(shí)抓好專利保護(hù)工作。清欠小微企業(yè)賬款153.5萬元，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。深入挖掘市場(chǎng)資源，年內(nèi)新增“五上”企業(yè)[12]25戶。新增外貿(mào)企業(yè)2戶，進(jìn)出口總額5548.4萬元，同比增長(zhǎng)60.2%。
(七)堅(jiān)持綠色發(fā)展，和美周至繪出新畫卷。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目5個(gè)，完成投資5400萬元。建成“數(shù)字秦嶺1+N多級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，試點(diǎn)推進(jìn)“國有林場(chǎng)+珍貴樹種+林業(yè)碳匯”模式，啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林工程，義務(wù)植樹90萬株。扎實(shí)開展秦嶺區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、建筑物拉網(wǎng)式排查整治，查辦秦嶺“五亂”[13]問題線索847起。深入開展大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化落實(shí)減煤、控車、抑塵、禁燃措施，全年空氣優(yōu)良天數(shù)242天，PM2.5為44微克/立方米，全面完成市考任務(wù)。引漢濟(jì)渭黃池溝配水樞紐建成運(yùn)營，完成黑河兩岸砂坑修復(fù)治理14處，實(shí)施水毀修復(fù)工程3處，建成鎮(zhèn)村集中供水鞏固提升工程2個(gè)，整改河湖“四亂”[14]問題41處，國考、省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建節(jié)水型校園、小區(qū)、機(jī)關(guān)12個(gè)，集賢鎮(zhèn)政府被國家四部委聯(lián)合授予“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。切實(shí)抓好土壤污染防治，馬鞍橋金礦尾礦庫完成閉庫，扎實(shí)整改自然資源督察反饋問題，整治疑似農(nóng)村非法建住宅圖斑547處，土地違法問題得到有效遏制。
(八)堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)，城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升?！叭齾^(qū)三線”[15]成果獲批運(yùn)用，國土空間總體規(guī)劃上報(bào)審批。新建供熱管網(wǎng)5.7公里、燃?xì)夤艿?0公里，城河生態(tài)停車場(chǎng)基本建成，22個(gè)老舊小區(qū)改造全面完工，建成口袋公園2個(gè)，新增城市綠地2萬平方米、停車位595個(gè)、公交線路4條。鄠周眉高速公路征地拆遷工作加快推進(jìn)，108國道沿線環(huán)境提升工程、楊啞路及96條農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”[16]全國示范縣。建成縣建筑垃圾末端處置中心，改造完成縣城垃圾集中投放點(diǎn)分類設(shè)施47個(gè)，建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)。深入開展“大清掃、大清洗、大擦洗”活動(dòng)，8000余個(gè)城市家具實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保潔。實(shí)施啞柏省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和尚村市級(jí)跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)項(xiàng)目41個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)承載力不斷增強(qiáng)。改造提升環(huán)山路兩側(cè)村莊民居663戶，新增美麗庭院示范戶863戶。
(九)堅(jiān)持民生優(yōu)先，惠民利民交出新答卷。10件惠民實(shí)事項(xiàng)目完成投資4.67億元。新增科技型中小企業(yè)37家、高新技術(shù)企業(yè)10家，榮獲省級(jí)、市級(jí)“2023年科技特派員工作先進(jìn)縣”。新建、改擴(kuò)建小學(xué)2所，新增學(xué)位1350個(gè)，32個(gè)校舍改造工程全面完工，西京職業(yè)高中建成投用，3所中學(xué)獲評(píng)“省級(jí)藝術(shù)示范學(xué)?！薄Ｎ幕^、圖書館項(xiàng)目加快建設(shè)，建成城市書房2個(gè)。開展“秦嶺·秦人·秦聲—2023陜西省首屆鄉(xiāng)村戲曲大舞臺(tái)”系列文化活動(dòng)260場(chǎng)，舉辦10千米精英賽等全民健身賽事活動(dòng)30余場(chǎng)，縣圖書館獲批國家一級(jí)館，集賢鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)非遺特色示范鎮(zhèn)?？h醫(yī)院傳染病綜合樓建成投用，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建完成投資6800萬元，縣公衛(wèi)中心開工建設(shè)，健康周至建設(shè)17項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)[17]高效落實(shí)，國衛(wèi)復(fù)審工作扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過全國基層中醫(yī)藥工作示范縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范縣”。新建鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站2個(gè)、“周到老飯桌”64個(gè)?？h殯儀館、縣老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，3所公辦敬老院獲評(píng)“四星級(jí)敬老院”。田根全榮登“中國好人榜”。入圍“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù)，點(diǎn)亮美好家園”全國試點(diǎn)縣。醫(yī)保服務(wù)管理成效顯著，被省政府通報(bào)表彰。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金2.49億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2390人?！氨＝粯恰焙脱悠诮环咳蝿?wù)完成銷號(hào)，城中公租房開工建設(shè)。
(十)堅(jiān)持守牢底線，社會(huì)治理再上新臺(tái)階。嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)防耕地保護(hù)“五個(gè)一票否決”[18]。扎實(shí)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，排查整治重大隱患67處，夯實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，全縣無重大安全生產(chǎn)事故。全面完成17.09萬棟非經(jīng)營性自建房整治銷號(hào)任務(wù)?？茖W(xué)運(yùn)用防汛減災(zāi)四項(xiàng)機(jī)制[19]，有效應(yīng)對(duì)9輪強(qiáng)降雨過程。常態(tài)化開展地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、燃?xì)獍踩葢?yīng)急演練，應(yīng)急處突能力大幅提升?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)食品安全包保責(zé)任，毫不放松抓好食品藥品安全監(jiān)管。全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。狠抓審計(jì)反饋問題整改。扎實(shí)抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打擊吸販毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作成效顯著，交通事故總數(shù)同比下降28.8%。綜合施策推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，調(diào)解矛盾糾紛3431件，趙杰峰被授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。我縣連續(xù)4年榮獲市級(jí)“平安區(qū)縣”，被授予全省“平安銅鼎”。
同時(shí)，我們堅(jiān)持依法決策、依法行政，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議59件、政協(xié)委員提案173件，辦復(fù)率均達(dá)100%。深入推進(jìn)“干部作風(fēng)能力提升年”，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！拔褰?jīng)普”[20]工作扎實(shí)推進(jìn)，審計(jì)、人武、氣象、供銷、郵政、電信、保險(xiǎn)、殘疾人、婦女兒童等工作都取得新進(jìn)展。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，得益于市委、市政府的真切關(guān)懷、深情厚愛，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位代表及全縣干部群眾的凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏。星光不問趕路人，時(shí)光不負(fù)有心人!回望2023年，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促振興、優(yōu)生態(tài)多重發(fā)展重任，防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)耕地、保安全系列大戰(zhàn)大考，廣大黨員干部聞令而動(dòng)、挺身而出，始終沖鋒在攻城拔寨的前沿陣地;廣大人民群眾握指成拳、眾志成城，攜手匯聚起克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。同志們負(fù)重前行，主動(dòng)應(yīng)變，砥礪奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關(guān)心支持周至發(fā)展的各位代表和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知憂才能克難。當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)體量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題仍然存在。風(fēng)險(xiǎn)防控有壓力，財(cái)政收支矛盾突出，耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等壓力較大，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕。民生改善有欠賬，教育、醫(yī)療、文化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等還存在短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)管理水平有待提升，距離群眾期盼仍有差距。干部作風(fēng)有不足，一些干部抓發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)、依法履職能力不強(qiáng)、破解難題本領(lǐng)不高、改革創(chuàng)新力度不大、服務(wù)群眾意識(shí)不足，干部能力作風(fēng)仍需提升。對(duì)此，我們一定強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重過程管控，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力加以解決。
二、2024年工作安排
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展;時(shí)代華章，在接續(xù)奮斗中繪就。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化周至實(shí)踐的突破之年，做好全年各項(xiàng)工作責(zé)任重大。我們要把握時(shí)代機(jī)遇，應(yīng)變局開新局。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際發(fā)展環(huán)境動(dòng)蕩不安，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，但我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，隨著一系列政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心加速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)狀況整體好轉(zhuǎn)是確定性共識(shí)、大概率事件。我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，步履穩(wěn)健走好“上坡路”，激流勇進(jìn)開好“頂風(fēng)船”。我們要扛牢使命擔(dān)當(dāng)，把定位變地位。市委專題研究推動(dòng)周至縣加快高質(zhì)量發(fā)展工作，這是如山的厚望、無形的鞭策，我們正處于追趕超越的黃金窗口期，必須大力解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，始終保持敢想敢干、敢做敢闖的精氣神，緊盯政策補(bǔ)短板、筑牢底板鍛長(zhǎng)板，在全市“秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中站頭排、走前列。我們要奮楫破浪前行，化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。隨著西安加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式持續(xù)推進(jìn)，我縣四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，我們必須放大比較優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，按照縣委“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升，實(shí)現(xiàn)周至發(fā)展從總量擴(kuò)大向質(zhì)量提升、從要素拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主體，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，不斷塑造新優(yōu)勢(shì)、開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。
2024年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，省委、市委全會(huì)及縣委十八屆七次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，緊扣“奮戰(zhàn)一三五，振興金周至”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力打造以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和西安大都市“后花園”，加快建設(shè)有生態(tài)、有產(chǎn)業(yè)、有文化、有生活的和美周至，創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化周至實(shí)踐取得新氣象、新成效。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8.5%。
為實(shí)現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)聚力穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)
發(fā)展是最大的實(shí)事。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、速度、效益相協(xié)調(diào)，全力做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量。
一是突出抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。堅(jiān)持“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”，加快244個(gè)總投資807.3億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)投資額突破120億元。緊盯國家政策導(dǎo)向，儲(chǔ)備政府專項(xiàng)債、一般債項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目70個(gè)以上，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展格局。聚力續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、前期項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓服務(wù)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效，加快鄠周眉高速公路、沙河特色小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)泥峪河水庫等項(xiàng)目落地。扎實(shí)開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，依法統(tǒng)全統(tǒng)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。
二是突出招大商提質(zhì)量。堅(jiān)持政府投資與社會(huì)投資相互支撐、疊加發(fā)力，實(shí)施精準(zhǔn)招商，圍繞延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、城市能級(jí)提升、社會(huì)民生需求等，包裝項(xiàng)目、推介項(xiàng)目。加強(qiáng)與招商大使、駐外陜西商會(huì)等對(duì)接，統(tǒng)籌線上、線下招商渠道，深化以企引企、以商招商、以鏈補(bǔ)鏈，積極引進(jìn)西電、西航等市內(nèi)外遷企業(yè)。全年開展招商推介活動(dòng)不少于10次，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于3個(gè)，實(shí)際引資突破10億元，簽約金額突破50億元。
三是突出抓要素優(yōu)保障。持續(xù)深化“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案”推進(jìn)機(jī)制，確保一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率60%，二季度重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率90%，三季度新建項(xiàng)目全面開工。編制實(shí)施年度土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)土地規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)一體化管理要求，全力保障項(xiàng)目落地。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“紅黃旗”考核制度，健全項(xiàng)目“周調(diào)度、月研判、季觀摩、年考評(píng)”機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
(二)聚力抓改革、促開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能
改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、打“開放牌”、走“創(chuàng)新路”，為高質(zhì)量發(fā)展破難題、增活力、添動(dòng)力。
一是深挖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力。搶抓我市“雙中心”[21]和“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)機(jī)遇，依托西安科技大市場(chǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、太周創(chuàng)新園科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈多鏈融合、協(xié)同發(fā)展，評(píng)價(jià)入庫科技型中小企業(yè)40家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12家。堅(jiān)持挖潛力、借外力、增活力，發(fā)揮我縣獼猴桃科研優(yōu)勢(shì)，用好用活科技特派員“周至模式”，借助西北農(nóng)林科技大學(xué)科研資源，打造楊凌國家農(nóng)高區(qū)成果轉(zhuǎn)化示范基地。
二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，全面推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。壯大金周國投融資平臺(tái)，更好發(fā)揮平臺(tái)作用。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”[22]“畝均論英雄”綜合改革，推進(jìn)低效用地、批而未供、存量用地挖潛增效。深化“三變”改革[23]，建立縣級(jí)城鄉(xiāng)要素融合平臺(tái)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)、農(nóng)村宅基地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保、交通等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，以“小切口”釋放“大紅利”。
三是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。堅(jiān)持企業(yè)視角、需求導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，打造“辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良”的營商環(huán)境。加快12345市民熱線平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，提升政府服務(wù)效能。優(yōu)化全生命周期服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，常態(tài)化開展入企走訪、政企座談會(huì)等，擦亮“周到辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，制定市場(chǎng)主體成長(zhǎng)培育計(jì)劃，新登記市場(chǎng)主體不少于4000家。
四是暢通對(duì)外開放通道。全線啟動(dòng)鄠周眉高速公路建設(shè)，年內(nèi)完成投資30億元，實(shí)現(xiàn)路基基本貫通。搶抓西安都市圈建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)興平至周至高速公路、西安至周至城際軌道交通等項(xiàng)目納入省市計(jì)劃盤子，啟動(dòng)乾周高速、310國道縣城至青化段改線項(xiàng)目建設(shè)，加快楊啞路、108國道渭河至環(huán)山路段沿線環(huán)境整治提升、107省道提標(biāo)改造等項(xiàng)目建設(shè)，開通西安-周至旅游公交專線，打通對(duì)外開放主動(dòng)脈。
(三)聚力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色，打造鄉(xiāng)村振興高地
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村之根、民生之本。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，牢牢守住糧食安全底線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕，確保鄉(xiāng)村振興工作走在前、做示范。
一是堅(jiān)決守牢防返貧底線。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持，落實(shí)落細(xì)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守牢防返貧工作底線。深化太倉、周至協(xié)作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村20個(gè)，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上的行政村達(dá)60%以上。
二是壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)鞏固獼猴桃全國領(lǐng)先地位，大力實(shí)施獼猴桃“九大提升工程”，新增高標(biāo)準(zhǔn)示范園60個(gè)。深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)、英華資產(chǎn)、西安農(nóng)投等合作，加快獼猴桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。開發(fā)獼猴桃精深加工、植物萃取等產(chǎn)品，發(fā)展研學(xué)旅游，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭(zhēng)綜合產(chǎn)值突破90億元。推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快精品化、園藝化、高端化發(fā)展步伐。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，打造大西安糧食、蔬菜、水果保供基地和重要物流集散地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村14個(gè)。持續(xù)優(yōu)化“一紐帶五片區(qū)”田園經(jīng)濟(jì)綜合體周至模式，建設(shè)美麗村莊示范片區(qū)3個(gè)、美麗村莊20個(gè)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率分別達(dá)95%、100%。加快推進(jìn)環(huán)山路兩側(cè)民房改造，帶動(dòng)“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、耕讀還鄉(xiāng)、詩意在鄉(xiāng)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村樣板縣。
四是筑牢糧食安全根基。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。大力推廣“村集體經(jīng)濟(jì)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”糧食生產(chǎn)全程托管服務(wù)模式，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸。扎實(shí)落實(shí)“田長(zhǎng)制”，完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，做好撂荒地整治利用和殘次林果及老舊果園退出工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。
(四)聚力延鏈條、強(qiáng)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣之路，立足周至現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，加快打造更具辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。
一是提升工業(yè)硬實(shí)力。舉全縣之力服務(wù)保障集賢產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)封閉管理，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。搶抓主城區(qū)非核心功能外遷機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)三期819畝土地供應(yīng)，建設(shè)尚龍大道二期、智能一路、污水處理廠等項(xiàng)目，推進(jìn)大秦環(huán)保、恒達(dá)福等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)配套。推進(jìn)“兩園融合”發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施集賢產(chǎn)業(yè)園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園聯(lián)通快速通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵(lì)企業(yè)技改擴(kuò)能、達(dá)產(chǎn)增效，用好企業(yè)入庫納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，新增“五上”企業(yè)20家。
二是強(qiáng)化文旅驅(qū)動(dòng)力。深化與曲江新區(qū)、秦嶺國家植物園等合作，推進(jìn)集賢、樓觀板塊景區(qū)景點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。支持沙河水街煙火青城、特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新文旅國潮新IP。加快實(shí)施旅游設(shè)施提升、智慧旅游等項(xiàng)目，補(bǔ)齊吃住行、游購?qiáng)识贪迦蹴?xiàng)。挖掘道文化、周文化、二曲文化等資源，推出鄉(xiāng)村特色旅游線路，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣。盤活優(yōu)質(zhì)文旅資源，做優(yōu)相關(guān)配套服務(wù)，豐富周邊產(chǎn)品供給，強(qiáng)化旅游宣傳推介，擦亮“源來周至·多來多福”旅游品牌，全年接待游客力爭(zhēng)突破1800萬人次，旅游收入增長(zhǎng)60%以上。
三是打造消費(fèi)集聚力。升級(jí)水街商圈，加快中安新天地、奧特萊斯等商業(yè)綜合體建設(shè)，打造“煙火氣”新地標(biāo)和“夜經(jīng)濟(jì)”聚集區(qū)，新建鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心5個(gè)、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店20個(gè)，創(chuàng)建縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)縣。廣泛開展汽車、家電等進(jìn)農(nóng)村促銷活動(dòng)，充分釋放消費(fèi)潛能。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品集散和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。大力發(fā)展“電商+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，支持電商加快發(fā)展，培育電商企業(yè)20家，線上銷售額突破65億元。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)培育，新增外貿(mào)企業(yè)2戶。
(五)聚力優(yōu)生態(tài)、作示范，厚植綠色發(fā)展底色
綠水青山就是金山銀山。持之以恒走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，讓綠色成為周至最動(dòng)人的色彩。
一是守好秦嶺綠水青山。嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和“負(fù)面清單”，義務(wù)植樹90萬株，實(shí)施天然林生態(tài)保護(hù)修復(fù)143萬畝。加快“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”國家儲(chǔ)備林建設(shè)，大力實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。深化“林長(zhǎng)+”監(jiān)管模式，用好“智慧秦嶺”監(jiān)管平臺(tái)，抓好動(dòng)態(tài)排查整治，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。挖掘林地、林下資源潛力，有序發(fā)展生態(tài)休閑、生態(tài)研學(xué)、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，守好我國中央水塔和中華民族祖脈。
二是深化環(huán)境污染防治。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)抓好環(huán)保督察反饋問題整改，努力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化大氣污染源頭管控，加快實(shí)施細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)監(jiān)管項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好散煤、揚(yáng)塵、秸稈焚燒等治理，確保我縣空氣指標(biāo)位居全市前列。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，堅(jiān)持“四水四定”原則，支持引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，實(shí)施西駱峪、仰天河等小型水庫提升改造和小河流全段綜合治理，抓好農(nóng)村黑臭水體治理，常態(tài)化開展河湖清“四亂”工作，確保國考、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持100%。持續(xù)開展清潔田園行動(dòng)、綠盾行動(dòng)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
三是踐行綠色生活方式。嚴(yán)格落實(shí)“雙碳”[24]“雙控”[25]目標(biāo)要求，探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。倡導(dǎo)綠色生活，提倡綠色出行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和固廢再利用，無廢機(jī)關(guān)達(dá)標(biāo)率100%，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。
(六)聚力強(qiáng)功能、提品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)融合步伐
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市擺在突出位置，持續(xù)優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重規(guī)劃布局。聚焦以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等修編，優(yōu)化縣城功能分區(qū)，統(tǒng)籌公共設(shè)施布局，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)建設(shè)。強(qiáng)化“三區(qū)三線”剛性管控，加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕整治違法違規(guī)建設(shè)行為。
二是更加注重功能提升。緊扣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)縣城板塊功能定位，按照片區(qū)開發(fā)、老城更新、新城提質(zhì)的思路，投資15億元實(shí)施城建項(xiàng)目42個(gè)，全面提升縣城綜合承載和服務(wù)能力。加快推進(jìn)縣城道路、排水等項(xiàng)目建設(shè)，完善集中供熱、汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能。加快城鄉(xiāng)公交一體化以及綜合運(yùn)輸服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)縣城東大門、北環(huán)路東段、環(huán)城東路擴(kuò)寬等建設(shè)，打通農(nóng)商街東段、工業(yè)路西段等斷頭路，提高縣城道路通達(dá)性。穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)紙廠片區(qū)整體開發(fā)，實(shí)施老舊小區(qū)改造12個(gè)，建成口袋公園2個(gè)，新增綠地2萬平方米。堅(jiān)持“房住不炒”，統(tǒng)籌抓好新一輪保障性住房、城中城改造，強(qiáng)化商品房預(yù)售監(jiān)管，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。樹立經(jīng)營城市理念，有序盤活存量資源，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn)和公共服務(wù)提質(zhì)提效，以政府“小投入”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”。
三是更加注重城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好”，結(jié)合啞柏、樓觀、集賢、尚村等功能定位，因地制宜培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。聚焦區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升公共服務(wù)水平，做活鎮(zhèn)域商業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等功能，打造服務(wù)型社區(qū)陣地。
四是更加注重精細(xì)管理。深化執(zhí)法體制改革，推動(dòng)管理重心下移、執(zhí)法力量下沉。整合基層綜治、公安、環(huán)保、城管等網(wǎng)絡(luò)資源，探索“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”試點(diǎn)，推進(jìn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。認(rèn)真開展城市體檢，加強(qiáng)公共服務(wù)、綠化保潔設(shè)施全生命周期管理，做好市容治臟、交通治堵、馬路治亂工作，健全完善網(wǎng)格化管理制度，提升精細(xì)化管理水平。加快物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)。
(七)聚力惠民生、增福祉，提高人民幸福品質(zhì)
民生是最大的政治。堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，用心辦好10件惠民實(shí)事，努力讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
一是辦好人民滿意教育。深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育集聚發(fā)展。新建改擴(kuò)建中小學(xué)26所。加快創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)示范園1所、市級(jí)一級(jí)園2所。引進(jìn)名校合作辦學(xué)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
二是深化健康周至建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升重點(diǎn)傳染病防控能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡分布。加快縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建、縣公衛(wèi)中心等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)馬召、啞柏、終南等區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)次中心建設(shè)，實(shí)施公有制標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室能力提升項(xiàng)目，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)知識(shí)宣傳，不斷提升防未病成效。優(yōu)質(zhì)高效完成國家衛(wèi)生縣復(fù)審任務(wù)。
三是優(yōu)化公共文體服務(wù)。深入挖掘地域文化及產(chǎn)業(yè)資源，打造一批特色文化鎮(zhèn)街、文化風(fēng)景廊道。加快推進(jìn)體育場(chǎng)及全民健身中心、縣劇院改造等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。辦好第二屆“秦嶺·秦人·秦聲鄉(xiāng)村戲曲大舞臺(tái)”活動(dòng)和第三屆周至攝影及短視頻大賽，持續(xù)開展送戲、送電影、送書“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，策劃“舞動(dòng)長(zhǎng)安”全民健身技能大賽、馬拉松等體育賽事，不斷豐富文化體育產(chǎn)品供給。
四是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，緊盯高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，打好援企穩(wěn)崗、增容擴(kuò)崗、技能提升、重點(diǎn)群體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶“組合拳”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人。扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)人口就業(yè)4.5萬人。抓好根治欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
五是健全社會(huì)保障體系。完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系和未成年人保護(hù)工程，建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè)、農(nóng)村互助幸福院15個(gè)。啟動(dòng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。積極做好殘疾人工作。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重保障”，健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌運(yùn)用低保、五保、臨時(shí)救助等手段，織密織牢民生保障安全網(wǎng)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，做好退役軍人服務(wù)保障。
(八)聚力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，提升社會(huì)治理水平
安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終將安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
一是系統(tǒng)化防范重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，緊盯政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、文化安全、宗教安全、資源安全、生物安全等，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重大疫情應(yīng)對(duì)能力。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)金融安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是全方位抓實(shí)安全生產(chǎn)。夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)抓好危化品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升森林防滅火、防汛減災(zāi)、氣象、地震災(zāi)害防御等能力。狠抓安全監(jiān)管預(yù)防性執(zhí)法，強(qiáng)化信息化管理，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加大食品藥品安全抽檢和專項(xiàng)整治力度，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
三是深層次推進(jìn)社會(huì)治理。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，推進(jìn)77項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[26]“浦江經(jīng)驗(yàn)”[27]，全力推動(dòng)基層矛盾糾紛多元化解，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾，有效解決信訪積案，創(chuàng)建全國信訪工作先進(jìn)示范縣。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊吸販毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的平安周至。加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。新時(shí)代、新使命對(duì)政府工作提出了新要求，我們必須堅(jiān)持以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，忠誠履職，銳意進(jìn)取，加壓奮進(jìn)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，忠誠干事。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)理論武裝，始終從政治角度看待問題，用政治責(zé)任推動(dòng)工作，以政治效果評(píng)判工作，把對(duì)黨忠誠落實(shí)到行動(dòng)中。
(二)堅(jiān)持依法行政，規(guī)矩干事。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，決不允許行政權(quán)力任性妄為，亮出法治政府的鮮明底色。堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，始終以法治思維和法治方式開展工作、破解難題。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。切實(shí)做好審計(jì)整改“后半篇文章”。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。
(三)堅(jiān)持牢記宗旨，為民干事。始終把人民放在心中最高位置，走好新時(shí)代群眾路線，完善問需于民、問計(jì)于民、問效于民機(jī)制，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起。全心全意為人民服務(wù)，緊盯群眾心中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾最盼、最憂、最急的切身利益問題，讓全縣人民生活更方便、更舒心、更美好，讓我們的城市更有溫度。
(四)堅(jiān)持真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)干事。堅(jiān)持實(shí)事求是，不務(wù)虛功、不圖虛名，追求實(shí)實(shí)在在的投入、真真正正的增長(zhǎng)。大力減文減會(huì)，擺脫繁瑣事務(wù)，騰出更多時(shí)間和精力抓發(fā)展。弘揚(yáng)馬上辦和釘釘子精神，對(duì)定下來的事情雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，對(duì)部署的工作跟蹤問效、一抓到底。強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)政務(wù)督查。完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓奮斗者吃香，讓實(shí)干者出彩。
(五)堅(jiān)持清廉自守，干凈干事。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)干部紀(jì)律作風(fēng)整頓，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減一切非必要性財(cái)政支出，以政府緊日子換取百姓好日子。充分發(fā)揮審計(jì)、效能問責(zé)等作用，刀刃向內(nèi)從嚴(yán)整肅群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!使命如磐，唯有實(shí)踐作答;重任在肩，當(dāng)用實(shí)干開路。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牢記囑托、不負(fù)使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周至發(fā)展新篇章!
名詞解 釋
1.五個(gè)扎實(shí)：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜考察指出“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè);扎實(shí)做好保障和改善民生工作;扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”。
2.五項(xiàng)要求：2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察對(duì)新時(shí)代陜西工作提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐;打造內(nèi)陸改革開放高地;推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè);推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。
3.四個(gè)著力：2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)提出“著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕;著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)文明建設(shè)水平;著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、打造內(nèi)陸改革開放高地”。
4.“四個(gè)一”工作機(jī)制：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案”推進(jìn)機(jī)制。
5.農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源梳理整治違規(guī)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。
6.“田園經(jīng)濟(jì)綜合體”周至模式：即：一紐帶五片區(qū)田園經(jīng)濟(jì)綜合體周至新模式。一紐帶：周至依托關(guān)中環(huán)山旅游路為紐帶。五片區(qū)：文化賦能田園經(jīng)濟(jì)綜合體片區(qū)—樓觀鎮(zhèn)，多維驅(qū)動(dòng)田園經(jīng)濟(jì)綜合體片區(qū)—駱峪鎮(zhèn)，村落康養(yǎng)田園經(jīng)濟(jì)綜合體片區(qū)—馬召鎮(zhèn)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新田園經(jīng)濟(jì)綜合體片區(qū)—翠峰鎮(zhèn)，特色文旅田園經(jīng)濟(jì)綜合體片區(qū)—竹峪鎮(zhèn)。
7.千萬工程：千村示范、萬村整治。
8.獼猴桃“九大提升工程”：產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)工程，品種技術(shù)與老園區(qū)改造提升工程，貯藏加工配套工程，土壤改良與優(yōu)質(zhì)輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)示范工程，電商發(fā)展與市場(chǎng)營銷品牌創(chuàng)建工程，經(jīng)營主體及“新農(nóng)人”培育工程，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作管理工程，人才強(qiáng)基工程。
