（云南?。?024年永善縣人民政府工作報告
—— 2024年1月29日在永善縣第十七屆人民代表大會
第三次會議第一次全體會議上
縣長 陳 韜
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是極具考驗、極不容易的一年。面對新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展、信訪矛盾突出、安全事故頻發(fā)等多重壓力，在縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和系列三年行動，深入推進市委“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，全面落實縣委“1131”工作思路，堅持把穩(wěn)增長擺在首位，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值156.42億元、同比增長3.6%;地方固定資產(chǎn)投資67.45億元、同比增長22.2%;地方一般公共預算收入8.18億元、同比增長4.4%;社會消費品零售總額19.69億元、同比增長9%;預計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達33004元和14211元、同比增長3.5%和8.6%。
一年來，我們抓監(jiān)測、促增收，鄉(xiāng)村振興闊步前行。完成農村危房改造和農房抗震安居工程1460戶，建成飲水安全鞏固提升工程96件，消除“三類對象”風險204戶818人，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推進脫貧人口增收提質行動，實施銜接資金項目81個，全縣脫貧戶和“三類對象”人均純收入達14628.06元，同比增長15.91%;脫貧勞動力就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。明子先導工程投入運營，李家灣、強勝村園田先導工程啟動實施，10個和美鄉(xiāng)村、15個美麗村莊建設有序推進。到位東西部協(xié)作、定點幫扶資金8256萬元，實施項目23個，助力永善發(fā)展的作用更加凸顯。
一年來，我們育產(chǎn)業(yè)、強主體，發(fā)展動能愈發(fā)強勁。完成高標準農田建設5.67萬畝。新植特色水果3萬畝、提質增效1.6萬畝;發(fā)展訂單辣椒2萬畝，提質花椒12.5萬畝;新植方竹1.98萬畝，發(fā)展中藥材6.28萬畝。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22戶，申報“一村一品”省級示范鎮(zhèn)1個、示范村6個，新認證“三品一標”17個。老路梁子風電場、海子山光伏電站實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。新建工業(yè)園區(qū)標準化廠房5.5萬平方米，引企入園4戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶。成功舉辦“枇杷文化旅游節(jié)”“馬楠花山節(jié)”等節(jié)慶活動，接待游客19.83萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5130.65萬元，云上馬楠景區(qū)被評定為國家3A級旅游景區(qū)。央視、新華社、人民網(wǎng)等媒體多次對永善特色水果、特色美食、鄉(xiāng)村旅游進行宣傳報道，永善文旅知名度逐步提升。
一年來，我們搶機遇、破瓶頸，基礎設施大干快上。大永高速黃華至三合段通車運營，G4216永善連接線、永鹽高速加快推進;溪洛渡翻壩轉運設施、永善民用機場等重點交通項目前期工作步伐加快;大力推進黃碼公路、南佛公路病害治理;實施安防工程105公里;完成“雙百隱患”整治113處、改造危橋4座，硬化自然村道路120公里。天星壩、富慶水庫大壩順利封頂，黃華至縣城水源連通工程引水隧洞貫通，何家溝水庫開工建設;馬楠、蓮峰、碼口等8座集中式供水廠達到通水條件，建成蓄水池、抗旱池233口，實施農田灌溉水利工程8件。啟動35千伏團結輸變電建設，新改建10千伏配網(wǎng)線路43千米、低壓線路42千米。新建充電槍70槍、5G基站252個、4G基站62個，架設光纜140公里。
一年來，我們重規(guī)劃、精管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。國土空間總體規(guī)劃報市級審查，完成132個實用性村莊規(guī)劃編制縣級審查，城鎮(zhèn)化率提升至40.74%。省級衛(wèi)生縣、文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，扎實開展“五城共建”，深入推進“拆兩違”、化危舊、清“裸房”、疏堵點、美綠化“五大行動”，拆除違法建筑1.55萬平方米，消除裸房20.42萬平方米，打通斷頭路2條，建成停車場2個，新增口袋公園5個、綠美社區(qū)3個。完成老舊小區(qū)主體改造15個，啟動棚戶區(qū)改造580套。新建或改造城區(qū)污水、供水、燃氣等管網(wǎng)33.62公里，全縣18個污水處理廠出水水質達到一級A標。改造農村無害化戶廁4321座、新建自然村公廁39座，常態(tài)化開展村莊清潔行動，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
一年來，我們守青山、護綠水，綠色發(fā)展深入人心。堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)步改善。落實大氣污染防治系列措施，縣城區(qū)空氣優(yōu)良率達98.9%;深入推進“河(湖)長制”、長江“十年禁漁”，完成9個行政村生活污水治理，飲用水源地、地表水省控斷面水質全部穩(wěn)定達標，打造省級美麗河湖2個、市級8個。全面推行“林長制”，實施城鄉(xiāng)綠美“雙十”行動，完成人工造林2964畝，修復退化林11900畝、草原8000畝，義務植樹129.19萬株，治理水土流失37平方公里;生態(tài)修復基礎成效顯著，完成23個歷史遺留礦山圖斑生態(tài)修復“一礦一策”方案編制。環(huán)境問題整改穩(wěn)步推進，完成中央和省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改5個。
一年來，我們送政策、辦實事，民生事業(yè)更有溫度。堅持把保障和改善民生作為最大的民心工程，累計投入民生領域資金37.5億元，占財政支出的87.4%。啟動幼兒園建設6所、改擴建學校8所，5812名學生進城入鎮(zhèn)享受優(yōu)質教育，高考一本上線率提高3.92個百分點，知臨中學首屆高考一本上線率位列全市第四?？h第二人民醫(yī)院完成主體建設，縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成三級中醫(yī)醫(yī)院，緊密型縣域醫(yī)共體全面運行，新建專家工作站15個、?？坡?lián)盟9個，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家基本標準。穩(wěn)定就業(yè)19.88萬人，開發(fā)公益性崗位8186人，申報“善果工匠”等勞務品牌3個?！罢哒胰恕睌U面提質，兜底保障9.3萬困難群眾基本生活，發(fā)放各類保障資金5.51億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應參盡參，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
一年來，我們保安全、守底線，社會大局保持穩(wěn)定。貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，扎實開展道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等重點領域安全隱患排查整治，全面提升防災減災救災能力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。牢牢守住耕地保護紅線，堅決杜絕耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，實施國土綜合整治6800畝，完成耕地流出問題整改12500畝。全力開展防風化債，政府拖欠中小企業(yè)無分歧欠款全部清償，債務風險總體可控。嚴厲打擊突出違法犯罪，刑事、治安案件同比下降21.4%、7.1%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實基層治理“三項機制”，矛盾糾紛排查調處、信訪積案化解等工作成效明顯，民族團結、宗教和順，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們轉作風、提效能，自身建設更加過硬。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實意識形態(tài)工作責任制，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。主動接受審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案371件，滿意率99.7%。全面推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，行政復議體制改革取得階段性成果，“八五”普法規(guī)劃順利通過市級中期評估驗收，扎實開展省級法治政府示范縣創(chuàng)建，依法決策、依法行政能力進一步提升。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持續(xù)深化作風革命、效能革命，堅決糾治形式主義、官僚主義，大力整治不作為、慢作為、亂作為，讓勤勉干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
國防動員、雙擁優(yōu)撫、外事僑務、紅十字、地方志、統(tǒng)計調查、老齡、殘聯(lián)、人防、科技、氣象、防震減災等工作穩(wěn)步推進，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，積極推動青年發(fā)展型城市建設，圓滿完成各項年度目標任務。
各位代表!回顧過去的一年，我們遇到的挑戰(zhàn)復雜嚴峻，付出的努力尤為艱辛，成績來之不易，歷程令人難忘。特別是面對水電移民群眾持續(xù)聚訪，我們傾全縣之力解民憂、紓民困、暖民心，妥善處置了“6·20”水電移民群訪事件，堅定維護了全縣安定和諧的發(fā)展局面。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府親切關懷、正確領導的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、離退休干部、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體，向武警官兵、消防救援隊伍、政法干警，向所有關心、支持、幫助永善發(fā)展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!對標時代要求、順應群眾期盼，我們深切感受到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高，缺乏大項目支撐、大企業(yè)帶動、大品牌引領，穩(wěn)增長的后勁不足。特色產(chǎn)業(yè)尚未形成鏈條，規(guī)模小、種類雜、效益低，群眾增收仍然乏力?？h本級財力薄弱，剛性支出連年增加，財政運行艱難，基礎設施推進緩慢，民生領域投入不夠。信訪矛盾突出，安全生產(chǎn)、道路交通、基層治理等領域仍然存在一定風險隱患，維護穩(wěn)定的壓力較大。政府系統(tǒng)一些干部責任意識、政策水平、干事能力與新發(fā)展階段要求還不適應，作風建設仍需加強。對于這些問題，我們將拿出實招硬招，切實加以解決!
二、2024年重點工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年。省委十一屆五次全會全面部署了2024年任務，市委五屆七次全會對深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章作了進一步的安排部署，縣委十三屆七次全會詳盡分析了永善發(fā)展的利好形勢，明確了堅定不移踐行“1131”工作思路和“優(yōu)勢在綠色產(chǎn)業(yè)、出路在縣城集鎮(zhèn)、抓手在‘雙萬’工程、前提在安全穩(wěn)定、關鍵在各級干部”的發(fā)展方向，我們必須要打破守舊刻板的思維桎梏，擺脫落后縣域自居的思想藩籬，按照縣委的部署要求，守正創(chuàng)新、實干篤行，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入推進市委“六大戰(zhàn)略”，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，在縣委的正確領導下，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主旋律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，久久為功推進城鄉(xiāng)融合，全力以赴保障民生安全，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化永善篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%以上;地方規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長15%以上;社會消費品零售總額同比增長10%以上;地方一般公共預算收入同比增長3%，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，單位GDP能耗下降率完成市下達目標。
圍繞上述目標，重點做好以下8個方面工作。
(一)堅決扛牢“第一責任”，全力推進鄉(xiāng)村振興。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，持續(xù)在監(jiān)測、增收、振興、協(xié)作上發(fā)力，進一步激發(fā)發(fā)展動能，助力群眾增收，全力推進鄉(xiāng)村振興。
在監(jiān)測上用力。對照“三保障”和飲水安全鞏固提升標準，落實縣鄉(xiāng)“一月一遍訪一研判一調度”、鄉(xiāng)級“半月一分析”、村級“每旬一辦公”動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，常態(tài)化加強農村低收入人口和突發(fā)嚴重困難戶動態(tài)監(jiān)測預警，及時消除返貧致貧風險。
在增收上聚力。堅決打好脫貧人口和農村居民持續(xù)增收三年行動“收官之戰(zhàn)”，用實“5+4”增收舉措和低收入農戶“一對一”結對幫扶措施，落實銷號管理，實現(xiàn)人均純收入低于1萬元且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零。緊扣盤活扶貧資產(chǎn)、壯大村級集體經(jīng)濟等重點，引導鼓勵群眾通過流轉經(jīng)營、入股經(jīng)營等模式增加收入。充分發(fā)揮各類惠民政策作用，兜牢兜實增收底線。
在振興上發(fā)力。加快推進鄉(xiāng)村振興示范建設，圍繞“千萬工程”“十百千”示范等重點，結合“雙萬”工程三年行動，以點面結合的方式，做好先導工程、和美鄉(xiāng)村、美麗村莊建設，打造先導工程3個、和美鄉(xiāng)村46個、美麗村莊45個。
在協(xié)作上助力。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、社會事業(yè)、勞務協(xié)作、人才交流培訓、消費幫扶和產(chǎn)銷對接等方面，扎實做好項目謀劃、籌備、實施，讓協(xié)作幫扶資金落地見效。
(二)堅決做實“第一支撐”，全力培育重點產(chǎn)業(yè)。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動資源要素向發(fā)展重點聚集，持續(xù)擴大投資、促進消費、壯大主體，推動主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
全力推進以“三個事業(yè)”為重點的主導產(chǎn)業(yè)。建設高標準農田4萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積在68.3萬畝以上、增產(chǎn)1%以上。圍繞“三個事業(yè)”布局，著力打造萬畝產(chǎn)業(yè)基地7個，新植特色水果2萬畝、提質增效3萬畝，種植中藥材1.2萬畝、方竹2萬畝，加快建設水果凍干、辣椒、竹筍、小黃姜等農特產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，促進品種培優(yōu)、品質提升、品牌創(chuàng)建。創(chuàng)建“兩品一標”15個，打造農民專業(yè)合作示范社17個，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13個、家庭農場100家以上，培養(yǎng)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質農民200人以上，申報“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)12個。
全力服務以綠色能源為突破的支柱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好溪洛渡電站穩(wěn)定運行服務保障，力爭年發(fā)電量達到610億千瓦時。啟動馬楠坪廠、茂林松林等7個總裝機112.5萬千瓦的光伏項目，年內實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。認真做好云南七彩食品、云南希詩、云南保象、永善利象4戶企業(yè)入園指導服務，保障企業(yè)規(guī)范運行。持續(xù)完善干海子、細沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施建設，加大招商引資力度，引進一批農特產(chǎn)品精深加工、輕工制造、高嶺土開發(fā)等企業(yè)，推動全縣工業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增速11.5%以上。新增規(guī)上企業(yè)2戶以上。
全力打造以高峽平湖為特色的新興產(chǎn)業(yè)。啟動金沙江高峽旅游平湖等旅游項目建設，全力打造溪洛渡李家灣、檜溪源勝金江畫廊、玉筍枇杷谷、青龍濱江古堡4個鄉(xiāng)村旅游點。辦好“枇杷文化旅游節(jié)”、“馬楠花山節(jié)”等活動。大力推進金江印象酒店、懸崖酒店2個星級酒店建設，培育丙級以上旅游民宿2家以上，努力建成明子山水果王國、務基青龍濱水樂園2個3A級景區(qū)。加快推進批零住餐等傳統(tǒng)服務業(yè)提質增效，全力支持數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。新增限上企業(yè)7戶以上。
(三)堅決沖破“第一瓶頸”，全力改善基礎條件。以持續(xù)提升“四網(wǎng)”保障能力為重點，突出項目帶動、實現(xiàn)整體聯(lián)動，全力夯實發(fā)展基礎，建成一批利發(fā)展、惠民生的項目。
打通交通網(wǎng)。全線貫通大永高速，加快推進G4216永善連接線、永鹽高速建設，加快永雷高速、永善機場、溪洛渡翻壩轉運設施項目前期工作，持續(xù)推進黃碼路、南佛路病害治理。完成溪洛渡、墨翰、伍寨、茂林通三項目，啟動黃華通三項目建設。常態(tài)化開展公路養(yǎng)護，建成村組公路95公里，改造危橋1座，實施安防工程130公里以上。
連通水利網(wǎng)。富慶水庫、天星壩水庫實現(xiàn)下閘蓄水，加快推進何家溝水庫建設，黃華至縣城水源連通工程建成投用，啟動大同水庫建設。建成水廠5座、飲水工程79件，覆蓋群眾21.3萬人。完成碼口大興中型灌區(qū)1期、蒿枝壩灌區(qū)現(xiàn)代化改造等5件水利灌溉項目，新建抗旱池2250口，新增或改善灌溉面積13.29萬畝。
升級電力網(wǎng)。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局，做好重點配電線路日常維護，進一步提升供電保障能力。加快推進220千伏金沙變等8座變電站新建、擴容，力爭實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)35千伏及以上變電站全覆蓋，全縣年平均停電時長不超過18小時。
提升通訊網(wǎng)。新建5G基站250個、4G基站175個、社區(qū)寬帶90個、光纜160公里。大力推進智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施建設，不斷提高通訊網(wǎng)絡覆蓋面。
(四)堅決打造“第一載體”，全力推動城鄉(xiāng)融合。堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設宜居宜業(yè)宜游的大美永善。
做大縣城。扎實做好“城”的文章，推動新老城區(qū)、溪洛渡電站廠區(qū)和縣城區(qū)融合發(fā)展。完成羅家寨堡棚改項目、善樂坊商業(yè)綜合體、南部綜合停車場建設和4個老舊小區(qū)改造。啟動縣第二污水處理廠建設，加快推進桐堡大橋、箐林灣棚改項目，打通花椒灣大酒店至唐家院子、檢察院至民欣路等5條斷頭路，新建和改造管網(wǎng)8.1公里。加快推進問題樓盤處置，解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。加強城市精細化管理，持續(xù)開展“五大行動”，力爭創(chuàng)成全國雙擁模范縣、國家衛(wèi)生縣。
做特集鎮(zhèn)。持續(xù)推進集鎮(zhèn)風貌打造，加快改造提升集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施提升改造任務，實施一批鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設，引導居民向萬人以上城集鎮(zhèn)集中。支持推動黃華建設縣域副中心、檜溪建設產(chǎn)城融合推動中國式現(xiàn)代化的示范鎮(zhèn)、大興建設枇杷全產(chǎn)業(yè)鏈農文旅融合推進鄉(xiāng)村振興的示范鎮(zhèn)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，打造亮點突出、宜居宜業(yè)的特色集鎮(zhèn)。
做美鄉(xiāng)村。持續(xù)強化農村建房秩序管理，大力開展農房風貌打造，實施農房抗震和農村危房改造2467戶。深入推進農村人居環(huán)境整治提升，建設自然村公廁39座、改造戶廁2200座。著力實施“千萬工程”，深入推進“四美鄉(xiāng)村”建設，整治提升行政村146個，自然村81個，建設鄉(xiāng)村振興示范村6個。大力倡導移風易俗，重拳整治大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陋習，樹牢文明新風尚。
(五)堅決筑牢“第一屏障”，全力護好綠水青山。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面推進生態(tài)保護修復“十大行動”，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓永善的天更藍、山更綠、水更清。
打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格控制“兩高”項目準入，完成“雙控”目標任務。加強移動源、加油站、餐飲油煙污染防治管控，做好施工場地、非煤礦山等粉塵污染監(jiān)管。倡導低碳出行，推廣新能源應用、開展綠色生活創(chuàng)建，減少碳排放量。加大生態(tài)保護修復，穩(wěn)定推進碳中和進程，確保環(huán)境空氣質量不斷提升。
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞“一江清水出永善”的目標，深入開展金沙江流域生態(tài)環(huán)境隱患排查整治。推進河(湖)長制護水行動，以地表水監(jiān)測預警、生活污水治理、工礦生產(chǎn)廢水、園區(qū)污水、醫(yī)療廢水達標整治為抓手，全力保障主要地表水、集中式飲用水源地水環(huán)境質量穩(wěn)定在Ⅲ類標準及以上。
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加強尾礦庫、垃圾填埋場地下水監(jiān)測和“雙隨機”執(zhí)法檢查，協(xié)同推進地下水污染防治。嚴守耕地保護紅線，扎實開展農業(yè)“四控行動”，落實“三區(qū)三線”管控機制，加強生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物處置，做好退化草原、退化林及歷史遺留礦山生態(tài)修復。堅決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。
(六)堅決兜住“第一保障”，全力提升幸福指數(shù)。堅持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，用心用情辦好民生實事，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
爭辦人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快補齊教育短板，推動永興中學、永興九年一貫制學校和6所幼兒園建設，新改擴建校舍13.18萬平方米，新增學位7300個。深化義務教育教師“縣管校聘”和校長職級制改革，完善教師激勵機制，加強師德師風建設，全面提升教師素養(yǎng)。持續(xù)開展集中辦學、集團化辦學，辦優(yōu)知臨中學、辦強永善一中、辦特溪洛渡高中。
構建優(yōu)質均衡醫(yī)療。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。持續(xù)落實分級診療，加快推動智慧醫(yī)療，鞏固等級醫(yī)院創(chuàng)建成果，力爭縣域內醫(yī)療就診率達90%以上，讓全縣人民就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。建成投用縣第二人民醫(yī)院，力爭啟動縣精神病醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技業(yè)務用房建設，提升縣域醫(yī)療服務能力。
促進穩(wěn)定充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好農村勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強“善果工匠”等勞務品牌培育，開展各類技能培訓3600人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上，農村勞動力轉移就業(yè)19.8萬人以上。加大創(chuàng)業(yè)服務保障、創(chuàng)業(yè)信貸扶持力度，落實各項惠企政策，力爭培育創(chuàng)業(yè)實體200戶以上。嚴厲打擊欠薪違法行為，維護勞動者合法權益。
兜牢兜住民生底線。緊盯“三類對象”“低邊人口”、農村“三留守”等群體，加大關心關愛幫扶力度，精準落實惠民政策，按時足額發(fā)放各類補助救助資金，保障好各類群體合法利益。全力推進“平安庫區(qū)”示范創(chuàng)建，抓實移民后續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。強化保障性住房管理，讓低收入群體住有所居，完成保租房改造任務，切實兜牢民生底線。
(七)堅決守好“第一底線”，全力維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障。
守牢安全生產(chǎn)底線。深刻汲取各類安全事故教訓，擰緊安全生產(chǎn)的責任鏈條，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。著力構建“大應急、大安全”體系，建成縣級綜合應急指揮中心，強化應急物資、隊伍、裝備等保障，提升防災減災救災和突發(fā)公共事件處置保障能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
守牢防風化債底線。兜牢“三?！钡拙€，嚴格政府債務管理，強化國有企業(yè)債務風險防范監(jiān)管，盤活閑置資產(chǎn)，增強地方財政保障能力，以預算安排、金融助力等方式千方百計償還債務，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，習慣過緊日子。
守牢社會穩(wěn)定底線。貫徹落實總體國家安全觀，維護國家安全和社會穩(wěn)定。有序推進立體化治安防控體系建設，提升社會管理和公共服務水平，增強人民群眾安全感和滿意度。
(八)堅決激發(fā)“第一潛能”，全力釋放改革活力。持續(xù)深化供給側結構性改革，推進更高水平的開放，促進要素高效流動，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，蓄積高質量發(fā)展強勁動能。
強改革增動力。穩(wěn)步推進“一顆印章管審批”、“證照分離”等事項改革，推進政務服務線上線下深度融合、協(xié)調發(fā)展。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化經(jīng)營風險、債務風險管控，嚴格經(jīng)營性項目監(jiān)管，培優(yōu)做強縣屬國有企業(yè)。推動集體林權制度改革，促進林業(yè)高質量發(fā)展。健全農村集體經(jīng)濟管理制度，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。扎實推進新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作，建設2個以上產(chǎn)改示范點。
優(yōu)環(huán)境添活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行幫代辦、省內通辦、跨省通辦等便民措施，著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境。深化“政策找企”、“干部入企”行動，構建親清政商關系，落實落細惠企紓困政策，為企業(yè)準入準營和各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供優(yōu)質服務，讓“辦事不求人、有呼必應、無事不擾”成為永善發(fā)展環(huán)境最鮮明的特質。
抓招商找助力。持續(xù)落實“一把手”帶頭招商機制，推動全域招商常態(tài)化，堅持“走出去、引進來”，瞄準央企國企、實力民企，開展“點對點”、“面對面”招商，引進更多進得來、留得住、發(fā)展好的優(yōu)質企業(yè)。持續(xù)落實領導掛鉤服務企業(yè)制度，全面落實招商引資優(yōu)惠政策，當好暖心“店小二”，力爭簽約招商引資項目10個以上，到位市外資金30億元以上。
三、強化政府自身建設
面對新時代、新征程、新使命，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，自我加壓、接續(xù)奮斗，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持把政治建設作為統(tǒng)領。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，爭當“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅決服從縣委領導，自覺服從縣委安排，以干事創(chuàng)業(yè)實績實效詮釋忠誠擔當、回應群眾期盼。
(二)堅持把依法行政作為遵循。自覺踐行習近平法治思想，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，高質量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、社會各界人士意見建議。加強政務公開和政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
(三)堅持把苦干實干作為本色。堅持干字當頭、落實為要，在學習上下功夫、在執(zhí)行上鉚足勁、在效能上見真章，著力提升政府工作效能。堅持把擔當作為一種精神、一種責任、一種格局，勇于面對改革發(fā)展中的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗，敢于承擔轉型升級、項目建設、改革創(chuàng)新等艱巨任務。堅持正向激勵和反向問責相結合，嚴格獎懲兌現(xiàn)，激勵擔當作為，大力營造敢擔當、善擔當?shù)臐夂穹諊?/span>
(四)堅持把廉潔自律作為底氣。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，大力整治庸政、懶政、怠政，不斷提高一體推進“三不腐”能力水平，馳而不息推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。強化權力運行監(jiān)督，堅持用制度管人管事，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部“雙責”審計力度。大力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
同志們!船到中流浪更急，人到半山路更陡。一切機遇，只有在拼搏中才能抓住;一切辦法，只有在拼搏中才能找到;一切問題，只有在拼搏中才能解決。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實省市工作要求，在縣委的正確領導下，守初心、踐使命，勇?lián)l(fā)展之責，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來，奮力譜寫永善發(fā)展新篇章!
名 詞 解 釋
1. 省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標：三年(2023—2025年)上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階;八年(2023—2030年)大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展的差距明顯縮小;十五年(2021—2035年)大跨越，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2. 市委六大戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略、交通強市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才支撐戰(zhàn)略。
3. 縣委“1131”工作思路：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定走高質量綠色發(fā)展之路，努力建設脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復示范區(qū)、綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)，以高質量黨建引領基層網(wǎng)格化治理。
4. 三類對象：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
5. 一村一品：在一定區(qū)域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力的農村經(jīng)濟發(fā)展模式。
6. 三品一標：無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。
7. 雙百隱患：市級掛牌督辦縣區(qū)100處道路隱患點段、縣區(qū)自行掛牌治理轄區(qū)不少于100處道路隱患點段。
8. 五城共建：健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城。
9. 城鄉(xiāng)綠美“雙十”行動：城鄉(xiāng)綠美“十大專項行動”(城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通、河庫、校園、園區(qū)、景區(qū)、礦山10個綠美專項行動)和“十大示范項目”(公路綠美、河流綠美、水庫流域綠美、金沙江流域<永善段>綠美產(chǎn)業(yè)帶、井底小河美麗河道建設、馬楠山綠美、明子山旅游、綠美竹園、縣城公園綠美、礦山綠美10個示范項目)。
10. 新時代“楓橋經(jīng)驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，既堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
11. 三項機制：常態(tài)化落實遍訪排查問題、分級交辦問題、督導解決問題。
12. 千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。
13. “十百千”工程：“十四五”期間，在昭通市范圍內計劃創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、精品示范村300個、美麗村莊3000個。
14. “雙萬”工程：萬畝產(chǎn)業(yè)提質、萬名群眾就業(yè)。
15. 兩品一標：綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。
16. 四美鄉(xiāng)村：農村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
17. “兩高”項目：高耗能、高排放項目。
18. 雙隨機：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。
19. 四控行動：控肥增效、控藥減害、控膜減量、控水降耗。
20. 三區(qū)三線：“三區(qū)”即生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間;“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
21. 三醫(yī)：醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療。
22. 低邊人口：低邊人口也叫低保邊緣戶，是指家庭人均收入超過當?shù)氐牡捅藴蕝s未達到低保標準150%的一類人。
23. 三留守：留守兒童、留守婦女、留守老人。
24. 三保：?；久裆⒈９べY、保運轉。
25. 三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。
附件
10件民生實事
一、持續(xù)抓實就業(yè)保障
年儲備推介優(yōu)質崗位20萬個以上，開展技能培訓3600人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上，農村勞動力轉移就業(yè)19.8萬人以上，守住省外就業(yè)10萬人大關，多渠道開發(fā)公益性崗位幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)4500人以上。
二、加快補齊教育短板
推動縣城永興中學、永興九年一貫制學校和6所幼兒園建設，新改擴建校舍13.18萬平方米，新增學位7300個。
三、加強居民住房保障
完成羅家寨堡棚改項目和4個老舊小區(qū)改造，實施保障性租賃住房974套，實施農房抗震和農村危房改造2467戶。新分配保障性住房300套。完成“兩違”整治70%以上，完成危舊房屋整治50%以上。
四、提升醫(yī)療服務能力
持續(xù)深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，建成運營縣第二人民醫(yī)院，新增開放床位100張以上，力爭縣域內醫(yī)療就診率達90%以上，不斷提升醫(yī)療服務能力。
五、改善農村交通出行條件
大永高速全線通車，全力推進沿江高速永善連接線建設，完成墨翰、茂林、伍寨、溪洛渡通三項目建設，硬化村組公路95公里，改造危橋1座，實施安防工程130公里以上。
六、提升城鄉(xiāng)供水保障能力
建成水廠5座、飲水工程79件，受益群眾21.3萬人。完成碼口大興中型灌區(qū)1期、蒿枝壩灌區(qū)現(xiàn)代化改造等5件水利灌溉項目，新建抗旱池2250口，新增或改善灌溉面積13.29萬畝。
七、加強電力和通信設施建設
加快推進220千伏金沙變等8座變電站新建、擴容，實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)35千伏及以上變電站全覆蓋。新建5G基站250個、4G基站175個、社區(qū)寬帶90個、建設光纜160公里。
八、提升城鄉(xiāng)“兩污”處理能力
啟動永善縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程、永善縣廚余垃圾資源化利用項目建設。完成39座自然村公廁、2200座農村戶廁改造。
九、實施“一老一小”陽光工程
建成永興街道與團結鄉(xiāng)綜合養(yǎng)老服務中心，完成困難老年人居家適老化改造184戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建成1個幸福食堂或居家養(yǎng)老服務中心(日間照料中心)，打造兒童之家示范點16個。
十、完善市政基礎設施建設
加快推進公園路與玉泉路交叉口至西部1號路市政道路改造、檢察院至民欣路建設。完成縣行政中心連接道至永三中道路、陽光雨城北側聯(lián)道、大瀑溝園林(第二標段)、唐家院子停車場B區(qū)建設。
