（云南省）2024年通?？h人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月5日在通?？h第十七屆人民代表大會
第三次會議上
縣 長 詹道斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后推動通海經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的破局之年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大及二十屆二中全會精神，圍繞縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，奮力攻堅、夯本筑基，全力應對經(jīng)濟持續(xù)下行、杞麓湖保護治理、債務化解、宗教治理、高溫干旱等重重困難壓力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持難中趨穩(wěn)、難中有進。全縣預計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值212.08億元;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資34.23億元;一般公共預算收入4.53億元;一般公共預算支出15.55億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.06億元;社會消費品零售總額62.19億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達48162元、24563元。
這一年，我們主要做了7個方面的工作：
(一)堅持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)發(fā)展基礎更加夯實。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構建“3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，鋼鐵、食品加工、五金機電三個重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈步伐加快，稀貴金屬、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)趁勢興起。突出主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動，累計凈增工業(yè)企業(yè)361戶，升規(guī)納規(guī)7戶。省級金屬表處理基地建設成效初顯，年加工能力達200萬噸。通變電器、云海新能源產(chǎn)品與光伏、風能等主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)配套，臺順機床、通衍機床實現(xiàn)光機組裝生產(chǎn)。弘盛鉑業(yè)產(chǎn)業(yè)品類突破300余個，成功進入貴研鉑業(yè)主流供應鏈，二期工程快速推進。振飛公司產(chǎn)能得以確定，飛標工貿(mào)年產(chǎn)20萬噸高頻焊管生產(chǎn)線等項目穩(wěn)步推進，24個項目竣工投產(chǎn)。方圓工貿(mào)、穆光工貿(mào)、通變電器連續(xù)三年被評為云南省100強非公企業(yè)。通海煙絲廠恢復生產(chǎn)。園區(qū)引領聚集效應加強。加快園區(qū)優(yōu)化提升，完成云南通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)修編和區(qū)域環(huán)評，盤活閑置廠房1.3萬平方米、處置批而未供土地138畝，10個項目開工建設、7個項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)營業(yè)收入75.94億元，規(guī)上工業(yè)增加值達15.24億元、占全縣58.48%，工業(yè)主陣地作用凸顯。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地打造為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地16個(含省級基地3個)，新建和改造提升高標準農(nóng)田3.5萬畝。實施“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建項目5個，佳?；ɑ堋Ⅶ滕P設施基質(zhì)蔬菜栽培2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建成投運，云秀、錦?；ɑ芊N植實現(xiàn)“無土栽培+水肥循環(huán)利用”和尾水“零排放”，蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)量效齊增，產(chǎn)值分別達26億元、4.5億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測合格率繼續(xù)保持在99%以上，初加工能力水平進一步提升，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達112.16億元，農(nóng)產(chǎn)品加產(chǎn)比達2.21:1。種植烤煙5.35萬畝，產(chǎn)量775.81萬公斤，收益實現(xiàn)恢復性增長，取得生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量雙突破。外向型經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。借力中老鐵路、中越鐵路發(fā)展外向型經(jīng)濟，昆茂食品年產(chǎn)10萬噸果蔬精深加工項目開工建設，天方食品直接出口項目用地問題得到解決。奮力守住對外貿(mào)易陣地，完成進出口額1.58億美元。文旅消費持續(xù)復蘇。聚焦商旅文、吃住行、游購娛深度融合，穩(wěn)步推進沉浸式旅游示范區(qū)建設，努力促進消費回升和潛力釋放。著力激活夜間消費，御城歷史文化街區(qū)獲評省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，六一夜市持續(xù)火熱。斯貝佳食品工坊被認定為第一批省級非遺工坊，新增市級非遺項目3個、非遺工坊3個。舉辦花燈節(jié)、潑水節(jié)、盆景節(jié)、那達慕等各類文旅活動113場次，活化利用古民居和歷史建筑100余處。全年接待游客280萬人次，實現(xiàn)旅游收入30.09億元。
(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化簡政放權，加快政務服務標準化建設，編制公布行政許可事項清單239項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權事項131項，核準完善網(wǎng)辦事項基本要素12項，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、全程網(wǎng)辦率、全流程電子化交易率4個100%，承諾時限平均壓縮率94.27%，即辦件率達97.61%。推進行政和工程建設項目審批制度改革，工程審批時限壓縮到44個工作日內(nèi)。簡化退稅申報手續(xù)，辦理增值稅留抵退稅5841萬元。凈增經(jīng)營主體4341戶，新增“四上企業(yè)”13戶，“個轉(zhuǎn)企”30戶。大抓招商引資。堅持招大引強，同大唐香電、深圳瑞力恒、力方集團、云菜集團等一批實力企業(yè)成功簽約，金埔園林實現(xiàn)當年簽約當年開工，全年引進項目7個，協(xié)議投資42.95億元，其中億元以上投資項目5個。民營經(jīng)濟貢獻突出。鼓勵金融機構開發(fā)小微企業(yè)特色信貸產(chǎn)品10余種，新增民營企業(yè)4001戶、增長10.69%，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值167.1億元，對GDP貢獻率達78.8%。創(chuàng)新能力持續(xù)加強。新增國家和省市級科技項目8項，實施企業(yè)技改升級項目15個，培育國家級高新技術企業(yè)10戶、國家級科技型中小企業(yè)15戶，國家創(chuàng)新型縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為0.66%，專利授權、商標注冊申請件數(shù)、有效注冊商標總量均居全市前列。項目建設全力推進。全年審批備案項目287個，在庫項目145個，篩選出重點項目96個。積極申報中央和省市預算內(nèi)投資、地方政府專項債券項目，獲批資金3.2億元。收儲土地83.5畝，供應土地1493.67畝。城市供排水一體化改造、杞麓湖水生態(tài)修復與治理、集鎮(zhèn)生活污水收集處理等7個項目列為省級重大項目，戶用屋頂分布式光伏發(fā)電、金山綠色有機農(nóng)業(yè)示范園、飛標工貿(mào)有限公司年產(chǎn)20萬噸高頻焊管生產(chǎn)線建設等10個項目納入省級一二三季度開工重大產(chǎn)業(yè)項目。國儲林項目通過省級評審，彌玉高速(通海段)、城鄉(xiāng)供水一體化、滇中引水二期等工程建設有序推進，峨山富泉至通海高大公路(通海段)改擴建項目竣工通車，13條農(nóng)村公路安全生命防護工程全面完工，中石化(金山加油站)充電站、億豐電動汽車充電站項目順利推進。木格水庫建成投運，雞脖子提水工程建設完成，琉璃河水庫擴建工程主體完工。屋頂分布式光伏發(fā)電項目累計完成投資3.36億元。新建5G基站146座，實現(xiàn)縣域內(nèi)重點區(qū)域及行政村所在地5G信號全覆蓋。
(三)堅持一體保護，奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。杞麓湖水質(zhì)持續(xù)向好。制定年度脫劣攻堅方案和任務清單，建立落實生態(tài)補水、藻水分離站日常運行監(jiān)管、汛期雨水現(xiàn)場巡查調(diào)度、調(diào)蓄帶水資源調(diào)度、湖心斷面脫劣水質(zhì)監(jiān)測5項工作機制，扎實推進“三治一改善”各項措施，《云南省杞麓湖保護條例》頒布實施，整改各級各類巡視巡察、督察反饋問題57個，杞麓湖湖心主要污染指標化學需氧量降到38.8毫克每升，達V類水質(zhì)。全流域自然村截污治污工程完工128個。完成第一污水處理廠提標改造和高大集鎮(zhèn)污水一體化處理設施建設，啟動第二污水處理廠提標改造。種植環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物11.27萬畝，累計推廣水肥一體化技術1.5萬畝、測土配方施肥29.89萬畝、有機肥部分替代化肥17.52萬畝、綠色防控68.21萬畝，在2020年基礎上累計調(diào)減蔬菜種植面積6.06萬畝，分別減少化肥、農(nóng)藥施用量7.5%、4%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，江川—通海—華寧垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設。完成中河、窯溝、白漁河、萬家大溝4條主要河道綜合治理工程，打通調(diào)蓄帶14個斷點，實現(xiàn)片區(qū)化聯(lián)通。深入開展“河長清河清漂”等專項行動，清理河道、濕地、調(diào)蓄帶等淤泥16.6萬立方米、垃圾3.21萬噸。精準調(diào)度初期汛期雨水934.48萬立方米，生態(tài)補水791.75萬立方米。藻水分離累計處理水量8827.41萬立方米，分離藻泥3.88萬噸，清理打撈漂浮藍藻64噸。實施湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程，建成高效節(jié)水灌溉示范點2個片區(qū)2790畝;新建水質(zhì)自動監(jiān)測站20個。完成14座歷史遺留礦山生態(tài)修復。強化大氣污染綜合治理?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達99.1%。芭蕉村省級能源零碳村示范項目通過驗收。抓好水資源保護。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，建立《通?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地名單》。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水審批、倡導節(jié)約用水。實施土壤污染防治行動。完成33家企業(yè)化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計排查，加大工業(yè)固廢、重金屬、廢棄菜葉等污染整治力度，農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險得到有效管控。完成封山育林5萬畝、公益林補償37.37萬畝、天然商品林停伐保護12.94萬畝、異地造林100畝，森林蓄積總量達377.38萬立方米，森林覆蓋率達49.49%。
(四)堅持規(guī)劃引領，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設。古城保護更加規(guī)范。強化系統(tǒng)思維，確定規(guī)劃制度編制、歷史建筑改造提升、豐富文化旅游產(chǎn)品供給、規(guī)范城區(qū)管理、加快游客服務中心建設、拓展宣傳渠道“引流”6項重點工作?！锻ê覛v史文化名城保護規(guī)劃》修編加快，《通海國家歷史文化名城保護辦法》制定實施。加大文物古建保護力度，規(guī)范管理古城傳統(tǒng)民居、店面商戶外觀風貌，實現(xiàn)古城特色協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力打造“通江達海百匠地，文彰武顯千年城”城市品牌，微信公眾號、抖音、微博等平臺引流效果初步顯現(xiàn)。城市形象逐步提升。編制完成《通?？h國土空間總體規(guī)劃》和《杞麓湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃》。堅持系統(tǒng)思維和問題導向，通過用腳步丈量城市，全面梳理存在問題，針對宣傳推介不到位、交通體系不暢、綠化亮化美化差距大、基礎設施短板多、城市功能布局不合理、小區(qū)建設管理不到位、城市風貌凌亂7個方面問題，明確工作思路和措施，實行清單化推進。秀麓融城南園、拾光合著建成交房。啟動“三路一園”景觀提升改造項目，增綠面積4萬平方米。完成秀山路改造，禮樂路滇中引水和城市供排水一體化等項目取得實質(zhì)進展并加快推進。智慧停車、通海商城、金山蔬菜批發(fā)市場改造提升等項目穩(wěn)步推進。增劃非機動車停車線4161米，車輛亂停亂放問題得到緩解。持續(xù)實施“綠美行動”，開展植樹活動2次，建成綠美示范點9個，累計增植苗木7.5萬株，縣城建成區(qū)綠地率達35.56%。鄉(xiāng)村振興扎實有效。學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，完成59個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃審批。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施各級財政銜接資金項目59個，總投資3654.81萬元，持續(xù)監(jiān)測113戶脫貧對象，脫貧人口人均純收入同比增13.68%，有勞動能力脫貧群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率達69.02%，易地扶貧搬遷點有勞動能力脫貧群眾就業(yè)率達90%以上。支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，71個村(社區(qū))集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達7234萬元，增長2516萬元，實現(xiàn)10萬元以上全覆蓋。打造鄉(xiāng)村振興省市級精品示范村4個、美麗村莊29個，認定三星、四星級美麗鄉(xiāng)村3個，實施農(nóng)村危房閑房及臨違建筑整治204宗、3.22萬平方米，改造建設農(nóng)村衛(wèi)生戶廁713座，完成農(nóng)村飲水工程10件，農(nóng)村人居環(huán)境和居住體驗不斷提升。啟動253戶農(nóng)村危房抗震改造工程，完成農(nóng)村自建房專項整治，整改銷號率100%，農(nóng)村住房安全得到有效保障。高大鄉(xiāng)克呆村、里山鄉(xiāng)大黑沖村完成民族地區(qū)農(nóng)房功能提升省級試點打造。
(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力防范化解風險隱患。財政債務風險有效化解。牢固樹立政府過“緊日子”“難日子”、讓百姓過“好日子”的為民財政理念，做好增收節(jié)支管理，全力保障“三保”支出。加強收入組織和財源培植，堅持依法治稅，強化稅收共治，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加強重點行業(yè)、重點收入來源管控。盤活閑置、低效資產(chǎn)資源，滿足自身需求的同時積極開展市場化交易。爭取上級補助資金14.8億元，成功發(fā)行專項債券2億元。切實優(yōu)化支出結構，大力壓縮非剛性支出，人均公用經(jīng)費壓減6%。爭取再融資債券資金43154萬元，清償歷年拖欠企業(yè)賬款56281萬元、償還平臺公司債務69269.92萬元，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。生產(chǎn)安全水平進一步提升。開展重大事故隱患專項排查整治行動，排查整改重大安全隱患31項，安全生產(chǎn)事故得到有效預防和遏制，同比下降42.9%。強化食品藥品安全監(jiān)管，開展“名邦食安，你點我查”行動9期，多措并舉保障“舌尖上的安全”。及時有效處置森林火情2起和過境森林火情5起，處置風雹、洪澇、干旱、地質(zhì)等各類自然災害16起，實現(xiàn)地震預警終端學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。房地產(chǎn)領域風險可控。清繳歷年欠繳人防費用600余萬元，保交樓項目交付率達85.14%。糧食安全保障持續(xù)加強。著力化解違法占耕、違規(guī)建設問題，完成耕地流出整改4009.21畝，有效遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
(六)堅持以人民為中心，千方百計增進民生福祉。民生投入和社會保障力度加大。全面落實各項減負紓困和惠民政策，民生支出達2.6億元，占一般公共預算支出的16.8%，比重較去年上升4.6個百分點。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、高齡津貼等救助保障資金4685萬元，惠及23萬余人次。強化穩(wěn)就業(yè)促增收，舉辦各類招聘活動37場次，提供崗位9747個，發(fā)放高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款3187.5萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2409人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.1萬人。實施龔楊居家養(yǎng)老服務中心及六一社區(qū)、七街社區(qū)老年幸福食堂等7個養(yǎng)老服務項目。推進“百千萬文化工程”，縣圖書館完成分館建設，晉級全國公共圖書館二級館。追討發(fā)放企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資848.8萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率達95%、95.68%。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。深化“縣管校聘”和“校長職級制”改革，選優(yōu)配強校級領導，調(diào)整校級領導42人，中小學教師交流輪崗145人。探索推進集團化辦學，著力優(yōu)化教育資源布局，成立2個小學教育集團，構建學前教育4個園區(qū)集團，撤并3所小學、1個校點。實施校園基礎設施修繕項目25個，新區(qū)小學建設項目加快推進。全縣學前三年毛入園率達100.16%、適齡兒童入學率達100%、高考本科上線率28.62%、中考總分平均分位居全市第三。職業(yè)教育特色辦學成效顯著，通海職中代表云南省參加全國中職院校中式烹飪比賽榮獲三等獎。特殊教育辦學條件優(yōu)化提升，殘疾少年兒童入學率達98.68%。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊密型縣域醫(yī)共體總醫(yī)院建設完成并實體化運作。急診急救五大中心建設項目通過驗收，華康醫(yī)院完成升級改造，李文安骨科醫(yī)院、寧瑞精神病院、縣醫(yī)院急診樓、智慧停車樓等項目順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10項中醫(yī)適宜技術實現(xiàn)全覆蓋，省級慢性病防控示范區(qū)建設通過復審驗收，疾病防控及基層衛(wèi)生能力進一步加強?？v深推進愛國衛(wèi)生“7個專項”行動，接續(xù)開展“健康縣城”創(chuàng)建，里山鄉(xiāng)通過市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。
(七)堅持依法行政，系統(tǒng)加強社會綜合治理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，扎實開展省級民族團結進步示范縣創(chuàng)建，推動民族宗教工作向好發(fā)展，宗教治理全面有序推進。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，重大決策事項合法性審查率100%。扎實開展公共法律服務體系建設，實現(xiàn)公共法律服務實體平臺全覆蓋。深入推進民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，持續(xù)提高鄉(xiāng)村法治建設水平。持續(xù)開展“八五”普法，將普法宣傳貫穿矛盾化解和社會穩(wěn)控等工作中一體化推進。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，排查受理矛盾糾紛5087件，化解5082件，化解率99.9%。持續(xù)鞏固“平安通?！苯ㄔO成果，嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，深化“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)共治”，嚴厲打擊違法犯罪，實現(xiàn)接報警數(shù)和刑事、治安警情三下降，社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。
工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代、審計、供銷、應急救援、防災減災、退役軍人、國防動員等一系列工作取得新進展。
歷經(jīng)坎坷艱辛，終得云開霧散。各位代表!回顧一年來的工作，我們齊心合力、同頻共振，在克難奮進中積極應對重大挑戰(zhàn)、全力抵御重大風險，困擾通海改革發(fā)展的突出問題逐步破解，通海人民追趕超越的信心得以重振，全縣各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到提升。這些成績和變化的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府親切關懷和精心指導的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，更是全縣廣大干部群眾萬眾一心、苦干實干的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民和關心支持通海發(fā)展的各位代表、各位委員、各界人士、離退休老同志表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，當下的通海正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破期、歷史遺留問題累積爆發(fā)的攻堅期、縣域社會治理的迭代期、基礎設施建設的補課期、政府形象和干群關系重塑的破冰期。我們面臨著各種困難和風險挑戰(zhàn)，稍有不慎，通海的高質(zhì)量發(fā)展就會受阻，甚至倒退。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級緩慢，多項主要經(jīng)濟指標與預期差距較大。二是市場主體培育數(shù)量不足、質(zhì)量不高，重點行業(yè)和企業(yè)供需矛盾持續(xù)增大，部分企業(yè)經(jīng)營模式粗放，外貿(mào)、零售下滑嚴重，房地產(chǎn)恢復乏力。三是項目落地難、推進慢，土地、環(huán)境承載力等要素保障嚴重不足，投資支撐嚴重匱乏，高質(zhì)量發(fā)展基礎不牢。四是城鄉(xiāng)功能布局不優(yōu)、基礎設施短板較多，城市管理科學化、規(guī)范化、精細化不夠，城市風貌導則未出臺，城市控詳規(guī)缺項較多。特別是路網(wǎng)建設完善工作滯后，部分縣域道路破損嚴重，在建施工項目進度緩慢，影響群眾正常生產(chǎn)生活，群眾意見大。五是收支矛盾突出，優(yōu)質(zhì)稅源培植不夠，爭取上級轉(zhuǎn)移支付缺口較大，“三保”保障及債務化解壓力巨大，民生支出占比較低，財政運行舉步維艱。六是杞麓湖保護治理形勢依然嚴峻，相關工程建設項目“投融建管營”資金保障長效機制尚未形成，pH值成為影響脫劣的關鍵性指標。
這些問題，從客觀上來看，一些是受市場環(huán)境影響而產(chǎn)生的，一些是后疫情延遲傳導引發(fā)的，一些是歷史問題累積而成的。從主觀上來看，是我們準確識變、科學應變、主動求變的意識和能力不強，前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進不足，干部的作風、素質(zhì)、能力與新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應，主動擔當、群策群力、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，回應市場需要、回應群眾關切不夠造成的!
各位代表，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展雖然面臨重重困難挑戰(zhàn)，但是我們也堅信，困難與希望共生、挑戰(zhàn)與機遇并存、壓力與動力同在。通海經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好的基礎和趨勢沒有變，我們產(chǎn)業(yè)基礎好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、歷史文化深厚，民營企業(yè)活力和韌性足、民間資金充裕、投資消費能力強，一些長期制約改革發(fā)展穩(wěn)定的難題得到破解，一些重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，特別是我們在困境中錘煉了作風、磨礪了意志、凝聚了共識，廣大干部想干敢干、廣大企業(yè)思變求變、廣大人民群眾盼穩(wěn)盼好的意愿更加強烈，奠定了我們推進高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、干部基礎和群眾基礎。加之中央支持云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心、增發(fā)1萬億元國債、實行政府與社會資本合作新機制、省委省政府政策疊加等紅利將進一步釋放，為我們推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了良好支撐。下一步我們將堅持問題導向，采取有力措施揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動通海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、2024年工作安排
2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，省、市、縣委全會和經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和“三大經(jīng)濟”工作部署，圍繞農(nóng)業(yè)、開放型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、文旅消費四方面破局，守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階，盡最大努力，爭更好結果，統(tǒng)籌推進通海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;一般公共預算收入增長3%;社會消費品零售總額，進出口貿(mào)易總額，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)銷售額實現(xiàn)恢復性增長;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好7個方面工作。
(一)聚焦鏈式發(fā)展，大抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化提升
錨定面向南亞東南亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易基地、金屬制品第一縣創(chuàng)建和現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化提升目標，著力鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力推動“四個方面破局”，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
以園區(qū)提質(zhì)增效為重點，促進工業(yè)集群發(fā)展。堅持“大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓制造業(yè)”鮮明導向，聚焦綠色轉(zhuǎn)型和鏈式發(fā)展，加快園區(qū)賦權事項承接和社會事務剝離，在優(yōu)化提升基礎上推動園區(qū)提質(zhì)增效。實施梅子園二期391畝土地收儲，加快推進振飛鋼鐵產(chǎn)能置換、瑞力恒低碳產(chǎn)業(yè)園、弘盛鉑業(yè)二期、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，鼓勵工業(yè)基礎好的本地企業(yè)遷建入園，通過項目擴園、企業(yè)滿園、集群強園，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟“主引擎”作用，力爭園區(qū)工業(yè)增加值增長8%以上。引導納古產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，與園區(qū)共同構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，夯實型材、管材及其他金屬制品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎。著力提升綠色鋼鐵、新材料、新能源、裝備制造等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快培育打造鏈主企業(yè)，示范帶動上下游企業(yè)成長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。深入實施工業(yè)倍增3年行動計劃，推動經(jīng)營主體數(shù)量質(zhì)量雙提升，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶以上，力爭工業(yè)增加值增長7%以上、工業(yè)投資增長30%以上。積極申報省級五金機電制造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，整合布局楊廣鎮(zhèn)及河西曲陀關片區(qū)食品加工基地。支持綠色食品制造業(yè)鏈式發(fā)展，推進“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以“園中園”的方式打造農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展精品小包裝、預制菜、永生花等，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長5%以上。
以產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破局，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)可比價總產(chǎn)值增長5.5%以上。以優(yōu)化布局、提質(zhì)改造、引育新建、擴大規(guī)模為重點，強化技術裝備升級和現(xiàn)代科技支撐，加快高端大棚、水肥一體化、噴滴灌等現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術推廣應用，爭創(chuàng)省級基地3個以上、市級基地15個以上，圍繞九龍、河西片區(qū)建設高標準農(nóng)田1.5萬畝以上，示范引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭年產(chǎn)鮮切花突破5億枝、產(chǎn)值4.6億元以上，扶持培育干花龍頭企業(yè)1戶以上、種苗繁育基地2個以上。加快新型經(jīng)營主體培育和規(guī)范提升，發(fā)揮好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用，新增農(nóng)民專業(yè)合作社15個以上，培育家庭農(nóng)場10個以上，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶以上。做好“土特產(chǎn)”文章，打造自主高端品牌，新認證“兩品一標”9個以上，推動通海農(nóng)產(chǎn)品由賣“原產(chǎn)品”向賣“品牌貨”轉(zhuǎn)變。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，推進畜禽標準化生產(chǎn)。積極推進高標準煙區(qū)示范點建設，新建電烤房240座，保持種植烤煙5.35萬畝以上，完成煙葉收購775萬公斤以上。發(fā)展林下經(jīng)濟，積極推廣林下天麻、魔芋、黃精種植1700畝，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值6000萬元以上。
以區(qū)位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動服務和融入“一帶一路”及面向南亞東南亞輻射中心建設，貫徹實施中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃，以通道能力提升、物流樞紐建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，發(fā)展外向型經(jīng)濟。努力推動鄉(xiāng)村振興冷鏈物流園項目招商引資，加快一二三產(chǎn)融合示范園項目建設，夯實現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎。加快推進九龍公鐵聯(lián)運中心建設，力爭完成火車站貨運場站及進站道路、彌玉高速(通海段)等項目建設。充分發(fā)揮中老鐵路、中越鐵路經(jīng)濟帶重要節(jié)點優(yōu)勢，搶抓RCEP發(fā)展機遇，鼓勵外貿(mào)企業(yè)探索雙向貿(mào)易，以玉溪被列入《云南省農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務指引(試行)》試點為契機，培育一批規(guī)范高效貿(mào)易企業(yè)，重塑行業(yè)競爭力，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長15%以上。
以擴大消費為核心，加快文旅產(chǎn)業(yè)回暖復蘇。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，積極謀劃城市文脈軸線更新提升項目，加快沉浸式旅游示范區(qū)建設和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動文旅消費持續(xù)增長。立足“山城田湖”核心主題，支持秀山公園、斯貝佳滇式食品藝術生活場等A級旅游景區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)展一批農(nóng)文旅融合項目，有效拓展農(nóng)業(yè)功能。聚焦游客消費需求，深入挖掘通海銀器、銅器、石雕、木雕、工藝刀具、盆景、刺繡等特色文化產(chǎn)業(yè)潛力，不斷豐富特色美食、名優(yōu)特產(chǎn)、非遺文創(chuàng)、盆景文化等特色產(chǎn)品供給。理清文化脈絡，講好通海故事，打造引得來、留得住的旅游場景和消費業(yè)態(tài)，繼續(xù)舉辦“迎春花街”一縣一節(jié)慶活動，鼓勵舉辦那達慕、火把節(jié)、潑水節(jié)等特色節(jié)慶活動，力爭旅游收入增長5%以上。
(二)聚焦改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放發(fā)展動能和新質(zhì)生產(chǎn)力
強化科技和改革雙輪驅(qū)動，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。
鼓勵支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新的引導作用，逐步完善縣域科技創(chuàng)新服務體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強質(zhì)量支撐和標準引領，持續(xù)鞏固“國家創(chuàng)新型縣”創(chuàng)建成果，加快數(shù)字賦能，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，力爭全年培育科技型中小企業(yè)18戶、高新技術企業(yè)4戶。
深化重點領域改革。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，營造規(guī)范有序的公平競爭環(huán)境。加快項目審批制度改革，推進實施“交地即開工”。加快推進國有企業(yè)改革深化提升，構建“1+5+N”的國企架構，選優(yōu)配強國企領導班子，完善合理的薪酬制度，拓展業(yè)務領域，提升市場化程度，增強國有資本服務全縣重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。健全縣鄉(xiāng)理財治稅工作和激勵機制，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。全面深化農(nóng)村綜合改革，引導農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌抓好供銷社、行政綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水價、檢驗檢測機構等改革。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。著力構建親清政商關系，堅決落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和省、市各項惠企政策，讓縣域民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面與招商引資企業(yè)享受同等待遇。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，引導鼓勵民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，加強技術創(chuàng)新和標準化建設，大膽應用前沿技術，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建立企業(yè)白名單制度，健全落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，積極主動幫助企業(yè)紓困解難，鼓勵民營企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，民營經(jīng)濟增加值增長6%以上。加強政府與社會資本合作，構建重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目三張清單和推送機制，強化民間投資項目融資和要素保障，力爭民間投資占比保持在55%以上。
(三)聚焦項目建設，推動投資活力提升和質(zhì)效雙增
堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”鮮明導向，把抓項目促投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要抓手，全周期加快項目謀劃建設，著力擴大有效投資，全面激活推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
積極主動向上爭取。認真研究吃透政策紅利，緊緊圍繞上級重點支出領域和支持方向，最大限度爭取項目、資金支持，謀劃申報特別國債、中央預算內(nèi)資金和地方政府專項債券項目不少于40個、投資不少于28億元。
匯聚合力抓招商引資。精準開展以商招商、委托招商、以鏈招商、園區(qū)招商，積極參加各類大型會展活動推介通海，新簽約項目不少于8個，其中1億元以上項目不低于5個，10億元以上項目1個。主動服務、積極對接，加快新城核心區(qū)地塊開發(fā)、專項固廢處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場提升改造等在談項目轉(zhuǎn)化簽約。積極引導企業(yè)利用外資，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，加快推動昆茂公司、冠宏公司果蔬精深加工等項目，爭取實際利用外資取得新突破。
真抓實干加快項目建設。用好用活重大項目推進協(xié)調(diào)工作機制，著力破解投資增長瓶頸，嚴格按照“五個一”工作要求，壓實責任倒逼項目推進，保持續(xù)建、新建重點項目100個以上，力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資43億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資占50%以上。緊盯已簽約項目落地開工，全力推進瑞力恒低碳產(chǎn)業(yè)園、火車站片區(qū)開發(fā)、云菜集團年產(chǎn)10萬噸凈菜加工、“禮樂花都”文旅升級、盆景花木產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設。依托垃圾焚燒發(fā)電項目，規(guī)劃建設低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。堅持“要素跟著項目走”，持續(xù)打好“編規(guī)劃、保用地、推項目”組合拳，健全要素保障部門聯(lián)動機制，全力整合資源優(yōu)勢，預算安排項目前期工作經(jīng)費1000萬元，加大批而未供和閑置土地處置力度，騰出重大項目落地空間。
(四)聚焦美麗通海建設，守護“綠水青山”和“藍天凈土”
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以杞麓湖保護治理統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，扎實推進生態(tài)文明建設。
科學精準抓實湖泊治理。堅持在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，認真抓好《云南省杞麓湖保護條例》宣傳學習培訓和貫徹實施。按照遠近結合、治標治本的思路，強化源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理、依法治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)抓好“三治一改善”工作。系統(tǒng)推進全流域截污治污工程，加快補齊城鄉(xiāng)生活污水治理短板，力爭完成錯接漏接混接問題整改、沿湖沿河119個自然村截污治污系統(tǒng)建設和第二污水處理廠提標改造。全面防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，示范引領農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型;推動化肥農(nóng)藥減量增效，化肥農(nóng)藥施用量同比分別減少1%、0.5%以上;持續(xù)優(yōu)化種植結構，推廣環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物11.5萬畝以上;進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，嚴防反彈回潮，實現(xiàn)糞污全收集。完善垃圾收處體系，力爭年內(nèi)完成江川—通?！A寧垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用和50噸餐廚垃圾無害化處理項目建設;鞏固流域餐飲經(jīng)營單位泔水收處全覆蓋成果，最大限度從源頭上減少污染排放。持續(xù)改善湖泊水生態(tài)，繼續(xù)落實5項工作機制，實施河道水質(zhì)全提升行動，完成紅旗河、者灣河、大新河3條主要河道綜合治理項目主體工程，深化河(湖)長責任制落實，全面加強河道分類管控、綜合整治和水質(zhì)水量監(jiān)測預警，推動清污分流、清水入湖，逐步消除劣Ⅴ類河道;全面總結推廣紅旗河“三分一調(diào)”河道治理模式和戴文村高效節(jié)水灌溉經(jīng)驗，著力構建湖外水資源循環(huán)綜合利用體系;科學開展庫塘濕地恢復、增殖放流、精準捕撈、水生植被恢復、外來物種防控、水資源管控調(diào)度等工作;搭建開放式研究平臺，統(tǒng)籌推進水質(zhì)水量、水文和水生態(tài)監(jiān)測體系建設，加強化學需氧量和pH值變化趨勢、藍藻水華防治等基礎研究和數(shù)據(jù)分析應用。
齊抓共管做好污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把好建設項目審批關，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，鼓勵使用清潔能源，加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能技術改造力度，單位GDP能耗控制在上級下達指標范圍內(nèi)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極謀劃包裝EOD項目，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。加強污染物協(xié)同控制，提升重污染天氣防范應對能力，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率回升至100%。堅持先立后破，穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，深化減污降碳、節(jié)能降耗，倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，引導工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，加快五垴山風力發(fā)電、黨政機關屋頂分布式光伏發(fā)電等項目建設。強化飲用水源地規(guī)范化建設，加強節(jié)約用水知識技能宣傳普及。加強土壤污染綜合防治，對工業(yè)固廢、重金屬等污染開展專項整治。嚴肅查處各類環(huán)境違法案件，堅決糾正違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
增綠護綠建美森林通海。深入開展國土綠化行動，持續(xù)修復生態(tài)環(huán)境，鞏固提升歷年退耕還林、石漠化綜合治理成果，繼續(xù)實施封山育林5萬畝、天然商品林停伐保護建設12.94萬畝、公益林補償37.37萬畝，新增異地造林400畝。抓實“綠美三年行動”，新建綠美示范點7個，縣城建成區(qū)綠地率達40%，村莊綠化率達31%。以秀山自然保護區(qū)生態(tài)文化融合質(zhì)感整體提升為重點，統(tǒng)籌抓好自然保護地的保護管理。啟動國儲林項目建設，探索推進碳匯交易。持續(xù)開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，確保無公害防治率、測報準確率90%以上、有害生物成災率控制在4‰以內(nèi)、種苗產(chǎn)地檢疫率100%。
(五)聚焦補短強弱，推進城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村全面振興
堅持系統(tǒng)思維和問題導向，以國家歷史文化名城保護利用為核心，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。
加強古城保護利用。突出保護與利用兩條主線，完成《通海歷史文化名城保護規(guī)劃》修編，加大古城區(qū)風貌管控力度，持續(xù)對電線電纜、廣告招牌、臨街雨棚等進行規(guī)范管理，凸顯古城特色，實現(xiàn)保護利用良性循環(huán)。堅持修繕保護和活化利用并重，鼓勵利用古建筑發(fā)展特色民宿、文化研學等，積極引入與保護利用協(xié)調(diào)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，增添古城活力。實施太和街、財神街片區(qū)全面改造提升，推進古城風貌和功能優(yōu)化。
加速城市更新改造。啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)全覆蓋控制性詳細規(guī)劃編制，積極引進融合城市更新的商業(yè)地產(chǎn)項目，加快原農(nóng)商行地塊開發(fā)。聚焦便民舒適，盤活現(xiàn)有空間和城區(qū)閑置低效存量空間，打造7個多功能休閑公園。改造提升老舊小區(qū)50個，探索老舊小區(qū)改造通海實踐。推進城郊六組商住樓項目建設，加快通海商城、金山農(nóng)貿(mào)市場提升改造。暢通東湖路、黃龍路、牛湖路等5條南北向通道，打通杞麓湖南岸7個社區(qū)東西向道路(東金路)，完成主城區(qū)滇中引水和城市供排水一體化等項目建設，有效緩解保通壓力。加大新能源汽車充電基礎設施建設，實施5G基站建設維護，逐步實現(xiàn)自然村5G全覆蓋。完善管理服務體制機制，加快智慧城市建設，強化城市精細化管理。加強引攤入市管理，引導商販依法有序經(jīng)營，推進城郊建材市場和五金門市劃行規(guī)市，規(guī)范夜市管理。健全完善多元化停車體系，新增智慧停車位1400個。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，確保六一社區(qū)、大梨社區(qū)等5個省級示范村創(chuàng)建達標。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁。抓好村莊規(guī)劃建設，嚴格執(zhí)行“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入15萬元以上行政村全覆蓋。深入推進廁所革命，實現(xiàn)衛(wèi)生公廁自然村全覆蓋、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率95%以上。
(六)聚焦群眾關切，著力加強民生保障和社會服務
堅守為民初心，兜住兜牢基本民生保障底線，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化社會治理能力水平。
不斷健全社會保障體系。聚焦群眾急難愁盼，辦好惠民實事，逐步構建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。加大民生投入，確保民生支出占比不低于15%。持續(xù)抓實基本社會保險擴面增效行動，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。健全養(yǎng)老服務體系，支持發(fā)展助餐、助潔、助浴等“養(yǎng)老十助”社區(qū)養(yǎng)老服務，探索建立“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，打造智慧養(yǎng)老服務試點。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在突出位置，努力改善就業(yè)結構、提升就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)收入，持續(xù)發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，扶持重點群體創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.18萬人，期末農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.8萬人。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入實施教育教學質(zhì)量提升三年行動計劃，著力破解普通高中擴容提質(zhì)問題。啟動通海一中新建學生宿舍、食堂及西校區(qū)改造提升項目，確保新區(qū)小學建設完成并實現(xiàn)秋季招生。堅持集團化辦學，繼續(xù)推動縣域內(nèi)教育資源整合。加強師德師風建設，規(guī)范管理培訓機構。做強職業(yè)中學“一校一品”烹飪專業(yè)建設，全面完成中小學、幼兒園“平安校園”創(chuàng)建，筑牢校園安全防線。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。持續(xù)推進緊密型醫(yī)共體建設，深度整合三家縣級醫(yī)院資源要素，實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡合理配置，構建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療格局。加快李文安骨科醫(yī)院、寧瑞精神病院建設，完成縣醫(yī)院急診樓及智慧停車樓建設，推動民營醫(yī)院與公立醫(yī)院優(yōu)勢互補、有序競爭。推進公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。鞏固國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生“7個專項”行動成果，扎實推進“健康縣城”建設。
(七)聚焦安全穩(wěn)定，做好風險預警監(jiān)測和防范化解
堅持底線思維，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，確保社會安定有序。
強化重點領域風險防控。嚴格稅收征管，盤活資產(chǎn)資源，積極向上爭取專項債券1億元以上、特別國債3億元以上，力爭財力性轉(zhuǎn)移支付同比增幅不低于5%。堅決壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結構，壓減編外人員支出10%。落實好新PPP機制，規(guī)范實施EPC、BOT等項目。全域排查和整治金融亂象，切實維護全縣金融秩序。杜絕新增政府性債務和隱性債務，“一債一策”妥善化解存量債務20301.6萬元以上，確保不“爆雷”。全面落實房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展各項政策，實現(xiàn)“保交樓”100%交房，支持重點房地產(chǎn)項目脫困續(xù)建。堅持最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，常態(tài)化開展“大棚房”清理整治，扛實糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.85萬噸以上。樹牢安全生產(chǎn)理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，做好全行業(yè)全領域安全隱患排查整治，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。抓好防災減災工作，提升突發(fā)事件應急處置能力。完善地質(zhì)災害應急體系建設，完成通?？h地質(zhì)災害綜合治理項目。
全面深化社會治理。全面推進依法治國，深入實施“八五”普法規(guī)劃，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，創(chuàng)建法治政府示范縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系。強化信訪源頭治理，學習運用“浦江經(jīng)驗”，推動領導干部主動接訪下訪，及時解決群眾合法合理訴求，依法依規(guī)處理各類信訪問題。堅持我國宗教中國化方向，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)鞏固“平安通?！苯ㄔO成果，進一步深化“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)共治”，強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實提高人民群眾安全感、獲得感和滿意度。
扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查和國防動員、擁軍優(yōu)屬等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、關工委等群團組織更好發(fā)揮作用。
各位代表，隨著許多躲不開、繞不過深層次矛盾逐漸凸顯，不確定難預料因素明顯增多，我們面臨的形勢更加嚴峻復雜。破解發(fā)展難題、走出“通海之困”、實現(xiàn)“通海之變”，需要我們牢記初心使命，保持昂揚斗志，持續(xù)深化自我革命、加強自身建設，全力打造敢為政府、效能政府。一是筑牢絕對政治忠誠。堅持黨的絕對領導，牢固樹立“四個意識”，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣執(zhí)行市委市政府和縣委決策部署。二是不斷提高能力本領。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，熟練掌握貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高破解難題、推動高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政本領，深入貫徹“四下基層”工作法，扎實開展調(diào)查研究，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的實際舉措。三是縱深推進效能革命。扎實開展政府“瘦身健體”活動，減少不必要的財政供養(yǎng)崗位，壓實在職在編干部職工工作責任，打造精簡高效“健康政府”。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，重拳整治“躺平式”干部。健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部職工大膽干事創(chuàng)業(yè)。四是加快建強法治政府。始終把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，確保政府各項工作始終沿著法律軌道正確運行。五是持續(xù)涵養(yǎng)新風正氣。聚焦重點領域，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗問題。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力整飭各種不正之風，弘揚求真務實和清正廉潔，確保政治生態(tài)海晏河清。
