（云南?。?024年楚雄市人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月18日在楚雄市第十屆人民代表大會第四次會議上
市長 羅興貴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
——2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，面對疫情后各種社會風險挑戰(zhàn)和改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆一中、二中全會精神及習近平總書記考察云南重要講話和系列重要指示批示精神，錨定省委“3815”戰(zhàn)略目標，聚焦州委“一極三區(qū)”發(fā)展定位，深化“兩個革命”、踐行“三法三化”，守正創(chuàng)新謀開局，立足長遠打基礎，勠力同心解難題，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、展現(xiàn)新氣象。
這是有諾必踐、有踐必果，既定目標圓滿實現(xiàn)的“奮進之年”
“百億目標”開創(chuàng)先河。敢想敢干，提出以百億奮斗目標統(tǒng)攬經(jīng)濟發(fā)展全局，出臺穩(wěn)增長政策措施23條，預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長1.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速創(chuàng)近10年來最好水平。
“百項任務”完勝收官。量化分解2023年政府工作報告13個方面100項具體任務，政府領導“揭榜掛帥”，44個部門“領題上陣”，全市上下盡銳出戰(zhàn)、逐一銷號、項項落實，18項走在全州前列，14項超前完成，68項克期推進，實現(xiàn)政府工作說一件干一件、干一件成一件，百張“成績單”兌現(xiàn)發(fā)展“軍令狀”。
“四個楚雄”刷新紀錄?！坝绊懗邸笔笾攸c項目全面啟動，正在實施9個?！靶腋３邸笔竺裆鷮嵤录?，完成7件、有序推進3件?！皠?chuàng)新楚雄”十大典型經(jīng)驗多點開花，完成9項、持續(xù)開展1項?！跋蠕h楚雄”十大全省標桿創(chuàng)出亮點，完成2項，接續(xù)打造8項，做到承諾有聲，行而有果。
這是風雨兼程、闖關奪隘，五大攻堅破冰突圍的“鏖戰(zhàn)之年”
“產(chǎn)業(yè)攻堅”火力全開。一產(chǎn)現(xiàn)代化，二產(chǎn)集群化，三產(chǎn)多元化，打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。打造千億級綠色硅光伏、百億級風電裝備制造、百億級生物醫(yī)藥等“1+N”個產(chǎn)業(yè)集群。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值44.26億元、增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值340.74億元、增長6.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值249.5億元、增長5.6%。預計規(guī)上工業(yè)增加值增速排名取得10年來最好成績。
“項目攻堅”爭分奪秒。持續(xù)推進“五個一機制”，32個專班奮戰(zhàn)在項目一線，以大干態(tài)勢跑出楚雄“加速度”，謀劃省、州重點項目88個，完成投資175.86億元?；I措項目前期經(jīng)費7000萬元，東南繞城高速全面啟動，楚雄機場可研通過國家民航局審查，楚景高速初設及概算通過省級審查，楚雄師院整體搬遷、衡楚藥業(yè)等200個項目集中開工，宇澤7GW拉棒、8GW切片和晶科10GW高效電池片、運達風電、昆百大·楚悅廣場等91個項目建成運營。
“招商攻堅”全線出擊。推進“一把手”招商、以商招商、全員招商，代表省、州在第六屆進博會、第七屆南博會簽約項目11個、投資170.5億元，舉辦各類招商引資推介會8場次，簽約項目27個，投資111.1億元。領導帶頭“走出去”招商218次，“請進來”洽談205次，成功簽約項目263個，協(xié)議投資827.63億元，州外到位資金257.68億元。
“化債攻堅”破題開篇。把防風化債作為頭等大事，多渠道化解債務41.03億元，牢牢守住債務風險底線。打通政銀企對接渠道，每兩個月舉辦一次座談，平臺公司市場化融資能力增強，開啟園區(qū)貸、陵園貸等投融資新模式，創(chuàng)新供應鏈金融，攜手天源環(huán)保、京東科技、中農(nóng)聯(lián)、力方科技等頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè)成立混改公司，引“金”入楚促發(fā)展成效明顯。
“作風攻堅”爭先領跑。深入踐行兩個革命，創(chuàng)新推行“十零措施”，向“推脫繞”問責，向“管卡壓”亮劍，督查推進重點任務13次，印發(fā)督辦通知44期、督查通報18期，開展提醒談話45人次、指出存在問題186個，“八比八拼月擂臺”行動兌現(xiàn)獎勵270萬元，“30天爭先、60天競賽、90天亮績”打擂比拼經(jīng)驗做法在央媒、省媒推廣。
這是破題解難、增光添彩，改革創(chuàng)新相互成就的“擔當之年”
困境破局“更妥更實”。福德苑、七彩嘉園等5個小區(qū)業(yè)主拿到第一批“不動產(chǎn)權證”。爭取“保交樓”專項借款1.49億元，為玖龍國際等5個房企排憂解難。匯東實業(yè)公司完成拆遷，為城市更新“騰籠換鳥”。紫溪山燃料二廠環(huán)保督察4個點位整改銷號，石鼓煤礦順利復工復產(chǎn)，巴川實驗學校順利開學，白衣河水庫建設順利批復。
示范標桿“更高更多”。連續(xù)6年上榜中國西部百強縣市，連續(xù)4年榮獲“全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市、中國氣候宜居城市、省級醫(yī)養(yǎng)結合示范市、省級知識產(chǎn)權推動高質(zhì)量發(fā)展示范市，入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點，再奪全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣，《尋百強 看中國》點贊熱度居全國第二，榮獲“熱力城市”稱號。上榜省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文明建設示范區(qū)，創(chuàng)建省級“森林鄉(xiāng)村”26個。宇澤公司實現(xiàn)全省獨角獸企業(yè)“零突破”，光伏及半導體新材料集群被授予“全省成長型制造業(yè)集群”。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠化美化等10余項國家和省州重要會議在楚雄市召開。
改革步子“更大更快”。在全州率先成立教投、醫(yī)投等18家二級公司，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+平臺公司”開創(chuàng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“新模式”，子午驃川實業(yè)公司實現(xiàn)營業(yè)收入631萬元、納稅14萬元。完成市國有林場機制體制改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學“一體化”辦學，“媒體+N”改革重塑融媒體活力，楚雄模式“綜合柜員制”改革經(jīng)驗全省推廣，探索“基層應急+公司”市場化運行模式，“一支隊伍管執(zhí)法”創(chuàng)新運行，農(nóng)村公路邁出“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”新步伐。
創(chuàng)新引領“更寬更廣”。國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點8條經(jīng)驗全國推廣，1項典型入選全國優(yōu)秀案例，1個平臺入圍全國數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新大賽50大應用場景，成功獲批省級化學藥創(chuàng)新制劑工程研究中心、國家級知識產(chǎn)權強國建設試點園區(qū)，培育全州首家國家級科技企業(yè)孵化器，省級新型研發(fā)機構培育名單首現(xiàn)楚雄企業(yè)，“一件事一次辦”試點率先開創(chuàng)省內(nèi)“一窗受理”新模式，“農(nóng)村客運+鄉(xiāng)村物流”運營模式全州推廣，醫(yī)保支付從“刷卡”“刷碼”向“刷臉”跨越。
營商環(huán)境“更優(yōu)更好”?！耙活w印章管審批”領跑全省，首推“拿地即開工”，建成一體化智慧政務服務平臺，網(wǎng)上辦理事項達1334項，實現(xiàn)24小時“自助辦”。發(fā)布行政許可事項238項，95項政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。出讓土地1728.5畝，兌現(xiàn)企業(yè)各類獎補資金5699萬元，減免稅費11.66億元。新登記市場主體20711戶，凈增市場主體14520戶，市場主體總數(shù)超過8.7萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)首次突破全國平均水平。
這是改革轉型、瘦身強體，破局起勢蓄力賦能的“質(zhì)變之年”
市區(qū)一體“抱團共進”。舉全市之力支持高新區(qū)發(fā)展，全面完成高新區(qū)12類48項社會管理事務剝離移交，完成“7局室+3中心”內(nèi)設機構和事業(yè)單位改革，新建4家、重組3家集團公司，創(chuàng)新“管委會+事業(yè)單位+公司”機制，市區(qū)同規(guī)劃、同要素、同招商，統(tǒng)籌土地征收成片開發(fā)4558畝、城鎮(zhèn)建設用地2208.9畝，供應項目用地2092.4畝。共同外出招商35次，推動簽約落戶高新區(qū)項目19個。
園區(qū)點燃“動力引擎”。構建“1園+3片區(qū)+6分園+N產(chǎn)業(yè)園”布局，聚集工業(yè)企業(yè)147戶，規(guī)模以上72戶。云甸省級化工園區(qū)獲批，配套設施扎實推進，創(chuàng)建全省首家稅費事項“簡辦、優(yōu)辦”試點，在全州率先開展工業(yè)項目“標準地”改革。打造數(shù)字經(jīng)濟、人力資源、工業(yè)大麻等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園。建成全省光伏及半導體新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，遠景風機葉片制造等15個項目投產(chǎn)運營，衡楚藥業(yè)850噸原料藥及中間體等15個項目開工建設。
科技成果“落地生金”。新增省級企業(yè)技術中心1戶、工程研究中心1個、專家工作站4個，發(fā)放“創(chuàng)指貸”貸款1.7億元，技術合同成交額達10.9億元，支出研發(fā)經(jīng)費3.6億元、增長20%，新增國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)2戶、優(yōu)勢企業(yè)1戶，萬人高價值發(fā)明專利擁有量81件，有效發(fā)明專利243件，占全州的35.5%。
端牢擦亮“高新飯碗”。新增高新技術企業(yè)6戶，總量占全州41.1%;入庫國家科技型中小企業(yè)73戶，占全州56.59%;專精特新企業(yè)10戶，省級工程研究中心1戶、省級專家工作站4個，省級眾創(chuàng)空間1個。高新區(qū)全年預計營業(yè)總收入840億元，增長12%;預計實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值650億元，增長17%;完成稅收4.99億元。
這是向美而生、向富而行，城鄉(xiāng)融合雙向奔赴的“多彩之年”
區(qū)域中心“迎來新篇”。錨定“12599”路徑，全力推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，東強產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)快速崛起;西融康養(yǎng)，旅居品牌破局出圈;南造智谷，滇中科創(chuàng)聚力前行;北筑新城，高鐵新城蓄勢騰飛;中提品質(zhì)，城市面貌蝶變出彩。建成區(qū)面積達53.11平方公里，城鎮(zhèn)化率69.4%。
城鄉(xiāng)建設“提檔升級”。實施市政基礎設施項目17個，完成投資1.7億元，打通花園路、銅鼓路、萬家壩路3條斷頭路，完成青龍河東路、磨盤山路主次干道建設，新增停車位2106個，建成健康步道、自行車道15公里，更新改造老舊供水管網(wǎng)33公里、燃氣管網(wǎng)15公里。編制完成行政村村莊規(guī)劃136個，硬化村組道路90公里，實施安全供水工程15件、農(nóng)村電網(wǎng)改造項目69個，創(chuàng)新開展人居環(huán)境“秋風”行動，以2億的管材水泥撬動5至6億的投資，衛(wèi)生戶廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施覆蓋率分別達91.2%、100%、92.31%。
鄉(xiāng)村振興“加碼發(fā)力”。實施幫扶項目155個，32戶99人消除返貧致貧風險，脫貧戶、監(jiān)測戶人均純收入增長12.58%、14.84%，高于省州平均水平。建成高原粳稻繁種基地5000畝，糧食產(chǎn)量達22.13萬噸。建設規(guī)模養(yǎng)殖場63個，出欄肉牛4.96萬頭、生豬48.39萬頭。新建新能源烤房460座，收購煙葉1504萬公斤，重新躋身全國重點煙區(qū)行列。培育州級以上龍頭企業(yè)2戶，創(chuàng)建國家級農(nóng)民合作社示范社1個，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品12個。打造“千萬工程”示范村6個，紫溪彝村創(chuàng)建為國家旅游重點村，紅衛(wèi)橋村被評為省級旅游扶貧示范村。
綠美楚雄“位居前列”。首創(chuàng)“綠滿楚雄·美我家園”行動，全省率先推進“小盆景”帶動“大風景”試點建設，“云上種樹”在全省、全州推廣。實施“9美”領域370個項目，投資3.76億元，新增綠化面積114.9萬平方米，新植樹13.41萬株，完成4個市政路段增綠補綠、23個立體綠化和13個口袋公園建設，青龍河濱河公園41萬平方米綠化成為全省單體最大增量。天一公園等3個社區(qū)、思源實驗學校等3所學校、高新區(qū)分別被評為省級綠美社區(qū)、綠美校園、綠美園區(qū)，楚雄市入選全省綠美城市推薦獎補名單。
這是創(chuàng)造場景、打響品牌，精品力作引燃消費的“活力之年”
火城品牌“走向全國”。成功舉辦歷史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的彝族火把節(jié)，“中國‘火’城·火火楚雄”首次亮相火出圈，引燃“玩火、跳火、吃火、戀火、煙火、紅火”等文旅新爆點，人民日報、中央電視臺等40余家主流媒體上榜推介，全網(wǎng)稿件閱讀量4.5億次以上、視頻觀看量超過2000萬，成為引爆八月的全國文旅“新頂流”。
新興業(yè)態(tài)“做旺人氣”。成功打造夢回太陽歷演藝秀、夢幻彝海水舞秀。推出“威楚云耕”電商公共品牌，舉辦直播帶貨大賽，培育年銷售額超過30萬元電商產(chǎn)品10個、帶貨主播5人。溫德姆實現(xiàn)五星級酒店零突破，昆百大·楚悅廣場成為楚雄消費中心，打造星光火車集、丹麓鮮風集等8個特色街區(qū)，培育“楚楚小彝妹”等美食品牌6個、“一城一店”50個，解鎖“遇見楚雄”新方式。
沉浸體驗“火爆出圈”。彝人古鎮(zhèn)千人長街宴、西門古城商業(yè)街、彝風濕地星空營地、福塔?；鹦℃?zhèn)等新場景，推出8條網(wǎng)紅美食、彝繡體驗、非遺文創(chuàng)等主題式沉浸街區(qū)，組織新能源汽車展、房交會、彝味飄香、茶花音樂節(jié)等主題活動90余場次，點亮太陽歷粉黛草、西山海棠道、青龍河櫻花帶等一批網(wǎng)紅打卡地，喚醒“味覺楚雄”，絢爛“視覺楚雄”，唱響“聽覺楚雄”。
節(jié)日活動“重燃煙火”。推動節(jié)慶活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化旅游深度融合，從1月開始，季季有主題、月月有活動、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)慶，“彝族年”點亮“楚雄年味”，推出“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)慶豐收”、中山“茶花節(jié)”、子午“油菜花節(jié)”、大地基“山谷夏天”等文旅活動30余個，首次提出服務游客承諾、讓城于客倡議，全年接待游客3225萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入305.64億元，同比增長90.56%。
這是心系安危、情牽冷暖，民生福祉時刻在肩的“幸福之年”
生態(tài)賦能“美好生活”。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%，國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，自然村生活污水治理率94.82%。修復歷史遺留礦山32座，治理水土流失74.11平方公里，實施森林管護527.99萬畝、人工造林1萬畝，全市森林覆蓋率達68.86%。各級環(huán)保督察反饋問題整改有序推進。
一老一小“暖心服務”。實施養(yǎng)老服務中心、幸福食堂、日間照料中心等項目9個，農(nóng)村留守老年人定期探訪、關愛服務制度更加健全，鹿城鎮(zhèn)學橋街社區(qū)被命名為“全國示范性老年友好型社區(qū)”。持證托育機構增至21家，托位數(shù)達到1917個，3歲以下嬰幼兒入托率3.09%。兒童關愛福利、困難幫扶政策精準落實，打造1個市級未成年人救助保護中心。
教旅醫(yī)養(yǎng)“多線發(fā)力”。新改擴建西城幼兒園等14所學校，新增學位3800個。高中教育提質(zhì)增效三年行動深化推進，高考一本上線率同比增長6.2%。市中醫(yī)院二期建成投入使用，市人民醫(yī)院和15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院前急救接入州級平臺，6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到“優(yōu)質(zhì)服務基層行”國家推薦標準，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標率80%。分級診療、雙向轉診體系不斷完善，市內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。首個集“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”功能為一體的彝醫(yī)藥康養(yǎng)園順利開園。
文體事業(yè)“百花齊放”。長征國家文化公園楚雄非遺展示館完成主體建設，7個項目入選省級非遺代表名錄。實施文化惠民工程項目8個，開展文化惠民活動5800余場次，觀演群眾超過3000萬人次，“丹麓文苑”被評為省級最美公共文化空間。完成太陽歷、青龍河體育公園建設，新增體育場地2.74萬平方米，全面建成城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，成功舉辦城市公園馬拉松、格蘭芬多自行車節(jié)等大型賽事，掀起全民健身熱潮。
民生保障“贏得點贊”。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)15.59萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.02萬人。全市各類參保人數(shù)達84.37萬人次。發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款3397萬元。建設保障性租賃住房1236套，發(fā)放各類社會救助資金6889.17萬元、惠及18.8萬人次。市域社會治理現(xiàn)代化試點通過省級驗收，打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪、普法強基補短板等專項行動扎實推進，實現(xiàn)命案“零發(fā)生”，較大安全事故“零控制”，守護了最安全的一年。
一年來，我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進全面從嚴治黨，推動主題教育走深走實，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上下真功、見實效，切實把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上。嚴格落實民主集中制和“三重一大”決策機制，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議267件、政協(xié)提案253件，堅決全面徹底整改國務院大督查、省委巡視、環(huán)保督察、專項審計反饋和交辦問題。公開政府信息10166條，辦理“12345”政務服務便民熱線9138件，辦結率100%。
一年來，國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務等工作取得新進展，審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、機關事務、統(tǒng)計、調(diào)查、地震、氣象、社科、文聯(lián)、檔案、供銷、紅十字、工商聯(lián)、搬遷安置、消防救援等工作取得新成效，工青婦、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表，歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展;精彩的華章，總是在接續(xù)奮斗里書寫。過去一年，面對各類風險和重大考驗，我們頂壓前行、主動作為，取得來之不易的成績。我們之所以能夠打贏一場又一場硬仗、攻克一道又一道難關，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委省政府、州委州政府和市委的有力領導，在于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐楚單位和部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與全市建設發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
看到成績的同時，我們也清醒認識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多突出的矛盾和問題，外部不確定性因素增多，經(jīng)濟全面復蘇仍面臨著諸多壓力阻力，防范化解債務風險任務異常艱巨，長期積累沉淀的難題短期內(nèi)難以清理到位，一些問題在經(jīng)濟增速放緩的背景下正在加速暴露?！翱嗑殐?nèi)功”和“巧借外力”推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的效果不及預期，產(chǎn)業(yè)品類全但不優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌多但不強、園區(qū)發(fā)展快但不壯、區(qū)位優(yōu)勢好但不暢等困局沒有完全打破。耕地、林地、建設用地問題依舊突出，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、政策環(huán)境有待優(yōu)化提升。學位、床位、崗位、房位、車位等民生項目供給仍然不足。社會治理、應急處理、風險管理缺乏系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度作為支撐。部分干部不想干、不會干、不敢干的作風問題不同程度存在。對于這些問題，我們正在著力解決，但仍需下更大的決心，以更大的力度加快扭轉局面。
——2024年主要目標任務和重點工作
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣中央和省委、州委、市委經(jīng)濟工作會議的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動服務和融入新發(fā)展格局，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以“三大經(jīng)濟”為路徑、以“六個大抓”為抓手、以“三年行動”為載體，抓關鍵、打硬仗、破難點、育動能，全力以赴穩(wěn)投資、興產(chǎn)業(yè)、育主體、防風險，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷鞏固和增強經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，堅定不移推進經(jīng)濟轉型升級，為全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，社會固定資產(chǎn)投資增長1%以上，地方一般公共預算收入增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長7%，外貿(mào)進出口總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降完成州下達目標。
做好今年政府工作，我們要搶跑七大賽道，闖出七條新路：
一、跑好“三大經(jīng)濟”賽道，走出乘勢而上的“崛起之路”
(一)做大“資源經(jīng)濟”，挖出真金白銀。用好用活5大優(yōu)勢，在資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活上下功夫，變“閑資產(chǎn)”為“活資本”，變“舊包袱”為“新財富”。八角鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)充分挖掘好煤、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，支持小崗箐煤礦和分山牌煤礦技改升級，加快綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)“一號工程”建設，推進宇澤20GW單晶硅拉棒和22GW切片等項目建設，爭取宇澤四期、20萬噸多晶硅項目落地，加快川至年產(chǎn)60噸半導體材料、天然氣發(fā)電、運達風電配套、抽水蓄能等項目建設。
(二)做強“園區(qū)經(jīng)濟”，算好畝均效益。搶抓全省開發(fā)區(qū)振興三年行動機遇，以園聚鏈、以鏈集群，推廣富民工業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)模式，以“園中園”搭建新平臺，推進云甸化工園區(qū)、工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、零碳產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等新興園區(qū)，加快謀劃滇中楚雄科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。爭創(chuàng)省級智慧園區(qū)，推動園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新能力、畝均效益“四大躍升”，力爭年內(nèi)園區(qū)營業(yè)總收入破千億元，跨入“千億級”園區(qū)行列，實現(xiàn)高新區(qū)綜合排名爭先進位。
(三)做活“開放經(jīng)濟”，扛起樞紐擔當。深度融入云南省面向南亞東南亞輻射中心建設，建立與省內(nèi)重點開放試驗區(qū)聯(lián)動機制，探索“關、匯、稅”一體化，加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，加快籌建滇中海關楚雄辦事處，建設跨境電商中心，積極爭取楚臨鐵路、楚雄機場建設。打造省級物流樞紐，申報滇中國家級物流樞紐承載城市，由“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉變。
二、跑好“城市更新”賽道，走出蓄勢賦能的“品質(zhì)之路”
(一)打造區(qū)域中心，舞活“州府龍頭”。完善城市總規(guī)，搶抓“強省會”“強州府”機遇，打造“衛(wèi)星+中心”城市，列出“12599”年度任務清單，圍繞5大空間布局，推進滇中楚雄科創(chuàng)城、高鐵新城開發(fā)，抓好龍川江、青龍河流域美化治理，加快“三館一中心”建設，新開工房地產(chǎn)項目5個，力爭經(jīng)濟總量占全州的比重不低于35%，人均GDP超10萬元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達40%以上，城市人口規(guī)模達43萬人。
(二)叫響火城品牌，重塑“文化地標”。推進太陽歷“一秀三園”、彝人古鎮(zhèn)提升改造，打造夢幻彝海、彝繡產(chǎn)業(yè)園、福塔?；鹦℃?zhèn)等精品項目，增強邱家巷、上園巷等街區(qū)“煙火氣”，高質(zhì)量籌辦最具辨識度、最有影響力的火把節(jié)，在彝人古鎮(zhèn)、太陽歷、彝海公園、福塔開展常態(tài)化展演，讓“天天火把節(jié)”引來“火城”新流量。發(fā)揮彝火、彝繡、彝醫(yī)等文化特點，打響楚雄IP，塑造“火城”內(nèi)涵。
(三)提升品質(zhì)功能，實施“十大更新”。統(tǒng)籌推進“十大更新”行動，全面開展“城市體檢”，力爭啟動福塔片區(qū)、萬家壩片區(qū)城市更新項目，完成278個老舊小區(qū)改造收尾。對外形成以昆楚、玉楚、楚景、東南繞城等4條高速為主的大環(huán)線，爭取程家壩高速出口外遷，打通白龍路延長線，推進站前大道、彝海大道建設，內(nèi)圈形成以茶花大道、東升路等4條道路為主的小環(huán)線，中心形成以東盛路、永安路等8條干道為主的“4橫4縱”骨架路網(wǎng)。完成再生水利用、富民工業(yè)供水、智慧城市運行管理中心一期工程等項目建設，加快推進城市供水公共管網(wǎng)漏損治理國家試點項目，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。
三、跑好“鄉(xiāng)村振興”賽道，走出共同富裕的“融合之路”
(一)全鏈升級，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。推進國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)二期、粳稻產(chǎn)業(yè)園、蒼嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，探索東華、蒼嶺農(nóng)業(yè)光伏一體化發(fā)展，加快紫溪現(xiàn)代田園、呂合迴龍茶莊、子午驃川風情園、東瓜世外桃源等項目建設。打響樹苴牛、中山豬、大地基羊、大過口魔芋、西舍路茶、八角熱帶水果等“楚雄品牌”。建設高標準農(nóng)田5.22萬畝，糧食產(chǎn)量在22.3萬噸以上。牛羊屠宰廠項目建成投用，肉牛出欄5.3萬頭、生豬出欄51.78萬頭以上，收購煙葉1500萬公斤以上。新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、“三品一標”認證5個、規(guī)模養(yǎng)殖場40戶。
(二)全域和美，讓農(nóng)村宜居宜業(yè)。持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境“秋風”行動成果，自然村污水和壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理率達100%。新增30戶以上自然村通硬化路75公里以上，實施安全飲水工程37件、農(nóng)村電網(wǎng)工程49個。打造22個“千萬工程”精品村和12個“千萬工程”示范村。建成紫溪李大村等3個州級鄉(xiāng)村建設示范點。建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美村莊2個，綠美自然村達2000個以上。
(三)全員增收，讓農(nóng)民富裕富足。深入實施脫貧人口和農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動，脫貧戶、監(jiān)測戶人均純收入超過農(nóng)村居民可支配收入水平，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位950個，實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，脫貧戶參與肉牛養(yǎng)殖達50%以上，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入平均達10萬元以上。
(四)全面融合，讓城鄉(xiāng)同頻同向。謀劃楚雄城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，爭取納入省級、國家級規(guī)劃，推動“城區(qū)+7壩區(qū)”一體化發(fā)展，重點打造呂合產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、紫溪康旅小鎮(zhèn)、東華種業(yè)小鎮(zhèn)、子午空港小鎮(zhèn)、蒼嶺一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范小鎮(zhèn)等一批“城鄉(xiāng)雙輪驅動”特色小鎮(zhèn)。引導農(nóng)村勞動力“進城”，鼓勵醫(yī)教人才“回鄉(xiāng)”。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目二期建設，整合優(yōu)化5條共配路線，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)領跑縣。
四、跑好“康養(yǎng)旅居”賽道，走出全域開花的“特色之路”
(一)制造打卡爆款，讓楚雄“出圈”更“出彩”。從“大節(jié)點”“小場景”著手，加快建設老君山文旅、彝人古鎮(zhèn)夜經(jīng)濟、太陽歷演藝小鎮(zhèn)等“精品力作”，打造省級最美鄉(xiāng)愁旅游帶，推出驃川風情游、環(huán)楚休閑游等6條以上精品線路，開發(fā)推廣彝繡旅拍、手工體驗等“網(wǎng)紅爆款”，每年10月舉辦楚雄時裝周，展示楚雄底蘊、傳播楚雄故事。
(二)培育消費熱點，讓楚雄“煙火”變“紅火”。支持昆百大·楚悅廣場發(fā)展，啟動銅鑼灣項目，打造西門古城、青龍河等6個夜經(jīng)濟聚集區(qū)。開發(fā)絲綢廠·記憶楚雄、老院子·慢時光、福塔·楚雄味道等消費新場景，喚醒“城市后巷”。鼓勵舉辦大型演唱會、戶外音樂節(jié)，提升楚雄知名度、提振消費市場。打響“楚楚小彝妹”美食品牌，打造東華燒烤精品集市、彝族羊湯鍋一條街等15個特色街區(qū)，讓人氣“聚”起來、群眾“樂”起來、消費“燃”起來。
(三)引爆假日經(jīng)濟，讓楚雄“流量”成“留量”。把“火把節(jié)”作為楚雄最大辨識度、最熱引爆點，讓“楚雄火把”點燃滇中、點亮全國，月月有主題、節(jié)節(jié)有活動、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，打響“假日楚雄”名片，推進馬龍河、河前鄉(xiāng)村旅游示范帶建設，打造紫溪彝村、蒼嶺茶馬驛等10個度假“小精品”，帶動假日游客和旅游經(jīng)濟增長10%、15%以上，實現(xiàn)從假日“過境地”到“目的地”。
(四)深挖文旅資源，讓楚雄“旅游”為“旅居”。以“兩江三山四湖”為環(huán)線，打造東有彝海會客廳、南有靈秀湖度假、西有中彝醫(yī)康養(yǎng)、北有老君山文旅、中有“公園城市、康養(yǎng)城市”的大環(huán)線，形成一街N景、兩江四岸、三山多園、四湖連珠等作品、產(chǎn)品，補齊“藥膳”“民宿”“演藝”等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)處處可觀、可玩、可品、可游。
五、跑好“壯大民營”賽道，走出提振信心的“創(chuàng)業(yè)之路”
(一)答出營商環(huán)境“最優(yōu)解”。探索推進“以函代證”制度改革，破解工程建設項目審批堵點。推廣“拿地即開工”“一件事一次辦”“創(chuàng)新指數(shù)貸”“標準地出讓”等先進經(jīng)驗，擴大“跨省通辦”事項覆蓋范圍，全面推進企業(yè)登記全程電子化。推廣幫辦服務、容缺服務等方式，政務服務滿意率達95%以上。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，實施包容審慎監(jiān)管，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心發(fā)展、敢闖敢投。
(二)開出助企紓困“金藥方”。精心問需于企，拿出精準服務企業(yè)型措施，堅持市級領導掛包重點企業(yè)和重點項目，實現(xiàn)“一對一”“點對點”掛包服務。落實減稅降費政策，完善“貸免扶補”政策，全年發(fā)放貸款4000萬元以上，強化水、電、氣生產(chǎn)保障，持續(xù)降低企業(yè)成本，讓各類企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。
(三)跑出主體倍增“加速度”。內(nèi)培與外引并舉、增量與提質(zhì)并重。探索開展市場主體集群注冊，深入推進網(wǎng)上辦、預約辦、上門辦、跨區(qū)辦等便民措施，全年凈增市場主體1.5萬戶以上，市場主體總量和凈增量穩(wěn)居全州首位，超過全國全省平均水平。實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”培育工程，培育“專精特新”企業(yè)5戶以上，全力推動宇澤公司上市。
六、跑好“生態(tài)優(yōu)先”賽道，走出向綠圖強的“綠美之路”
(一)打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”。持續(xù)加強大氣、水、土壤污染防治，集中力量打好水源地保護等7個標志性戰(zhàn)役，繼續(xù)保持城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率、土壤污染地塊安全利用率“3個100%”。高質(zhì)量高標準完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。
(二)打好生態(tài)修復“主動戰(zhàn)”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，治理水土流失20平方公里，修復歷史遺留礦山500畝，嚴格落實河(湖)長制、林長制，深入實施長江“十年禁漁”;完成退化林修復5000畝，實施異地造林4000畝。實施保護楚雄“母親河”行動，推進龍川江流域農(nóng)村污水治理、長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。
(三)打好節(jié)能降碳“總體戰(zhàn)”。嚴控“兩高”項目，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。探索碳匯交易，加快省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園、莊甸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“無廢園區(qū)”示范建設，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，積極倡導綠色低碳健康生活方式，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
七、跑好“民生福祉”賽道，走出回應期盼的“暖心之路”
(一)強師興校，讓教育更出彩。為黨育人、為國育才，辦好人民滿意的教育，實施“六大工程”，實踐“五種辦學”，推進教體系統(tǒng)資源整合剝離劃轉，推進城區(qū)學?！皵U容提質(zhì)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！翱s點增效”，實施“名師工程”，培育名校長工作室2個，名師工作室3個，送教下鄉(xiāng)名師工作坊18個，培樹“威楚名師”20名。新改擴建7所幼兒園，彝海小學、彝海標準化中學建成投用。創(chuàng)建全省首家國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，打造“北浦教育基金”品牌，辦好一年一度教師節(jié)，大張旗鼓表揚先進，獎勵好學校、好校長、好教師。確保600分以上人數(shù)占全州20%以上，力爭“雙一流”人數(shù)上臺階、“清北生”上榜零突破，高考錄取率穩(wěn)居全州第一，讓“州府教育”名副其實。
(二)優(yōu)醫(yī)延養(yǎng)，讓群眾更健康。探索“兩體聯(lián)動”“兩腿走路”“兩康破題”“兩編加力”推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實抓好城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型醫(yī)共體建設，把“三醫(yī)”聯(lián)動改革改到群眾心坎上。啟動市婦幼保健院搬遷項目，爭創(chuàng)二級甲等婦幼保健院，市人民醫(yī)院二期建成使用。力爭創(chuàng)成省級健康縣城，創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，健全“三孩”政策配套措施，提高“兩病”集采、非集采報銷比例，打造融合醫(yī)保、遠程醫(yī)療、基本藥物的衛(wèi)健信息平臺。
(三)扶老攜幼，讓社會更溫暖。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，建成3個綜合養(yǎng)老服務中心、4個幸福食堂，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務市場，謀劃包裝一批養(yǎng)老服務項目，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進普惠托育服務中心建設，鼓勵引導社會力量舉辦托育機構，新增托位625個以上，北浦教育基金一年一籌資，部分用于讓農(nóng)村留守兒童有人管、能上學，爭創(chuàng)全國未成年人保護示范市。
(四)兜牢底線，讓保障更有力。做大做強人才發(fā)展集團，以人力資源產(chǎn)業(yè)園引育人才、賦能就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)13.75萬人、脫貧勞動力轉移就業(yè)1.8萬人以上，基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率達95%以上，新建保障性租賃住房500套以上，健全特殊群體關愛體系，持續(xù)做好社會救助。
(五)傳文活體，讓生活更美好。開展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級，提升改造3個公共文化場所，舉辦戲曲進鄉(xiāng)村、“四季村晚”等活動，抓好非遺保護傳承，加快建設彝海、青龍河等7個體育公園項目，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下社會類體育場所建設項目168個，爭取舉辦全國全省性籃球、足球邀請賽事，打響“鹿城杯”、城市公園馬拉松等賽事品牌，深入推進體育城市建設，抓好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓體育又有“競技”又產(chǎn)“經(jīng)濟”。
要實現(xiàn)這些目標，我們要強化七種力量，實現(xiàn)七大突破：
一、強化產(chǎn)業(yè)牽引力，在鏈群上突破。加快培育千億級綠色硅光伏、百億級風電裝備制造、百億級生物醫(yī)藥等“1+N”個產(chǎn)業(yè)集群，打造全國綠色銅產(chǎn)業(yè)聚集基地、全省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)基地，建成國家級新型工業(yè)化示范基地。推進宇澤三期、川至石英坩堝等項目建設，爭取海景化學藥研發(fā)中心、藥科院產(chǎn)研基地等項目建成，推動龍發(fā)制藥恢復生產(chǎn)，全面形成“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。
二、強化項目支撐力，在速度上突破。搶抓國債、專項債投放機遇，積極謀劃、包裝、儲備億元以上重點項目80個，完成投資145億元，爭取專項債10億元以上。堅持專班保障、單月調(diào)度、雙月拉練、季度盤點，加快推進東南繞城高速、白衣河水庫、滇中楚雄科創(chuàng)城、彝風濕地五星級酒店、九龍甸、中石壩等83個重點項目，力爭楚雄機場、楚景高速、機場連接線等項目取得突破，確保全年集中開工項目200個以上。
三、強化招商競爭力，在落地上突破。常態(tài)推進“一把手”招商、全員招商，創(chuàng)新實施平臺招商、以商招商，完善招商引資項目全程管理和履約監(jiān)督機制，全面擴大招商成效。舉辦招商引資專場推介會8場次以上，謀劃重點產(chǎn)業(yè)招商項目200個以上，引進超億元項目30個以上，簽約落地項目300個以上。
四、強化市場運作力，在效益上突破。與央企合作，推進平臺公司實體化、市場化，拓寬公司投融資渠道，探索特許經(jīng)營權等新型投融資模式。大力開展信托融資業(yè)務和供應鏈金融，緩解資金壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索設立3支以上產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本6億元以上。
五、強化科技驅動力，在創(chuàng)新上突破。加快推動科技與金融深度融合，發(fā)放“創(chuàng)指貸”6649萬以上。開展科技入楚系列活動，搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，新建省級、州級專家工作站2個以上。加大科技研發(fā)支持力度，力爭認定高新技術企業(yè)6戶、入庫科技型中小企業(yè)80戶、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長30%以上。
六、強化改革破題力，在攻堅上突破。深化國企、金融、教育、醫(yī)療、綜合執(zhí)法等重點領域改革，穩(wěn)步推進機構改革。推動平臺公司發(fā)行企業(yè)債券和2A+信用評級，建立“3+3”應急處突力量體系，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書發(fā)放。創(chuàng)新教育改革模式，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通。走出醫(yī)療改革新路，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，創(chuàng)新構建診療格局、優(yōu)化醫(yī)療資源布局、構建強大公衛(wèi)體系。
七、強化安全向心力，在治理上突破。貫徹落實總體國家安全觀，深化安全生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、自建房等專項整治，全力遏重大、防較大、降總量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化普法宣傳，提升信訪法治化水平，化解矛盾糾紛。強化違法犯罪打擊、治安問題整治，鞏固平安建設成效。加大防災減災救災應急物資力量儲備，嚴格落實食品藥品安全監(jiān)管，讓城鄉(xiāng)更安寧、人民更安心、生活更安全。
事業(yè)只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。目標已經(jīng)明確，我們沒有任何理由遲疑徘徊、退縮懈怠，必須火力全開、爭分奪秒，“影響楚雄”十大重點項目一年接著一年干，“幸福楚雄”十大民生實事一件接著一件辦，“創(chuàng)新楚雄”十大典型經(jīng)驗一條接著一條推，“先鋒楚雄”十大全省標桿一項接著一項闖，打好拆遷安置、補齊三保、教育改革、醫(yī)療改革、國企改革“五大攻堅戰(zhàn)”，市政府領導班子帶頭，每人招成1個項目、爭創(chuàng)1個標桿、為基層辦1件實事、解決1個歷史遺留問題，讓“四個楚雄”成為政府工作品牌。
統(tǒng)籌做好第五次全國經(jīng)濟普查，做好保密、審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、統(tǒng)計、調(diào)查、機關事務、社科、檔案、地震、氣象、科普、供銷、紅十字等工作，保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發(fā)展，抓好國家安全、軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁、消防救援等工作。
全面加強政府自身建設
