（云南?。?024年彌勒市人民政府工作報告
政府工作報告
——在彌勒市第三屆人民代表大會第四次會議上
彌勒市人民政府市長 潘金軍
(2024年1月18日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年。一年來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在省州黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾在化解風(fēng)險中謀發(fā)展、在解決矛盾中尋突破、在克服困難中求奮進(jìn)、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中促提升，經(jīng)濟運行難中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)齊頭并進(jìn)、亮點紛呈，“十四五”規(guī)劃《綱要》中期目標(biāo)達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成259.76億元，地方一般公共預(yù)算收入、支出分別完成16.7億元、41.3億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
(一)全力以赴拼經(jīng)濟、謀突破，產(chǎn)業(yè)成效更加顯著。堅持產(chǎn)業(yè)為“要”，重點打造“3+2”產(chǎn)業(yè)鏈條[1]，提升產(chǎn)業(yè)能級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.6:50:40.4。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。全面落實耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，完成農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類圖斑整治1771個、耕地流出整改3.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.2萬畝。堅持糧煙協(xié)同發(fā)展，守牢“米袋子”穩(wěn)固“金葉子”充盈“菜籃子”，糧食、烤煙、菜花果藥種植面積分別達(dá)83.4萬畝、16.9萬畝、77.9萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)28.6萬噸，完成烤煙收購46.1萬擔(dān)，支付煙農(nóng)款8.2億元。溫氏畜牧、新廣農(nóng)牧、立新羊業(yè)等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)主體規(guī)模發(fā)展壯大，培育龍頭企業(yè)62戶，獲“綠色云品”品牌目錄6個、省級“10大名品”3個、“三品一標(biāo)”[2]認(rèn)證76個。預(yù)計農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.4億元，增長6%以上。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。彌勒磷電化工進(jìn)入云南民企100強，浩翔科技、紅河創(chuàng)新研究院、上化院等“彌勒智造”市場占有率穩(wěn)步提升，蔗糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成功轉(zhuǎn)型，“三紅”品牌影響力持續(xù)擴大。工業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，煙草及配套產(chǎn)業(yè)整體入園，綠色食品加工從小到大，輔助產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，主營業(yè)務(wù)收入突破200億元，預(yù)計畝均產(chǎn)值469.1萬元。預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長4.8%左右。文旅融合鞏固向好。引進(jìn)紅河春天文旅康養(yǎng)度假區(qū)、萊樂園康養(yǎng)城等一批優(yōu)質(zhì)文旅項目落地，湖泉水鄉(xiāng)國家級旅游度假區(qū)、髯翁森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，新增省級以上等級民宿、精品酒店10家，打造全國鄉(xiāng)村旅游精品線路1條，可邑小鎮(zhèn)獲評中國體育旅游精品景區(qū)、東風(fēng)韻成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)?！吧涛穆谩鄙疃热诤希蛟臁拔牟黝}旅游休閑街區(qū)”夜間經(jīng)濟新地標(biāo)，“樂享一夏”系列活動異彩紛呈，“葡萄文化”“民俗文化”IP引客入彌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，上榜“2023中國體育旅游十佳精品目的地”“全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，接待游客人數(shù)突破1500萬人次，預(yù)計實現(xiàn)旅游收入170億元以上，均創(chuàng)歷史新高。電商新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)成交額突破30.6億元、增長19.9%。批零住餐強勁復(fù)蘇，社會消費品零售總額預(yù)計完成119億元、增長7%。
(二)持之以恒抓項目、穩(wěn)投資，發(fā)展根基更加堅實。堅持項目為“王”，把項目建設(shè)作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的“強支撐”，全面落實“131”項目推進(jìn)機制[3]，謀深做實項目工作。項目謀劃精準(zhǔn)高效。精準(zhǔn)對接國家和省州投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞“三大經(jīng)濟”“六件民生實事”“七城同創(chuàng)”[4]等謀劃儲備重點項目265個，列入州級“千項千億”項目[5]171個，列入省級重點項目29個，完成年度投資148.8億元。“走出去、請進(jìn)來”200余次，招商儲備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、白酒產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目23個，簽約億元以上重點項目16個，招商到位資金115.9億元。項目支撐有力有效。堅持“要素跟著項目走”，全力推動資源、資金和保障向重點項目聚集，爭取中央和省州預(yù)算及地方政府專項債券資金7.9億元、增發(fā)國債3.1億元、銀行貸款及金融產(chǎn)品融資29.4億元，處置批而未供和閑置低效用地3594畝，保障重點項目用地1926畝，累計盤活利用園區(qū)閑置廠房10萬平方米，冷鏈物流倉儲、集中供熱等基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善，佛城、習(xí)崗哨等輸變電工程加快推進(jìn)。項目建設(shè)提速提效。把產(chǎn)業(yè)項目作為抓投資的重中之重，完成產(chǎn)業(yè)項目投資172億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重66%。宇星鉆石、紅獅水泥、華潤三九等前期穩(wěn)步開展，煙草工商一體化、門吉酒業(yè)等如期開工，打葉復(fù)烤易地技改、4個井工礦升級改造、“風(fēng)光儲一體化基地”5個集中式光伏建設(shè)發(fā)力提速，西風(fēng)電場、永寧風(fēng)電場(彌勒片區(qū))全容量并網(wǎng)發(fā)電，煙葉中心庫、泰賢咖啡實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年見效。
(三)統(tǒng)籌兼顧抓改革、強創(chuàng)新，發(fā)展空間更加廣闊。堅持改革為“綱”，以開放拓展發(fā)展空間，打造更有吸引力、競爭力的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。改革創(chuàng)新活力增強。機構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化，彌陽、太平、福城街道揭牌成立，組建市能源局、市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。加大簡政放權(quán)力度，下放行政職權(quán)68項。深入實施新一輪國企改革三年行動，國有資本運行效率持續(xù)提升。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)放集體經(jīng)濟組織成員證11.9萬本，新增流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝。培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)5戶，新增州級技術(shù)中心3戶，與省農(nóng)科院合作共建云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，獲評省級鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范縣(市)，成功創(chuàng)建全國科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題創(chuàng)新型縣(市)、全國科普示范市。對外開放拓展深化。承辦騰沖科學(xué)家論壇?食品與高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇，設(shè)立駐河口開放發(fā)展中心，涉外交流互鑒、文旅推介頻次大幅增長，與西班牙塞戈維亞市友城締結(jié)達(dá)成共識，承接日本、越南、土耳其等國外考察團12批次，接待國外游客15萬人次。對外經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，累計引進(jìn)外資企業(yè)42戶，發(fā)展涉跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)企業(yè)12戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5600萬元、增長24%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行多元化服務(wù)模式，完成“證照分離”改革事項73項，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跑出“加速度”。落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，兌現(xiàn)企業(yè)獎補資金1887萬元，退、減、降、緩稅費2.75億元。深化政銀企合作，投放貸款101.9億元、延展期貸款5.6億元、降低融資成本1.85億元。培育市場經(jīng)營主體1.76萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”796戶，新增“四上”企業(yè)57戶。民營經(jīng)濟占GDP比重提升至42%，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重68%，高于省州平均水平。
(四)有力有序抓建管、促提升，城市能級更加優(yōu)化。堅持品質(zhì)為“引”，統(tǒng)籌“七城同創(chuàng)”，城市高顏值與經(jīng)濟高效益協(xié)同推進(jìn)?；A(chǔ)配套提質(zhì)擴能?！稄浝帐袊量臻g總體規(guī)劃(2021—2035年)》《彌勒市西城片區(qū)城市設(shè)計》完成編制，城東、城南、城西片區(qū)控制性詳規(guī)形成初步成果。國道326線城區(qū)段改移、東風(fēng)樞紐立交改造前期扎實開展，污水處理廠二期、再生水廠開工建設(shè)，彌勒大道、髯翁路全面亮化升級，重要節(jié)點衛(wèi)生公廁、洗手臺實現(xiàn)全覆蓋。實施城市管網(wǎng)普查334公里，建設(shè)雨污管網(wǎng)22公里，城市生活污水集中收集率增長15個百分點，燃?xì)?、供電、污水等地下廊道布局更趨完善。城市更新步伐加快。啟動文昌片區(qū)路網(wǎng)專項規(guī)劃編制、鋪田城中村改造試點，實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造1498戶。建成12個小區(qū)“屋頂綠洲”7.6萬平方米，打通紅煙路北延線、拖白路塘子心段等斷頭路4條，實施海綿城市建設(shè)1.5平方公里，中山路、印云湖路提檔升級，益華、萬利元等老舊小區(qū)舊貌換新顏。宜居魅力日益彰顯?！俺鞘写竽X”建設(shè)初見成效，智慧應(yīng)用場景加快打造，分級“嚴(yán)管街”“控管街”“普通街”管理，城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。建成綠美社區(qū)19個，改造健康步道9.3公里、建設(shè)口袋公園30個，建成區(qū)綠地、水域面積分別達(dá)2萬畝、4000畝，城市綠地率40.3%，人均公園面積18.4平方米，一路一景、一園眾花扮靚城市顏值。
(五)綱舉目張抓統(tǒng)籌、促銜接，城鄉(xiāng)融合更加緊密。堅持融合為“途”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，“一核三軸多點”[6]城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建。基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站13座、污水處理廠11座，鎮(zhèn)村生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率92.8%。彌小公路實現(xiàn)通車，實施農(nóng)村公路改造、綠美農(nóng)村公路建設(shè)275公里。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。龍泉水庫及36件農(nóng)村供水保障項目全部開工，彌瀘灌區(qū)彌勒灌片項目加快推進(jìn)，東西部山區(qū)骨干水源連通工程成效顯現(xiàn)，洗灑水庫擴建工程下閘蓄水，4件中小河流治理工程全部完成。鄉(xiāng)村振興成果豐碩。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入財政銜接資金7200萬元實施產(chǎn)業(yè)項目55個，“雙綁”利益聯(lián)結(jié)11867戶，脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，家庭人均純收入17147元，增長13.4%。打造州級以上“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)23個，韭黃、柑橘、芒果、小漿果等種植規(guī)模持續(xù)壯大，“土地流轉(zhuǎn)+就近就業(yè)”促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，135個村(社區(qū))集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均達(dá)10萬元以上。美麗鎮(zhèn)村聚勢蝶變。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制成果完成審批，新增綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村點位綠化9.4萬平方米。建成州級以上文明村鎮(zhèn)、美麗村莊等143個，美麗庭院7019個，創(chuàng)建數(shù)均居全州第一，打造江邊寧就、東山三家、虹溪招北、西一紅萬等一批“千萬工程”[7]新典范，西三民族文旅商業(yè)休閑觀光綜合體、章保玫瑰灣戶外體驗基地成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。
(六)嚴(yán)字當(dāng)頭抓治理、護(hù)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。堅持綠美為“底”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，高質(zhì)量發(fā)展綠色底色持續(xù)厚植。污染防治成效明顯。清單化推動各級環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)環(huán)境投訴舉報件辦結(jié)率100%。持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合治理攻堅，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.4%。強化農(nóng)業(yè)面源污染管控，規(guī)范危廢固廢管理，完成第三次全國土壤普查，畜禽糞污資源化利用率達(dá)95.1%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)87.3%。深化“河長+檢察長+警長”機制，涉水違法行為有效遏制，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體全消除。生態(tài)本底鞏固提升。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，甸溪河創(chuàng)建為國家水利風(fēng)景區(qū)，太平水庫創(chuàng)建為省級綠美河湖，美麗河湖數(shù)量居全州第一。全域林業(yè)生態(tài)、國土綠化試點項目加快推進(jìn)，實施國土綠化修復(fù)1.5萬畝，義務(wù)植樹126.3萬株，建成省級以上森林鄉(xiāng)村98個，林長制工作連續(xù)兩年獲國家林長辦通報表揚。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。嚴(yán)控“兩高”[8]行業(yè)產(chǎn)能，完成節(jié)能核查備案項目6項，新建綠色建筑占比88%，綠色能源裝機規(guī)模全州第一，新能源充電樁率先在州內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，單位GDP能耗持續(xù)下降。
(七)盡心竭力抓保障、辦實事，民生福祉更加殷實。堅持民生為“本”，在發(fā)展中保障和改善民生，民生建設(shè)成果更加豐碩，人民群眾幸福感不斷增強。民生保障更解民需。堅持民生投入力度只增不減，民生支出34.3億元，占一般公共預(yù)算支出83.1%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均達(dá)95%以上，發(fā)放養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇及困難群體補貼救助10.7億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8572.6萬元，開發(fā)公益性崗位1111個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7641人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.1萬人。新增保障性租賃住房686套，有效保障住房困難群眾基本住房需求。公共服務(wù)更貼民心。普惠性幼兒園覆蓋率提升至88.1%，基礎(chǔ)教育“三率”[9]分別達(dá)96.8%、100.6%、94.3%，高考一本上線人數(shù)、600分以上人數(shù)均位列全州縣市第二，彌勒一中托管、彌勒二中結(jié)對幫扶、彌勒三小集團化辦學(xué)順利推進(jìn)。新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，健康縣城“新7個專項行動”[10]深入開展，市域醫(yī)療分中心開工建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院晉升三級中醫(yī)醫(yī)院，竹園衛(wèi)生院通過社區(qū)醫(yī)院省級驗收。新建改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10個，完成特殊困難老年人家庭適老化改造584戶，落實三孩生育政策，符合條件困境兒童全部納入保障救助范圍，每千常住人口嬰幼兒托位增長至3.6個，“一老一小”領(lǐng)域供給有效擴大。社會事業(yè)更順民意。實施舍姑王熾墓“樂善好施”坊、虹溪魁星閣等修繕工程，市非遺文化傳承中心完成布展，市圖書館再次被評定為國家一級圖書館，東風(fēng)韻書吧獲評全國“最美鄉(xiāng)村文化空間”，《多彩彌勒》榮登中國農(nóng)民豐收節(jié)展演，《阿細(xì)跳月》首次“跳入”中東國家。打造彌勒女子半程馬拉松精品賽事，承辦NBL全明星賽、全國青少年電子制作教育競賽，彌勒地方主題即開型體育彩票發(fā)售，摔跤、斗牛等群眾賽事進(jìn)一步多元，推動全民健身和全民健康深度融合。
(八)強基固本抓源頭、防風(fēng)險，社會大局更加和諧。堅持安全為“基”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。風(fēng)險防范切實有效。力生公司、紅果公司等歷史遺留問題化解取得突破，新鷗鵬、九熙府等項目問題有序化解，福源新城、未來城等“保交樓”項目交付房屋1669套。積極申報成為州內(nèi)唯一全國債務(wù)化債試點縣(市)，爭取試點政策支持債券3.65億元，有效化解債務(wù)存量，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，牢牢守住“三?！焙偷胤絺鶆?wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實。全面推進(jìn)重大隱患排查治理2023行動，健全防汛“1262”和地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制[11]，推動公共安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。州內(nèi)率先組建專業(yè)礦山救護(hù)隊，應(yīng)急廣播體系高質(zhì)高效建成投用，提前完成基層消防“一隊一站”建設(shè)，地震預(yù)警終端實現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院等公共場所全覆蓋。妥善處置“10·18”電梯事故，最大限度減少群眾生命財產(chǎn)損失。社會治理更加有序。創(chuàng)建省級以上民族團結(jié)進(jìn)步示范單位2個，民族團結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛及時就地化解，余林調(diào)解工作室品牌持續(xù)擦亮，社區(qū)矯正中心做法被全國推廣。普法強基補短板深入開展，預(yù)防未成年人違法犯罪成效明顯，“護(hù)學(xué)崗”安全防線持續(xù)筑牢，常態(tài)化掃黑除惡斗爭縱深推進(jìn)，禁毒反恐、環(huán)食藥知等領(lǐng)域突出違法犯罪有效遏制，電信詐騙打擊力度持續(xù)加大，打掉涉詐團伙12個，挽回財產(chǎn)損失6800余萬元，刑事、治安警情雙下降。
同時，“五經(jīng)普”工作全面鋪開，積極支持國防動員、雙擁共建、軍民融合等工作開展，全面促進(jìn)工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、紅十字等事業(yè)發(fā)展，關(guān)心下一代、外事僑務(wù)、氣象、供銷等工作不斷加強。
各位代表!一年來，我們扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把人民作為最大依靠，把民心作為最大政治，把民生作為最大責(zé)任，夙夜在公、拼搏奮進(jìn)，持續(xù)推動作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出實干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明底色、高效執(zhí)行的鮮明特質(zhì)、嚴(yán)管厚愛的鮮明態(tài)度。依法行政扎實推進(jìn)。深入開展“八五”普法，完善“四張清單”“綜合查一次清單”[12]，推動“一規(guī)劃兩綱要”[13]法治建設(shè)頂層設(shè)計落地落實，成功創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市。堅持依法審計、依法治統(tǒng)，深化政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案545件，協(xié)商率、面商率、答復(fù)率均達(dá)100%?！皟蓤觥备锩呱钭邔崱４罅霌P“四下基層”[14]優(yōu)良傳統(tǒng)，深入踐行“十種鮮明導(dǎo)向”[15]，嚴(yán)格落實“五抓三賬一落實”[16]機制，省州協(xié)調(diào)對接工作170次，開展一線調(diào)研630次、接訪下訪380次，有效破解一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民生所向問題，清了路障、解了疙瘩。廉潔紀(jì)律更加嚴(yán)明。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，三公經(jīng)費持續(xù)下降，扎實開展“清廉云南”建設(shè)彌勒實踐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重拳整治民生保障、工程建設(shè)等領(lǐng)域不正之風(fēng)，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
各位代表!回望2023年，我們迎難而上、步履鏗鏘，雖然部分指標(biāo)與年初預(yù)期有一定差距，但是在波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的經(jīng)濟恢復(fù)過程中，經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)持續(xù)夯實，“進(jìn)”的動能逐步釋放，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。招商引資、系列三年行動等4項工作被州級“紅榜”通報表揚，榮獲省級“健康美麗文明智慧幸?？h城”稱號，“中國西部百強縣市”排名從上年度第56位躍升至第42位。成績殊為不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這得益于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省州黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大及其常委會、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市上下的精誠團結(jié)、承壓奮進(jìn)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向省州駐彌單位和解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持彌勒發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!審視2023年，成績催人奮進(jìn)，征程任重道遠(yuǎn)。我們清醒認(rèn)識到，在發(fā)展進(jìn)程中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展動能釋放不足，比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不明顯，對外開放水平不高，債務(wù)風(fēng)險防范壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫?產(chǎn)業(yè)支撐還需強化，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，重大項目儲備質(zhì)量不高、潛力挖掘不足，固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)不及預(yù)期;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給還不夠均衡優(yōu)質(zhì);社會治理還有短板，“10·18”電梯事故給群眾生命財產(chǎn)造成較大損失，對全市發(fā)展大局造成較大負(fù)面影響，暴露出風(fēng)險防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域安全基礎(chǔ)還不牢固;自身建設(shè)仍要加強，部分干部“不進(jìn)就是退，慢進(jìn)也是退”的憂患意識不足、危機意識不強，奮斗有我的擔(dān)當(dāng)精神、敢闖敢試的開拓精神、一抓到底的實干精神距高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。對此，我們將事不避難、直面挑戰(zhàn)，堅持用發(fā)展的思維、改革的舉措，以民之所望為施政所向，讓發(fā)展成果更多更公平惠及彌勒人民。
二、2024年工作部署
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神的重要一年，也是彌勒厚積薄發(fā)、攻堅突破之年。隨著國家宏觀政策持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需、強信心政策效果疊加釋放，經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實。彌勒集區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢于一身，政策紅利聚焦，發(fā)展?jié)摿κ悖灰覀儽虐l(fā)出彌勒人民特有的志氣、骨氣、底氣，匯聚起篤定實干、跨越趕超的磅礴力量，搶抓機遇、乘勢而上、奮力而為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的有效提升，就一定能夠在新征程上創(chuàng)造出更大輝煌。
今年，政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深化“5個必須”[17]規(guī)律性認(rèn)識，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照州委“337”工作思路、市委“1377”發(fā)展思路，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，深入推進(jìn)系列三年行動計劃，全力以赴拼經(jīng)濟、擴開放、惠民生、優(yōu)生態(tài)、促團結(jié)、保安全，不斷推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、內(nèi)生動力不斷增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患有效化解，在推進(jìn)彌勒建成云南高質(zhì)量發(fā)展強市中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%、一般公共預(yù)算支出增長2%，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，單位生產(chǎn)總值能耗完成省州下達(dá)考核指標(biāo)。在實際工作中爭取更好結(jié)果，力求單項工作干前列、總體工作創(chuàng)一流、綜合考評爭優(yōu)秀。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下八個方面的工作。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)“建鏈延鏈、補鏈強鏈”，奮力構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐。按照“全鏈打造、園區(qū)聚集、龍頭帶動”工作思路，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本盤，力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值94億元、增長6%以上。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)守162.22萬畝耕地保護(hù)紅線，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝、全程機械化基地1萬畝以上，糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在83.3萬畝、28.7萬噸以上。推進(jìn)核心煙區(qū)“156”示范工程[18]，擦亮“云煙之鄉(xiāng)”金字招牌，烤煙種植面積、煙葉收購17.6萬畝、47.4萬擔(dān)以上。依托“一帶兩區(qū)一河谷”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施品牌精品培育，推進(jìn)佛丹9號玉米種子、新廣農(nóng)牧“白羽肉雞”育種、云上黑山羊等種業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保果蔬肉蛋總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家，重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.8:1以上。全力推進(jìn)工業(yè)提檔升級。堅持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，全力以赴穩(wěn)存量、拓增量、挖潛量，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長6%。打造煙草全產(chǎn)業(yè)鏈集群，力爭煙葉醇化庫開工建設(shè)，打葉復(fù)烤、煙草工商一體化項目建成投產(chǎn)，穩(wěn)定煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行“壓艙石”作用，全力打造全省煙草高質(zhì)量發(fā)展示范市。穩(wěn)步推動紅獅水泥、宇星鉆石、隆祥酵母、西風(fēng)電場擴建等項目建設(shè)，力促生物谷二期、華融印象酒業(yè)、金鑼生豬屠宰、石棚煤礦等竣工達(dá)產(chǎn)，大麥潭、大黑土等5個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，國能煤電、磷化工企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。強化園區(qū)體制機制創(chuàng)新，加快盤活園區(qū)閑置資源，完善電力、道路等基礎(chǔ)配套，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)向園區(qū)聚集，力爭園區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重提升至25%以上。強力推進(jìn)文旅融合發(fā)展。堅持以客源地思維講好目的地故事，完善“吃住行、游購娛、醫(yī)康養(yǎng)、體學(xué)智”要素，做大做精假日經(jīng)濟、假期經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、淡季經(jīng)濟“四塊蛋糕”。爭創(chuàng)湖泉水鄉(xiāng)國家級旅游度假區(qū)，啟動?xùn)|風(fēng)韻5A級景區(qū)和紅河水鄉(xiāng)錢王街、萬城紀(jì)省級旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建，力爭東風(fēng)韻半島無動力樂園、紅河春天文旅康養(yǎng)度假區(qū)等開工建設(shè)，推動喜來登、源宿等高品質(zhì)酒店投入運營，申報等級民宿3家，省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村3個。全市“一盤棋”謀劃系列文體節(jié)慶活動和旅游資源整合，加快旅游城市形象高品質(zhì)打造和精準(zhǔn)化營銷，以“高鐵冠名”等方式多維度推動文旅資源“走出去”、實現(xiàn)高端客源“引進(jìn)來”，暢享“一票游彌勒”，力爭實現(xiàn)旅游人次、旅游收入均增長10%以上，帶動批零住餐分別增長5%、20%、50%、30%。
(二)錨定項目“攻堅突破、提質(zhì)增效”，奮力激活高質(zhì)量發(fā)展引擎。牢固樹立“大抓項目、抓大項目”工作導(dǎo)向，以有效投資賦能高質(zhì)量發(fā)展。多措并舉擴大有效投資。做深做實項目前期，全力爭取交通、農(nóng)業(yè)、水利、防災(zāi)減災(zāi)等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重點項目獲國家和省州支持，鼓勵吸引更多社會資本參與重大項目建設(shè)。謀劃儲備重點項目260個，完成年度投資不低于200億元，產(chǎn)業(yè)項目投資增長10%以上。持續(xù)招大引強，強化正大集團、華潤電力等重點項目溝通對接，確保引進(jìn)十億元以上項目不少于2個，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金不低于115億元，實際利用外資不低于150萬美元。多向發(fā)力強化要素保障。發(fā)揮好“兩個專班”作用，抓住政策窗口期，跑省進(jìn)京“搶”項目、爭資金，強化金融、財政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，全力做好資金保障、規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)配套等要素支撐，提高土地節(jié)約集約利用水平，爭取特別國債、專項債券、中央和省州預(yù)算內(nèi)等資金15億元以上。多點突破促進(jìn)開放發(fā)展。緊抓國家面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、中越關(guān)系新定位帶來的新機遇，主動融入“一帶一路”建設(shè)，推動旅游聯(lián)盟、物流聯(lián)運、文化聯(lián)誼等多方位合作。深化與“五區(qū)”[19]創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，推動駐河口開放發(fā)展中心實體化運行，運用好RCEP和越南原產(chǎn)地政策，建立與越南及東南亞地區(qū)商務(wù)合作聯(lián)系機制，廣泛參加邊貿(mào)會、廣交會、進(jìn)博會，支持浩翔科技、新廣農(nóng)牧、運捷科技等企業(yè)拓展國際貿(mào)易，探索“邊民互市+貿(mào)易加工”發(fā)展模式，擴大產(chǎn)品出口，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額完成7000萬元以上。
(三)圍繞改革“增強動力、激發(fā)活力”，奮力釋放高質(zhì)量發(fā)展動能。堅持以改革破題、以創(chuàng)新賦能，務(wù)求在破解制約瓶頸、增強發(fā)展活力上取得新突破。深化重點領(lǐng)域改革。深入實施國企改革，推動瘦身健體、降本增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。持續(xù)推動財稅金融體制機制改革，強化稅源培植，壯大財政盤子，提高財政資金投向精準(zhǔn)度和使用效益，完成土地出讓收入10億元以上。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地確權(quán)和宅基地制度改革成果，探索城鎮(zhèn)國有和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。深化國防動員體制改革，軍地合力推動國防動員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完成政務(wù)服務(wù)中心搬遷，推動審批服務(wù)“零障礙”、企業(yè)辦事“零跑腿”、代辦服務(wù)“零距離”，全力打造營商環(huán)境升級版。實行項目全周期服務(wù)，推動更多項目“交地即交證”“拿地即開工”。堅持“兩個毫不動搖”，抓好民營企業(yè)紓困、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)，全年凈增經(jīng)營主體5000戶，新增“個轉(zhuǎn)企”400戶、“四上”企業(yè)45戶。激發(fā)科技創(chuàng)新活力。深化與中國電子商會、華為集團等戰(zhàn)略合作，加強與浙江大學(xué)、東南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、省農(nóng)科院等產(chǎn)學(xué)研合作，力爭在半導(dǎo)體、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用上取得新突破，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。培育“專精特新”、高新技術(shù)、創(chuàng)新平臺10戶以上，做好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報創(chuàng)建。強化人才引育用留，著力營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境。
(四)精耕城市“提檔升級、聚勢賦能”，奮力塑造高質(zhì)量發(fā)展載體。統(tǒng)籌“七城同創(chuàng)”，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位經(jīng)營，著力提升城市功能品質(zhì)。優(yōu)化城市空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，落實“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)一體化發(fā)展，加快東風(fēng)片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，精雕細(xì)琢城西片區(qū)開發(fā)，著力推進(jìn)北門、錦繡等片區(qū)城市更新，開展紅煙小區(qū)、復(fù)烤廠小區(qū)等7個老舊小區(qū)改造，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建“一主兩副一園區(qū)”協(xié)同發(fā)展格局。塑優(yōu)城市功能品質(zhì)。力爭啟動老三那線城區(qū)段拓寬改造、國道326線改移，實施慶來學(xué)校段、外環(huán)南路西延線、保平村片區(qū)道路建設(shè)，暢通城市微循環(huán)，打造15分鐘便民生活圈。新增通信基站370個、立體停車場車位700個以上，加快污水處理廠二期、再生水廠建設(shè)，更新改造燃?xì)狻⒐┧?、污水管網(wǎng)107公里，城市生活污水收集率提高至50%。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施一批公園綠地、城市道路綠化品質(zhì)提升項目，創(chuàng)建綠美社區(qū)19個，“見縫插綠”建設(shè)口袋公園30個，通過國家園林城市復(fù)查、國家衛(wèi)生城市復(fù)審，打造“適老適幼”“創(chuàng)新活力”宜居城市。加強城市精細(xì)管理。堅持精細(xì)管理和文明提升內(nèi)外兼修，加快“一心、一腦、一云+N”[20]智慧城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)一屏觀天下、一網(wǎng)管全城，讓城市更聰明更智慧。聚焦老城區(qū)、城郊結(jié)合部等重點區(qū)域，扎實開展違法建筑、亂擺亂占、噪音擾民等專項整治，強化城市風(fēng)貌管控，積極爭取全國文明城市提名資格。
(五)聯(lián)動鎮(zhèn)村“成效鞏固、示范引領(lǐng)”，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持市鎮(zhèn)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，梯度配置市鄉(xiāng)村公共資源，全面推進(jìn)農(nóng)村供水提標(biāo)升級，啟動巡檢司鎮(zhèn)通三級公路項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。寫好強村富民文章。強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，打好促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動收官戰(zhàn)，確保低收入群眾持續(xù)增收。深化“萬企興萬村”行動，差異化打造“一村一品”，培優(yōu)韭黃、香椿特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴大軟籽石榴、陽光玫瑰、冬棗、藍(lán)莓等水果品牌影響力，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培育田園觀光、農(nóng)耕體驗等多元業(yè)態(tài)助農(nóng)增收，力爭行政村村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入平均達(dá)25萬元以上。加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深學(xué)細(xì)用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固“四治三融一示范”[21]成效，實施綠美農(nóng)村公路建設(shè)90公里，創(chuàng)建省州綠美鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個以上，“千萬工程”8個示范村、101個提升村通過驗收，虹溪鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭市級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)80%、90%以上，讓文明蔚然成風(fēng)、生活向美而行。
(六)厚植生態(tài)“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理”，奮力繪就高質(zhì)量發(fā)展底色。堅持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。深化環(huán)境污染防治。持續(xù)推進(jìn)各級環(huán)保督察反饋問題整改，為第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察打牢基礎(chǔ)。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市揚塵、餐飲油煙等治理，抓實臭氧與顆粒物協(xié)同管控，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。深入推進(jìn)河湖“清四亂”“河長清河”，加強集中式飲用水水源地管控，全力推動南盤江、甸溪河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保4個國控省控監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，太平湖爭創(chuàng)為國家水利風(fēng)景區(qū)。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓實農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控，加強重金屬污染物排放管理，確保畜禽糞污資源化利用率、輕中度污染耕地安全利用率分別達(dá)95.5%、90%以上。筑牢生態(tài)安全屏障。寸步不讓720.48平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，推動國土綠化試點、全域林業(yè)生態(tài)示范項目開工建設(shè)，全面開展歷史遺留礦山修復(fù)、滇東南山地石漠化綜合治理，推動“林長制”常態(tài)長效，爭創(chuàng)省級以上森林鄉(xiāng)村10個，積極創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加快綠色低碳發(fā)展。完善“三線一單”[22]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實能耗雙控措施，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，華電巡檢司電廠技改項目按期完成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，新增綠色能源裝機規(guī)模140萬千瓦，爭取林業(yè)碳匯試點建設(shè)，助力打造綠色低碳發(fā)展先行示范區(qū)。
(七)心系民生“成果共享、順應(yīng)期待”，奮力增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展福祉。持續(xù)加大民生資金投入力度，用心用情辦好民生實事。著力增進(jìn)社會保障。全面落實穩(wěn)崗擴崗政策措施，做細(xì)做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，逐步完善發(fā)展政策體系和工作機制，千方百計幫助重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。落實全民參保計劃，加強社會救助對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)退盡退。深入推進(jìn)“雙擁”共建，全力做好退役軍人移交安置及優(yōu)待優(yōu)撫。著力優(yōu)化公共服務(wù)。加大保障性住房建設(shè)和供給，加快推進(jìn)高品質(zhì)住房建設(shè)，更好滿足多元化住房需求。扎實推進(jìn)教育衛(wèi)生補短板，加快鋪田小學(xué)、彌陽中學(xué)遷建和第一中學(xué)實驗學(xué)校等項目前期，啟動彌勒一中改擴建工程、市第二幼兒園等項目建設(shè)，力爭新哨、竹園2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建成投用，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，讓每個孩子在家門口上好學(xué);實現(xiàn)市人民醫(yī)院開診運營，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，強化重點人群健康管理，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平。加快甸溪河體育公園、未來城·城市體育公園等項目建設(shè)，提升公共體育設(shè)施開放和服務(wù)水平。建成一批公益性公墓，完善殯葬服務(wù)體系，推動殯葬制度改革取得更大成效。健全普惠托育服務(wù)體系，新建改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施9個，做實紅河州老年養(yǎng)護(hù)院前期，用心托起“一老一小”幸福生活。著力繁榮文體事業(yè)。加快公共文化場所設(shè)施建設(shè)，開展精品文藝創(chuàng)作、書香彌勒等文化惠民工程，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。實施好文物“四普”工作，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度，協(xié)助做好《阿細(xì)跳月》電影項目實施。廣泛開展全民健身，舉辦好女子半程馬拉松、民族傳統(tǒng)體育聯(lián)賽等賽事，承辦好全省體育產(chǎn)業(yè)大會，打造彌勒特色體育品牌。
(八)緊盯安全“標(biāo)本兼治、守牢底線”，奮力筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額、預(yù)算管理，用好債務(wù)置換、緩釋政策，規(guī)范政府項目投資管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線。全力推進(jìn)“保交樓”，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。筑牢安全穩(wěn)定防線。從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)十五條硬舉措、食品安全“兩個責(zé)任”[23]，以“三個最嚴(yán)”推動“六大攻堅行動”[24]，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。強化監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急救援體系構(gòu)建，全力筑牢防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林草原防滅火安全屏障。深化基層社會治理。整合推進(jìn)市鄉(xiāng)兩級一站式矛盾調(diào)處中心建設(shè)，建強多元矛盾糾紛調(diào)處隊伍，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，扎實開展信訪矛盾化解攻堅，依法妥善處置涉眾歷史遺留問題。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法管理民族宗教事務(wù)，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，推動普法強基走深走實，常態(tài)化推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡斗爭，防范和打擊各類違法犯罪行為，建設(shè)更高水平“平安彌勒”。
各位代表，時代的重托、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更新更高要求。我們將自覺把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，把主題教育成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)強大動力，深入踐行“四下基層”要求，認(rèn)真答好“五道思考題”[25]，爭做“十有干部”[26]，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。一是堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。自覺用法治思維和法治方式推動工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，持續(xù)強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，扎實推進(jìn)“五經(jīng)普”工作，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快政府職能轉(zhuǎn)變，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，深入推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范重大行政決策程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，積極推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。二是堅持勤勉施政，奮力創(chuàng)新實干。大力踐行“三法三化”“三個馬上”工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行“四可”“四化”[27]工作要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。三是堅持為民理政，始終服務(wù)于民。時刻把群眾安危冷暖放在心上，堅持政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，習(xí)慣過“緊日子”，不搞鋪張浪費，不圖虛假政績，全力兜牢“三?！钡拙€，用政府的擔(dān)當(dāng)作為換來千家萬戶的歲月靜好、幸福安康。四是堅持從嚴(yán)治政，做到清正廉潔。堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，永葆為民務(wù)實清廉政治本色。
各位代表!建成云南高質(zhì)量發(fā)展強市，是新時代賦予彌勒的光榮使命，是省州黨委政府對彌勒的殷殷厚望，也是53.93萬彌勒人民的熱切期盼。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攜手全市人民，以時不我待、只爭朝夕的精神和敢打敢拼、善作善成的勇氣，倍道兼程、奮楫爭先，把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為施工圖、轉(zhuǎn)化為實景圖，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程中，譜寫濃墨重彩的彌勒新篇章!
注解：
[1]“3+2”產(chǎn)業(yè)鏈條：打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)、綠色食品精深加工及生物醫(yī)藥、文化旅游及大健康產(chǎn)業(yè)3條百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展培育綠色能源、通用航空及無人機2條十億級輔助產(chǎn)業(yè)鏈。
[2]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[3]“131”項目推進(jìn)機制：1個行動計劃、3個項目庫、1個作戰(zhàn)室。
[4]“三大經(jīng)濟”“六件民生實事”“七城同創(chuàng)”：“三大經(jīng)濟”即資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟;“六件民生實事”即千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收、大力推進(jìn)教育衛(wèi)生補短板、關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和留守老人、切實加強基層社會治理、強化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、著力提高基層黨組織的組織力;“七城同創(chuàng)”即創(chuàng)建健康城、綠美城、文明城、智慧城、幸福城、體育城、兒童友好城。
[5]“千項千億”項目：按照謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資“五個”項目狀態(tài)，梳理儲備的1000個以上、年度計劃投資不低于1000億元的州級重大項目。
[6]“一核三軸多點”：“一核”即城鎮(zhèn)發(fā)展核;“三軸”即昆河經(jīng)濟發(fā)展軸、云桂經(jīng)濟發(fā)展軸、滇中外環(huán)線發(fā)展軸;“多點”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點。
[7]“千萬工程”：“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程。
[8]“兩高”：高能耗、高污染。
[9]基礎(chǔ)教育“三率”：學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率。
[10]健康縣城“新7個專項行動”：綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康。
[11]防汛“1262”和地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制：防汛“1262”機制即氣象部門提前12小時預(yù)報強降水落區(qū)精細(xì)到縣、提前6小時和提前2小時強降水預(yù)報落區(qū)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn);應(yīng)急管理部門提前12小時劃定防范重點區(qū)、提前6小時預(yù)置救援力量并組織特殊人群轉(zhuǎn)移、提前2小時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移。地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制即地震災(zāi)害發(fā)生后1小時指揮系統(tǒng)全面運行、2小時救援隊伍全面運行、3小時救援行動全面展開。
[12]“四張清單”“綜合查一次清單”：“四張清單”即《不予行政處罰事項清單》《從輕行政處罰事項清單》《減輕行政處罰事項清單》和《不予實施行政強制措施事項清單》;“綜合查一次清單”即綜合行政執(zhí)法部門通過一次執(zhí)法檢查，把被檢者所有涉及綜合執(zhí)法重點監(jiān)管領(lǐng)域的檢查事項集中進(jìn)行檢查，從而達(dá)到避免重復(fù)檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
[13]“一規(guī)劃兩綱要”：“一規(guī)劃”即《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》;“兩綱要”即《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》。
[14]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
[15]“十種鮮明導(dǎo)向”：堅持對黨忠誠老實，增強政治領(lǐng)導(dǎo)能力;堅持把為民造福作為最大政績，增強群眾工作能力;堅持靜下心來學(xué)習(xí)思考，增強學(xué)習(xí)能力;堅持當(dāng)好“施工隊長”，增強干事創(chuàng)業(yè)能力;堅持撲下身子抓落實，增強狠抓落實能力;堅持經(jīng)常下基層，增強調(diào)查研究能力;堅持眼睛向外，增強科學(xué)發(fā)展能力;堅持敢啃“硬骨頭”，增強攻堅克難能力;堅持敢為天下先，增強改革創(chuàng)新能力;堅持要干事更要干凈，增強拒腐防變能力。
[16]“五抓三賬一落實”：市委抓統(tǒng)籌、政府抓推動、人大政協(xié)抓督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抓落實、專班運作抓保障及交賬、認(rèn)賬、算賬工作機制。
[17]“5個必須”：必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。
[18]核心煙區(qū)“156”示范工程：是云南省煙葉種植穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)的一項系統(tǒng)工程，即擇優(yōu)選擇100萬畝示范區(qū)，大力推動“永久煙田保護(hù)、種植制度、組織模式、生產(chǎn)方式、管理模式”五項重塑工程，全面構(gòu)建以“區(qū)域化、專業(yè)化、機械化、數(shù)字化、綠色化、多元化”為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。
[19]“五區(qū)”：中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、中國(紅河)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)。
[20]“一心、一腦、一云+N”：“一心”即一個“城市運行綜合管理指揮中心”;“一腦”即一個“城市大腦”;“一云”即一個“云底座”;“N”即“N”項強應(yīng)用。
[21]“四治三融一示范”：“四治”即治廁所、治垃圾、治污水、治村莊;“三融”即融入產(chǎn)業(yè)、融入文化、融入治理;“一示范”即打造一批可借鑒可推廣的示范樣板。
[22]“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[23]食品安全“兩個責(zé)任”：屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。
[24]“三個最嚴(yán)”“六大攻堅行動”：“三個最嚴(yán)”即最嚴(yán)密的工作措施、最嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰問責(zé);“六大攻堅行動”即重點排查大攻堅行動、整改銷號大攻堅行動、精準(zhǔn)執(zhí)法大攻堅行動、督導(dǎo)幫扶大攻堅行動、懲戒曝光大攻堅行動、全域宣傳大攻堅行動。
[25]“五道思考題”：學(xué)習(xí)了什么、調(diào)研了什么、謀劃了什么、實施了什么、干成了什么。
[26]“十有干部”：有覺悟、有情懷、有思路、有辦法、有效率、有底氣、有視野、有擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新、有正氣。
[27]“四可”“四化”：“四可”即可操作、可執(zhí)行、可檢查、可考核;“四化”即科學(xué)化、專業(yè)化、具體化、行動化。
