（云南省）2024年西雙版納傣族自治州人民政府工作報告
政府工作報告
—— 2024年1月14日在西雙版納傣族自治州
第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長 刀 文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全州上下知難奮進、砥礪拼搏的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，圍繞州委部署安排，緊盯目標不放松、千方百計促發(fā)展、堅定不移守底線、鉚足干勁向前沖，全州經濟社會發(fā)展取得新成效。預計全州地區(qū)生產總值同比增長5%左右;固定資產投資增長1%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;一般公共預算收入增長17.3%;居民人均可支配收入增長6.5%左右;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在年初確定的目標以內。我們主要抓了以下八方面工作：
(一)著力鑄忠誠，主題教育成效顯著。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞高質量發(fā)展關鍵事項，研究制定攻堅舉措1932項，實施民生項目156個，為民辦實事1363件，主題教育成果轉化為經濟發(fā)展、民生改善的實際成效。全州政府系統(tǒng)為民造福的政績觀樹得更牢，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神鼓得更足，形成了馳而不息抓落實、攻堅克難解難題的工作新局面。
(二)著力強產業(yè)，新舊動能加速轉化。文旅康養(yǎng)“一體七轉型”深入推進，新創(chuàng)成3A級和4A級旅游景區(qū)3個、A級旅游村26個、省級最美鄉(xiāng)愁旅游地3個，新增省級文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)10家，勐臘成為國家級全域森林康養(yǎng)試點縣，全州接待游客6209.6萬人次，旅游總收入976.1億元，分別恢復至2019年的128%和117.9%。天然橡膠全產業(yè)鏈建設取得實效，建成高產(特種)示范膠園2100余畝，培育產值10億元以上橡膠加工企業(yè)3戶，啟動上海期貨交易交割倉庫項目，實現(xiàn)綜合產值190億元。普洱茶產業(yè)一二三產協(xié)同發(fā)展，綠色有機茶園面積突破46萬畝，研發(fā)普洱茶新產品5個，建成勐海茶產業(yè)大數(shù)據(jù)中心，成功舉辦首屆普洱茶交易會、“普洱茶直播嘉年華”等活動。傣醫(yī)藥新品研發(fā)穩(wěn)步推進，“傣腎寧顆粒”獲得新藥臨床試驗批準，傣百解中藥材標準通過省級批準?？诎督洕l(fā)展基礎進一步夯實，新增緬甸檳榔、老撾砂仁等17種農產品和中藥材進口準入，改擴建5個邊民互市貿易市場，啟用“邊互通”APP，預計全州口岸進出口貨運量1040萬噸、貿易總額540億元，分別增長40%和15%。熱帶水果生產實現(xiàn)量質齊升，種植規(guī)模增長近2倍，地域品牌效應逐步顯現(xiàn)，農業(yè)綜合產值達到59億元。數(shù)字經濟新生態(tài)加快形成，數(shù)字賦能政府建設、社會治理持續(xù)深化，數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入預計達到22.5億元，同比增長11.7%。順利完成開發(fā)區(qū)管理機構改革，統(tǒng)籌安排8億元專項資金完善產業(yè)園區(qū)基礎配套，建成標準廠房15萬平方米，儲備成熟工業(yè)用地近3400畝，勐海產業(yè)園區(qū)被認定為國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，中老鐵路沿線園區(qū)新簽約入園企業(yè)20家，落地項目22個、投資18.8億元。新增院士專家工作站9個，新認定云南省重點實驗室2個，凈增高新技術企業(yè)8家、省級科技型中小企業(yè)32家，技術合同成交金額首次突破10億元。
(三)著力抓項目，發(fā)展后勁更加有力。建立“5+2”項目庫，實行項目全生命周期閉環(huán)管理、精準調度，大抓項目的機制更加完善。爭取到債券資金、中央和省預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具、增發(fā)國債等資金67.7億元，供應各類建設用地1.2萬畝。全州列入省級重大和“重中之重”項目50個、增長108.3%，總投資808億元、增長234.7%。預計產業(yè)投資同比增長28.5%，占總投資比重由上年的17.7%增長到22.6%，交通和房地產投資占比由64.6%下降到60%，教育投資同比增長1.8倍，旅游、能源、水利投資均實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長。景洪城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、勐海南弄農業(yè)光伏綠電等一批項目竣工投用，勐綠、勐關、海洛、海惠連高速和老班章鄉(xiāng)村振興示范園等一批項目加速推進，歌朗河文旅綜合體、百萬千瓦級光伏基地等一批項目開工建設，產業(yè)升級、綠色轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和支撐更加堅實。
(四)著力興農業(yè)，鄉(xiāng)村振興全面推進。全州恢復耕地4.6萬畝，新增和改造高標準農田4.1萬畝，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到56.9%，糧食作物播種面積129.5萬畝、產量50.1萬噸。全州脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入1.9萬元、增長10.2%，人均純收入1萬元以下且有勞動力的群體實現(xiàn)清零。建成全省首個國家級水產良種場，水產種苗年產量占全省的53%。小糯玉米“科研種植加工銷售”全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，綜合產值增長近2倍、達42.5億元。全州納入統(tǒng)計的農產品加工企業(yè)增至978戶，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比達到1.9:1。積極推廣浙江“千萬工程”經驗，完成207個村莊規(guī)劃編制，新增通硬化路自然村126個，新建改建農村衛(wèi)生戶廁8058座、公廁53座，村莊垃圾收集、轉運設施覆蓋率70%，農村生活污水治理率由28.3%提高到43.9%，村小組文體基礎設施覆蓋率95%，農村公共服務和基層治理水平進一步提高。
(五)著力增活力，改革開放持續(xù)深化。全面推進“放管服”改革，建成便民惠企善政應用平臺，政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%、全程網(wǎng)辦率97.3%、“最多跑一次”辦理率100%，中老鐵路沿線城市政務服務事項實現(xiàn)跨區(qū)通辦。完成29項國企改革任務和“一張網(wǎng)”供電改革，教育、醫(yī)療、農墾等各領域改革有序推進。為企業(yè)爭取融資支持18.2億元，減免稅費31.5億元，全州經營主體凈增3.7萬戶，其中“四上”企業(yè)61戶，每千人擁有企業(yè)達到28戶，居全省前列。推動“四國九方”合作機制重啟并向“四國十方”發(fā)展，與老、緬、泰等國家周邊地區(qū)簽署交通、文旅多領域合作備忘錄38項，舉辦第4屆新時代沿邊開放論壇西雙版納州分論壇、第十一屆瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節(jié)、中老邊民大聯(lián)歡活動，積極承辦中老鐵路通車兩周年系列活動，中老鐵路西雙版納段全年發(fā)送旅客505萬人次，國際聯(lián)運進出口貨物440萬噸，西雙版納機場新增航線3條、通航點1個，旅客吞吐量達到693萬人次。增設招商引資“雙招雙引”工作站3個，持續(xù)深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)合作，積極承接東部產業(yè)轉移，簽訂省外產業(yè)項目投資協(xié)議93個，落地開工58個，到位資金76億元。實施促消費穩(wěn)增長3項行動和新型消費7大行動，舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、熱帶水果節(jié)，西雙版納伴手禮中心開業(yè)運營，湄公河星光夜市被確定為國家級旅游休閑街區(qū)，預計全州服務業(yè)增加值增長8%左右，商品房銷售面積和銷售額分別增長34%、50%，排名全省前列。
(六)著力亮底色，綠色低碳深入人心。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，州府所在地空氣質量優(yōu)良率96.1%，縣鄉(xiāng)集中式飲用水水源地、主要河流斷面水質優(yōu)良率連續(xù)三年100%，國家“無廢城市”試點建設扎實推進。狠抓城鄉(xiāng)補綠增美，新增綠化面積127.2萬平方米，41個綠美項目成為省級標桿典型，景洪市被列為綠美雨林城市省級試點，勐侖水庫被評為省級美麗河湖，15個行政村獲評省級森林鄉(xiāng)村。造林育林7.6萬畝，繼續(xù)保持森林覆蓋率全省第一，全面完成森林火災風險普查評估工作，林業(yè)有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率100%，成災率控制在4‰以下，勐?？h被列為國家天保GEF項目示范區(qū)。亞洲象國家公園創(chuàng)建進入試點階段，國家植物園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，生物多樣性保護國際合作進一步拓展。積極推進林業(yè)碳匯資源交易試點，舉辦了2023西雙版納碳中和論壇，光伏綠電并網(wǎng)投產49.4萬千瓦，全州營運車輛中新能源汽車比例達一半以上，充電樁實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(七)著力惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10800人，農村勞動力轉移就業(yè)30.6萬人。發(fā)放各類困難救助補助1.7億元，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率均達95%。新建、改擴建學校20所，新增學位9680個，歷史性解決了“三歲入園、六歲入學”難題，引進優(yōu)質教育資源，中高考取得近10年來最好成績。緊密型縣域醫(yī)共體建設取得階段性成果，3個傳染病醫(yī)院建成投用，景洪市、勐?？h被命名為省級慢性病綜合防控示范區(qū)，省級衛(wèi)生城市(縣城)、衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和衛(wèi)生村實現(xiàn)全覆蓋。新建改建照料中心、幸福食堂等26個養(yǎng)老服務設施，為900名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務。完成保交樓1.4萬套、老舊小區(qū)改造77個，勐?？h獲得省級“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型縣”榮譽。成立傣文古籍保護研究服務中心，4個公共圖書館獲評國家二級館，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”100%覆蓋，我州青少年男子橄欖球隊參加全國錦標賽獲得冠軍?；I集12.5億元推進42個現(xiàn)代化邊境幸福村建設，圓滿舉辦建州70周年系列慶?；顒?、2023瀾湄流域佛教交流會，設立中央民族大學鑄牢中華民族共同體意識科研實踐基地。積極穩(wěn)妥化解債務風險，按期清償政府拖欠企業(yè)賬款。安全生產和食品安全領域均實現(xiàn)事故數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，“夏季治安打擊整治”專項行動綜合成績位列全省第二，群眾安全感、幸福感進一步增強?！鞍宋濉逼辗ê推辗◤娀a短板專項行動取得良好成效，氣象、地震、紅十字、退役軍人、僑務、婦女兒童和關心下一代等工作取得新成績。
(八)著力轉作風，政府效能明顯提升。始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到政府工作全過程各方面。健全完善政府工作規(guī)則，嚴格落實重大行政決策程序，強化規(guī)范性文件合法性審查，行政機關負責人出庭應訴率99%。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見建議，辦理人大代表建議142件、政協(xié)委員提案140件，答復率和滿意率均為100%。認真實施“清廉云南”建設十大行動，健全自然資源出讓、工程項目建設、國企運營管理相關制度，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，樹牢政府過緊日子思想，馳而不息糾“四風”、樹新風。深入踐行“十種鮮明導向”，大力開展“兩個革命”、“四個年”和“八破八立”解放思想大討論，抓好景洪市健康證“辦證難”以案促改、“躺平式”干部專項整治，全面推進政務公開，暢通民意訴求反饋渠道，政府行政效能和服務能力顯著提升。
各位代表，回望過去一年，面對極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，我們堅定信心、克難奮進，穩(wěn)增長、促發(fā)展，頂壓力、保民生，實現(xiàn)全州經濟回升向好、社會大局和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全州上下同心同德、共同奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部以及各行各業(yè)的勞動者、奮斗者、建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省屬駐州各單位，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員和強邊固防一線的同志們，致以最崇高的敬意，向所有關心支持西雙版納發(fā)展的各界人士、朋友們表示最誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全州高質量發(fā)展仍然面臨一些矛盾和問題：一是穩(wěn)增長的基礎不牢。外部環(huán)境有諸多不確定性，由此衍生的各類風險仍然存在，有效投資、擴大消費的支撐性作用還沒有充分發(fā)揮。二是產業(yè)發(fā)展的質量不高。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢、新興產業(yè)尚未形成規(guī)模，產業(yè)項目規(guī)模小、數(shù)量少、落地難，園區(qū)引領產業(yè)發(fā)展的集聚力、推進力還不強，科技創(chuàng)新和人才工作仍較薄弱。三是促進高質量發(fā)展的環(huán)境不優(yōu)。制約發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，要素保障不夠及時充分，營商環(huán)境與經營主體的期待還有差距。四是保民生促和諧任務艱巨。財政收支矛盾突出，民生改善和公共服務還有不少欠賬，優(yōu)質教育醫(yī)療資源短缺，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務繁重，安全生產、社會穩(wěn)定等領域仍有短板。五是政府自身建設還有不足。部分干部缺乏擔當精神和進取意識，形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。去年部分發(fā)展指標沒有實現(xiàn)年初確定的目標。對此，我們將深刻反思，堅持問題導向，增強憂患意識，在今后工作中努力加以解決。
二、2024年工作的總體要求和主要目標
2024年，是全面深入貫徹落實黨的二十大精神的重要之年，是為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標聚力攻堅的關鍵之年，也是深入實施省委“3815”戰(zhàn)略、推動發(fā)展邁上新臺階的突破之年。做好今年的政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面貫徹落實省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議、州委九屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持把全面深化改革開放作為發(fā)展的強勁動力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快“民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護綠色高質量發(fā)展轉型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞世界旅游名城和現(xiàn)代化口岸城市”建設進程，為譜寫好中國式現(xiàn)代化西雙版納新篇章接續(xù)奮斗。
今年全州經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長6%左右，在實際工作中盡可能爭取更好的結果;固定資產投資增長5%，其中產業(yè)投資增長30%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;一般公共預算收入增長3%，一般公共預算支出增長1%;社會消費品零售總額增長10%;口岸進出口貿易總額增長14%;居民人均可支配收入增長與經濟增長同步;單位地區(qū)生產總值能耗完成省下達任務。
當前，全球經濟形勢復雜多變，國內經濟運行多重問題疊加，我州的發(fā)展也將面臨較大壓力。我們既要正確看待困難，更要鼓起攻堅的勇氣，堅定發(fā)展的信心和決心。我們的信心和決心來源于州委的堅強領導，州委九屆六次全會強調加快“兩區(qū)兩城”建設進程，對今年的工作作了清晰明確的謀劃和部署，既指引方向、明晰路徑，又交辦了“任務書”和“施工圖”，吹響了全州凝心聚力、奮力拼搏的發(fā)展號角。我們的信心和決心來源于發(fā)展環(huán)境的積極變化，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展的有利條件強于不利因素，中央、省委對實體經濟、民營經濟發(fā)展高度重視，省委、省政府在一體推動“三大經濟”、大力發(fā)展民營經濟、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、高質量實施“三年行動”等領域，出臺了系列高含金量的政策舉措，這將有利于促進我州將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢加快轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。我們的信心和決心來源于全州上下團結一心、奮發(fā)向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，主題教育、“兩個革命”的深入開展，極大激發(fā)了大家的主動意識、斗爭精神，干部群眾精神振奮、人心思進，形成了推動發(fā)展的強大合力。只要我們堅定信心、保持定力、乘勢奮進，扎扎實實做好每一件事，就一定能將美好愿景變成現(xiàn)實。
具體工作中我們將突出把握好七個方面的原則：
一是堅持把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明講政治，自覺把政治標準和政治要求貫徹到政府工作全過程。
二是堅持把經濟工作抓牢抓實。主動識變、應變、求變，做到眼睛亮、見事早、行動快，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，緊扣“七大產業(yè)”、“七個大抓”，大力推進創(chuàng)新驅動，積極構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快發(fā)展的新舊動能轉換，有效應對風險，一體推進守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階。
三是堅持搶抓機遇乘勢而上。緊緊抓住中央、省已經或即將出臺系列重點產業(yè)、重點工作配套政策的機遇，全面加快交通、物流、水利、能源、城市更新、生態(tài)環(huán)保等領域重大項目建設，打一場基礎設施補短板的主動仗和攻堅戰(zhàn)。努力在優(yōu)化營商環(huán)境、強化招商引資、支持實體經濟發(fā)展、激發(fā)微觀經營主體活力等方面創(chuàng)新舉措、狠抓落實，推動民營經濟大發(fā)展、大提升。
四是堅持科學正確的工作導向。堅持目標導向，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全面推進系列“三年行動”實施，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，推進各項工作落地落實。堅持問題導向，將問題意識貫穿謀發(fā)展、抓工作全過程，聚力補齊短板弱項，加快破除制約經濟社會發(fā)展的瓶頸藩籬。堅持結果導向，緊扣爭先進位，狠抓重點工作攻堅，充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，強化過程控制，著力推動工作邁上新臺階。
五是堅持把創(chuàng)新放在重要位置。努力營造更加有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境，持續(xù)深化各領域改革，打破一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。整合科技創(chuàng)新資源，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化和產業(yè)化應用。
六是堅持把統(tǒng)籌兼顧貫穿全局。強化全局意識，樹立系統(tǒng)觀念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，以更加有力有效的措施，解決好縣域之間、城鄉(xiāng)之間、山壩之間、產業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。把經濟增長與環(huán)境保護、民生改善、社會穩(wěn)定以及維護各領域安全更好地統(tǒng)籌起來，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，不斷增強發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
七是堅持造福人民的政績觀。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，既要謀劃好普惠民生的大事，更要解決好群眾身邊可感可及的小事，緊扣就醫(yī)、就學、就業(yè)、出行、養(yǎng)老等重點領域，謀實策、出實招、求實效，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感。
三、2024年工作的重點任務
圍繞州委九屆六次全會的部署，今年我們將重點在以下九個方面狠抓落實。
(一)壯大實體經濟，構建特色現(xiàn)代化產業(yè)體系
扎實推進重點產業(yè)高質量發(fā)展三年行動，加快產業(yè)轉型升級。推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。新建高產(特種)示范膠園2000畝以上，擴大膠林信息化管理、機械化采收試點范圍，加快天邦乳膠深加工、曼列飛機輪胎專用膠、云膠期貨交割倉、勐滿橡膠來料加工等項目建設，實現(xiàn)綜合產值210億元以上。深入實施普洱茶“八大工程”，支持大益、中茶、陳升、斗記等企業(yè)技術改造升級，推動尚杰普洱茶旅游綜合交易市場年內運營，規(guī)范和服務普洱茶線上銷售，力爭茶葉精深加工比重提高到40%以上，全產業(yè)鏈綜合產值突破500億元。促進新興產業(yè)加快發(fā)展。加快《西雙版納州傣醫(yī)藥條例》制定工作，辦好第五屆“一帶一路”國際傳統(tǒng)醫(yī)藥聯(lián)盟會議，落地產學研合作項目3個以上，力爭傣醫(yī)藥新品研發(fā)和成果轉化4個以上，傣醫(yī)藥宣傳推廣和品牌培育取得新成效，實現(xiàn)綜合產值40億元以上。建成一批熱帶水果標準示范區(qū)、高效種植示范基地，有序擴大熱帶水果生產規(guī)模，制定并推行生產技術標準、規(guī)程和產品質量標準，完善良種研發(fā)、基地生產、加工物流產業(yè)鏈條，力爭綜合產值130億元以上。新建5G基站1190個，拓展智慧城市、智慧旅游應用場景，力爭數(shù)字經濟核心產業(yè)主營業(yè)務收入30億元以上。強化產業(yè)發(fā)展保障能力。加快州級產業(yè)集聚區(qū)建設，完善勐海產業(yè)園區(qū)功能配套，提升試驗區(qū)各片區(qū)基礎設施水平，優(yōu)化園區(qū)開發(fā)和運營模式，積極謀劃建設“園中園”，每個縣市至少儲備1000畝以上成熟工業(yè)用地，建成10萬平方米標準廠房，不斷提升園區(qū)承載能力。推動城市物流配送中心和勐養(yǎng)大宗物流園建設，引培壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，建設便捷高效的物流體系，持續(xù)降低物流成本。突出創(chuàng)新核心地位。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持企業(yè)、科研院所建設高能級創(chuàng)新平臺，申建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，培育高新技術企業(yè)3戶、科技型中小企業(yè)25戶、專精特新企業(yè)4戶。把服務、支持、協(xié)同駐州科研機構發(fā)展放在更加重要的位置，引導鼓勵其圍繞我州重點產業(yè)開展研發(fā)和攻關，促進更多新成果問世、更多好成果轉化，讓科研機構和科研人員成為推動我州經濟高質量發(fā)展的“生力軍”。實施高層次人才招引行動，引進碩士及以上高層次人才100名以上、團隊2個以上，建設瀾湄國際技能人才培訓基地，在引培留用上全面發(fā)力，打造高品質人才生態(tài)。
(二)大抓項目建設，夯實穩(wěn)增長穩(wěn)預期的基礎
堅持把項目作為經濟工作的“生命線”，推動項目謀劃、招商引資、要素保障全過程系統(tǒng)集成?？茖W統(tǒng)籌抓謀劃。統(tǒng)籌安排1億元項目前期工作經費，緊扣“一帶一路”、面向印度洋國際陸海大通道建設、承接東部產業(yè)轉移，高質量謀劃儲備一批符合政策導向、有利聯(lián)動發(fā)展、增進民生福祉的大項目好項目，形成前期、在建、竣工項目滾動接續(xù)的良好格局，確保新儲備項目不低于當年投資的5倍，力爭更多項目進入國家、省級盤子。全力以赴抓建設。新開工大中型灌區(qū)工程3個以上，加快機場四期改擴建、G219國道改擴建、勐巴拉嘎灑溫泉國際度假區(qū)、神石國際康養(yǎng)大觀園等項目建設，確保勐綠高速西雙版納段、勐關高速建成通車，支持民間資本投資農產品深加工、文旅文創(chuàng)等領域，加快提升產業(yè)投資、民間投資占總投資的比重，努力達到全省平均水平。精準發(fā)力抓招商。堅持“一把手”帶頭招商，充分發(fā)揮4個駐外招商機構作用，開展精準招商、以商招商、專業(yè)化招商，重點引進一批優(yōu)質財源、稅源項目。強化項目資金、用地、用能等要素保障，破解招商項目落地難題，力爭全年引進國內外500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，簽約10億元以上項目不少于10個、到位資金86億元以上。
(三)堅持“三農”優(yōu)先，推動鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。牢牢守住兩條底線。落實最嚴格耕地保護制度，有效遏制耕地流出，新增和改造高標準農田5萬畝以上，保持糧食播種面積和產量穩(wěn)定。持續(xù)抓好防返貧監(jiān)測，做實培訓就業(yè)、產業(yè)增收等措施，脫貧勞動力轉移就業(yè)2.6萬人以上，鞏固人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零成果。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。建成綠色有機農產品種植園10萬畝、設施農業(yè)生產基地4萬畝，農產品倉儲保鮮設施增至45座，打造“西雙版納小糯玉米”等地理標志品牌，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比達到2:1。積極發(fā)展農村電商，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“賞、食、享”融合的多產品開發(fā)。深入實施種業(yè)振興行動，持續(xù)抓好種質資源保護庫建設。新增農業(yè)龍頭企業(yè)10戶，農民合作社示范社19家、家庭農場示范場16家。全面建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)建“千萬工程”鄉(xiāng)村振興“示范村”50個、“提升村”170個、“示范點”61個，加強“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃實施和管理，新建改建農村衛(wèi)生戶廁7000座、公廁50座以上，農村生活污水治理率提高到60%以上，村莊垃圾處理設施覆蓋率提高到75%。構建“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的作用，涵養(yǎng)向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家的鄉(xiāng)風民俗。
(四)推進區(qū)域協(xié)調，提高新型城鎮(zhèn)化建設水平
推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進各類要素雙向流動。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。強化“三區(qū)三線”管控，持續(xù)構建“一核兩翼兩帶多極”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，進一步提升景洪中心城市首位度，聚力打造“中國最美旅游城市”，以更大力度配合昆明市加快建設磨憨國際口岸城市，完善以中老鐵路為軸線的新型城鎮(zhèn)化體系。提高城市建管水平。持續(xù)推進城市更新行動，新建市政道路13公里，改造老舊小區(qū)40個，更新老舊燃氣、雨污等管網(wǎng)50公里，城市污水收集率、垃圾處理率分別達到70%、100%。突出城市風貌管控，促進民族文化在城市設計中融合轉化，擦亮告莊西雙景、西雙版納火車站等城市窗口，建設改造一批城市公園、“口袋公園”，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。優(yōu)化商超、家政、養(yǎng)老托育、再生資源回收等生活性服務業(yè)態(tài)布局，打造高品質便民利民生活圈。提升城鄉(xiāng)文明程度。廣泛踐行社會主義核心價值觀，提高市民文明素養(yǎng)，推進農村地區(qū)移風易俗，開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建，推動物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，大力推進人居環(huán)境綜合整治，加大私搭亂建、未批先建、批小建大等違法案件查處力度。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，依托旅、邊、茶、膠、糧等特色優(yōu)勢，壯大縣域經濟，推動城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化，優(yōu)化提升一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，強化縣市資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)同。
(五)做強旅游經濟，拉動商品和服務消費增長
大力推進全域旅游，促進全方位、多維度融合發(fā)展，以大旅游帶動百業(yè)興旺。推動旅游高質量發(fā)展。持續(xù)打造西雙版納“熱帶雨林、避寒圣地、動植物王國”等旅游品牌，強化旅游市場規(guī)范管理，推進行業(yè)自律體系建設。實施景區(qū)提級、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)A行動，新培育4A級旅游景區(qū)2個，支持野象谷、望天樹景區(qū)爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，建成休閑旅游步道5公里以上。以十二座名茶山綜合開發(fā)為重要抓手，以大渡崗普洱茶一二三產融合示范項目為突破口，推動農文旅商融合貫通發(fā)展。開發(fā)一批自然科普、森林探秘、民俗體驗等旅游新業(yè)態(tài)新產品，建成3個州級文化創(chuàng)意產業(yè)園，打造“西雙版納好物”和“可以帶走的西雙版納”等文創(chuàng)產品系列，抓緊恢復瀾湄水上國際旅游線，推進瀾湄國際旅游帶建設。探索康養(yǎng)旅居和養(yǎng)老服務新模式，創(chuàng)新發(fā)展候鳥經濟和銀發(fā)經濟，力爭全產業(yè)鏈綜合產值突破900億元。促進消費擴容提質。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極出臺促進消費政策措施，推進中老、中緬邊境“趕擺街”建設，不斷拓展和豐富夜間經濟、休閑經濟、假日經濟模式和內容。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，壯大醫(yī)美、旅拍等特色消費和養(yǎng)老、醫(yī)療等服務消費，培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。大力發(fā)展數(shù)字消費，培育“智慧+”、“綠色+”消費新業(yè)態(tài)新模式，提質發(fā)展線上消費和平臺經濟。加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”，積極穩(wěn)妥化解房地產領域風險，完成保交樓1.7萬套，開工、籌集保障性住房500套，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
(六)深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力
向改革要動力，向開放要活力。抓實重點改革任務。深入實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，調整優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)進一步做大實業(yè)、做強主業(yè)。統(tǒng)籌做好“放管服”、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育和林場、農墾等領域改革工作，以小切口改革推動解決民生“大問題”。打造一流營商環(huán)境。啟動營商環(huán)境“爭創(chuàng)一流年”行動，力爭全州80%以上營商環(huán)境參評指標進入全省一流水平、省級營商環(huán)境評價成績達到“優(yōu)秀”，全年凈增經營主體2.5萬戶以上，新增“個轉企”800戶以上、“四上”企業(yè)不低于55戶。引導金融機構為實體經濟提供支持，確保普惠小微企業(yè)貸款余額增速保持在20%以上。擴大高水平對外開放。籌辦好“四國十方”合作機制第十次會議，推動與老撾北部五省交通合作項目落地，積極謀劃建設勐臘至勐伴茅草山邊境通道公路，加快恢復景洪港至泰國清盛港的直通航線。大力發(fā)展口岸經濟。加快口岸基礎設施升級改造、智慧化建設，力爭關累港口岸通過國家級對外開放驗收，勐滿通道升格為國家級口岸，積極申建海關指定監(jiān)管場地、西雙版納州打洛—勐龍邊境經濟合作區(qū)。推進邊民互市一二三級市場建設，提高邊民參與互市貿易組織化程度，擴大受益面，推動邊民互市貿易進口商品落地加工。
(七)加快綠色轉型，實現(xiàn)保護與發(fā)展齊頭并進
堅決落實生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護政治責任，努力在降碳、減污、擴綠、增長各方面當好表率，打造美麗中國邊疆樣板。堅定不移抓好污染防治?？茖W治理秸稈焚燒、汽車尾氣、揚塵等污染源，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。落實河(湖)長制，一體推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。抓實農業(yè)面源污染和固體廢物污染防治，全面推進國家“無廢城市”試點建設。做好噪聲污染治理，改善聲環(huán)境質量。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，扎實推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。系統(tǒng)實施生態(tài)治理。深化林長制，推動國土空間生態(tài)修復，營造林6萬畝，打造百里瀾滄江最美岸線。健全生物多樣性監(jiān)管體系，加快國家植物園創(chuàng)建，抓好亞洲象國家公園試點，建設特有珍稀物種保護小區(qū)和研學游科普自然教育基地。全面完成綠美建設三年行動計劃目標。突出抓好“三地”、“三邊”、“三口”綠化，新增綠美城市1個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠美村莊206個、綠美公路652公里，開展“綠美+無垃圾”試點建設，形成具有西雙版納特色的城鄉(xiāng)綠化美化可持續(xù)發(fā)展路徑。努力在雙碳領域形成經驗做出示范。做好碳匯項目儲備和開發(fā)，繼續(xù)推進VCS碳匯項目，支持景洪市國有林場、勐臘縣全域創(chuàng)建省級林業(yè)碳匯試點。嚴控“兩高一低”項目，有序推動中老跨境清潔能源基地建設，倡導綠色低碳生產生活方式。
(八)增進民生福祉，提升人民群眾幸福指數(shù)
堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，確保民生支出占一般公共預算支出70%以上，辦好10件惠民實事。更加突出就業(yè)優(yōu)先。確保重點人群就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，農村勞動力轉移就業(yè)28.5萬人以上。嚴厲整治拖欠農民工工資問題，健全分層分類的社會救助體系，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。主動回應民生關切。穩(wěn)步提高公辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率，新建、改擴建中小學校6所，再增加學位1710個，實施普通高中“三新”教育改革，探索推進職業(yè)技術學院和傣醫(yī)藥學院一體化辦學，支持勐?？h、勐臘縣特殊教育學校標準化建設。抓實全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動。深入推進健康縣城建設三年行動，加快實施州疾病預防控制中心等省級衛(wèi)生項目，建成9個基層醫(yī)療機構心腦血管救治站，力爭三縣(市)全部創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市(縣城)。堅持防早防小，科學抓好登革熱等傳染病防治。優(yōu)化公共服務供給。推進南亞東南亞非遺博覽園等一批公共文化空間建設，建成鄉(xiāng)村“20分鐘公共文化服務圈”。落實好生育支持政策，建立完善“一老一小”關愛幫扶機制，新增城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施4個，每千常住人口嬰幼兒托位數(shù)達到3.5個。著力促進社會和諧。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，把鑄牢中華民族共同體意識作為全部工作的主線，深入實施“石榴紅”、“潤土培根”等工程，加快推進“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程建設。扎實做好退役軍人服務保障工作。踐行新時代“楓橋經驗”，強化基層矛盾糾紛化解，常態(tài)化開展掃黑除惡，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，切實維護社會大局穩(wěn)定。防范化解重點領域風險。堅持總體國家安全觀，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共安全事件處置能力，抓實安全生產、食品安全工作，加強消防救援隊伍建設，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。兜牢“三?！钡拙€，嚴格按計劃和要求化解債務。持續(xù)抓好強邊固防，嚴厲打擊走私、電詐等跨境違法犯罪，堅決把風險抵御在國門之外。
認真開展好第五次經濟普查、“八五”普法和普法強基補短板專項工作，支持工會、共青團、科協(xié)、婦聯(lián)等群團組織開展工作，推動國防動員、統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)計、僑務、外事、地震、氣象、檔案、保密、地方志、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成績。
(九)增強履職能力，建設善政有為服務型政府
牢記打鐵必須自身硬的道理，鞏固拓展主題教育成果，大力推進政府行政效能和服務能力提升，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。旗幟鮮明講政治。用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透做實黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強工作前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、州委工作要求落地落實。堅定不移強法治。牢固樹立依法行政意識，完善依法行政制度機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，全面提升行政執(zhí)法質量，推動行政機關負責人出庭應訴應出盡出。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，支持人大代表和政協(xié)委員履職盡責，高質量辦好建議提案。加強新時代政務公開工作，強化政府誠信建設，以實際行動贏得人民群眾信任和支持。務實擔當轉作風。深入踐行“十種鮮明導向”，走好群眾路線，大興調查研究，著力解決群眾急難愁盼問題。持續(xù)鞏固景洪市健康證“辦證難”以案促改、“躺平式”干部專項整治成果，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。健全擔當作為的激勵機制和容錯糾錯機制，強化政府督查和績效考核，努力讓干部敢作善為、奮發(fā)有為。解放思想提效能。始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，主動學習先進理論、優(yōu)秀經驗，推進政府機構改革，順應數(shù)字化發(fā)展趨勢改造政府工作流程，加強和改進數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，提高感知經濟社會發(fā)展態(tài)勢的敏銳度，提升新形勢下科學決策、改革攻堅的能力。清正廉潔促發(fā)展。嚴格履行全面從嚴治黨責任，層層落實黨風廉政建設責任制，深化推進清廉云南建設西雙版納實踐，堅決糾治“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進“三不腐”，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，奮斗成就夢想，實干開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，敢字為先、干字當頭，真抓實干、善作善成，在譜寫中國式現(xiàn)代化西雙版納篇章的新征程上開創(chuàng)新局面、取得新成績。
名詞解釋
1.一體七轉型：實現(xiàn)從單點式旅游向全域旅游轉型、傳統(tǒng)旅游向多業(yè)態(tài)旅游轉型、三產發(fā)展向一二三產融合疊加轉型、白日游向全日游轉型、旅游商品開發(fā)向創(chuàng)意商品轉型、消費單一化向消費全面化構造轉型、傳統(tǒng)服務向智慧化服務轉型。
2.“5+2”項目庫：前期、在建、重大、開工、招商引資五個項目庫+要素保障、產業(yè)項目庫。
3.“一張網(wǎng)”供電改革：云南電網(wǎng)公司、農墾電力公司所屬供電網(wǎng)絡整合并網(wǎng)，實現(xiàn)全州一張網(wǎng)供電。
4.四國九方：中老緬泰四國邊境地區(qū)九方合作機制。九方指：中國西雙版納傣族自治州，老撾南塔省、烏多姆賽省、波喬省、瑯勃拉邦省，緬甸大其力地區(qū)、景棟地區(qū)，泰國清萊府、清邁府。2024年將發(fā)展成為“四國十方”，增加老撾豐沙里省。
5.四個年：作風整頓年、招商引資主題年、營商環(huán)境提升年、城鄉(xiāng)綠美攻堅年。
6.兩區(qū)兩城：民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護綠色高質量發(fā)展轉型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞世界旅游名城和現(xiàn)代化口岸城市。
7.七大產業(yè)：文旅康養(yǎng)、橡膠、普洱茶、生物醫(yī)藥(傣醫(yī)藥)、口岸經濟、熱帶水果(堅果)、數(shù)字經濟產業(yè)。
8.七個大抓：大抓旅游、大抓口岸經濟、大抓園區(qū)經濟、大抓項目建設、大抓招商引資、大抓鄉(xiāng)村振興、大抓作風整頓。
9.普洱茶“八大工程”：古茶樹資源保護利用工程、綠色和有機茶園建設工程、加工提質增效工程、品牌培育工程、產品質量監(jiān)管工程、科技創(chuàng)新驅動工程、市場拓展工程和文旅融合提升工程。
10.一核兩翼兩帶多極：“一核”指打造景洪成為瀾湄區(qū)域中心城市和世界旅游名城的核心區(qū);“兩翼”指勐海發(fā)展翼和勐臘發(fā)展翼;“兩帶”指泛亞大通道經濟帶和沿邊高速公路(鐵路)經濟帶;“多極”指打造勐龍、東風、打洛等中心集鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、農場場部等多個經濟增長極。
11.“三地”、“三邊”、“三口”：指城區(qū)空地、裸地、工地，江河邊、公路邊、鐵路邊，出入口、交道口、連接口。
