（云南省）2024年景洪市人民政府工作報告
——2024年1月30日在景洪市第七屆人民代表大會第三次會議上
景洪市人民政府市長 刀海清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟復蘇之年，也是困難與拼搏交織、機遇與挑戰(zhàn)并存的砥礪奮進之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，圍繞落實州委州政府和市委部署安排，全力以赴抓經濟、促發(fā)展、興產業(yè)、謀項目、惠民生、保安全，各項事業(yè)取得新成績。全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)400.04億元、增長5.3%;社會消費品零售總額192.56億元、增長13%;市屬固定資產投資186.23億元、增長9%;一般公共預算收入14.66億元、增長51%;一般公共預算支出完成55.08億元、增長17.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43906元、增長3.7%。新時代以來，全市經濟總量繼2011年邁上100億元臺階后，用5年時間、在2016年邁上200億元臺階，用4年時間、在2020年邁上300億元臺階，面對世紀疫情等超預期因素影響，克服困難挑戰(zhàn)，用3年時間、在2023年首次突破400億元大關，站在了新的發(fā)展起點上。2023年，景洪還入選了“2023年全國縣域旅游綜合實力百強縣”“2023中國最美縣域榜單”“2023年云南省健康美麗文明智慧幸?？h城”“2023中國西部地區(qū)綜合競爭力百強縣市”“國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。
(一)三年行動初顯成效。圍繞“三年上臺階”目標，制定實施系列“三年行動”57個，一體推進“三大經濟”。鐵路賦能聯(lián)動發(fā)展。火車到發(fā)旅客851.05萬人次、增長144.1%，到發(fā)貨運量240.7萬噸、增長45.3%。機場四期改擴建、野象谷貨運站升級改造、勐龍通道公鐵聯(lián)運冷鏈物流倉儲、西雙版納站物流倉儲等項目有序推進?；謴秃图訌娡苓厙业貐^(qū)水陸空鐵和各領域交流合作，政府間互訪20批133人次，互派師生2批88人次，與泰國清萊市簽署友城意向書。園區(qū)開發(fā)全面提速。儲備成熟工業(yè)用地1954畝，其中產業(yè)集聚區(qū)勐養(yǎng)片區(qū)儲備1558畝，建成10萬平方米標準廠房、5公里園區(qū)道路，園區(qū)配套設施不斷完善，完成投資9.53億元、增長177.8%，實現(xiàn)產值2.97億元、增長64%，新簽約入駐企業(yè)6家。口岸設施不斷提升。勐龍通道國門建成投用，進口品類、貿易量逐年增長，進口中藥材品類增長至25個，成為全州首家完成邊民互市“二級市場”改革的口岸(通道)，實現(xiàn)交易結算全流程電子化，進出口貨物92萬噸、增長24.8%，進出口貿易額22億元、增長11.7%。科技賦能結出碩果。新增省級院士專家工作站5個，新認定省重點實驗室1個，新增高新技術企業(yè)4戶、省級科技型中小企業(yè)22戶。設立科技成果轉化中心，實施現(xiàn)代茶園提質增效關鍵技術集成與示范、生物醫(yī)藥(傣醫(yī)藥)關鍵核心技術攻關科技計劃等科技轉化項目。成功入選省科普示范市、省知識產權推動高質量發(fā)展示范縣。
(二)產業(yè)發(fā)展提質增效。堅持總量集聚、轉型升級“雙向發(fā)力”，推進產業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。特色農業(yè)加速發(fā)展。出臺小糯玉米產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案，種植面積8.2萬畝、增長37%，產量5.6萬噸、增長33%，實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值13.71億元、增長19.3%?；瘕埞?、澳洲堅果等熱帶水果種植面積33.75萬畝、增長7.4%，產量57.73萬噸、增長14.6%，實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值25.87億元、增長24.7%。試點橡膠白粉病數(shù)字化防控體系膠園5萬畝，新認證綠色食品企業(yè)6家、品牌9個，“雨林云果”“佳年”等本土品牌入選“綠色云品”名錄，小糯玉米、牛肝菌、澳洲堅果等產品出口遠銷歐美國家。文旅產業(yè)強勁復蘇。發(fā)布住宿業(yè)誠信指導價，強力規(guī)范整治旅居車、旅拍業(yè)、網(wǎng)約車等領域亂象，重拳整治旅游市場秩序?；謴团e辦線下潑水節(jié)，首屆大象國際文化旅游節(jié)反響熱烈，世界茶海首屆“開采節(jié)”暨亞洲象文旅創(chuàng)意園開園，“象往版納”區(qū)域公共品牌成功發(fā)布，“小藍莓”“小菌主”引爆全網(wǎng)。新創(chuàng)成2A、3A級景區(qū)各1個，A級旅游村10個，省級最美鄉(xiāng)愁旅游地1個，星光夜市入選國家級旅游休閑街區(qū)，并被評為全國示范智慧商圈和首批國家級夜間文化旅游消費集聚區(qū)。接待國內外游客4995.7萬人次、增長39.7%，恢復到2019年的186.2%;旅游總收入785.41億元、增長73.1%，恢復到2019年的131.3%。數(shù)字經濟蓄勢待發(fā)。數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入20.27億元、增長5.3%，新培育1家數(shù)字經濟企業(yè)，儲備入庫數(shù)字產業(yè)項目8項。房地產業(yè)逆勢發(fā)展。積極實施化解遺留問題、紓困消化庫存、搭建宣介平臺、規(guī)范市場秩序等舉措，推動新房成交套數(shù)、銷售面積和交易總額分別增長44%、40%和57%，實現(xiàn)量價齊漲，增幅排名全省前列。
(三)大抓項目拉動投資。堅持不懈抓項目、擴投資，增強發(fā)展動能后勁。持續(xù)優(yōu)化投資結構。新開工項目108個，完成投資94.06億元;教育、文旅、交通、能源投資分別增長255.6%、93.5%、81.1%、48.9%。產業(yè)投資占固定資產投資的23.9%、民間投資占比提升至42.7%，成為拉動投資重要引擎。項目服務更加高效。堅持督進度、強服務“雙輪驅動”，用好“指揮部+平臺公司+實施單位”機制，做到“一個重大項目、一個工作專班”，機場四期改擴建完成征地1632畝，集中式光伏發(fā)電項目開建10個、實現(xiàn)裝機183兆瓦，神石康養(yǎng)大觀園、州市糧食儲備庫等一批重大項目加快建設。爭資爭項成效明顯。健全“發(fā)改+財政+指揮部”和“銀行+咨詢機構+實施主體”機制，爭取資金超100億元，創(chuàng)歷史新高。32項重大項目列入省級盤子，其中機場四期改擴建項目列入省級“重中之重”。成功申報實施首個EOD項目—“瀾滄江、流沙河”流域城區(qū)段水生態(tài)修復及水生態(tài)旅游資源開發(fā)項目。招商引資更加精準。簽約項目55個，引入世界500強企業(yè)3戶、中國民營500強企業(yè)1戶，新簽約開工項目32個，總投資229.7億元，省外到位產業(yè)資金37.4億元，實際利用外資668萬美元，凈增外資市場主體14家。
(四)生態(tài)環(huán)境不斷改善。深入踐行“兩山”理念，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)治理鞏固提升。堅決落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務，完成問題整改57個，城市生活垃圾填埋場典型問題整改銷號，農村生活污水治理率提升至54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理設施覆蓋率100%，國控地表水斷面水質優(yōu)良率保持100%，通過“中國天然氧吧”復查。環(huán)?；A不斷夯實。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、“無廢城市”建設為抓手，建成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，消除污水處理設施空白區(qū)12.7平方公里，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，第二個EOD項目—綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟產業(yè)綜合開發(fā)項目通過生態(tài)環(huán)境部審查，全市清潔能源營運車輛達4534輛、占營運車輛總數(shù)的60.7%。雨林綠美樹立標桿。新造林4823畝，義務植樹138萬株，實施綠美工程11萬平方米，創(chuàng)建綠美社區(qū)24個、省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級美麗村莊2個、州級綠美村莊70個，成功入選省級綠美雨林城市試點和城鄉(xiāng)綠美工作標桿典型，“雨林景洪”成為全省五大綠美城市品牌之一。
(五)城鄉(xiāng)融合同頻共振。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊基礎設施短板，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局加快形成。規(guī)劃體系不斷完善?！毒昂槭袊量臻g總體規(guī)劃(2021—2035年)》完成編制，城市規(guī)劃展覽館建成開館，以“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為抓手，實現(xiàn)84個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋?；A設施快速提升。北環(huán)路延長線、么龍路延長線等9條路網(wǎng)建設提速，修復宣慰大道等14條市政干道，完成23個老舊小區(qū)、13個城市更新改造和“兩江一城”亮化提升工程，更新投放共享單車1.2萬輛。鄉(xiāng)村振興促進增收。實施鄉(xiāng)村振興項目98個，同中國農業(yè)大學聯(lián)合打造勐罕多業(yè)態(tài)融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)，人居環(huán)境連片提升整治初見成效。58家新型經營主體與3439戶脫貧戶、507戶監(jiān)測戶簽訂利益聯(lián)結協(xié)議，帶動脫貧監(jiān)測對象人均增收1511元，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入1.82萬元、增長10.6%，人均純收入1萬元以下且有勞動力群體實現(xiàn)動態(tài)清零。東西部協(xié)作助力普文咖啡產業(yè)發(fā)展，幫扶農產品消費9000萬余元。農村居民人均可支配收入22895元、增長8.9%。深入推進興邊富民。實施現(xiàn)代化邊境幸福村項目368個，沿邊9個行政村79個村小組的19項測評指標全面達標，實現(xiàn)2個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個沿邊行政村創(chuàng)建省級民族團結進步示范單位全覆蓋，勐龍鎮(zhèn)壩卡村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。
(六)重點改革縱深推進。聚焦增動力、補短板、強弱項、解民憂等領域，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。營商環(huán)境更加優(yōu)化。新政務服務大廳順利搬遷，集中辦理事項1356項，全面推行一網(wǎng)通辦、一次告知、一窗受理模式，政務服務網(wǎng)上可辦率100%、全程網(wǎng)辦率97%，市政類項目申辦提速74%、建筑類提速40%。創(chuàng)新投資項目幫辦代辦服務，幫辦代辦事項140件、服務項目112個。普惠小微企業(yè)貸款余額37.4億元、增長32%，減免稅費6.8億元，市場經營主體倍增20678戶、凈增率21.9%，其中新增“四上”企業(yè)94戶。基層改革深入推進。成立嘎棟街道和曼弄楓街道，調整優(yōu)化社區(qū)布局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權，梳理公布首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責清單。認真落實西雙版納旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)6個機構劃轉工作，完成第一批28項社會事務移交。醫(yī)療保障改革深化。完成3批次醫(yī)療服務價格調整，落實國家醫(yī)保談判藥品“雙通道”惠民政策，通過集中采購推動藥品和醫(yī)用耗材價格平均降幅分別達50%以上和60%以上。國企改革加快步伐。建立市國資委—集團公司—子公司的三級監(jiān)管架構，組建國投集團，整合重組農墾集團，將農場公司資產注入農墾集團。
(七)民生保障持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，74%的財政支出用于民生，主題教育期間完成民生實事2089件、政務便民服務事項45萬件，10件惠民實事全部辦結。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3100人，登記失業(yè)率控制在5.5%以內，農村勞動力轉移就業(yè)12.09萬人，脫貧人口勞動力轉移就業(yè)9074人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2489萬元、各類困難救助補助7769萬元，破解農墾醫(yī)保欠費問題，完成繳費1.9億元，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率分別達101.9%和102.2%。教育發(fā)展再創(chuàng)佳績。小考、中考平均分領跑全州，高考一本上線率15.6%、再次突破兩位數(shù)，本科上線率53.4%、首次實現(xiàn)過半。市二小、六小等學校新教學樓項目建成投用，市七中、七小、五小項目加快建設，新增小學學位1350個，歷史性解決“6歲入學”難題。健康景洪全面推進。扎實開展健康證“辦證難”以案促改，辦理健康證7.1萬份，建立健全制度機制286個，舉一反三推進長效長治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，登革熱防控取得明顯成效，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級技術評估，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村實現(xiàn)全覆蓋，被命名為省級慢性病綜合防治示范區(qū)。交樓風險有效化解。爭取保交樓專項資金5.8億元，完成保交樓項目10個5866套、交房率90%，化解不動產登記歷史遺留問題小區(qū)14個7429套，積壓多年的濱江錦苑、瑞豐廣場棚戶區(qū)改造等回遷安置項目順利開建。
(八)社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好各領域風險隱患處置化解。糧食安全根基牢固。實施高標準農田3.24萬畝，糧食作物播種面積30.3萬畝、產量10.7萬噸，恢復耕地1.3萬畝，牢牢守住耕地保護紅線。安全生產平穩(wěn)可控。開展重大事故隱患專項整治行動，掛牌督辦重大問題，有效處置風險隱患10091個，嚴查違法違規(guī)案件，全年未發(fā)生較大及以上安全生產事故。穩(wěn)妥化解債務風險。按期完成清償政府拖欠企業(yè)賬款“軍令狀”目標。社會治理效能提升。強化普法強基補短板，構建“1+1+5+N”矛盾糾紛調處中心運行機制，堅持領導干部下訪、走訪和聯(lián)合接訪。全面建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村的應急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，重拳打擊跨境犯罪、惡意欠薪等違法行為，鞏固掃黑除惡成果，各類案件破案率同比上升18%，群眾安全感滿意度在全省16個州(市)府所在地排名第2。深化民族團結進步。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作主線，持續(xù)推動各族同胞互嵌式發(fā)展，實施8個“十百千萬”示范引領工程，開展“文化進社區(qū)、服務新市民”系列文化惠民活動，積極打造以嘎灑街道曼景罕為代表的旅游促各民族交往交流交融實踐基地，新增5家省級民族團結進步示范單位。
一年來，我們始終堅持以政治建設為統(tǒng)領，在市委的正確領導下，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢固樹立“兩早”意識，落實“七個大抓”，實施“四個年”主題活動，踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，全力投身“清廉云南”建設、深化“兩場革命”和落實健康證“辦證難”以案促改三項重點工作，政府工作效能和服務能力得到提升。健康證“辦證難”以案促改取得實效。深刻汲取健康證“辦證難”問題教訓，結合“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”，緊盯辦證難、交房難、討薪難等群眾“急難愁盼”問題，辦理12345熱線群眾訴求4.3萬余件。政府系統(tǒng)廉政建設縱深推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持過緊日子的要求，落實“三重一大”制度，認真整改省委第一巡視組巡視、審計監(jiān)督等反饋問題，深入整治政府系統(tǒng)作風頑疾，堅決懲治害群之馬，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。法治政府建設持續(xù)加強。行政訴訟案件出庭應訴率97%，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議96件、政協(xié)提案61件，滿意率分別為96.9%、98.4%。國防動員、雙擁、氣象、地震、老齡、慈善等各項事業(yè)取得新進展新成效。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是州委、州政府正確領導和市委團結帶領廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐景洪市解放軍和武警部隊官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向歷屆老領導、老同志，向所有關心、支持、參與景洪市發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒認識到，發(fā)展中還有不少問題和挑戰(zhàn)：文旅、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級緩慢，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)處于培育期，龍頭骨干專精企業(yè)少，高質量發(fā)展的底色還不鮮明。財政收支矛盾突出，培植財源任務艱巨，防風化債壓力較大，項目支撐和固定資產投資增長后勁不足，營商環(huán)境還要持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展基礎仍不牢固。部分指標與去年初預期目標有差距。人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的需求持續(xù)提升，有效供給與需求不足之間的矛盾日益凸顯，市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍需進一步加強。政府自身建設存在短板，部分干部視野窄、執(zhí)行力弱、缺乏“釘釘子”精神等頑疾仍然存在，干部隊伍擔當精神、專業(yè)能力、實干作風還需提升，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們將深刻反思，綜合施策，在今后工作中努力加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是深入實施省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的承上啟下之年。做好今年的政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十一屆五次全會、州委九屆六次全會、市委七屆六次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，更好服務和融入新發(fā)展格局，堅持把黨的全面領導作為做好一切工作的首要原則，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持把竭誠為民作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把全面深化改革開放作為發(fā)展的強勁動力，統(tǒng)籌推進系列三年行動，增強經濟活力，防范化解風險，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快推進“民族團結進步和縣域發(fā)展活力城市、生物多樣性保護和美麗中國雨林城市、輻射南亞東南亞世界旅游名城核心區(qū)和泛亞通道樞紐城市”建設進程，努力打造中國最美旅游城市，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化景洪實踐新篇章。
2024年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長6%左右;固定資產投資增長5%，其中產業(yè)投資增速30%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;地方一般公共預算收入增長5%，一般公共預算支出增長3%;市屬社會消費品零售總額增長5%;進出口貿易總額增長20%;接待國內外游客、旅游業(yè)總收入均增長10%;居民收入增長與經濟發(fā)展同步;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和萬元單位生產總值能耗下降控制在上級下達指標內。
(一)激活三大經濟新引擎。做大做特資源經濟。開展輪胎專用混(密)煉膠、乳膠醫(yī)療器械、橡膠木智慧備料等項目精準招商，新建高產(特種)示范膠園1250畝，打造東風農場橡膠良種繁育基地，推進曼列橡膠加工倉儲物流基地、允誠濃縮乳膠、云橡木業(yè)刨花板、綠恒橡膠機械等項目建成投產，確保完成天然橡膠產業(yè)集群80%的建設任務，力爭綜合產值120億元以上。加快推進國儲林項目，力爭年內落地實施;持續(xù)健全生態(tài)補償機制，啟動林下經濟苗圃示范園、農林中藥莊園等一批林下經濟項目，新植珍稀林木1萬畝。做強做實園區(qū)經濟。深化園區(qū)管理體制改革，加快公鐵聯(lián)運線、跨線橋等項目建設，積極申報省級沿邊產業(yè)園區(qū)，建設城市物流配送中心、大宗物流集散中心和保稅倉庫。年內新建5公里園區(qū)道路，確保州市糧食儲備庫、橡膠期貨交割庫等10萬平方廠房及其配套設施建成投運。加大招商引資力度，力爭新增20家規(guī)上企業(yè)，工業(yè)總產值達15億元以上，貢獻稅收1億元以上。做優(yōu)做活口岸經濟。推動智慧口岸建設，全力申報“打洛—勐龍邊境經濟合作區(qū)”，確保中老鐵路勐龍通道公鐵聯(lián)運冷鏈倉儲項目建成投用，爭取邊民互市貿易一二級市場聯(lián)動加工企業(yè)落地，升級勐龍中緬邊境特色“趕擺街”，推動跨境多式聯(lián)運常態(tài)化運行，力爭進出口貿易額同比增長20%。
(二)培育產業(yè)升級新亮點。打造“中國最美旅游城市”。編制“中國最美旅游城市”建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加快瀾滄江·流沙河EOD水生態(tài)旅游開發(fā)、神石康養(yǎng)大觀園、勐巴拉溫泉度假區(qū)、中冶生態(tài)文旅區(qū)、歌朗河文旅綜合體等重點項目建設，開建一批亞洲象“北上南歸”特色半山酒店，推出一批農文旅融合作品，積極推進恢復水上國際旅游線，探索跨境文化旅游帶建設。擦亮潑水節(jié)、亞洲象國際文化旅游節(jié)等品牌，投運智慧旅游城市管理平臺，鞏固和整治旅游市場秩序，支持野象谷創(chuàng)5A、南藥園創(chuàng)4A、曼弄楓街道古納卡創(chuàng)3A級景區(qū)，新打造1個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、1個省級金牌旅游村、2個最美鄉(xiāng)愁旅游地、10個A級旅游村寨。依托特色街區(qū)、文創(chuàng)伴手禮網(wǎng)點等，創(chuàng)新文旅融合消費新場景，實施人均旅游消費倍增計劃。力爭新增營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)1家，游客突破5500萬人次，旅游總收入865億元以上。提升普洱茶品牌影響力。積極推動大渡崗一二三產融合示范項目、普洱茶升級改造示范基地項目，啟動科技創(chuàng)新示范園和普洱茶文化博物館項目，打造推廣“農墾吉茶”涼茶品牌，堅持辦好世界茶?！伴_采節(jié)”，力爭全產業(yè)鏈綜合產值80億元以上。做大做強熱帶水果產業(yè)。大力推動小糯玉米產業(yè)高質量發(fā)展，落實“三年行動方案”，確保種植面積10萬畝，產量7萬噸，實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值17億元，其中加工業(yè)產值3.7億元、銷售額10.5億元，培育州級龍頭企業(yè)2家，打造地理標志品牌，辦好小糯玉米產業(yè)發(fā)展論壇。大力發(fā)展藍莓、燕窩果、西柚等產業(yè)，招引德和、巖喵喵、柚樂等水果加工企業(yè)落地入園。力爭熱帶水果種植面積31萬畝、產量50萬噸以上，實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值44億元。鞏固地產良性發(fā)展態(tài)勢。抓住政策調整支持機遇，構建地產融資協(xié)調機制，助企紓困解難，全力保障要素，盤活可用資源，力爭銷售面積增長10%。強化企業(yè)主體監(jiān)管和資金監(jiān)管，落實保交樓政策，確保完成3000套保交樓任務，落實“交房即交證”。辦好并拓展“駐外推介”，保障度假旅居多元需求，大力推廣租購并舉，發(fā)展長租房市場，認真實施保障性住房建設，促進市場良性循環(huán)和房地產業(yè)健康發(fā)展。
(三)打造投資興業(yè)新高地。全面提速項目建設。完善“5+2”項目庫體系，圍繞“五城共建”“農綜改”“興邊富民”“現(xiàn)代化灌區(qū)”等領域，爭取上級預算、國債、專債等資金不低于去年同期，力爭新開工項目不少于100個。健全重大項目“全生命周期管理”機制，加大要素保障力度，加快EOD、地下綜合管溝、集中式光伏、機場四期改擴建等重大項目建設。全力擴大民間投資。實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強專項行動和“梧桐樹”工程，多層級向民間資本推介項目，支持民間資本投資農產品深加工、文旅文創(chuàng)、康養(yǎng)旅居、體育運動等領域，參與盤活國有存量資產，優(yōu)先將民間投資項目納入年度重大項目清單，提升服務企業(yè)質效，構建“親”“清”統(tǒng)一的新型政商關系，維護民營企業(yè)合法權益，力爭民間投資占比50%左右，民營經濟增加值占GDP比重52%以上。加大力度招商引資。完善全員招商機制，提升干部招商能力，落實要素保障前提下招商，聚焦“七大產業(yè)”包裝儲備項目30個以上，新簽約項目60個以上、投資500億元以上，引進省外產業(yè)招商引資到位資金40億元以上，產業(yè)投資占投資比重50%以上。
(四)爭當綠色低碳新示范。筑牢綠色安全屏障。以最堅決的態(tài)度抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。積極參與和推進亞洲象國家公園試點入口社區(qū)建設。持續(xù)鞏固珍貴用材林、木材戰(zhàn)略儲備、木本油料等基地建設，實施森林撫育4萬畝，爭取市國有林場創(chuàng)建省級林業(yè)碳匯試點。強力開展污染防治。嚴格治理“四塵”，有效管控“三煙”，精準管理“三氣”，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為抓手，精細管控各類污染源，確保PM2.5年平均濃度控制在每立方米25微克以下，新建第二個人工影響天氣標準化固定作業(yè)點，力爭空氣質量優(yōu)良率超98%。做好噪聲污染治理，整治重點區(qū)域噪音擾民突出問題。全面落實河長制，推進瀾滄江、流沙河流域水環(huán)境治理和飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治，確保國控斷面水質優(yōu)良率達100%，飲用水源地水質100%達標。加強農膜回收、秸稈綜合利用等工作，確保農膜回收率85%以上、秸稈綜合利用率90%以上。提升生態(tài)治理能力。啟動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟產業(yè)綜合開發(fā)EOD項目建設，加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復、污泥資源利用、餐廚垃圾處理、廢舊塑料回收再利用等項目，完善城鄉(xiāng)污水收集處理基礎設施，啟動勐罕鎮(zhèn)、嘎灑街道污水處理廠和江北污水處理廠3期、江南污水處理廠2期改擴容等項目，確保年內建成投用。打造綠美雨林品牌。突出抓好“三地”“三邊”“三口”綠化，新建雨林示范公園38個、提升綠化示范路4條、打造特色示范花街3條，實現(xiàn)建成區(qū)綠化率45%以上，新增綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠美村莊70個、綠美公路245公里，積極參與“綠美+無垃圾”試點建設，營造全民共建共治共享綠美氛圍。
(五)深化改革增添新動能。扎實推進機構改革。做好鄉(xiāng)村振興、綜合行政執(zhí)法等領域機構改革，統(tǒng)籌時間表和路線圖，穩(wěn)妥做好資金安排、人員轉隸、資產劃轉等工作;深化實化國投集團、農墾集團改革，盤活存量閑置資產，提升國企專業(yè)化水平，確保工作不斷、人員不散、干勁不減。提升政務改革質效。持續(xù)深化行政審批制度改革，健全政務服務中心組織機構，從部門“小一窗”向集成“大綜窗”轉變，聚焦“高效辦成一件事”優(yōu)化政務服務。健全幫辦代辦機制，建立市、鄉(xiāng)、村三級幫辦代辦服務體系，實現(xiàn)幫辦代辦項目數(shù)提升30%。不斷優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境爭創(chuàng)一流年行動，加快清理政府采購、招投標等領域不合理限制，落實減稅降費各項措施，力爭政府采購、市場準入與退出等重點指標在省級評估中達到“優(yōu)異”等次，80%以上指標進入全省一流水平。促進市場主體倍增。引導金融機構為實體經濟提供支持，確保普惠小微企業(yè)貸款余額增速保持在20%以上。認真落實重點服務業(yè)龍頭企業(yè)培育三年行動方案，年內實現(xiàn)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)超過68家，營業(yè)收入增長12%以上。全年新增市場主體1萬戶以上、企業(yè)2000戶以上、“個轉企”200戶以上，“四上”企業(yè)不低于20戶。
(六)構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。堅持高標準規(guī)劃引領。強化國土空間規(guī)劃指導約束作用，提升景洪中心城市首位度，編制中心片區(qū)、嘎灑片區(qū)等5個片區(qū)詳細規(guī)劃，完成城市交通、地下空間等專項規(guī)劃。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，以中老鐵路為軸線，加快普文鎮(zhèn)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化建設步伐。強化村莊規(guī)劃成果運用，加強農村宅基地、建設用地審批監(jiān)管，嚴格農民建房規(guī)模和建筑風貌管控。多措并舉提升農民收入。落實支農惠農強農政策，確保銜接資金用于產業(yè)比重不低于65%，抓實勞動力轉移就業(yè)，引入培育龍頭企業(yè)90戶以上，新增農民專業(yè)示范合作社5家、示范家庭農場10家，健全利益聯(lián)結機制，力爭農民人均可支配收入增幅8%以上，確保脫貧人口和監(jiān)測對象收入增幅高于農村居民可支配收入增幅，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建設美麗宜居和美鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建“千萬工程”鄉(xiāng)村振興示范村5個、示范點26個、提升村111個，實施好國家級傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)利用示范項目和“萬噸水泥進農村”“鄉(xiāng)村振興大比武”等工程，確保農村衛(wèi)生廁所覆蓋率87%以上，生活污水治理率60%以上，垃圾處理設施覆蓋率85%以上。持續(xù)推進城市更新行動。啟動新一輪城市體檢，改造48個老舊小區(qū)，修復提升么龍路延長線、清泉路等一批市政路，建設江北、嘎棟、曼弄楓等片區(qū)防洪排澇工程，更新老舊燃氣管網(wǎng)32.5公里，實施“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等工程。精細提升城市管理水平。強化城市風貌管控，提升告莊西雙景、西雙版納火車站等城市窗口。打造15分鐘便民生活圈。規(guī)范物業(yè)行業(yè)管理，完善監(jiān)督考核機制及物業(yè)進退程序。加快智慧停車建設，新建一批“以商養(yǎng)廁”“小而美”公廁，運用三維科技賦能精細化管理，堅決整治“兩違”頑疾。
(七)譜寫民生福祉新篇章。確保民生支出占一般公共預算支出70%以上，繼續(xù)辦好10件惠民實事。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，重點抓好高校畢業(yè)生、農村勞動力等群體就業(yè)，大力實施“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。扎實做好退役軍人服務保障工作。提升教育體育品質。認真落實普惠性民辦幼兒園扶持政策，確保普惠性幼兒園覆蓋率達70%，年內完成市第五小學、第七小學、特殊教育學校改擴建等項目，加速第七中學建設，新增小學學位3620個。深化產教融合、校企合作，推進職教達標建設。推動西雙版納熱帶雨林足球產業(yè)基地落地，引進國際國內大型體育賽事，加快培育體育消費增長點。健全醫(yī)衛(wèi)服務體系。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，堅持防早防小、科學抓好登革熱等傳染病防控，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。開展市域醫(yī)療資源載量評估，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推動市第一人民醫(yī)院疫防改擴建主體工程基本完工，實施勐龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質建設，新建4個基層心腦血管救治站，力爭村衛(wèi)生室服務能力達標超70%。完善醫(yī)療保障體系，落實“兩病”門診用藥，不斷健全門診共濟保障機制。持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識。堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，堅持我國宗教中國化方向，推動新一輪民族團結進步示范市創(chuàng)建，深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”以及“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”“潤土培根”四大工程，在5個街道各打造1個旅游促“三交”樣板。健全外來務工、經商、創(chuàng)業(yè)、旅居等人群教育引導、管理服務、人文關懷措施，深入開展“文化進社區(qū)”活動，全力構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，打造“來到景洪就是景洪人”城市民族工作品牌。
(八)開創(chuàng)安全發(fā)展新局面。牢牢守住糧食安全底線。堅決遏制耕地流出，從嚴整治亂占、破壞耕地違法行為，實施市級占補平衡項目1萬畝以上，高標準農田1.5萬畝，推進全鏈條節(jié)糧減損，確保糧食種植面積穩(wěn)定在29.5萬畝、產量保持在9.3萬噸以上。全力防范重點領域風險。踐行新時代“楓橋經驗”，深入“四下基層”實踐，聚焦金融、地產、生態(tài)等領域，加大風險隱患排查，推進信訪工作法治化和矛盾糾紛多元化解，嚴厲打擊違法犯罪，妥善處置各類突發(fā)事件，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，兜牢“三?！钡拙€，做好政府債務化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決扛牢邊境管控責任。落實強邊固防各項工作機制，保持對跨境違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，開展現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動，切實提升各族群眾愛國守邊意識，不斷鞏固邊民富、邊疆美、邊防固的良好局面。切實筑牢公共安全防線。開展安全生產治本攻堅三年行動，完善防災治理體系，提升防震救災減災能力，推進綜合應急救援隊伍建設，全面提升災害事故應急救援能力。加強礦山、燃氣、交通運輸、建筑、校園、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，認真落實“1262”機制，著力做好防汛抗旱、森林防火、各類自然災害等預警和應急處置，維護群眾生命財產安全。
認真開展第五次全國經濟普查，扎實做好“八五”普法和普法強基補短板專項工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，推動國防動員、統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)計、人防、外事、地震、氣象、檔案、保密等事業(yè)取得新成績。
三、建設實干拼搏的人民政府
各位代表!新時代新征程新任務，對政府自身建設提出了新要求新挑戰(zhàn)，我們將堅定不移地建設實干拼搏的人民政府，拓展主題教育成果，鍛造一支政治過硬、全心為民、擔當負責、一心落實的干部隊伍，以身作則、使眾人行護航景洪高質量發(fā)展。
堅決革除思想上的頑瘴痼疾。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想和“十種鮮明導向”，深刻吸取健康證“辦證難”教訓，鞏固拓展以案促改成果，持續(xù)深化“兩場革命”，堅持思想上的自我革命，堅決破除地處邊疆難有作為的消極思想、不給資金項目就不干事的“等靠要”思想、“只要不出事，寧可不干事”的“太平官”思想、盲目樂觀自我滿足的狹隘思想，堅決反對光說不練、紙上談兵，混日子、當懶漢等問題，大力解放思想，堅持眼睛向外，以思想大解放推動景洪大發(fā)展，形成人人擔當盡責，人人爭做執(zhí)行者、實干家、實踐者的良好氛圍。
堅決破除工作上的作風積弊。把解決實際問題作為工作出發(fā)點和落腳點，堅決革除遇到“溝溝坎坎”就打退堂鼓，心里空空不記事、久拖不決不作為、推脫責任不擔當、弄虛作假亂作為、急難險重繞道走等作風問題。堅決糾治“四風”，深入開展項目建設、公共資源交易、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等重點領域整治，持續(xù)深化“躺平式”干部專項整治成果，把“過緊日子”變成習慣，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行“三法三化”，把文件變思路、把思路變行動、把行動變成效，確保干一件成一件，形成人人爭做施工隊長、帶著領著教出更多施工隊員的實干氛圍。
堅決補齊制度上的短板漏洞。聚焦群眾急難愁盼，建立健全列清單、搞分析、查漏洞、定措施的機制，推動政府系統(tǒng)不斷健全制度機制。堅持“查改建”同步，持續(xù)做好各級巡視巡察、審計等反饋問題整改，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，運用“全周期管理”深化以案為鑒、以案促改、以案促建，運用數(shù)字技術改造工作流程，推動補齊短板，堵住制度漏洞，提升科學決策、狠抓落實的能力水平，促進政府工作整體提質增效。
各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在市委的正確領導下，迎難而上、勇毅前行，夙夜在公、苦干實干，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化的景洪篇章。
名詞解釋
1.“3815”戰(zhàn)略：三年(2023—2025年)上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階;八年(2023—2030年)大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展差距明顯縮小;十五年(2021—2035年)大跨越，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2. 云南省“綠色云品”目錄：農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。
3. 區(qū)域公共品牌：在某個行政區(qū)域內形成的以產業(yè)集群為依托，具有較強生產能力、較高市場占有率和影響力，并為該地產業(yè)與企業(yè)所共同享有的品牌，并共同創(chuàng)造、共同使用、享受品牌帶來的利益，由多主體在政府主導下實現(xiàn)共同的品牌建設。
4.“三大經濟”：資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟。
5. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
6. EOD項目：以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
7.“1+1+5+N”矛盾糾紛調處中心運行機制：一個市級調處中心、一個告莊西雙景調處分中心、五個城區(qū)街道調處分中心、N個行業(yè)性專業(yè)性調解委員會、社會組織。
8. 旅游促“三交”：旅游促進各民族交往交流交融計劃，以旅游業(yè)高質量發(fā)展推動各民族在空間、文化、經濟、社會等方面全方位嵌入，鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設。
9.“5+2”項目庫：招商引資庫，前期項目庫，新開工項目庫，在建項目庫，重大項目庫;產業(yè)投資庫，產業(yè)要素保障庫。
10.“平急兩用”公共基礎設施：平時用作旅游、康養(yǎng)等，提升旅游品質、建設美麗鄉(xiāng)村;公共衛(wèi)生等應急事件突發(fā)時，可快速轉換為隔離收治設施，滿足集中、多樣、個性收治需求。
11.“以商養(yǎng)廁”：由出資人建蓋公廁附帶商鋪，公廁與商鋪門市捆綁，按合同約定使用管理年限，通過廣告、鋪位出租或其他商業(yè)形式獲得收入，用商業(yè)運作的方式來管理維護公共衛(wèi)生設施。
12.“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計劃：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委、省政府關于著力推動勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興的部署要求，堅持政府引導與市場主導、勞務輸出與勞務回引、促進創(chuàng)業(yè)與帶動就業(yè)有機結合，培育打造一批區(qū)域特色明顯、助力鄉(xiāng)村發(fā)展、帶動就業(yè)增收的勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引和扶持一批有能力、有抱負的農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)的五年創(chuàng)業(yè)計劃。
13.“兩病”：高血壓、糖尿病。
14.“兩山”理念：綠水青山就是金山銀山。
15.“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
16.“兩早”意識：“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識。
17.“兩場革命”：作風革命、效能革命。
18.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
19.邊民互市“二級市場”：邊境地區(qū)邊民通過互市貿易進行商品交易的場所。
20.“保交樓”：通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。
21.“交房即交證”：讓購房者在領取房屋鑰匙的同時領取不動產權證書。
22.“駐外推介”：通過政府搭建優(yōu)質房地產企業(yè)異地推介展銷平臺，組建駐外房地產推介及城市宣傳駐點，負責房地產推介及城市形象宣傳，全面釋放我市住房消費潛力、推動房地產行業(yè)高質量發(fā)展。
23.“五城共建”：健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城。
24.“梧桐樹”工程：實施同心聚力引企入滇行動、同心同向助企幫困行動、同心共進提質增效行動，推動營商環(huán)境改善，使民營企業(yè)引得來、落得下，愿意留、能壯大。
25.“三地”“三邊”“三口”：空地、裸地、工地;公路邊、鐵路邊、河道邊;出入口、交道口、連接口。
26.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
27.“枝繁干壯”工程：包括推進中華傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、展示中華民族視覺形象、民族地區(qū)文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融歷史文化研究、各民族文化交流互鑒、民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字、邊疆文化安全等。
28.“幸?；ㄩ_”工程：包括鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、興邊富民行動、現(xiàn)代化邊境幸福村建設、民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程、民族村寨旅游提升工程、民貿民品工作和“民營企業(yè)進邊疆”行動、民族地區(qū)科技賦能行動、民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展等。
29.“石榴紅”工程：包括民族團結進步示范區(qū)成效經驗研究、各民族人口流動融居、中華民族共有精神家園建設、各民族共建共享社會主義現(xiàn)代化、構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境、民族團結進步全域創(chuàng)建、推廣普及國家通用語言文字等。
30.“潤土培根”工程：圍繞深化理論研究、強化思想引領、實施文化浸潤、推動自我變革、提升能力素質、全面從嚴治教等任務，構建積極健康的宗教關系。
31.“1262”：氣象部門“提前12小時預報強降水落區(qū)精細到縣，提前6小時和2小時預報強降水落區(qū)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，應急防汛部門根據(jù)預報“提前12小時劃定防范重點區(qū)，提前6小時預置救援力量并組織特殊人群轉移、提前2小時組織受威脅人員轉移”。
32. 十種鮮明導向：對黨忠誠老實、把為民造福作為最大政績、靜下心來學習思考、當好“施工隊長”、撲下身子抓落實、經常下基層、堅持眼睛向外、敢啃硬骨頭、敢為天下先、要干事更要干凈。
33.農綜改：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展農村公益事業(yè)建設、美麗鄉(xiāng)村、農村綜合改革發(fā)展示范試點、村級集體經濟發(fā)展、農墾國有農場辦社會職能改革，并對村民委員會和村黨支部補助等。
