（四川?。?024年達州市人民政府工作報告
在達州市第五屆人民代表大會第五次會議上
達州市人民政府市長嚴衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，積極應對各類風險挑戰(zhàn)，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2656.7億元、增長6.5%，地方一般公共預算收入182.7億元、增長21.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.7%和7.3%，均高于全省平均水平。全市經(jīng)濟穩(wěn)居全省第一方陣，走在區(qū)域中心城市前列，跑在川東北前面。
一年來，我們縱觀大勢、從容應對，負重加快發(fā)展，全市經(jīng)濟在攻堅克難中創(chuàng)新、在應對風險中求勝、在跌宕起伏中趨好
面對嚴峻復雜的宏觀形勢，我們堅持先人一拍、快人一步的工作節(jié)奏，提早出臺恢復增長系列政策，提早謀劃和爭取重大項目，提早走出去招商引資，一個“早”字，熨平了經(jīng)濟的波浪起伏!
(一)投資和消費協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟運行恢復向好。投資拉動有力有效，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)完成1457.8億元、增長5.9%，高于全省3.5個百分點。283個重點項目完成投資1258.7億元、超目標任務26.2個百分點。緊盯政策抓項目儲備，國省庫入庫項目1.1萬個、總投資3.3萬億元，同比提升220.2%和121.4%，項目達標率超70%。全面加快項目建設，持續(xù)開展效率革命，項目審批提速77%。項目投資工作綜合考評全省第1。
消費潛力加快釋放。社會消費品零售總額實現(xiàn)1462.7億元，增長11%、全省第5。安排促消費資金上億元，激活消費需求。全力恢復傳統(tǒng)消費，打造消費新場景26個，舉辦促消活動950余場次。大力提振大宗消費，出臺促進新能源汽車、家電家具消費等若干措施，不斷激發(fā)消費潛能。多方吸引外來消費，打出“引客入達”組合拳，全年接待游客1700萬人次、增長12%。打響“蜀里安逸·達人達禮”消費品牌，成功舉辦第11屆秦巴商品交易會。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，經(jīng)濟發(fā)展支撐有力。工業(yè)加快補短板，規(guī)上工業(yè)增加值扭負為正、增長3.5%。堅持大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，聚力“3+3+N”主導產(chǎn)業(yè)招商，新引進百億級項目5個、總數(shù)達10個[1]。清理低效閑置用地1200余畝、標準廠房3.5萬余平方米，優(yōu)先為工業(yè)發(fā)展騰空間。引導金融向制造業(yè)傾斜，制造業(yè)貸款增長35%、投資增長23.8%。實行重大工業(yè)項目專班負責制，新開工工業(yè)項目213個、竣工投產(chǎn)147個，達州工業(yè)再次創(chuàng)業(yè)勢頭強勁。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)住壓艙石。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.4%。糧食總產(chǎn)量326.6萬噸、連續(xù)十一年穩(wěn)居全省第1，生豬出欄460萬頭、全省第4。全面落實“田長制”，恢復耕地7.4萬畝，新建高標準農(nóng)田50.3萬畝、累計建成478萬畝、全省第2。加快農(nóng)機推廣應用，在全國率先啟動建設現(xiàn)代丘區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園。培育農(nóng)業(yè)社會化服務主體1200家，獲評全省農(nóng)業(yè)社會化服務典型市。納入創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)1個，認定首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個，農(nóng)業(yè)大市金字招牌越擦越亮!
服務業(yè)撐起半邊天。服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達49.7%，增加值增長7.5%、高于全省0.4個百分點。出臺系列服務業(yè)支持政策，打造特色商業(yè)街區(qū)6個，新增規(guī)上(限上)企業(yè)258家，通川、渠縣獲評全國縣域商業(yè)“領跑縣”。文旅產(chǎn)業(yè)加快恢復，綜合收入突破230億元，巴山大峽谷創(chuàng)5A通過國家景觀資源評審。生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展，營收增長17.8%。規(guī)劃建設東出北上國際陸港樞紐，常態(tài)化開行“三向班列”[2]和物流專線，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)、商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。
房地產(chǎn)建筑業(yè)趨穩(wěn)回升。從供需兩端協(xié)同發(fā)力，先后三次出臺支持政策，房地產(chǎn)回暖跡象明顯。建筑業(yè)總產(chǎn)值增長7.3%，高于全省2.1個百分點。引導市內(nèi)外建筑企業(yè)融合發(fā)展，培育壯大本地企業(yè)，新增一級總承包企業(yè)7家。
(三)經(jīng)濟動能加速蓄積，發(fā)展后勁持續(xù)增強。依托項目和產(chǎn)業(yè)，各方資本不斷看好達州、投資達州、集聚達州。引進到位外來投資480億元、增長45.4%。激勵引導駐達金融機構就地增加信貸投放，新投放銀行貸款1761.5億元、增長39.7%，存貸比提高2.7個百分點、達63%?！半U資入達”[3]實現(xiàn)“零突破”。
基礎設施加快完善。交通三年大會戰(zhàn)縱深推進，成達萬、西達渝高鐵全線開工，42個國省干線項目加快推進，達開快速、開梁高速即將建成通車，交通投資完成率全省第1。通川成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。金埡機場航線增至35條、年旅客吞吐量突破100萬人次，創(chuàng)省內(nèi)支線航空發(fā)展增速之最!河市機場獲批通用機場。能源水利擴能提效，新(改)建城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬公里、燃氣管網(wǎng)1280公里、中型水庫11座。搶先布局新基建，實現(xiàn)城區(qū)、場鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)5G全覆蓋，建成達州至成都、至重慶3毫秒數(shù)據(jù)傳輸直連網(wǎng)，萬達開先進計算中心一期投用。
創(chuàng)新驅動乘風起勢。加強重大科技攻關，玄武巖纖維應用、高含硫氣田資源開發(fā)等關鍵技術取得突破。提高創(chuàng)新平臺能級，新增國省創(chuàng)新平臺4個、高新技術企業(yè)65戶、省級“專精特新”企業(yè)35戶，規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)營收650億元。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超20%。成功舉辦首屆全國先進計算技術創(chuàng)新大賽，“數(shù)字達州”加速起跑!
經(jīng)營主體活力恢復。堅決清除禁設條件，全年經(jīng)營主體凈增3.6萬戶、增長73.8%，總數(shù)超32萬戶;“四上”企業(yè)[4]凈增169戶、總數(shù)達3566戶。幫助經(jīng)營主體渡難關，落實助企紓困系列政策，為企業(yè)減稅降費17.1億元。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展“21條”，設立民營企業(yè)應急轉貸金和制造業(yè)貸款風險補償金，民營經(jīng)濟發(fā)展綜合評價全省第1，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越來越好!
(四)區(qū)域合作成效明顯，發(fā)展格局不斷優(yōu)化。萬達開統(tǒng)籌發(fā)展總體方案落地實施，25項重點任務、10大標志性合作事項取得新進展。聯(lián)手南充共建省域經(jīng)濟副中心，省級專項支持政策正式出臺，10項重點年度任務全面完成。與浙江舟山東西部協(xié)作不斷深化。川東北經(jīng)濟區(qū)、川陜革命老區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶建設扎實推進。市廳、市校(院)合作更加廣泛。
經(jīng)濟支撐格局初步成型。以三大千億級產(chǎn)業(yè)[5]為支撐、三個千億級園區(qū)[6]為載體，主導產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重均超80%，區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢和特色凸顯!支持各縣(市、區(qū))發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)同發(fā)展，宣漢躋身全國百強縣，大竹、渠縣、通川、達川穩(wěn)居中國西部百強縣(區(qū))，萬源獲評天府旅游名縣，開江獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)“三橫三縱一環(huán)”[7]基本形成，全面打通12條城市斷頭路，實施“三微”工程[8]1351處，動態(tài)清零“三無小區(qū)”897個，城市功能不斷完善。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，支持各地因地制宜補短板強弱項，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城3個。加快鎮(zhèn)村體系規(guī)劃建設，培育市級重點中心鎮(zhèn)41個，新命名省級百強中心鎮(zhèn)2個。推進和美鄉(xiāng)村建設，培育全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)9個、省級67個。
一年來，我們矢志不渝、傾力而為，改善群眾生活，社會保障更加有力、公共服務高效優(yōu)質、民生紅利加速釋放
面對經(jīng)濟的風吹雨打，我們?nèi)匀粓猿职沿斦С龅?0%以上用于民生，解民生之難、救民生之急，把實事辦好、好事辦實，一個“實”字，努力把民生工作做到群眾的心坎上!
(一)就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。把就業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、招引企業(yè)、實施項目的重要選項，積極推動以工代賑，項目建設吸納本地就業(yè)4600余人。開展就業(yè)促進攻堅，特別重視“四類重點人群”[9]就業(yè)，發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼超1000萬元，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率全省第3。優(yōu)化就業(yè)服務，入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建名單。
(二)社會保障更加普惠實在。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險擴面提標，參保率達94%、95%，企業(yè)職工養(yǎng)老金“19連漲”。1.2萬名網(wǎng)約車司機、快遞小哥納入職業(yè)傷害保障試點。建成戶外勞動者服務站點189個。發(fā)放各類救助金14.1億元，及時救助困難群眾43萬人，精準幫扶防返貧監(jiān)測對象2.8萬人。務實解決“一老一小”問題，改造提升農(nóng)村敬老院87所、建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體24個，“留守兒童周末假日寄宿學?！比嫱茝V，3500名農(nóng)村留守兒童得到全時段照護，老有所養(yǎng)、幼有所護越發(fā)落實到位。
(三)社會事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，學前教育、義務教育更加普惠均衡，新(改、擴)建公辦中小學和幼兒園136所、新增學位1.7萬個，創(chuàng)建省級示范幼兒園6所?；A教育質量穩(wěn)步提升，本科和一本升學率連續(xù)11年雙上升。職業(yè)教育、高等教育產(chǎn)教融合、校企共建成果豐碩。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力加快提升，新增三甲、三乙醫(yī)院各1家，成功引進省人民醫(yī)院整體托管市第一人民醫(yī)院，積極推進浙大附屬第二醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。疾控體系改革深入推進，市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心加快建設。中醫(yī)藥綜合改革和中醫(yī)藥事業(yè)取得重要進展。羅家壩遺址博物館正式開館，精品文藝創(chuàng)作、大型文體賽事、群眾性文體活動深入開展。
(四)公共服務方便快捷。持續(xù)優(yōu)化利企便民服務，積極推進數(shù)字政府建設，100個常辦事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。網(wǎng)上群眾路線走深走實，群眾訴求得到及時回復辦理，“市長熱線”綜合質效評估全省第1?！般y發(fā)食堂”等14個“微改革·微創(chuàng)新”項目，得到群眾點贊。
(五)民生實事可感可及。全面完成53件民生實事、超額完成17件。啟動實施城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅行動，中心城區(qū)污水集中收集率從33%提升到52%。啟動中心城區(qū)危舊房改造三年攻堅行動，在全國率先推出“以舊換新”模式，改造項目14個，惠及1.3萬個家庭。主動擔當解決一批歷史遺留問題，幫助中心城區(qū)時尚家苑、金蘭生活廣場等3500多戶居民交房辦證，10多年的揪心事終得解決!
一年來，我們居安思危、從未懈怠，保障社會安寧，安全底線持續(xù)鞏固、生態(tài)環(huán)境加速改善、風險隱患有效防范
面對統(tǒng)籌發(fā)展與安全的艱巨任務，我們始終把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預防為主，常態(tài)化調(diào)度，壓實各方責任，緊盯最小單元，一個“防”字，減少了風險隱患向事故災難轉變!
(一)安全基礎更加堅實。創(chuàng)新建立“五預”機制[10]、現(xiàn)場指揮官等安全基礎制度，加強煤礦、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、自建房等重點領域隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。壓緊壓實森林防滅火責任，森林火災保持零發(fā)生。高效應對全省最早汛情，實現(xiàn)無人因災傷亡。守護“舌尖上的安全”，食品安全黨政同責考核連續(xù)三年保先進位。
(二)生態(tài)環(huán)境加速改善。大力開展環(huán)境空氣質量“達標鞏固年”行動，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)率居全省15個重點城市第1。加強水污染防治，23個國、省考核斷面水質優(yōu)良率100%。強化土壤污染源頭管控，土壤環(huán)境質量持續(xù)提升。扎實推進環(huán)保督察反饋問題整改，嚴格落實林長制、河(湖)長制，治理水土流失301平方公里，包裝儲備林189萬畝，完成營造林26.3萬畝，森林覆蓋率45.6%，生態(tài)優(yōu)勢正加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
(三)風險防范精準有效。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，穩(wěn)妥有序化解中小金融機構風險，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅決守住政府債務底線，嚴禁違規(guī)新增地方債務，扎實清理拖欠企業(yè)賬款，建立健全國有企業(yè)資金“籌用管還”機制。有效化解房地產(chǎn)領域風險，用好保交樓專項資金15.2億元，交付率達86.6%。
(四)社會大局保持穩(wěn)定。深入推進平安達州、法治達州建設，積極開展“八五普法”，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國首批社會治安防控體系建設示范城市。嚴厲打擊各類違法犯罪，刑事、治安案件分別下降27.1%、47.9%。開展“全域反詐”，電信網(wǎng)絡詐騙案件下降28.8%。健全矛盾糾紛排查化解機制，有效化解信訪積案。成功拱衛(wèi)成都大運安保，展現(xiàn)達州擔當。
一年來，我們忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，團結社會各方共同做好工作。支持駐達部隊、武警建設，國防動員和后備力量建設、退役軍人事務和雙擁共建邁出新步伐。統(tǒng)籌推進各項工作，民族宗教、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、水文、地方志等取得新成績，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、僑聯(lián)等實現(xiàn)新發(fā)展。
一年來，我們扎實開展主題教育，真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“四下基層”，一體推動成果轉化和突出問題整改，切實改進和提高政府工作。樹牢和踐行正確政績觀，堅決糾正急功近利、不切實際的行為，堅決不搞新形象工程。堅定推進高質量發(fā)展，創(chuàng)新“3+2”[11]經(jīng)濟工作統(tǒng)籌方法，把質量效益擺在首位，堅決糾正粗放、蠻干的做法。廣泛深入推進效率革命，堅決革除繁文縟節(jié)、消除“打滑空轉”，持續(xù)提高政府行政效能。堅持系統(tǒng)思維、科學決策，倡導小切口發(fā)現(xiàn)問題、大縱深解決問題，做到一次性把事情做對，不反復、不折騰。政府運行更加規(guī)范高效，政府工作更加科學務實!
各位代表!
回顧過去一年，我們每一步都走得不容易，但每一步都無比堅定從容;每一份成績都來之不易，但每一份成績都十分光榮自豪。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐達中省單位、駐達部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持和參與達州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
與此同時，我們也清醒地認識到，達州發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟全面恢復基礎不牢，結構不優(yōu)，發(fā)展質量亟待提高。主導產(chǎn)業(yè)短板較多，工業(yè)和制造業(yè)支撐不足。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興任務艱巨，城鄉(xiāng)融合任重道遠。各類風險隱患仍然存在，維護生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、社會安全壓力較大。群眾急難愁盼問題解決得還不夠到位，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務還有不少差距。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能有待進一步提升，等等。我們一定正視和努力解決這些問題。
2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是達州推進現(xiàn)代化建設乘勢而上、追趕跨越之年。做好政府工作，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，認真落實省委十二屆三次、四次全會和市委五屆六次、七次全會部署，堅持“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅動、一核兩翼”發(fā)展路徑，持續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，加快“一區(qū)一樞紐一中心”建設，推動以中國式現(xiàn)代化引領達州現(xiàn)代化建設取得更大成就。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長10%以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。
實現(xiàn)上述目標，既有有利條件，也有不利因素。今年，有諸多中省戰(zhàn)略和政策在達州疊加兌現(xiàn)的機遇，有天然氣、鋰鉀兩大萬億級資源開發(fā)利用的良好勢頭，有一大批儲備入庫的大項目、好項目，有眾多蓬勃生長的經(jīng)營主體。同時，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性仍然存在，生態(tài)環(huán)境、土地、債務等約束趨緊，一些短板弱項短時間內(nèi)難以改變。但總體來看，有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們既要堅定決心信心、一往無前，也要居安思危、心存憂患，拿出迎難而上的勇氣，提高化危為機的能力，牢牢把握發(fā)展大勢和關鍵脈絡。
——牢牢把握新時代高質量發(fā)展的硬道理。著力推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質生產(chǎn)力共同發(fā)力，堅持優(yōu)存量與培增量并舉，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與搶占新賽道共進，持續(xù)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
——牢牢把握經(jīng)濟全面恢復增長的目標任務。全面夯實經(jīng)濟恢復增長基礎，堅決避免大起大落。推動農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定作貢獻，工業(yè)趕超全省平均水平，建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，服務業(yè)繼續(xù)全面快速增長，消費投資協(xié)同拉動、相互促進經(jīng)濟全面恢復增長。
——牢牢把握統(tǒng)籌力量辦大事的核心要義。堅持質量效益優(yōu)先，堅持民生優(yōu)先，有效兼顧經(jīng)濟、民生、安全等多重目標，從全市層面加強統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化整合資金項目、資源要素和政策措施，集中力量辦大事、辦實事、辦成事。
——牢牢把握抓發(fā)展與防風險的辯證統(tǒng)一。正確處理歷史債務風險與現(xiàn)實發(fā)展的關系，在發(fā)展中積極化解債務，在化解債務中輕裝前行，有序化解存量債務，嚴控新增債務。用好政策，面向市場，探索新路，把發(fā)展方式引導到良性循環(huán)的軌道上來。
——牢牢把握順勢而為借勢發(fā)力的政策窗口。緊緊順應全國發(fā)展大勢，加強形勢預研預判，搶抓宏觀政策加力的機遇，精準對接微觀需求，早知早覺早主動，打好有準備之仗，借梯登高再造發(fā)展優(yōu)勢，為高質量發(fā)展增添新動能、拓展新空間。
今年，著力做好九個方面的重點工作：
一、堅持深挖內(nèi)需潛力，大力推動經(jīng)濟全面恢復增長。堅定落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進國省政策轉化落地，堅決扛起“經(jīng)濟大市要真正挑起大梁”的重任。
充分激發(fā)消費需求。扎實開展“消費促進年”活動，確保社會消費品零售總額增長9%以上。大力促進新能源汽車等大宗消費，支持以舊換新、直播帶貨等促消活動。培育文娛旅游、體育賽事等消費新熱點，打造更多文商旅融合消費新場景。持續(xù)強化“引客入達”，吸引更多外來消費。加快區(qū)域消費中心建設，支持爭創(chuàng)省級消費創(chuàng)新發(fā)展引領縣(區(qū))。
持續(xù)擴大有效投資。確保固定資產(chǎn)投資增長7%以上，200個重點項目投資繼續(xù)超千億元。精準對接國省政策投向，精心謀劃一批消費與投資互促、民生與發(fā)展共融的重大項目，確保納入國省庫項目動態(tài)保持在1萬個以上、總投資3萬億元以上。加強中省資金爭取，力爭到位資金增長10%。深化項目審批效率革命，推進項目建設質量革命，加快形成更多實物量，確保對經(jīng)濟的有效拉動。
大力提振市場信心。圍繞企業(yè)降本增效，全面清理涉企政策措施，消除政策障礙，提升政策質效。改進核查督查方式，整治中介機構亂象，減少對企業(yè)干擾。健全政府和市場溝通機制，增強政策取向與市場預期的協(xié)同性。創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展模式，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。千方百計提高居民收入，穩(wěn)定社會預期。
二、堅持大抓工業(yè)重抓制造業(yè)，大力推動新型工業(yè)化。扎實開展“重大工業(yè)項目建設攻堅年”行動，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%、制造業(yè)增長8.5%以上，讓工業(yè)挺起脊梁、當好主角!
大力發(fā)展先進制造業(yè)。實施“3+3”重點產(chǎn)業(yè)提質倍增行動，確保主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。大力培育鏈主企業(yè)，確保美聯(lián)新材料、國電投川東煤電等重大項目開工建設，達鋼搬遷、正達凱(一期)、廣東深之藍、贛鋒鋰業(yè)(二期)建成投產(chǎn)。支持骨干企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做深做精、傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶以上。
提高“雙園驅動”能力。全面落實市直園區(qū)高質量發(fā)展政策措施，進一步簡政放權賦能，推進各級各類園區(qū)突出特色優(yōu)勢、形成新的增長點，確?！?+7”重點工業(yè)園區(qū)營收突破2300億元、增長15%以上。支持高新區(qū)、東部經(jīng)開區(qū)拓展發(fā)展空間，提高平臺能級，建強產(chǎn)業(yè)基礎，不斷向國家級園區(qū)挺進!
扎實開展招商引資。堅定不移做響“投資達州”品牌，力爭新簽約億元以上項目500個、引進外來投資500億元以上。統(tǒng)籌招商引資政策，創(chuàng)新招商模式，推動工業(yè)制造業(yè)、特色主導產(chǎn)業(yè)招大引強。優(yōu)化招商項目全周期服務，保證“簽約即供地、拿地即開工”，堅決為真投實干的好項目騰出發(fā)展空間。
三、堅持“抓好兩端，暢通中間”[12]，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)公共服務均等均衡，努力讓城市更靚、農(nóng)村更美、群眾的日子更有盼頭!
深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。切實提高中心城區(qū)首位度、帶動力，推進產(chǎn)城融合，做實壯大城市經(jīng)濟。接續(xù)打好中心城區(qū)危舊房改造三年攻堅戰(zhàn)，實施危舊房改造項目15個，改造老舊小區(qū)571個。統(tǒng)籌污水與城市內(nèi)澇治理，大力推進城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅，中心城區(qū)污水收集率再提高13個百分點，讓市民在城內(nèi)不再“看海”。支持各縣(市)做強特色產(chǎn)業(yè)支撐，增強縣城承載能力。扎實抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育建設，力爭創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)3個、特色小城鎮(zhèn)10個。
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧豬生產(chǎn)，確保糧食播面850萬畝、產(chǎn)量323萬噸以上，生豬出欄440萬頭以上。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”[13]，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達680億元以上。加快現(xiàn)代丘區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園建設，力爭有新突破。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好托底性幫扶萬源工作，打造“萬源樣板”。充分運用“千萬工程”經(jīng)驗，搶抓國家實施儲備林項目機遇，加快建設森林“四庫”[14]，推動鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)建省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村50個以上。
著力構建新型城鄉(xiāng)關系。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快構建城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的體制機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險和社會化服務，探索設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。推進農(nóng)村產(chǎn)權交易中心實質化運行，促進城鄉(xiāng)各類要素平等交換。優(yōu)化布局公共服務設施，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務能力。加快構建城鄉(xiāng)利益聯(lián)結機制，深入實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“強村計劃”，千方百計讓農(nóng)民增收致富。
四、堅持優(yōu)存量擴增量，大力推動服務業(yè)高質量發(fā)展。加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保服務業(yè)增加值增長8%以上，努力推動更多人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流向達州集聚。
提檔升級傳統(tǒng)服務業(yè)。升級打造一批消費新地標，支持發(fā)展“首店經(jīng)濟”[15]，配套提升服務功能。提高傳統(tǒng)服務可及性，擴面打造一批15分鐘便民服務圈，大力發(fā)展在線教育、網(wǎng)約服務、現(xiàn)代家政等“宅經(jīng)濟”，讓市民就近享受便捷周到的生活服務。辦好秦巴商品交易會。分類培育壯大服務業(yè)企業(yè)，確保新增規(guī)上(限上)服務業(yè)企業(yè)80家以上。
推進服務制造融合發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務業(yè)五年倍增計劃，打造一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)和示范企業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占比30%以上。大力發(fā)展供應鏈物流、冷鏈倉儲、快遞分撥等現(xiàn)代物流業(yè)，推進交通樞紐與產(chǎn)業(yè)融合，更好服務制造業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭存貸比突破70%，制造業(yè)貸款增長15%以上。
做熱文旅產(chǎn)業(yè)。確保文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入增長15%以上。加強精品景區(qū)景點建設，整合巴山大峽谷、八臺山資源，加快創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力發(fā)展城市景觀游、城郊休閑游、數(shù)字文旅游，倡導達州人游達州。推進傳統(tǒng)特色文化、文體活動與旅游深度融合，寓文于旅，寓學于游。做響“巴風賨韻·水墨達州”文旅品牌，吸引更多外地人游達州。支持創(chuàng)建天府旅游名縣和省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
五、堅持共創(chuàng)共建共融，大力推動更富實效的開放合作。順應大開放、大合作趨勢，積極加強區(qū)域協(xié)作，深度融入“雙循環(huán)”格局和“雙城圈”建設，努力讓達州更好地走出四川。
深化萬達開統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實萬達開統(tǒng)籌發(fā)展總體方案，加快專項規(guī)劃編制出臺。完成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大合作項目年度任務，加快推進10大標志性合作事項。積極拓展合作領域，推動川渝東北一體化水資源配置工程等重大項目取得實質性進展。
加快省域經(jīng)濟副中心建設。落實省級專項支持政策，對標謀劃鍛長板、補短板重點任務。加強成南達萬高鐵經(jīng)濟走廊、嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶、東出北上綜合交通運輸大通道等重點領域合作，推動共創(chuàng)省域經(jīng)濟副中心邁出新步伐。
積極融入雙循環(huán)大格局。大力支持保障成達萬、西達渝高鐵和鎮(zhèn)廣、繞城西段、大墊等高速公路建設，加快推進達竹、達石、達渠、達萬等快速通道建設和達萬鐵路擴能工程前期工作，支持達川、開江、渠縣、萬源創(chuàng)建國省“四好農(nóng)村路”示范縣。再辟空中航線，力爭金埡機場航線達到40條、年旅客吞吐量突破150萬人次。加快建設東出北上國際陸港樞紐，全力打造國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、萬達開多式聯(lián)運合作試驗區(qū)。積極對接“一帶一路”和西部陸海新通道，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，高效運行“三向班列”，加密開行物流專列專線。
六、堅持創(chuàng)新驅動引領，大力推動新舊動能接續(xù)轉換。持續(xù)用好改革關鍵一招，激活創(chuàng)新“第一動力”，抓先機、爭主動，全面增強高質量發(fā)展活力。
深化重點領域改革。實施新一輪國企改革深化提升行動，推動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實體化、市場化轉型發(fā)展。構建“3+2”經(jīng)濟工作統(tǒng)籌機制，優(yōu)化經(jīng)濟考核評價，推行激勵性資源配置辦法，形成一批標志性改革成果。以利企便民為重點，持續(xù)優(yōu)化公共服務，扎實推進高新區(qū)集成授權改革，再推出一批切口精準、影響面大的“微改革·微創(chuàng)新”，努力讓改革紅利可感可及。
提高科技創(chuàng)新質效。持續(xù)實施重大科研“揭榜掛帥”，力爭天然氣、鋰鉀、玄纖等重點領域關鍵技術取得新突破。大力培育創(chuàng)新主體，力爭新增高新技術企業(yè)30戶。提高創(chuàng)新平臺能級，發(fā)揮萬達開技術創(chuàng)新中心作用，支持校企產(chǎn)學研融合，加快創(chuàng)建一批重點實驗室。用好“天府科技云”，深化科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技到田、服務進企，促進一批優(yōu)質科技成果落地轉化。深入實施“達人英才計劃”，讓各類人才大顯身手、盡展其才。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字達州建設，努力打造“數(shù)字特區(qū)”。加快建設全國一體化算力成渝樞紐節(jié)點城市，推動“算力+”產(chǎn)業(yè)成勢見效。加快建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，力爭引進培育數(shù)字企業(yè)20戶。推進企業(yè)智改數(shù)轉，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
七、堅持“兩個毫不動搖”，大力推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。始終把民營經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置，打造優(yōu)質環(huán)境，確保民營經(jīng)濟增加值增長7%以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。提升企業(yè)開辦服務，實現(xiàn)經(jīng)營主體開辦“零障礙”。用好“萬市興”服務平臺[16]，推進中省政策直達快享。堅決清理拖欠企業(yè)賬款，切實減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，打造公平、誠信、包容的市場環(huán)境。
培育壯大經(jīng)營主體。出臺分級分類培育引導政策，全力支持經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”[17]，力爭新增經(jīng)營主體4萬戶、“四上”企業(yè)200戶。鼓勵支持民營企業(yè)加強規(guī)范化管理，開展科技創(chuàng)新應用、數(shù)字化轉型和技術改造升級，持續(xù)提升核心競爭力。
著力擴大民間投資。創(chuàng)新社會資本參與重點項目機制，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，支持民間投資更多進入能交水、農(nóng)文旅、安全環(huán)保等重點領域。優(yōu)化民間投資服務，對納入重大項目清單的民間投資項目，給予建設用地、資金支持等政策便利。
八、堅持以人民為中心，大力推動社會事業(yè)全面發(fā)展。持續(xù)加大民生投入，努力讓發(fā)展成果更多、更公平、更直接惠及達州人民。
千方百計促進就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人以上，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。優(yōu)化就業(yè)保障服務，提高就業(yè)資金使用實效，大力開展“萬崗促就業(yè)惠民生”活動。加強職業(yè)技能培訓，打造一批國省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習基地，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。
全力保障改善民生。扎實辦好年度民生實事。積極推進社會保險擴面提質，加快落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。持續(xù)完善醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平。健全完善分層分類社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。持續(xù)解決“一老一小”問題，完善養(yǎng)老托育支持政策，加快適老適小設施建設改造，打造一批社區(qū)養(yǎng)老托育服務圈。
提質發(fā)展社會事業(yè)。堅守全省基礎教育質量第一方陣，新(改、擴)建公辦中小學校40所、幼兒園20所，抓實“8+N”示范高中[18]引領發(fā)展，實施中職“三名工程”[19]。支持四川文理學院、達州職業(yè)技術學院、達州中醫(yī)藥職業(yè)學院高質量發(fā)展。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，全面投用市第一人民醫(yī)院。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，支持精品文藝創(chuàng)作，辦好第九屆全國新農(nóng)村文化藝術展演。
九、堅持筑牢底板底線，大力推動更高水平的安全發(fā)展。運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，推動系統(tǒng)治理，堅決守護好達州的安寧祥和。
堅決守住安全底線。堅持“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”，確保責任落實到最小單元和操作層面。加強礦山、道路交通、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、森林防滅火、防汛減災等重點領域隱患排查治理，堅決做到生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。健全完善安全監(jiān)管和應急救援體系，啟動建設川渝東北空中應急救援基地。持續(xù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
筑牢生態(tài)環(huán)境屏障。扎實開展大氣污染防治，下決心解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等突出問題，確保中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)率達90%以上。全面落實河(湖)長制，有效治理城區(qū)污水直排，確保國、省考核斷面水質優(yōu)良率保持在全省前列。加強固體廢物綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保土壤質量穩(wěn)定好轉。全面推進林長制，鞏固造林護綠成果，加快礦山生態(tài)修復。
有效防范化解風險。加強政府債務、國有企業(yè)和金融機構風險管控，強化縣級財力保障和財政運行監(jiān)管，嚴控債務增量，妥善化解存量。積極化解房地產(chǎn)領域風險，扎實做好保交樓工作。深化“4+N”聯(lián)動機制[20]，嚴厲打擊各類違法犯罪，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力化解信訪積案和信訪突出問題。提高輿情應對能力，維護良好網(wǎng)絡生態(tài)。
同時，切實加強國家安全、國防動員和后備力量建設、退役軍人等工作，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。不斷深化社會治理法治化，深入開展“八五”普法。抓好民族宗教、文明城市創(chuàng)建、“五經(jīng)普”等工作，支持工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、檔案、保密、氣象、水文、地方志、紅十字會等事業(yè)發(fā)展。
加強政府自身建設
各位代表!
任重道遠，唯有擔當。我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持黨的全面領導，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意政府。
著力建設勤奮早起的政府。堅持只爭朝夕、雷厲風行，定下的事馬上辦，事不過夜、案不積卷，堅決向懶政、怠政說不!堅持早搶先機、早出政策、早抓落實，堅決向后知后覺、漠然處之說不!堅持以快應變，聞風而動、令行禁止，把效率革命進行到底，堅決向置若罔聞、拖泥帶水說不!
著力建設誠實守信的政府。坦誠相待群眾，真心服務企業(yè)，當好群眾“貼心人”、企業(yè)“店小二”。增強政府工作透明度，廣泛吸收群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督。保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，決不搞朝令夕改、非左即右、勞民傷財。提升政府公信力，堅決履約踐諾，真金白銀兌現(xiàn)政策，不折不扣兌現(xiàn)承諾，新官必須理舊賬。
著力建設規(guī)范精細的政府。持續(xù)規(guī)范行政行為，依法用權、依規(guī)辦事。切實抓好審計問題整改，提高科學決策水平，堅決避免在犯錯糾錯中反復折騰。大力推進精細化管理，用好“3+2”經(jīng)濟工作統(tǒng)籌方法，精準高效配置資源，讓政府的每一分錢用出最好效果、發(fā)揮最大效益。
著力建設實干擔當?shù)恼?。多從后院角落看實情，立足實際出實招，解決問題求實效。弘揚真抓實干、擔當奮進的作風，不當坐而論道的紳士，勇做沖鋒陷陣的戰(zhàn)士，既看做功又比實功，既講結果又拼效果，堅決不上于群眾無感、于發(fā)展無益的項目。增強攻堅破難的能力，敢于為老百姓擔當擔責，敢于為達州發(fā)展勇闖新路。
著力建設廉潔清正的政府。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格制度約束，習慣過緊日子，把有限的財力用在要緊處。緊盯項目領域，完善項目資金監(jiān)管機制，嚴防政府資金“跑冒漏滴”。緊盯民生資金，堅決治理民生項目和惠民資金亂象，決不允許任何人貪占老百姓一分一厘。緊盯招投標領域，強化制度約束，嚴懲違紀違法行為，打造公平公正的營商環(huán)境。
各位代表!
奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們一定更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，奮發(fā)進取、攻堅克難，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化達州新篇章而努力奮斗!
名詞解釋和說明
[1]10個百億級項目：2023年引進5個：玖源化工新材料、金海馬化工新材料、國家電投川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項目、廣東深之藍(達州)大竹單晶硅生產(chǎn)項目、北京中基東方超導電炭黑新材料產(chǎn)業(yè)園。2022年引進5個：蜂巢能源達州鋰電零碳產(chǎn)業(yè)園、達鋼搬遷、贛鋒鋰業(yè)高純鋰鹽及退役電池綜合回收利用項目、浙江正凱120萬/年乙二醇項目、廣東美聯(lián)新能源及高分子材料產(chǎn)業(yè)化項目。
[2]三向班列：四川東出鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列。
[3]險資入達：保險資金投資我市項目。
[4]“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
[5]三大千億級產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
[6]三個千億級園區(qū)：達州高新區(qū)、東部經(jīng)開區(qū)、普光化工園區(qū)。
[7]三橫三縱一環(huán)：三橫：元九大道(鳳凰山隧道及西延線)、秦巴大道(金南大道及西延線、南延線、金南大橋)、匯通大道。三縱：環(huán)城路—河市大道、金龍大道—機場大道、犀牛大道—達川區(qū)三號干道—南北一號干道。一環(huán)：繞城路(一期、二期、三期)。
[8]“三微”工程：微治理、微改造、微更新。
[9]“四類重點人群”：脫貧家庭、低保家庭、“零就業(yè)”家庭以及有殘疾的高校畢業(yè)生。
[10]“五預”機制：風險預判、安全預警、事故預防、應急預備、實戰(zhàn)預練。
[11]“3+2”：公共預算資金、政府債券資金、市場化籌資“三筆資金”和項目建設、招商引資“兩件要事”。
[12]“抓好兩端，暢通中間”：兩端即以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設為牽引的鄉(xiāng)村全面振興。暢通中間即促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置、基層治理高效協(xié)同。
[13]農(nóng)業(yè)“接二連三”：農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。
[14]森林“四庫”：水庫、糧庫、錢庫、碳庫。
[15]首店經(jīng)濟：一個區(qū)域吸引外地品牌在區(qū)域首次開設門店，實現(xiàn)品牌價值與區(qū)域優(yōu)勢最佳耦合的一種經(jīng)濟形態(tài)。
[16]“萬市興”服務平臺：位于達州高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，是跨部門數(shù)據(jù)融合的政企服務平臺，為市場主體提供高效便捷服務。
