（四川省）2024年蘆山縣人民政府工作報告
政府工作報告
2024年1月15日在蘆山縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
蘆山縣人民政府縣長 岑永杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震十周年。歷史交匯、記憶交織，讓2023年極為特殊、極不平凡?；赝亟ㄕ鞒蹋I(lǐng)袖殷殷囑托依然振聾發(fā)聵、催人奮進(jìn)。翹首光明前路，領(lǐng)袖再次關(guān)懷勉勵，為我們提供了方向指引和根本遵循，讓我們倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增力量。
這一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的重建發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，主動融入省市戰(zhàn)略大局，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，抓緊抓實“三個關(guān)鍵、三項突圍、三條底線”[1]，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、拼項目、拼重建、拼民生，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保安全，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，蘆山現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)取得新進(jìn)展、新成效。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元、增長6%左右;地方一般公共預(yù)算收入3.62億元、增長20.34%，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、7%。
過去一年，我們牢記囑托感恩奮進(jìn)，重建新路內(nèi)涵更加豐富。堅決扛起打造踐行重建新路推動發(fā)展振興樣板的使命擔(dān)當(dāng)，牢記囑托繼續(xù)發(fā)力，感恩奮進(jìn)更好發(fā)展，鞏固提升重建成果、持續(xù)放大重建效應(yīng)?！?·20”蘆山強(qiáng)烈地震重建成效全方位展現(xiàn)。漢文化中軸線、姜城湖、體育公園等44個十周年提質(zhì)項目建成投用。成功舉辦“五個一”感恩奮進(jìn)系列活動[2]，新華社、人民日報等主流媒體全視角展現(xiàn)蘆山十年發(fā)展振興新形象、新面貌，系列宣傳報道總閱讀量超過700萬次，重建成效得到中央、省、市的充分肯定和社會各界的廣泛認(rèn)同?！?·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建高效率推進(jìn)。建立“1+11+7”組織體系[3]和“周調(diào)度、旬研判、月盤點(diǎn)”推進(jìn)機(jī)制，34個重建項目完工28個，累計完成投資11.09億元，提前實現(xiàn)項目完工率、投資完成率“雙80%”目標(biāo)，超時序完成市下目標(biāo)任務(wù)。首位推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建，木坪子、斑鳩井聚居點(diǎn)按時保質(zhì)建成，全面完成657戶住房維修加固和253戶住房重建任務(wù)，如期實現(xiàn)受災(zāi)群眾“搬新家、過新年”。27處地質(zhì)災(zāi)害、13條山洪溝在主汛期前全部完成治理，姜城幼兒園等10個公共服務(wù)設(shè)施提前建成投用，防災(zāi)減災(zāi)能力、公共服務(wù)能力全面超越震前水平，順利通過“全國綜合減災(zāi)示范縣”評估驗收。
過去一年，我們保持定力加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。
全面落實國省市支持高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力等政策措施，不遺余力拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。抓項目促投資，發(fā)展動能進(jìn)一步積蓄。堅持項目為王、項目為先，省市縣重點(diǎn)項目累計完成投資112.53億元，投資完成率分別達(dá)119%、120%、110%，全社會固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定在全市第一方陣，成功入選全市投資運(yùn)行季度紅榜、“工作提升年”專項行動紅榜，獲得省政府項目前期工作激勵資金300萬元。持續(xù)跑省進(jìn)京、跑項爭資，爭取到位中省市預(yù)算內(nèi)投資和新增專項債券資金6.2億元、增長21.6%，創(chuàng)歷史新高。抓商貿(mào)促消費(fèi)，市場活力進(jìn)一步迸發(fā)。積極開展“雅至生活·惠聚姜城”系列消費(fèi)活動，開拓多元消費(fèi)新場景，發(fā)放各類消費(fèi)券200萬元，撬動市場消費(fèi)2000余萬元，電商交易額增長63.2%。出臺支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展“十六條措施”，商品房銷售面積增速居全市首位。成功舉辦“油菜花開·七里奪標(biāo)”“國潮音樂節(jié)”等特色活動，預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額增長9.6%。抓服務(wù)育主體，市場信心進(jìn)一步增強(qiáng)。開展市場主體“擴(kuò)量提質(zhì)”行動，創(chuàng)新建立園區(qū)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦制度，推行全過程、全周期對企服務(wù)。落實稅費(fèi)支持政策為市場主體松綁減負(fù)1.6億元，兌現(xiàn)各類發(fā)展資金4190萬元。全年新登記各類市場主體1048戶，完成“個轉(zhuǎn)企”[4]23家，新培育“四上”企業(yè)16家。
過去一年，我們錨定目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
堅持不懈強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，積極支持和壯大實體經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實施“培育入規(guī)”“增資擴(kuò)產(chǎn)”兩大攻堅行動，駝王、睿進(jìn)等6家工業(yè)企業(yè)順利入規(guī)，支持華智、雅誠等12家工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)能、增資擴(kuò)產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)用電量增速連續(xù)多月保持全市第一，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。圣善、瑞鞍產(chǎn)值雙雙突破十億元，實現(xiàn)產(chǎn)值超十億龍頭企業(yè)“零突破”。文旅發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。加快實施31個總投資130.2億元的農(nóng)文旅項目，熊貓綠道、獅子山觀景平臺、龍門溶洞、蘆山文廟等一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性文旅項目相繼亮相，建成全國首條全線自動駕駛的高架山地齒軌車，新龍門客棧、大自然等10個特色旅游民宿加快建設(shè)?！鞍嗽虏蕵菚泵袼谆顒蛹{入省重點(diǎn)鄉(xiāng)村文化活動名錄，蘆山縣博物館列入省級文物博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位。成功入選首批省級文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建名單，青龍場村獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，完成全省首個“二調(diào)”非耕地土地整治試點(diǎn)項目，補(bǔ)充耕地1400畝;完成糧食播面7.77萬畝、糧食產(chǎn)量2.89萬噸。魚躍龍門、冷鏈物流體系建設(shè)等56個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，適度規(guī)模發(fā)展特色種植13萬畝，建成規(guī)模養(yǎng)殖場45個。制定全省首個木姜葉柯(蘆山甜茶)種植技術(shù)地方性標(biāo)準(zhǔn)，蘆山青黛、蘆山甜茶新入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品。省星級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成現(xiàn)場考評，四川省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)復(fù)核評審?fù)ㄟ^驗收，成功列入省級農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建名單。
過去一年，我們接續(xù)奮斗全面振興，和美鄉(xiāng)村畫卷徐徐展開。
感恩牢記習(xí)近平總書記關(guān)懷勉勵，一手抓鞏固脫貧攻堅成果，一手抓鄉(xiāng)村全面振興，努力讓群眾“日子越過越紅火”。鄉(xiāng)村振興繪就新藍(lán)圖。優(yōu)化調(diào)整“3+15”鎮(zhèn)村片區(qū)規(guī)劃體系[5]，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興“1+1+5+2”執(zhí)行體系[6]。禾茂田園成功爭取“省級田園綜合體”試點(diǎn)，龍門鎮(zhèn)獲評“省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”，省級鄉(xiāng)村振興成效顯著縣創(chuàng)建工作順利通過現(xiàn)場考評。和美鄉(xiāng)村展現(xiàn)新氣象。大力實施城鄉(xiāng)供水一體化等重點(diǎn)項目，農(nóng)村規(guī)?；┧侍嵘?1.3%，蘆山縣清思堰灌區(qū)成功入選“水利部節(jié)水型灌區(qū)”。常態(tài)化推進(jìn)村莊清潔行動和農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理率、糞污資源化利用率均達(dá)90%以上。飛仙村、古城村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。共同富裕取得新進(jìn)展。全面落實各項惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)、耕地地力等補(bǔ)貼1163萬元。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，投入7292萬元實施71個財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金項目，脫貧戶人均純收入增長16.8%。深化村集體經(jīng)濟(jì)“市場化”改革，新培育“百萬村(社區(qū))”2個，村集體經(jīng)濟(jì)純收入總量突破1000萬元，村均純收入連續(xù)三年位列全市第一。
過去一年，我們深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展思維、發(fā)展理念，持續(xù)深化改革開放，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動能。開放渠道進(jìn)一步拓寬。扎實推進(jìn)投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)8個重大項目，國藥太極(重慶)·漢豐冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)基地建成投用。與邛崍市、蒲江縣等五個地區(qū)簽訂成雅毗鄰區(qū)域共建綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶多邊合作協(xié)議，跨區(qū)域協(xié)同合作不斷加強(qiáng)。發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)化招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵政策，開展招商引資百日攻堅行動，舉辦招商引資推介會3場，赴江蘇、河南、深圳等地開展產(chǎn)業(yè)靶向招商40余次。到位市外資金65.45億元，新簽約引進(jìn)森隆生物等億元項目8個。外商直接投資到位資金30萬美元，實現(xiàn)“零突破”。各項改革進(jìn)一步深化。深化“放管服”改革，落實“省內(nèi)通辦”262項和“川渝通辦”311項，實現(xiàn)清單內(nèi)事項跨區(qū)域無差別辦理。大力推行容缺受理、幫辦代辦、并聯(lián)審批，工程建設(shè)項目審批提速60%以上，施工許可環(huán)節(jié)精簡80%以上，時限壓縮90%以上。著力提升金融服務(wù)能力，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供貸款28.39億元，金融生態(tài)環(huán)境評價在全省地區(qū)生產(chǎn)總值百億以下縣(區(qū))中排名第一，獲得省財政廳金融互動獎勵資金500萬元。創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。大力宣傳推廣“天府科技云”，深化“產(chǎn)學(xué)研用”互動機(jī)制，成功申報省市科技項目3個。完成中藥材、紡織科技成果轉(zhuǎn)化5項，迅康藥業(yè)“青黛水飛工藝創(chuàng)新與自動化生產(chǎn)設(shè)備”入選中國中藥協(xié)會年度四大推介項目之一。新培育高新技術(shù)企業(yè)4家，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9億元。
過去一年，我們搶抓機(jī)遇補(bǔ)齊短板，追趕跨越基礎(chǔ)更加堅實。聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，拓寬跨越發(fā)展增量空間。交通建設(shè)呈現(xiàn)突圍之勢。全力服務(wù)保障川藏鐵路蘆山段建設(shè)，完成年度投資任務(wù)的102%。全速推進(jìn)S431蘆山縣龍門至雙石段改建工程、X089蘆太路等5個重大交通項目，完成年度投資任務(wù)的110.3%。新改建農(nóng)村公路53公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程80公里，草坪沿江路村道入選全國首屆公路助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實踐“十佳案例”?；A(chǔ)設(shè)施取得突破進(jìn)展。總投資107億元的蘆山抽水蓄能電站項目取得關(guān)鍵性、突破性進(jìn)展，“三大專題”報告通過審查，擬納入2024年新開工省重點(diǎn)項目。姜城500千伏開關(guān)站、蘆山220千伏輸變電站開工建設(shè)，110千伏三江變電站建成投運(yùn)。新建投用通信基站14個，基本實現(xiàn)全域5G網(wǎng)絡(luò)、有線千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市品質(zhì)實現(xiàn)大幅提升。抓好以夯基礎(chǔ)為重點(diǎn)的城市更新，完成老舊小區(qū)改造8個、棚戶區(qū)改造159戶，新改建提升燃?xì)夤芫W(wǎng)28公里、雨污管網(wǎng)123公里。抓實以強(qiáng)功能為關(guān)鍵的城市提質(zhì)，大力開展城市“四化”工程[7]，沫河秀水、七彩佛圖山成為新晉城市打卡點(diǎn)，新建城市公園3個，人均公園綠地面積超20平方米，榮獲省級生態(tài)園林縣城稱號。
過去一年，我們厚植本底轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?？茖W(xué)保護(hù)利用生態(tài)資源，積極探索“兩山”理論的轉(zhuǎn)化通道，深化綠色發(fā)展蘆山實踐。生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。全面落實田長制、林長制、河(湖)長制，持續(xù)用力抓好山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，碧水藍(lán)天凈土生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，制定臭氧重污染天氣應(yīng)急減排分類管控清單，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到347天、優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率95.1%。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，水環(huán)境質(zhì)量保持在Ⅱ類以上。定期開展土壤污染隱患排查，土壤環(huán)境風(fēng)險安全可控。生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理、河道綜合整治等生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積20.8平方公里。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大熊貓國家公園范圍內(nèi)小水電清退和礦權(quán)退出工作，改善大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境人工林5000畝。生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)化。探索自然科普教育新模式，建成大熊貓國家公園蘆山科普教育中心，開發(fā)生態(tài)體驗線路5條，圓滿舉辦大熊貓國家公園自然教育生態(tài)體驗活動。大力推動林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成營造林1.4萬畝，發(fā)展現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地4.2萬畝，創(chuàng)成省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地。
過去一年，我們以人為本執(zhí)政為民，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦實事、解難題、增福祉。民生實事扎實推進(jìn)。認(rèn)真辦好48件省市縣民生實事、8件人大代表票決民生實事項目，民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的69%。連續(xù)四年開展老舊木質(zhì)結(jié)構(gòu)住宅用電安全隱患治理1759戶。為農(nóng)村適齡婦女提供“兩癌”篩查服務(wù)2855人次。聚焦“一老一小”，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，提升改造村級日間照料中心6個，青龍場村建成全市兒童友好試點(diǎn)村。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。認(rèn)真落實穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)政策措施，推動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3115萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1610人。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，成功舉辦全省第二屆紡織工人勞動技能大賽。建成農(nóng)民工綜合服務(wù)站21個，創(chuàng)成“四川省和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試驗區(qū)”，五星社區(qū)農(nóng)民工綜合服務(wù)站入選四川省首批優(yōu)秀示范站點(diǎn)。社會保障提質(zhì)擴(kuò)面。深入推進(jìn)全民參保計劃，基本醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)97.2%和94.4%。大力開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動，為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險42.3萬元。持續(xù)擴(kuò)大救助覆蓋面，發(fā)放低保金1287.8萬元、特困救助金577萬元。工會、共青團(tuán)、供銷社、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、老干部局、關(guān)工委以及其他社會團(tuán)體工作不斷加強(qiáng)。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建公辦幼兒園2所，學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建通過省級評估驗收;姜城小學(xué)、第二初級中學(xué)等項目加快推進(jìn)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高考本科上線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，與成都市第五人民醫(yī)院簽署醫(yī)療聯(lián)合體合作協(xié)議，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評，創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，健康促進(jìn)工作典型經(jīng)驗作為全省唯一縣級代表在全國會議上作交流發(fā)言。切實加強(qiáng)退役軍人事務(wù)工作，獲評四川省雙擁先進(jìn)縣。
過去一年，我們堅守底線防范風(fēng)險，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之保安全、防風(fēng)險、護(hù)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)“迎大運(yùn)·保安全”集中整治、安雅·百日安全攻堅等專項行動。聚焦道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險化學(xué)品、自建房、建筑施工、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患排查，累計排查整改問題隱患1501個，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，通過“四川省安全發(fā)展示范城市”考評驗收。減災(zāi)能力持續(xù)提升。抓好山洪溝和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。全面落實“三人一屋”臨災(zāi)處置指揮機(jī)制[8]，統(tǒng)籌做好防汛減災(zāi)、防震減災(zāi)、森林防滅火等自然災(zāi)害防范應(yīng)對和救災(zāi)救助工作，成功應(yīng)對8輪強(qiáng)降雨、8輪極端天氣影響，實現(xiàn)汛期災(zāi)害“零傷亡”、森林火情“零發(fā)生”。社會大局安定有序。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，刑事、治安案件發(fā)案率持續(xù)下降。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，不斷強(qiáng)化基層治理?？h公安局獲評“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，蘆陽派出所、蘆陽司法所分別創(chuàng)成省級“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”。國家安全、民族宗教工作有序推進(jìn)，國防動員、民兵隊伍建設(shè)扎實有效。重大風(fēng)險有效防范。按照“堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量”要求，有序化解政府債務(wù)，牢牢守住嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)紅線。扎實做好清理拖欠農(nóng)民工工資和企業(yè)賬款工作，依法維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)合法權(quán)益。
過去一年，我們對標(biāo)對表嚴(yán)實相濟(jì)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。
堅持在加強(qiáng)自身建設(shè)中錘煉黨風(fēng)政風(fēng)、提升能力水平，堅決當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。旗幟鮮明講政治，用實際行動擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深化運(yùn)用“四下基層”[9]，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研走訪50余次，推動矛盾問題現(xiàn)場研究解決，形成了一系列高質(zhì)量調(diào)研成果，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。法治建設(shè)見行見效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，打造全市首個“習(xí)近平法治思想鄉(xiāng)村大講堂”，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，“云上法治森林”入選全省第一批法治政府建設(shè)示范項目，金花法治公園入選“四川省法治宣傳教育基地”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議94件、政協(xié)委員提案119件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。作風(fēng)建設(shè)走深走實。深入開展全市政府系統(tǒng)工作質(zhì)效提升年行動，扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實“過緊日子”要求?！叭f名群眾評作風(fēng)”全市排名上升2位。加強(qiáng)新時代干部隊伍能力建設(shè)，靶向提升干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和專業(yè)水平。健全政府工作閉環(huán)督查機(jī)制，獲得省政府“重大政策措施真抓實干”專項督查激勵。
各位代表，同志們!今年各項工作取得的成績飽含艱辛、來之不易。根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)全力支持、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐蘆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持、熱情參與蘆山建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，十年關(guān)山飛度、十年驚鴻一躍?！?·20”蘆山強(qiáng)烈地震恢復(fù)重建十年間，我們沿著習(xí)近平總書記親自擘畫的重建新路奮勇前行，蘆山綜合實力邁上新的臺階，跨越發(fā)展構(gòu)筑了新的基礎(chǔ)。重建新路的成功實踐、追趕跨越的巨大成就、特殊趕考的優(yōu)異成績已經(jīng)載入史冊。千帆過盡、再立潮頭，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化蘆山的全新征程，面對讓群眾“日子越過越紅火”的偉大使命，需要我們暫別勝利之喜、賡續(xù)重建精神，繼往開來、砥礪奮進(jìn)，強(qiáng)化不進(jìn)則退的憂患意識，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，以實實在在的發(fā)展成效，不負(fù)領(lǐng)袖囑托、不負(fù)群眾期盼。
驚濤駭浪從容渡、風(fēng)雨無阻向前行。盤點(diǎn)收獲的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少的困難和問題：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但下行壓力仍然較大，歷史包袱化解還需加力，持續(xù)增長基礎(chǔ)尚不牢固;產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，但整體結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條韌性還需提升;生態(tài)保護(hù)初見成效，但生態(tài)效益尚待轉(zhuǎn)化，綠色低碳發(fā)展還需久久為功。同時，對標(biāo)人民群眾的新期盼、新要求，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作還需優(yōu)化完善。政府系統(tǒng)部分干部在創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神、攻堅勁頭和專業(yè)能力等方面還有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
2024年工作要點(diǎn)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是蘆山融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。做好今年各項工作意義重大、責(zé)任重大，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清大勢、把握機(jī)遇、增強(qiáng)信心。一是從發(fā)展形勢來看，我們面臨長期向好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，既有“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，更有“進(jìn)”的空間。當(dāng)前，國家發(fā)展面臨的有利條件大于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。省委提出的預(yù)期目標(biāo)高于前三年的平均增速，體現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢和預(yù)期。市委充分研判各方面因素，鮮明提出“生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市”工作要求，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。近年來，我縣在加快發(fā)展中化解了一系列歷史包袱、解決了一大批民生難題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了大風(fēng)大浪但沒有出現(xiàn)大起大落，充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)韌性，有利于我們繼往開來、乘勢而上，爭取更高水平的穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。二是從發(fā)展機(jī)遇來看，我們擁有前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，既有“立”的支撐，也有“破”的動能。新時代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)、大熊貓國家公園建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略加快實施;市委五屆四次全會賦予了蘆山建設(shè)金絲楠根雕藝術(shù)之都、打造全國鄉(xiāng)村振興示范縣、融入“天蘆寶滎生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”等新的發(fā)展定位和歷史使命;引大濟(jì)岷、蘆山抽水蓄能、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及“三高速、四省道”[10]重大項目加快推進(jìn)，多重重大戰(zhàn)略疊加、多個重大項目交匯，必將帶來蘆山戰(zhàn)略位勢之變、區(qū)域格局之變、發(fā)展能級之變。我們必須主動應(yīng)變識變求變，把重大戰(zhàn)略機(jī)遇和項目機(jī)遇承接住、運(yùn)用好、釋放開，大力推動經(jīng)濟(jì)增長方式和動力結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)化，在新一輪區(qū)域競爭中破浪前行、搶占先機(jī)。三是從發(fā)展基礎(chǔ)來看，我們具備增勢賦能的關(guān)鍵支撐，既要“量”的增長，更求“質(zhì)”的提升。蘆山先后經(jīng)歷“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“6·1”蘆山地震，三次地震災(zāi)后恢復(fù)重建為蘆山帶來極大的關(guān)懷、支持和投入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，縣域發(fā)展格局實現(xiàn)了歷史性變革，經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成效，為現(xiàn)代化蘆山建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。更難能可貴的是，面對多輪次震情、汛情、疫情大戰(zhàn)大考，全縣廣大黨員干部群眾超常努力、超常付出、超常作為，一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖、一年接著一年拼，錘煉了一支能征善戰(zhàn)、破難攻堅的干部隊伍，凝聚起一股感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)不息的強(qiáng)大正能量，這是接續(xù)“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵所在、信心所在、底氣所在。
近段時間以來，在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時刻，省委召開十二屆四次全會，對以縣域為重要切入點(diǎn)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要部署。市委全面準(zhǔn)確把握省委全會精神實質(zhì)，第一時間召開市委五屆四次全會，結(jié)合新形勢新任務(wù)，提出“一區(qū)一地引領(lǐng)、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點(diǎn)突破、全域協(xié)同共興”區(qū)域發(fā)展新格局?？h委觀大勢、謀全局，及時召開縣委十五屆六次全會，緊扣市委部署和蘆山實際，提出加快構(gòu)建“一縣一城示范統(tǒng)攬、兩極三園聯(lián)軸融圈、全域多點(diǎn)協(xié)同發(fā)展”縣域發(fā)展新格局，明確了引領(lǐng)蘆山現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。我們要把“一縣一城示范統(tǒng)攬”作為方向指引，切實扛牢政治擔(dān)當(dāng)。始終牢記領(lǐng)袖囑托，矢志感恩奮進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、人民致富三個方面用力，加快創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。著力破解業(yè)態(tài)不足、人氣不旺、品牌不響三個關(guān)鍵問題，擦亮中國金絲楠根雕藝術(shù)之都的城市名片。要把“兩極三園聯(lián)軸融圈”作為關(guān)鍵抓手，厚積強(qiáng)勁發(fā)展動能。把兩極作為重塑蘆山發(fā)展格局的切入點(diǎn)，提升蘆山戰(zhàn)略位勢的突破口，推動綠色低碳發(fā)展的增長極。北部山區(qū)以大川為支點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給地、“兩山”理論實踐地，構(gòu)建東融成渝“北大門”。南部壩區(qū)以飛仙關(guān)為窗口，打造進(jìn)藏旅游新亮點(diǎn)、川藏物流新樞紐、川藏中藥材集散地，構(gòu)建西聯(lián)康藏“大節(jié)點(diǎn)”。把做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、做特農(nóng)業(yè)園區(qū)、做活根雕園區(qū)作為融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的重要抓手，推動以產(chǎn)興城、以文塑城，增強(qiáng)縣城綜合承載力。要把“全域多點(diǎn)協(xié)同發(fā)展”作為目標(biāo)要求，推動全域協(xié)同共興。各片區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要堅持錯位發(fā)展、各展所長，又要堅持協(xié)同互促、聚力成勢，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，加快形成一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、競相發(fā)展的良好局面。
系統(tǒng)考量當(dāng)前宏觀形勢和政策導(dǎo)向，綜合考慮我縣戰(zhàn)略定位和發(fā)展方位，按照縣委部署要求，我們提出，2024年政府工作的總體思路是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興系列重要指示精神，深刻領(lǐng)會新時代做好經(jīng)濟(jì)工作“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以“四個發(fā)力”為主攻方向推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實省委省政府決策部署和市委市政府、縣委工作安排，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，奮力推動社會主義現(xiàn)代化蘆山建設(shè)邁上新臺階。
2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。完成市下城鎮(zhèn)就業(yè)、糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力以赴抓好以下重點(diǎn)工作。
一、牢記領(lǐng)袖囑托、扛起震中擔(dān)當(dāng)，奮力打造踐行重建新路推動發(fā)展振興的蘆山樣板
始終銘記習(xí)近平總書記似海深情、如山厚愛，把領(lǐng)袖深切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)力量，高質(zhì)量完成“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
全面完成重建收官。加快重建項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步量化任務(wù)、細(xì)化措施、強(qiáng)化督查，堅持工期倒排、責(zé)任倒逼、跟蹤問效，確保重建總規(guī)項目在2024年6月底前全面竣工，10月底前全面完成審計結(jié)算。加大監(jiān)督檢查和風(fēng)險防控，堅決守牢質(zhì)量、安全、廉潔、穩(wěn)定、生態(tài)五條底線。
著力放大重建效應(yīng)。大力傳承和弘揚(yáng)重建精神，唱響感黨恩、愛蘆山主旋律。健全災(zāi)后恢復(fù)重建公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制，探索采取國有企業(yè)帶動盤活一批、引進(jìn)社會資本投資運(yùn)營一批、集體經(jīng)濟(jì)組織管理利用一批等方式，切實管好、用好、維護(hù)好重建資產(chǎn)，充分發(fā)揮好重建成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。積極加強(qiáng)對上匯報爭取，開展選派蘆山掛職干部回訪走訪，持續(xù)釋放重建紅利。
致力打造示范樣板。鞏固提升全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建成果，接續(xù)推進(jìn)全領(lǐng)域應(yīng)急避難場所、全天候智慧預(yù)警監(jiān)測、全方位應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造防災(zāi)減災(zāi)避險重建樣板。堅持功能恢復(fù)與水平提升相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，增強(qiáng)對外通道和縣鄉(xiāng)公路通行能力、保暢功能，打造基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)提升樣板。大力實施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)融合發(fā)展“三大工程”，全力做好生物棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等重點(diǎn)工作，打造生態(tài)修復(fù)樣板。深度總結(jié)、深化拓展災(zāi)后恢復(fù)重建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金保障機(jī)制、基層治理機(jī)制等經(jīng)驗，打造重建機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化樣板。
二、錨定發(fā)展定位、廓清發(fā)展思路，在全市“兩軸三圈聯(lián)動”發(fā)展格局中實現(xiàn)重點(diǎn)突破
堅持綠色低碳發(fā)展方向，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快構(gòu)建具有蘆山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅定綠色高效的工業(yè)轉(zhuǎn)型方向。持續(xù)壯大“2+1”現(xiàn)代制造業(yè)體系，推動紡織產(chǎn)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，實施紡織產(chǎn)業(yè)“技改提能、數(shù)字賦能、擴(kuò)產(chǎn)增能”三項行動，推動圣善二期、華智二期盡快建成投產(chǎn)，支持卓雅、博洋等7家企業(yè)進(jìn)行技改、擴(kuò)建和升級。推動鋰電產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，支持瑞鞍降本增效，加快推進(jìn)福瑞建成投產(chǎn)，積極引進(jìn)上下游項目延鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建鏈條完整、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推動食品藥品加工產(chǎn)業(yè)品牌化升級，堅持走精深加工路線，加大食品藥品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)培育力度，加快補(bǔ)齊食品藥品生產(chǎn)、研發(fā)、物流、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)短板。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。
構(gòu)建全域全季的文旅發(fā)展格局。錨定省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，搶抓2024四川省文化和旅游發(fā)展大會在雅舉辦機(jī)遇，以飛仙、大川兩大“農(nóng)文旅增長極”為重點(diǎn)，加快實施“以會促建”項目，開發(fā)精品旅游路線，著力呈現(xiàn)文旅新亮點(diǎn)。用好用活“大熊貓”“金絲楠”特色名片，年內(nèi)再謀劃建設(shè)旅游民宿10家，加快構(gòu)建茶馬古道、蜀根漢魂、星空云海、熊貓森林四大主題民宿集群，多形態(tài)布局研學(xué)游學(xué)、康養(yǎng)休憩等場景內(nèi)容，推動形成“旅游+”多元發(fā)展模式，著力培育文旅新業(yè)態(tài)。按照“四季有主題、月月有活動”思路，推動“油菜花開·七里奪標(biāo)”、金絲楠根雕藝術(shù)節(jié)、“八月彩樓會”等文旅活動提質(zhì)增效，著力打造文旅新品牌。
打造放心貼心的一流營商環(huán)境。精準(zhǔn)聚焦市場主體需求，推動落實各項惠企紓困政策。實施營商環(huán)境提升行動，著力強(qiáng)化要素保障，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、土地綜合整治等項目，落實標(biāo)準(zhǔn)地出讓和彈性供地，深化“拿地即開工”改革，全力保障企業(yè)建設(shè)和擴(kuò)產(chǎn)用地。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行電價氣價政策，探索實施電力輸配“增壓降本”，積極爭取更多優(yōu)惠指標(biāo)空間，千方百計幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。完善“領(lǐng)導(dǎo)包?！薄皩Ｈ寺?lián)系”“園區(qū)代辦”等企業(yè)全生命周期動態(tài)服務(wù)機(jī)制，落實“一企一策”精準(zhǔn)配對服務(wù)，靶向?qū)悠髽I(yè)需求、解決企業(yè)問題。大力實施市場主體總量提升、質(zhì)量提升、融通發(fā)展“三大工程”，力爭全年新增市場主體1000家以上，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上、規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)(個體)10家以上。
三、擴(kuò)大有效投資、推動消費(fèi)增長，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動能
認(rèn)真落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大有效投資、深度挖掘消費(fèi)潛力，鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
積極擴(kuò)大有效益的投資。堅持聚精會神抓項目，加強(qiáng)項目效益評價，提升項目編制的科學(xué)性、合理性、實用性，著力提升包裝項目成熟度，常態(tài)化儲備項目300個以上、總投資2000億元以上。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，力爭省重項目年度完成投資12億元以上、市重項目年度完成投資44億元以上，確保項目推進(jìn)和投資運(yùn)行持續(xù)保持全市第一方陣。深入開展跑項爭資大會戰(zhàn)，爭取中省預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債和債券資金5億元以上。推動項目專班實體化運(yùn)行，強(qiáng)化項目跟蹤調(diào)度，定期開展項目“拉練”，確保項目高效有序推進(jìn)。嚴(yán)把項目建設(shè)安全關(guān)、環(huán)保關(guān)、質(zhì)量關(guān)，建設(shè)精品工程，提升項目質(zhì)效。
充分激活有潛能的消費(fèi)。積極落實省市“消費(fèi)促進(jìn)年”系列部署，全力推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，確保社會消費(fèi)品零售總額增長8%。統(tǒng)籌文旅活動與消費(fèi)激勵政策相銜接，堅持一手抓外拓產(chǎn)品市場，積極組織企業(yè)參加重要會展活動;一手抓內(nèi)擴(kuò)消費(fèi)空間，持續(xù)辦好“龍躍楠都·樂匯姜城”等系列消費(fèi)活動，提升帶動刺激效應(yīng)。規(guī)范“姜城夜市”點(diǎn)位管理，推動金絲楠水街創(chuàng)建省級高品質(zhì)示范步行街，著力培育更紅火的消費(fèi)聚集區(qū)，將更多人氣流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量。加快推動姜城湖畔、漢嘉·錦繡天成等房地產(chǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施，提振房地產(chǎn)市場消費(fèi)。
持續(xù)深化高水平的開放。持續(xù)打好招商引資大會戰(zhàn)，堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶隊、全員招商”，大力開展以商招商、駐點(diǎn)招商、節(jié)會招商、委托招商，不斷拓寬尋商渠道，積極組織參加中外知名企業(yè)四川行、西博會等重大平臺活動，提升招商引資項目履約率、開工率、投產(chǎn)率，力爭引進(jìn)到位市外資金70億元以上、億元以上項目10個以上。聚焦“東融成渝、西向拓展”，加快投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化與大邑、邛崍等毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略合作，全面推動功能互補(bǔ)、交通暢聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作;圍繞川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展川藏鐵路商貿(mào)物流配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)川藏中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，構(gòu)建雅安連接康藏的新平臺。
四、堅持一核引領(lǐng)、強(qiáng)化三區(qū)聯(lián)動，在城鄉(xiāng)深度融合中實現(xiàn)全域多點(diǎn)協(xié)同發(fā)展
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載能力和服務(wù)功能，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
優(yōu)規(guī)劃拓空間，提升縣域規(guī)劃水平。加快完成縣級國土空間總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善“3+15”鎮(zhèn)村片區(qū)規(guī)劃體系，構(gòu)建梯次分明、總專聯(lián)動的國土空間規(guī)劃體系。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等用地結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。有計劃推進(jìn)棚戶區(qū)改造土地規(guī)劃開發(fā)利用，積極推進(jìn)閑置低效土地清理騰退，拓展縣域產(chǎn)城一體化發(fā)展空間。嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全完善行政審批、過程監(jiān)管、社會監(jiān)督、責(zé)任追究全鏈條追溯機(jī)制，堅決查處違法建設(shè)行為。
抓建設(shè)強(qiáng)管理，提升縣城綜合品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)城市更新提質(zhì)，全面開展縣城“體檢”，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏臄U(kuò)建等項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，實施一批城市精修細(xì)補(bǔ)民生工程，因地制宜建設(shè)“口袋公園”“青年之家”，加快“青年發(fā)展型縣域”建設(shè)，加強(qiáng)“適老適幼”改造，全面提升城市宜居水平。切實強(qiáng)化城市管理，深化環(huán)衛(wèi)和園林管理改革，進(jìn)一步理順城市管理機(jī)制，下大力氣開展城區(qū)內(nèi)澇治理、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施常態(tài)管護(hù)、房屋違規(guī)建設(shè)亂象整治等專項治理行動，切實規(guī)范城市管理秩序。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)七彩佛圖山、姜城湖、沫河秀水等城市公共資源市場化經(jīng)營，培育民宿餐飲、研學(xué)體驗、技能培訓(xùn)、文旅活動新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、公園經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。
破瓶頸促融合，提升城鄉(xiāng)聯(lián)動水平。建立區(qū)域協(xié)同、競相發(fā)展機(jī)制，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展。支持中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)一批專業(yè)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，積極申報歷史文化名鎮(zhèn)名村。開展“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)，推動形成分工合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化整體布局。暢通城鄉(xiāng)要素流動，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合利用，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，確?！叭r(nóng)”領(lǐng)域投入資金只增不減。著力促進(jìn)治理融合，用好“川善治”數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺，全力打造省級基層群眾自治試點(diǎn)。
五、學(xué)習(xí)千萬工程、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新征程上干在前作示范
主動擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣重大使命，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”寶貴經(jīng)驗，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，接續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低質(zhì)低效園地騰退等重點(diǎn)項目，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保糧食產(chǎn)量保持在2.8萬噸以上。聚焦“品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造”，借助省農(nóng)科院、川農(nóng)大等科研院所，開展茶葉、中藥材、冷水魚等良種選育，提高綜合生產(chǎn)能力。以萬畝糧經(jīng)復(fù)合園提質(zhì)擴(kuò)面等重大項目為抓手，推動“五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)”提標(biāo)升級，積極創(chuàng)建省四星級萬畝糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市五星級千畝冷水魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，鼓勵“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”特色發(fā)展，力爭全縣“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)8個、“二品一標(biāo)”[11]總量達(dá)70個。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，大力實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”等重點(diǎn)項目，不斷提升農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水有效治理率，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率保持在100%。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)利用，聚焦“微改造、精提升”，實施傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護(hù)和利用工程，力爭創(chuàng)成全省傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用縣。推動龍門鎮(zhèn)、青龍場村爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌抓好技能培訓(xùn)、小額信貸、雨露計劃等綜合保障措施，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵“村村抱團(tuán)”“多村合一”整體打造，支持村集體發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合等項目，推動集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模再突破，力爭村均純收入超40萬元。優(yōu)化利益分配機(jī)制，建立健全農(nóng)民土地租金和分紅收益增長機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭創(chuàng)國省級經(jīng)營主體3個以上。
六、搶抓發(fā)展機(jī)遇、積極聯(lián)軸融圈，著力夯實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
緊扣國省重大戰(zhàn)略，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐，加速融入全市“兩軸三圈聯(lián)動”[12]新發(fā)展格局。
聚力能源建設(shè)大突破。全力推進(jìn)蘆山抽水蓄能電站項目，力爭年內(nèi)核準(zhǔn)并啟動建設(shè)。持續(xù)實施電網(wǎng)建設(shè)擴(kuò)容，啟動姜城500千伏變電站220千伏配套工程建設(shè)，加速推進(jìn)蘆山縣220千伏輸變電工程及其配套電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)運(yùn)行安全性、電力供應(yīng)可靠性，徹底改寫蘆山“無220千伏線路”的歷史。
加快交通建設(shè)大突圍。高標(biāo)準(zhǔn)完成川藏鐵路年度建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)成雅高速擴(kuò)容蘆山支線、大邑至寶興高速、邛蘆滎高速前期工作，爭取早日開工建設(shè)。積極做好S532蘆山縣大川場鎮(zhèn)至橫山崗段改建工程、G351大中修工程前期工作，力爭納入省“十四五”規(guī)劃中調(diào)盤子。完成靈鷲山幸福美麗鄉(xiāng)村路、X089蘆太路項目建設(shè)，推進(jìn)寶大路、X092油玉路等項目高效有序建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，著力實施老舊公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬。統(tǒng)籌提升交通建設(shè)支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅融合、應(yīng)急保通等功能，全力爭創(chuàng)全省“鄉(xiāng)村振興交通先行縣”。
搶抓水利建設(shè)大機(jī)遇。全力服務(wù)引大濟(jì)岷工程，力爭蘆山段盡早開工建設(shè)。加快推動玉溪河灌區(qū)(蘆山片區(qū))續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，力爭年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。建好智慧水務(wù)一體信息化平臺，全面提升農(nóng)村供水安全保障水平。積極謀劃推動拐子沱水庫、龍門甘溪溝山洪溝綜合治理、青衣江蘆山思延場鎮(zhèn)段防洪治理等11個水旱災(zāi)害防御項目，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢堅實水利基礎(chǔ)。
七、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、厚植綠色本底，奮力推動生態(tài)文明建設(shè)再上臺階
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。
堅持靶向發(fā)力，加強(qiáng)污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源專項整治等“六大行動”，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河(湖)長制，縱深開展清河、護(hù)岸、凈水、保水、禁漁“五項行動”，抓好入河排污口整治工作，推動河湖生態(tài)面貌持續(xù)提升。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用監(jiān)管。
堅持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控生態(tài)紅線，確保534.32平方公里的紅線面積不減少、生態(tài)功能有提升、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入推行林長制，完善自然保護(hù)地保護(hù)管理制度，大力實施天然林保護(hù)修復(fù)。著力推進(jìn)礦山污染、河道、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，積極推進(jìn)花崗巖歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，全力守護(hù)綠水青山。
堅持發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化生態(tài)效益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，全面完成市下減排任務(wù)。持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)建優(yōu)竹產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)大熊貓文化研學(xué)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“碳匯+國家儲備林”新業(yè)態(tài)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、綠色生活深入人心、成為常態(tài)。
八、堅持以人為本、辦好民生實事，努力在發(fā)展中保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。錨定促就業(yè)、保民生目標(biāo)，加大助企紓困穩(wěn)崗力度，加強(qiáng)公益性崗位挖潛。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。抓實就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過專項活動、創(chuàng)業(yè)貸款等多種途徑，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1500人次以上，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。
全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實辦好場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、童伴計劃等20件民生實事，全力辦好人大代表票決民生項目，努力做到以小切口推動大變化。實施文化惠民工程，加大鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完成縣博物館升級改造。持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動龍門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療次中心。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升基層公共衛(wèi)生保障能力。全面提升中小學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全控輟保學(xué)常態(tài)機(jī)制，全力推進(jìn)姜城小學(xué)建設(shè)，建成2所省級示范幼兒園，力爭創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠縣。持續(xù)關(guān)注“一老一小”，抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)、未成年人保護(hù)中心等普惠服務(wù)體系建設(shè)。全力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織廣泛參與社會事務(wù)，更好聯(lián)系和服務(wù)群眾。
